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Derecho de la Unión Europea
2º Grado en Derecho
Facultad de Derecho
Universidad Pablo de Olavide
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TEMA 1. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: TEMA 2. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
2.1 La Comisión
1.1 La creación de las Comunidades Europeas. 2.2 El Consejo Europeo
1.2 La ampliación de las Comunidades Europeas 2.3 El Consejo de Ministros
1.3 Las reformas de los Tratados originarios. 2.4 El Parlamento Europeo
1.4 La creación de la Unión Europea. 2.5 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
1.5 Objetivos y principios de la Unión. 2.6 El Tribunal de Cuentas
1.6 El sistema de competencias de la Unión. 2.7 El Banco Central Europeo
1.7 La cooperación reforzada.
TEMA 3. LOS ÓRGANOS AUXILIARES DE LAS INSTITUCIONES. TEMA 4 EL DERECHO ORIGINARIO Y EL DERECHO DERIVADO
EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. 4.1 El Derecho Comunitario originario: Rasgos específicos
3.1 El Comité Económico y Social 4.2 El Derecho Comunitario derivado. Los actos típicos:
3.2 El Comité de las Regiones 4.2.1 El reglamento
3.3 El proceso de adopción de decisiones:. 4.2.2 La directiva
3.3.1 El procedimiento legislativo ordinario 4.2.3 La decisión
3.3.2 Otros procedimientos de adopción de decisiones 4.2.4 Dictámenes, y recomendaciones
4.2.5 Los actos atípicos
4.3 El Derecho Internacional
4.4 los principios generales del derecho
TEMA 5. LAS RELACIONES DERECHO DE LA UNIÓN TEMA 6. LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA-DERECHO NACIONAL EUROPEA.
5.1 El principio de eficacia directa 6.1 Especificidad y autonomía del Ordenamiento jurídico de
5.2 El principio de primacía la Unión Europea
5.3 El principio de responsabilidad del Estado por daños 6.2 Cooperación leal y autonomía institucional y procesal de
causados por incumplimiento del Derecho Comunitario los Estados miembros
5.4 La tutela cautelar y judicial de los Principios 6.3 La recepción en el Derecho interno
6.4 La aplicación interna del Derecho de la Unión Europea.
6.5 Derecho de la Unión Europea y Derecho español
TEMA 7. EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LA UNION

EUROPEA
7.1 recurso de incumplimiento
7.2 control jurisdiccional de la legalidad comunitaria
7.2.1 recurso de anulación
7.2.2 recurso por omisión
7.2.3 excepcion de ilegalidad
7.3 recurso por responsabilidad extracontractual
7.4 cuestiones prejudiciales
7.5 competencia consultiva
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1. LA CREACION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Antes de la creación de las primeras comunidades europeas, se fueron viendo desde la

antigüedad modelos de integración económicas que más tarde llevarían a la integración
política.
( Imperio romano, unión aduanera liderada por Prusia…)
Desde el punto de vista de los modelos económicos fueron sucediendo diferentes
planteamientos donde prevalecía el proteccionismo hasta la mitad del siglo XIX, donde a partir
de entonces fueron apareciendo modelos librecambistas (por ejemplo, reino unido)
A partir de la gran guerra se volvió al proteccionismo moderado y tras la segunda guerra

mundial los países europeos fueron buscando modelos de acercamiento económico y políticos
que desembocaron en la creación de la comunidad económica europea en 1957, que tras el
tratado de Maastricht en 1992 paso a denominarse comunidad europea y se creo el tratado de
la unión europea (conllevaba tanto económico como político)
Esta creación de las comunidades europeas arranca a partir de la declaración de Robert

Schuman en 1950, donde se propone colocar el conjunto de producción francoalemana de
carbón y acero bajo una alta autoridad común que dejara una participación abierta para los
demás países europeos.
Mediante el tratado de parís se acepto por parte de la republica federal de Alemania, Bélgica,
Italia, Luxemburgo y países bajos, creando así la CECA.
Mas tarde se celebro el Tratado de la comunidad europea de defensa en 1952 pero este no fue
ratificado por el parlamento francés y fallo.
La celebración del Tratado de roma en 1957 condujo la entrada de la Comunidad Económica
Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA)
2. LA AMPLIACION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
A. la adhesión a la unión europea

Los criterios de adhesión a la UE fueron introducidos por el Tratado de Lisboa por el que el
Articulo 49 TUE trata de la legitimación para solicitar el ingreso en el Estado europeo
respetando unos valores que son mencionados en el artículo 2 TUE.
Además de la aceptación del conjunto del derecho comunitario vigente y tener una situación
económica estable como para afrontar su integración.
Deben cumplir unos criterios :

A. criterios políticos ( estado democrático de derechos con respeto a los derechos humanos y
minorías) (geografía y geopolítica)
B. criterios económicos (capacidad para hacer frente a la competencias y fuerzas del mercado
dentro de la UE)
C. capacidad para asumir obligaciones como miembro
D. haber creado condiciones para su integración.
La propia unión europea se encarga de valorar si el estado candidato cumple con los criterios
de adhesión, siendo las fases :
1. Solicitud (presentación ante el consejo que informara a el parlamento, comisión y
parlamentos nacionales)
2. Estatuto de candidato
3. Negociaciones
4. Examen analítico
5. Adhesión
- ampliaciones
Países fundadores 1957 : Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
1º ampliación 1973 : Reino unido, Irlanda y Dinamarca.
2º ampliación 1981 : Grecia.
3º ampliación 1986 : España y Portugal
4º ampliación 1995 : Austria, Finlandia y Suecia.
5º ampliación 2004 : malta, Chipre, Polonia, república checa, Hungría, república
eslovaca, Lituania, estonia y Eslovenia.
6º ampliación 2007 : Bulgaria y Rumania.
7º ampliación 2011 : Croacia.
Desde noviembre de 2011 se le otorga el status de país candidato a : Islandia, antigua

república de macedonia, Turquía y Montenegro.
Los países con el status de países candidatos potenciales son : Albania, Bosnia-Herzegovina,
serbia y Kosovo.
B. la retirada de la unión europea

Base jurídica : articulo 7 y 50 TUE. Articulo 218, 238 y 354 TFUE.
El primer precedente lo encontramos con Reino Unido, que activo el articulo 50 TUE en 2016,
firmándose el Brexit en 2020. A partir de aquí encontramos acuerdos bilaterales entre reino
unido y UE que servirán para aclarar las dudas e incertidumbres.
El articulo 50 TUE se trata de la CLAUSULA DE RETIRADA. Esta es una retirada voluntaria y

unilateral, notificando previamente al consejo europeo.
El consejo celebra el acuerdo por mayoría previa aprobación del parlamento. Los tratados
dejan de aplicarse desde la entrada en vigor del acuerdo o dos años mas tarde de la retirada
(el consejo puede decidir prorrogar el periodo)
Todo aquel estado que haya salido de la UE puede solicitar de nuevo su adhesión.
El articulo 7 TUE se trata de la CLAUSULA DE SUSPENSION, introducida por el tratado de

Ámsterdam. En esta se dispone que en caso de que algún estado miembro viole de manera
grave y persistente los principios fundamentales se podrán suspender algunos de sus
derechos, pero las obligaciones seguirán tal cuales son.
El tratado de Niza completa el procedimiento mediante un dispositivo preventivo a propuesta
de 1/3 de estados miembros, comisión o parlamento. El consejo por mayoría de 4/5 y tras
dictamen del parlamento podrá constatar que existe un riesgo grave de violación de derechos.
3. LAS REFORMAS DE LOS TRATADOS ORIGINARIOS
- Procedimientos ordinarios de revisión : presentado al consejo, versa sobre las modificaciones

de las competencias atribuidas a la UE.
- Procedimientos simplificados : presentado al consejo, son modificaciones que afectan el TFUE
sobre las políticas y acciones internas de la UE.
I. acta única europea 1986 : Tratado modificador de los instrumentos constitutivos en materias
importantes como consecución del mercado interior y introducción de cohesión económica y
social.
II. tratado de Maastricht 1992 : punto de inflexión ya que aquí se crea la ciudadanía europea,
la CEE pasa a denominarse comunidad europea (introducción del euro).
III. tratado de Ámsterdam 1997 : no se introdujo modificaciones de ampliación, pero se añadió
un protocolo, convocando una nueva conferencia. En esta termina la adopción del tratado de
Niza que modifica el TUE, tratados constitutivos de CE y determinados actos anexos.
IV. Tratado constitucional europeo de roma 2004 : fallido por dakta de ratificación.
V. Tratado de Lisboa 2009 : se constituye el derecho originario y el derecho derivado.
Se reconoce la personalidad jurídica de la UE que sucede a la CE. Se rescata el sistema de
votación por doble mayoría para que las decisiones del consejo deben adoptar. Se convierten
en instituciones banco central y tribunal de cuentas. Otro elemento relevante es la protección
de los derechos humanos que mejora con respecto al derecho originario actual. Se introduce
una cláusula de retirada voluntaria para los estados, define los fundamentos democráticos de
la UE y la comunitarización completa de todos los ámbitos del espacio de libertad, seguridad y
justicia.
4. LA CREACION DE LA UE
El procedo de profundización en la integración europea, es el proceso por el que los estados

miembros de la UE han ido cediendo competencias propias a la UE.
La comunidad europea desapareció como organización internacional al ser sustituida por la UE

que se perfilo con el tratado de Maastricht, siendo el derecho originario de esta UE
reestructurado por el Tratado de Lisboa, de manera que esta recogido en dos tratados, el TUE
y el TFUE.
La personalidad jurídica de la unión europea se perfila en el artículo 47 TUE.
Las ideas más importantes son:

- La E no es un estado ni estado federal, ni una confederación de Estados.
- Es una organización internacional con características muy especificas ya que los estados
ceden competencias que están reservadas a la soberanía estatal.
- La UE es una etapa mas en el proceso de integración europea superando lo estrictamente
económico.
- La UE cuenta con un ordenamiento jurídico especifico, que constituye un derecho
internacional particular.
5. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DE LA UNION EUROPEA
El articulo 2 TUE recoge los valores compartidos por los estados, formando las bases del
proceso de integración. Estos son comunes en todos los estados miembros en una sociedad
caracterizada por el pluralismo, no discriminación, tolerancia, justicia, solidaridad y igualdad
entre mujeres y hombres.
Además son factores determinantes para la adhesión de nuevos estados.
El articulo 7 TUE prevee un procedimiento de sanción para los estados miembros cuando hay
un riesgo de violación de los valores recogidos en el articulo 2 TUE
El articulo 3 TUE especifica la relación entre objetivos y competencias de la UE, al establecer

que la UE persigue sus objetivos por medios apropiados. Esto significa que los objetivos
generales no le confieren a la UE directamente poderes, si no que se atribuyen por
disposiciones del TUE y del TFUE.
Existen dos tipos de objetivos perseguidos por la UE, objetivos generales (articulo 3 TUE, se
dividen en ad intra y ad extra.) y los objetivos transversales ( artículos 7-17 TFUE, se dividen en
social, derechos fundamentales y otros)
- principios de la UE
a. principio de la democracia : es un requisito de adhesión, valor y un principio de
funcionamiento. Se recoge en los artículos 9-12 TUE. El articulo 10 TUE establece que la
democracia representativa tendrá dos cauces : uno directo (elección cada 5 años por los
ciudadanos de la UE mediante sufragio universal, libre y directo) y otro indirecto (a través de la
responsabilidad democrática de los ciudadanos ante parlamentos nacionales o de gobiernos
integrantes del consejo europeo)
b. principio de respeto de los derechos humanos : Se recoge en los artículos 6 y 7 TUE. El art 6
contiene 3 elementos (carta de derechos fundamentales, inclusión de base jurídica especifica
para adhesión de la UE al convenio europeo de los derechos humanos y el mantenimiento de
solución para proteger los derechos humanos).
El articulo 7 es la protección de los derechos humanos, que cuenta con un procedimiento de
prevención y sanción por violación de valores del articulo 2. Este mecanismo es introducido en
el Tratado de Ámsterdam y completado por el de Niza.
c. principio de igualdad ante los tratados y de respeto a la identidad nacional de los EM: la
igualdad tiene múltiples manifestaciones, entre que todas las normas afectan por igual, debe
haber heterogeneidad por la población y territorio.
d. principio de cooperación leal
e. principio de solidaridad
f. principio de transparencia y proximidad
g. principio de atribución de competencias : se divide en, competencias exclusivas de la UE
(solo al UE podrá legislar y adoptar actos jurídicamente vinculantes mientras que los EM solo
podrán hacerlo si son facultados por la UE), competencias compartidas ( son aquellas en las
que la UE y los estados miembros pueden legislar y adoptar actos jurídicos pero cuando la UE
interviene desplaza a los estados miembros, que solo la recuperaran cuando la UE deje de
ejercerlas.) y las competencias complementarias o de desarrollo (aquellas competencias no
comprendidas entre las anteriores, existen con el fin de apoyar, coordinar o complementar la
acción de estados)
- Clausula de imprevisión competencial (clausula de flexibilidad) : articulo 352 TFUE, permite a

la UE actuar allí donde inicialmente no tenía competencias especificas atribuidas. Sirve cuando
la competencia no es ninguna de las 3 anteriores, esta clausula necesita la unanimidad. Serán
necesarios 3 requisitos para aplicar esta clausula ; 1º necesaria la actuación unilateral de la UE,
2º este acto favorece la consecución de los objetivos de la UE y el 3º es que la competencia no
este atribuida ya.
6. SISTEMA DE COMPETENCIAS DE LA UE
Las competencias están atribuidas por 3 principios básicos (articulo 5 TUE) :

a. principio de subsidiariedad : la subsidiariedad ofrece una orientación para el ejercicio de
competencias compartidas. Esta intervención solo se justifica si los objetivos de la acción no
pueden ser alcanzados por los EM individualmente y solo pueden lograrse mejor con la
actuación de la UE. Para que esto se cumple debe de haber 3 directrices : dimensión
transnacional o no de la cuestión, perjuicio para los objetivos del TUE de la posible actuación
estatal y previsibles beneficios de la intervención europea.
b. principio de proporcionalidad : forma parte de los principios generales del derecho

comunitario, exige que los medios que aplica la disposición comunitaria sean aptos para
alcanzar el objetivo propuesto y no vaya a mas de lo necesario para alcanzarlo.
c. principio de cooperación leal : la unión europea y los EM se respetaran y asistirán

mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los tratados.
7. COOPERACION REFORZADA
Es un concepto de integración diferenciada, según el cual los estados miembros mas

ambiciosos pueden profundizar en su proceso de integración (en competencias no exclusivas
de la UE), permitiendo a los restantes incorporarse a esos avances siempre respetando los
objetivos, principios y valores de la UE. Es regulado en el articulo 20 TUE y 326-334 TFUE.
Para lanzar una cooperación reforzada se necesitan al menos 9 estados miembros, la

autorización la dará el consejo y los actos que se tomen como consecuencia de la cooperación
reforzada vinculara solo a los estados participantes.
Los estados miembros sufragarán los gastos ocasionados que no sean administrativos salvo
que el consejo por unanimidad y previa consulta al parlamento decida otra cosa.
1. LA COMISION EUROPEA
La comisión es un órgano independiente y tiene la misión general de promover el interés

general de la UE y tomar iniciativas adecuadas con este fin (incluso en los supuestos de ser
contradictorios a los intereses de los EM, de otras instituciones o de los particulares).
Tiene su sede en Bruselas aun que algunos servicios en Luxemburgo.
Tiene un amplio margen de competencias que van desde la elaboración de presupuestos a la

propuesta de normas y pasando por la vigilancia del cumplimiento de las normas. Se puede
decir que es el alma de la UE.
Desde el punto de vista interno representa tanto el poder legislativo como ejecutivo por
supuesto de una manera compartida y ayuda en su día a día a abordar todos los problemas
europeos tratando de dar respuestas a nivel global así a título de ejemplo la Comisión Europea
actual presidida por la alemana Ursula Von Der Leyen.
- composición
Esta compuesta por un nacional de cada EM (no lo representa), son 27 comisarios que
conforman.
Funciones del presidente de la comisión : define el marco de orientaciones de la comisión,
decide la organización interna de la comisión, nombra vicepresidentes y participa en el
nombramiento de los otros miembros, portavoz y cabeza visible de la comisión…
Durante el mandato de los miembros de la comisión no pueden ejercer ninguna otra profesión
remunerada ni ejercer ningún mandato publico (tampoco recibir regalos superiores a 150e)
- nombramiento
El mandato de la comisión es de 5 años, salvo moción de censura o la dimisión voluntaria de
todos los miembros de la comisión. En caso de moción o dimisión, cese y fallecimiento, el
mandato de los nuevos miembros expirara en la fecha en la que habría expirado el mandato de
la comisio censurada, del dimitido, cesado o fallecido.
El proceso de nombramiento se recoge en el articulo 17.7 TUE y tiene los siguientes pasos :
1º teniendo en cuenta las elecciones del PE, el consejo europeo propone a un candidato a la
presidencia.
2º el PE, por mayoría, elegira al candidato propuesto, si este no obtiene mayoría, el Consejo E
deberá proponer en plazo de 1 mes a otro candidato.
3º el consejo, en acuerdo con el candidato, adoptara la lista de los otros que se propongan
para ser miembros de la comisión, seleccionados a partir de las propuestas presentadas x EM.
4º todos los miembros seleccionados se someterán al voto por aprobación del PE que decide
por mayoría de votos emitidos.
5º sobre la decisión tomada en votación, la comisión será nombrada por el Consejo Europeo.
- estatuto de los miembros de la comisión
Responsabilidad individual : los miembros europeos de la comisión son elegidos por sus
competencias generales y por su compromiso, entre personas que tengan garantías de sus
independencias, por ello, ningún miembro de la comisión solicitara ni aceptara instrucciones
de ningún gobierno, institución, órgano u organismo. Al igual que no podrá ejercer ninguna
otra actividad profesional.
Responsabilidad colegida : la comisión tiene una responsabilidad colegiada ante el parlamento

europeo, el cual podrá aprobar una mención de censura en contra de la comisión sobre su
gestion. Dicha moción deberá ser aprobada por 2/3 en mayoría. Esta responsabilidad también
esta unida a la obligación de la comisión de presentar ante el PE un informe general anual.
- competencias
La comisión tiene como principal misión promover el interés general de la unión.
a. iniciativa normativa general : articulo 17.2, dispone que los actos legislativos solo pueden
adoptarse a propuesta de la comisión excepto cuando los tratados dispongan otra cosa. El PE o
el consejo pueden proponer ideas a la comisión para que esta las presente, pero no pueden
presentarlas por si solo. La población para pedir a la comisión que presente una propuesta es
reunir un millón de peticiones.
b. competencias de control : la comisión vela por que se apliquen los tratados y las medidas
adoptadas por las instituciones. Los estados miembros tienen el deber de informar a la
comisión sobre el cumplimiento de sus obligaciones. Si la comisión considera a un estado
infringidor debe ofrecer que este estado se justifique, pudiendo interponer el recurso por
incumplimiento.
c. competencias de ejecución : el poder de ejecución esta normalmente con los EM, y este
poder es muy limitado para la comisión. La competencia mas importante de la comisión es la
de ejecución del presupuesto de la Unión.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
Se sitúa dentro de las competencias no exclusivas de la UE, este define las condiciones en las
que la UE tiene prioridad de acción respecto a los EM. La comisión a la hora de hacer sus
propuestas debe tener muy presente este principio si no podrá ser susceptible de recurso de
anulación.
El principio de subsidiariedad persigue la protección de la capacidad de decisión y actuación
de los EM y la legitima intervención de la UE cuando los EM no puedan alcanzar los objetivos
de una acción.
Este principio se aplica a todas las instituciones de las UE y reviste la especial importancia
practica de los procedimientos legislativos.
2. EL CONSEJO EUROPEO
El consejo europeo da el impulso para el correcto desarrollo de la UE y define las prioridades

políticas, se reúne al menos 4 veces al año y el presidente puede convocar reuniones
extraordinarias para asuntos urgentes.
Al final de cada legislatura lanza un comunicado denominado “conclusiones” que es utilizado
para definir asuntos específicos que preocupan a la UE y dar las acciones concretas o objetivos
que deben alcanzarse.
El consejo es una institución que encarna el principio de legitimidad intergubernamental o el

de la representación de los estados integrados en la unión. El consejo encarna al poder
ejecutivo, legislativo y presupuestario.
- composición
El consejo europeo este compuesto por los jefes de estado o de gobierno de los Estados
Miembros, así como por su presidente y por el presidente de la comisión.
El tratado de Lisboa introduce la figura de presidente del Consejo Europeo, este es miembro
de el consejo al igual que presidente de la comisión. Ninguna de las dos personalidades
participan en las votaciones del consejo. La falta de continuidad que provoca una presidencia
rotatoria es la razón que da a el consejo un presidente estable.
El presidente del consejo es elegido por el consejo europeo para un mandato de dos años y
medio y que podrá renovarse solo una vez.
- organización y funcionamiento
El consejo se reunirá dos veces por semestre o por convocatoria de su presidente, a iniciativa
de este, de uno de sus miembros o de la comisión.
En cuanto a la adopción de actos, se regula por el articulo 15.4 TUE establece que el consejo se
pronunciara por consenso. Cuando el consejo adopte una decisión y proceda a una votación,
podrá hacerlo como consejo por mayoría simple (en cuestiones de procedimiento y para
aprobación de su reglamento interno), unanimidad (no de la adopción de los acuerdos del
consejo) o mayoría cualificada (el sistema previsto para la comisión se dará para el consejo).
- funciones
La función general es dar a la UE los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones y priorizar políticas generales. Se trata de una institución política que respeta el
principio de equilibrio institucional y que mediante el método de integración exige la
negociación y el dialogo entre las 3 instituciones.
Alguna de las competencias son : poder de modificar el numero de miembros de Comisión,

establece lista de formaciones del consejo, determina los intereses y objetivos estratégicos.
De manera resumida:
- negocia y adopta la legislación de la UE (en coordinación del PE)
- coordina política de los EM
- Desarrolla la política exterior y de seguridad
- celebra acuerdos entre UE y otros países u organizaciones.
- aprueba el presupuesto de la UE junto al parlamento Europeo.
3. EL CONSEJO DE MINISTROS
Junto al consejo europeo son las dos instituciones que encarnan el principio de la
representación de los intereses generales. El consejo es un legislativo internacional que
ejercerá junto al parlamento la función legislativa y la función presupuestaria.
- composición y funcionamiento
El consejo esta compuesto de un representante de cada estado miembro facultado para
comprometer al gobierno del estado que represente y ejercer el derecho a voto. Debe ser una
persona con rango Ministerial.
El consejo se reúne en diferentes formaciones según la materia que se va a tratar, y vota por
mayoría cualificada.
La presidencia de las formaciones del consejo (de todos los diferentes tipos que existen) será
desempeñada por los representantes de los EM mediante un sistema de rotación igual al
previsto para la presidencia del consejo.
El consejo esta auxiliado por el COREPER, que este compuesto por los representantes
permanentes de los gobiernos de los EM, encargados de preparar los trabajos del consejo y de
realizar actos de procedimientos en los casos establecidos por el reglamento interno.
- sistema de votación en el consejo

El consejo adopta sus decisiones por mayoría simple, cualificada o unanimidad.
La mayoría simple implica que cada estado miembro tiene un voto y el acuerdo se adopta por
mayoría.
La unanimidad se mantiene para ocasiones de especial importancia o sensibilidad para los EM.
La mayoría cualificada se ha ido ampliando, constituyendo la regla general. A partir de 2014 la
ponderación de los votos y su peso dependerá de la población del estado.
- competencias
El consejo ejerce junto al parlamento europeo la función legislativa y presupuestaria, al mismo
tiempo que ejerce funciones de definición política y de coordinación.
La función legislativa se traduce en la aprobación de actos legislativos, consistiendo el

procedimiento en la adopción conjunta por el parlamento y el consejo a propuesta de la
comisión.
También puede adoptar actos no legislativos sin base jurídica en tratados constitutivos.
4. EL PARLAMENTO EUROPEO
- composición y funcionamiento
El parlamento europeo tiene la sede en Estrasburgo desde 1999, allí se llevan a cabo sesiones
ordinarias (12) y en Bruselas se realizan sesiones extraordinarias. También tiene oficinas en
Luxemburgo donde se llevan a cabo traducciones y publicaciones.
El parlamento europeo es una de las instituciones que existe desde el principio (desde la
CECA). En 1962 se conocía como asamblea parlamentaria, a partir del mismo año se
autodenomina parlamento europeo y paso a ser oficial por la firma del acta única europea.
Desde 1979 las elecciones son por sufragio universal directo cada 5 años, esta institución ha
experimentado crecimientos desde ser un órgano consultivo a ser un órgano con plenas
capacidades.
El parlamento europeo encarna el principio democrático en la estructura de la UE. Las

incompatibilidades pueden ser de origen europeos o estatales.
El tratado de Lisboa establece que el numero no pasara de 751 diputados, elegidos por
mandatos de 5 años y su mandato será representativo (votan individualmente y
personalmente).
En cuanto a su organización interna, el parlamento europeo tiene su propio reglamento

interno, donde los diputados se agrupan por ideologías o afinidades políticas y no por
nacionalidades.
Se organizan en :
- la mesa del parlamento europeo : formado por el presidente, los vicepresidentes y cuestores
(la mesa ampliada incluye a los presidentes de los grupos políticos)
- conferencia de presidentes : formado por el presidente y por los presidentes de los grupos
políticos.
- conferencia de presidentes de comisión : reúne a todos los presidentes de las comisiones
parlamentarias temporales o permanentes.
- competencias
Existen competencias de 4 ordenes : legislativas, presupuestarias, de control político y otras
competencias.
Las competencias legislativas son :

a. procedimiento de consulta : los tratados de consulta al parlamento europeo ser preceptiva
por el consejo y por la comisión para adoptar actos en los tratados que adolecen de vicios
recurribles de anulación.
b. procedimiento de concertación : para la adopción de actos comunitarios con implicaciones
financieras para alcanzar acuerdos en plazo de meses.
c. procedimiento de cooperación : materia financiera
d. procedimiento de dictamen conforme : se da en acuerdos de asociación, adhesión al
convenio DH, revisión de tratados, adhesión de nuevos miembros.
e. procedimientos de codecisión o procedimiento legislativo ordinario : los actos adoptados
según este procedimiento se conocen como actos legislativos. El procedimiento se inicia a
propuesta de la comisión junto a la aprobación del parlamento y del consejo eu.
f. existen procedimiento legislativo del PE con participación del consejo y otro del consejo con
la participación del PE, se aprueban reglamentos, directivas y decisiones
Las competencias de control político sobre otras instituciones :
a. investidura de la comisión europea
b. debate sobre el informe general de actividades de la UE
c. acuerdos entre la PE y la comisión para programa legislativo anual
d. moción de censura contra la comisión : es el mayor poder más trascendente, se podrá
acordar por mayoría cualificada y de aprobarse, se podrá obligar a la dimisión de todos los
miembros incluida la del alto representante.
Competencias en materia presupuestaria : ejerce una función presupuestaria, el parlamento y

el consejo establecen un presupuesto anual, en el que ambas instituciones adquieren un
protagonismo.
Otras competencias :
a. competencias de control sobre el consejo y el consejo europeo
b. competencias de deliberación sorbe problemas de actualidad.
c. participación en nombramientos de miembros
d. derecho de petición ante el parlamento
- defensor del pueblo

Se crea en el año 1995, es una institución facultada para recibir las reclamaciones de cualquier
ciudadano y persona física/jurídica, relativas a casos de mala administración en la acción de
instituciones u órganos comunitarias. Es nombrado por el parlamento europeo para cada
legislatura de 5 años
Estas reclamaciones deben presentarse en un plazo de 2 años desde que se tiene
conocimiento del problema. El defensor del pueblo debe presentar ante el parlamento
europeo un informe anual de sus actividades.
- relación entre parlamento europeo y parlamentos nacionales

El Tratado de Lisboa donde se le da la posibilidad a los Parlamentos Nacionales de intervenir
en el proceso legislativo y en otros aspectos de la vida diaria comunitaria.
La conferencia de los Órganos Especializados en Asuntos de la Unión (COSAC) reúne a los

representantes de las comisiones de los Parlamentos nacionales de los Estados miembros de la
Unión Europea que se ocupan de los asuntos europeos, así como a los representantes del
Parlamento Europeo. La COSAC celebra, con carácter semestral, dos reuniones, una reunión
previa de los presidentes de dichas Comisiones, de carácter preparatorio de la reunión
plenaria en la que cada Parlamento nacional cuenta con 6 representantes, al igual que el
Parlamento Europeo.
Tiene como finalidad principal el facilitar un intercambio periódico de opiniones entre

Parlamentos sobre asuntos de la UE. Dichas opiniones se reflejan en las contribuciones que
una vez aprobadas por la COSAC son remitidas al Parlamento Europeo, al Consejo y a la
Comisión.
5. TRIBUNAL DE JUSTICIA
El sistema judicial de la UE se conforma por : tribunal de justicia, tribunal general y los

tribunales especializados.
En conjunto, velan por la interpretación y la aplicación uniforme del Derecho de la Unión, y por
supuesto los jueces nacionales que son los primeros eslabones en la solución de los conflictos
judiciales en materia de derecho europeo estando obligados a aplicarlo con primacía al
derecho nacional si se trata de materias que entran dentro del ámbito de competencias
cedidas a la Unión Europea.
- Principales características del procedimientos

a. Procedimiento mixto ya que consta de una fase escrita y una fase oral, terminando con las
conclusiones del Abogado general y tras ellos los jueces se reúnen privadamente para expresar
su voto secreto y colegiado.
b. procedimiento contradictorio y público lo que supone el derecho de los litigantes a ser
escuchados e informados y celebrándose las en principio siempre de forma pública.
c. procedimiento gratuito donde es preceptiva la intervención de abogado que podrá ser
cualquier abogado habilitado para ejercer dentro de sus Estado Miembro según sus propias
normas internas
- régimen lingüístico
Las lenguas de procedimiento son todas las oficiales, en recursos directos es el demandante el
que elige la lengua, salvo que el demandado sea estado o persona física se elige la suya.
En asuntos prejudiciales la lengua es el órgano jurisdiccional que plantea la cuestión.
En recursos de casación en la lengua de resolución recurrida.
Los jueces, abogados y EM tienen libertad de elección de lengua y testigos para que se pueda
expresar en su propia lengua. Los jueces internamente se comunican en francés entre ellos.
TRIBUNAL DE JUSTICIA
- composición
El Tribunal de justicia de la UE es el poder judicial de la UE, es decir, la institución jurisdiccional
comunitaria. Tiene su sede en Luxemburgo y esta integrado por 3 órganos.
El tribunal de justicia se caracteriza : jurisdicción obligatoria, exclusiva y con competencia

acumuladas. sus sentencias se imponen a instituciones comunitarias, estados miembros y
particulares con la posibilidad de imponer multas coercitivas.
A . Los jueces son designados por un periodo de 6 años, bien que cada 3 años se produce la
renovación parcial de los mismo. El presidente del TJ e elegido por voto de mas de la mitad de
los jueces y en votación secreta, siendo cada mandato de 3 años. El presidente dirige trabajos
y servicios del tribunal, designa al juez ponente para cada caso. El numero de jueces será de
27, uno por cada EM sin criterio de nacionalidad.
El tribunal de justicia fija las características del ordenamiento jurídico comunitario :

- principio de primacía
- principio de eficacia directa
- principio de responsabilidad de los EM
B. abogados generales se componen de 11 abogados designados de acuerpo por los gobiernos

de los EM, en periodos de 6 años, pero con la capacidad de que a los 3 años se produce la
renovación parcial. La función de los abogados generales es presentar las conclusiones
motivadas sobre asuntos necesitados de su intervención.
- modificación del tratado de Lisboa

1º sistema jurisdiccional de la UE recibe el nombre de Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Los jueces nacionales son considerados jueces del derecho comunitario que tienen la
obligación de aplicar el derecho europeo.
2º tribunales especializados se crearán ante el procedimiento legislativo ordinario
3º nombramiento de jueces y abofados se convoca un Comité de Idoneidad previo, que emitirá
un dictamen sobre la idoneidad de los candidatos propuestos (el comité esta formado por 7
miembros de los órganos jurisdiccionales superiores) de los cuales uno será propuesto ante
parlamento (articulo 255 TFUE)
4º cambio en el aumento de numero de abogados generales
5º la competencia del TJ se extiende al derecho de la UE
….
- procedimiento
TJ tiene libertad para adjudicar asuntos tanto a las Salas de 3 como las de 5 jueces a no ser que
el asunto, por su dificultad, requiera que sea atendido por la Gran Sala. El principio general es
que el TJ únicamente podrá deliberar válidamente en número impar, por lo que las
deliberaciones de la Salas de 3 o 5 solo serán válidas si están presentes 3 jueces.
TRIBUNAL GENERAL
El numero de jueces (los cuales ofrecen garantías de independencia y capacitados para el

ejercicio de sus funciones) que tiene el TG es de 47 jueces, a partir de 2019 paso a tener 56
jueces (dos por estado miembro)
El tribunal general carece de abogados generales y si el caso lo requiere, uno de los jueces
actuara como abogado general. En cuanto a sus funciones conocerá en primera instancia de
los recursos contemplados en los artículos 263 recurso de anulación, 265 recurso de omisión,
268 recurso de constatación de responsabilidad extracontractual, 270 litigios entre agentes y
funcionarios y art.272. Y podrá resolver en casación contra las resoluciones de los Tribunales
especializados art.257 TFUE y las sentencias dictadas pueden ser objeto de reexamen
excepcionalmente ante el TJUE en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o
coherencia del Derecho de la U.E.
Los jueces elegirán de entre ellos a los presidentes de la Salas. Los presidentes de la Sala de 5
jueces serán elegidos por 3 años, aunque con la peculiaridad de que su mandato podrá
renovarse únicamente una vez. Por su parte, el presidente de la Sala de 3 jueces será elegidos,
por un periodo de 3 años. Será el presidente del TG el que presida tanto la GS como el Pleno,
pero cuando el TG se reúna en esta última formación estará asistido por un AG (esto es, por un
juez que haga de tal) designado por su presidente.
- competencias del Tribunal General

a. Recursos de anulación y de omisión de actos de las instituciones, órganos u organismos de la
Unión Europea interpuestos por personas físicas o jurídicas (art.263 y 265 TFUE).
b. Recursos interpuestos por los Estados Miembros contra la Comisión.
c. Recursos de indemnización por daños causados por las instituciones de la Unión Europea,
órganos, organismos y agentes en sus funciones (Artículo 268 TFUE).
d. Recursos de Estados miembros contra la Comisión.
e. Recursos de Estados miembros contra Consejo en materia de ayudas de estado, dumping y
competencias de ejecución.
f. Recursos en materia de propiedad intelectual contra la oficina de propiedad intelectual de la
Unión Europea y contra la oficina comunitaria de variedades vegetales.
g. Recursos de casación que deberán interponerse en un plazo de dos meses.
TRIBUNAL ESPECIALIZADO
Con el Tratado de Niza se posibilitó la creación de los Tribunales Especializados para conocer
de contenciosos en materia de propiedad industrial y comercial o de la función pública.
Constituyen la instancia inferior del TJUE.
El único Tribunal Especializado por el momento es el Tribunal de la Función Pública que fue
creado por decisión del consejo con el fin de resolver los litigios del contencioso de la función
pública de la UE. Este tribunal desapareció en 2016.
Lo componen 7 jueces nombrados por el Consejo por 6 años renovables previo examen de
idoneidad por parte de un comité, estos jueces designarán entre ellos a su presidente por
espacio de tres años renovables.
6. TRIBUNAL DE CUENTAS
Fue creado por el tratado de Bruselas en 1975, tiene sede en Luxemburgo. A partir del Tratado
de Maastricht en institución tal cual aparece recogido en el artículo 13 TUE su función principal
es la de auxiliar al Consejo y al Parlamento en materia presupuestaria, de ahí que se le conozca
como “la conciencia financiera de la Unión” ya que realiza funciones de control externo de las
cuentas y de consulta con plena independencia y en interés general de la U.E.
Sus miembros a razón de uno por estado Miembro son propuestos por estos mismos y
elegidos por el Consejo por mayoría cualificada previa consulta del PE por un periodo de 6
años renovables. Los miembros nombrados eligen entre ellos a su presidente por periodo de 3
años renovable.
El Tribunal de Cuentas tendrá como función principal el examen de las cuentas de la totalidad
de los ingresos y gastos de la Unión, inclusive cualquier órgano u organismo creado por la
Unión salvo disposición en contrario.
En resumen, el Tribunal de Cuentas es un auditor externo de la Unión que contribuye a una

mejor gestión financiera quien por medio de su control externo evalúa la obtención y la
utilización de los fondos de la Unión. En sus evaluaciones el tribunal se basará en los criterios
de legalidad, regularidad y buena gestión financiera. Las Instituciones y los Estados Miembros
deberán suministrar al Tribunal todo documento o información necesaria para poder cumplir
sus funciones.
En resumen, podemos dividir en tres tipos las actividades de control del tribunal de Cuentas:
-Control de las cuentas anuales.
-Control de legalidad y regularidad.
-Control de buena gestión financiera.
Con el Tratado de Ámsterdam se le reconoce al Tribunal de cuentas legitimidad activa para

poder defender sus prerrogativas.
7. BANCO CENTRAL EUROPEO
Es la institución central de la Unión Económica y Monetaria y desde 1999 se encarga de la

política monetaria de la zona del euro. El BCE y los bancos centrales nacionales de todos los
Estados miembros de la UE conforman el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC).
El objetivo principal del SEBC es mantener la estabilidad de los precios.
Tiene sede en Frankfurt, consta de 3 organos :

- el comité ejecutivo : lo nombra el Consejo Europeo, tiene un presidente, un vicepresidente y
cuatro miembros, su mandato es de 8 años no renovable, tiene competencias consultiva,
recomienda al consejo de la UE en materias de política económicas y monetarias y resuelve las
preguntas que le formule el parlamento europeo y el consejo de gobierno
- el consejo de gobierno : formado por el comité ejecutivo más los 19 gobernadores de los
bancos centrales de la zona euro, sus competencias son, formular la política monetaria, fija
objetivos monetarios, fija los tipos de interés
- consejo general : está formado por los 27 gobernadores de los bancos centrales nacionales,
concepto, composición y competencias generales.
- objetivos y funciones
Como supervisor bancario, las funciones del BCE comprenden, entre otras, la concesión y la
revocación de la autorización de las entidades de crédito, el control del cumplimiento de los
requisitos prudenciales, la ejecución de revisiones supervisoras y la participación en la
supervisión adicional de los conglomerados financieros. Además, debe ocuparse de abordar el
riesgo sistémico y macroprudencial.
- consejo de gobierno
compuesto por los miembros del Comité Ejecutivo y los Gobernadores del os Bancos Centrales
Nacionales cuya moneda es el Euro art.283.1 TFUE. 10 reuniones anuales al menos. Sus
votaciones son por mayorías simple, por unanimidad y un voto por miembro y voto de
presidente. Sus funciones principales son:
a. adopción de orientaciones y decisiones para garantizar el cumplimiento de funciones.
b. formular la política monetaria de la zona del euro (adopción a objetivos, tipo de interés…)
c. tomar decisiones relativas a decisiones de supervisión mediante el silencio positivo.
- comité ejecutivo
compuesto por un presidente, un Vicepresidente y 4 miembros. Nombrados por 8 años por el
Consejo Europeo por mayoría cualificada (previa recomendación del Consejo, del Parlamento
Europeo y del consejo de Gobierno). Sus funciones principales son:
a. prepara reuniones
b. pone en práctica la política monetaria con las decisiones adoptadas por el consejo de gob
c. encargarse de la gestión ordinaria del BCE
d. ejerce los poderes delegados por el consejo de gobierno.
- consejo general
compuesto por el presidente y el vicepresidente del BCE y los Gobernadores de los Bancos
Centrales de los 27 Estados Miembros sus principales misiones son:
a. ejercicio de funciones consultivas
b. recopilación de información estadística
c. elaboración informe general BCE
- función de supervisión. Consejo de supervisión.

se encarga de la supervisión de todas las entidades de crédito en los Estados miembros que
participan en el Mecanismo Único de Supervisión (MUS), bien directamente de los bancos más
grandes, bien indirectamente en el caso de otras entidades de crédito.
Coopera estrechamente en esta función con las demás entidades que conforman el Sistema
Europeo de Supervisión Financiera (SESF).
El consejo de supervisión está compuesto por un presidente, un vicepresidente, cuatro

representantes del BCE y un representante de la autoridad nacional competente de cada EM.
El Parlamento Europeo debe aprobar al presidente y a vicepresidente propuestos por el BCE.
El Consejo de Supervisión es un órgano interno que se ocupa de la planificación, la preparación

y la ejecución de las funciones de supervisión atribuidas al BCE. Prepara y propone proyectos
completos de decisiones para su adopción por el Consejo de Gobierno
- unión bancaria
La unión bancaria es un paso importante hacia una auténtica Unión Económica y Monetaria.
Su creación hace posible una aplicación coherente de la normativa bancaria de la UE en los
países participantes. Los nuevos procedimientos e instrumentos para la adopción de
decisiones contribuyen a crear un mercado más transparente, unificado y seguro para las
entidades de crédito. La necesidad de una unión bancaria surgió con la crisis financiera de
2008 y la posterior crisis de deuda soberana. Su objetivo es lograr un sector bancario mas
transparente, unificado y mas seguro
TEMA 3 : ORGANOS AUXILIARES DE LAS INSTITUCIONES. PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS
1. EL COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL
Órgano consultivo que existe desde la firma del Tratado de Roma. Con sede en Bruselas.
Se trata de un órgano consultivo auxiliar al servicio de la Comisión el Consejo y del PE desde el
tratado de Ámsterdam. El número de miembros del Comité no excederá de 350.
Los Miembros del Comité serán nombrado por espacio de 5 años renovables según las listas
propuestas por cada Estado Miembro, nombrándolos el Consejo por mayoría cualificada previa
consulta de la Comisión si fuera necesario.
Los consejeros representan diferentes sectores de la vida socioeconómica y no estarán

vinculado por ningún mandato imperativo, ejerciendo sus funciones con plena independencia
y en interés general de la Unión.
El Comité se organiza en diversos grupos o sectores económicos, profesionales o sociales:
grupo 1 de empresarios, grupo 2 de trabajadores, grupo 3 de intereses varios o diversos. El
Comité Económico y social elige cada 2’5 años a su presidente y dos vicepresidentes. Se
reúnen 9 veces al año y votan por mayoría simple.
El Comité puede emitir dictámenes preceptivos o facultativos según la consulta sea obligatoria
o no, siendo las instituciones consultantes el Consejo, la Comisión y el PE. El comité designa a
su presidente y a su mesa. No están sujetos a sueldos fijos, pero si que reciben
indemnizaciones para afrontar sus gastos de desplazamientos. Se reúne por propia iniciativa, o
bien, a demanda del PE, del Consejo o de la Comisión.
2. EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Fue creado con el tratado de Maastricht a petición de los Länders alemanes y de España, su
sede está en Bruselas. Es un órgano consultivo.
Membresía de 329 componentes sin poder sobrepasar los 350 donde el reparto por
nacionalidades es igual al del Comité Económico y Social, es decir, desde los 24 miembros de
los países más poblados pasando por los 21 de España y Polonia y con un nutrido grupo de
países como Austria, Bélgica, Portugal…con 12 miembros y llegando hasta Malta con 5
miembros, habrá un número igual de suplentes, es decir, 329.
Son designados por el Consejo por mayoría cualificada a propuesta de las listas presentadas
por los Estados Miembros por periodo de cinco años. Los miembros de cada país forman una
delegación nacional con 5 grupos políticos. Tienen 6 sesiones plenarias al año.
Los miembros propuestos por los Estados Miembros proceden de elecciones dentro de cada
país, y además se establece un arbitraje que controla que los representantes propuestos
proceden tanto de corporaciones locales como regionales y nacionales.
De entres los miembros se eligirá a su presidente por dos años y medio, un vicepresidente y a
la mesa. Será consultado por el PE, el Consejo y La Comisión siempre que lo determinen los
Tratados o por cualquier tema que las Instituciones estimen oportuno.
3. EL PROCESO DE ADOPCION DE DECISIONES :
3.1 El procedimiento legislativo ordinario
Los Tratados constitutivos no siempre establecen el tipo de acto que debe acordarse,
entonces, las instituciones han de decidir en cada caso conforme a los procedimientos
aplicables y el principio de proporcionalidad. Determina la caracterización de un acto como
legislativo o no legislativo.
La Comisión, es la encargada de valorar la necesidad del acto y goza de monopolio en la

presentación de la propuesta que pone en marcha el procedimiento. En cambio, con respecto
a la iniciativa, no tiene este monopolio ya que la iniciativa puede serle sugerida a la Comisión
desde sus propios servicios o desde el PE o el Consejo, debiendo la Comisión en su caso
comunicar las razones por las que no presenta propuesta alguna.
En segundo lugar, se considera una de las reglas de base, que la Comisión es la “dueña” de su
propuesta durante todo el procedimiento, pudiendo modificarla en tanto el Consejo no se
haya pronunciado.
A partir del Tratado de Lisboa, cabe la iniciativa popular. Al menos un millón de ciudadanos,
nacionales de un número significativo de EM, pueden invitar a la Comisión a presentar una
propuesta. También existen casos previstos en los Tratados en los que un acto legislativo
puede adoptarse por iniciativa de un grupo de EM o del PE,
En relación al procedimiento legislativo ordinario, es un procedimiento legislativo con amplia

participación de las 3 instituciones, siendo este procedimiento más complejo que el especial. El
procedimiento legislativo ordinario se regula en el artículo 294 TFUE
En cada una de sus intervenciones, el Consejo se pronuncia por mayoría cualificada (excepto
en las enmiendas, que requiere unanimidad) y el PE por mayoría. Una vez concluido el
procedimiento, los actos serán firmados por el presidente del PE y del Consejo. Este
procedimiento puede ser utilizado indistintamente para adoptar directivas, reglamentos o
decisiones.
3.2 Otros procedimientos de adopción de decisiones
a. Procedimientos legislativos especiales: se prevé en los Tratados constitutivos un acto

legislativo que se adopte por solo una de las instituciones, PE o Consejo, con la simple
participación de la otra: se denominan procedimientos legislativos especiales, en los que la
diferencia es la falta de paridad de los dos colegisladores. estos procedimientos son
excepcionales.
b. Tratados Internacionales concluidos por la UE: las instituciones no solo pueden adoptar los
actos típicos u atípicos, sino que también tienen la capacidad de concluir acuerdos
internacionales en nombre de la Unión. Se regirán por los principios y normas de DI general
referidos al Derecho de tratados
c. actos en desarrollo : as disposiciones específicas de la PESC, quedan reguladas en el TUE (26

a 46), mientras que el desarrollo del resto de la acción exterior se contiene en el TFUE.
TEMA 4 : EL DERECHO ORIGINARIO Y EL DERECHO DERIVADO
1. EL DERECHO COMUNITARIO ORIGINARIO. RASGOS ESPECIFICOS
El derecho comunitario originario es una norma convencional internacional sujeta a las reglas
del derecho Internacional en materia de Tratados.
Toda modificación de la norma Originaria deberá ser recogida en una convención ratificada y
aceptada por todos los Estados Miembros y pasando a formar tras la ratificación unánime
Derecho originario.
Todo el conjunto del derecho originario se caracteriza por contener una pluralidad y diversidad
de obligaciones, por ser la norma suprema a la que están supeditadas las normas derivadas
que encuentran su fundamento, alcance y límites en el Derecho Originario.
- rasgos específicos
La unión Europea tiene personalidad jurídica propia tal cual viene recogido en el artículo 47 del
TUE, pero además sus normas que forman un ordenamiento jurídica propio independiente del
derecho nacional de los Estados miembros está obligado a coexistir y entenderse con este
último precisando de esa cooperación leal siempre controlada por la Comisión Europea en
calidad de guardiana de los Tratados.
Estas normas de derecho europeo van estar dotadas de efecto directo o indirecto
dependiendo del tipo de norma, y los ciudadanos podrán valerse de ese ordenamiento jurídico
para exigir a su Estado Miembro la correcta aplicación del Derecho europeo
El sistema de normas de la Unión Europea se estructura en normas originarias y normas de

derecho derivado, estas últimas derivan o basan su validez en las normas de derecho originario
y particularmente en los artículos del Tratado, actualmente el Tratado Lisboa. Siendo las
normas originarias los Tratados constitutivos y sus modificaciones a lo largo del tiempo hasta
llegar al Tratado actual de Lisboa.
El derecho comunitario es un sistema de normas dividido e normas originarias en esencia los

tratados constitutivos y reformas sucesivas en virtud del art.48 TUE y las normas de derecho
derivado que emanan de las instituciones con capacidad normativa quienes justifican esta
capacidad en el propio derecho originario.
La norma originaria es una norma jurídica internacional, con carácter constitucional y
reguladora en materias diversas y específicas
2. DERECHO COMUNITARIO DERIVADO. ACTOS TIPICOS
El derecho derivado institucional recoge los actos jurídicos de la Unión. Estos actos aparecen
recogidos en el artículo 288 TFUE y son adoptados según el “procedimiento legislativo
ordinario” o por el “procedimiento legislativo especial”. Dentro de estos actos también se
contemplan los actos no legislativos.
Aparte de esto, tanto el Consejo Europeo como el BCE tienen la capacidad para dictar actos no
legislativos.
2.1 el reglamento
Es la fuente principal del derecho derivado, la naturaleza y eficacia del mismo es similar a la ley
en los sistemas nacionales, sus notas principales son :
- Alcance general que es determinante para que el acto sea un reglamento.
- Obligatoriedad de todos sus elementos. En algunos casos se permite que el Estado intervenga
para dar cumplimiento al reglamento.
- El reglamento se publica en el DOUE, en todas las lenguas oficiales de la comunidad, siendo la
publicación condición de su efecto obligatorio para los sujetos de derecho comunitario, es
decir, los Estados Miembros y los particulares.
- El TJUE tiene la posibilidad de renombrar un acto en función de la naturalezau objeto de la
norma
2.2 la directiva
Regulada igualmente en el artículo 288 TFUE. Sus características son:
- Obligación de resultados es decir, obligación de ejecución
- Impone a los estados la obligación de adoptar las medidas nacionales necesarias para
alcanzar dicho resultado.
- Vinculación de los efectos jurídicos a la norma nacional de transposición, esto es lo que se
conoce como efecto útil donde se asegura la obligación de resultado y donde se delimitan el
alcance de la libertad de elección de formas y medios.
Las directivas que sean precisas e incondicionales tendrán efecto directo vertical en las
relaciones entre los particulares y los Estados
Las directivas suelen contener determinadas cláusulas-tipo:

- cláusula de salvaguardia (suspensión temporal)
- Obligación de informar a la Comisión (guardiana de los Tratados)
- Destinatarios de la directiva, fecha de publicación, notificación de esta cuando hay
- Plazo de aplicación.
- Hay directivas marco y directivas de aplicación.
-La tendencia reciente dado el abultado número de procedimientos por incumplimiento de los
estados miembros respecto a las directivas es que estas sean cada vez más detalladas y
técnicas dejando realmente poco margen de actuación.
2.3 la decisión
Su regulación aparece en el artículo 288 TFUE y se caracteriza por su obligatoriedad en todos
sus elementos para todos sus destinatarios.
Obliga en cuanto a la forma, medios y resultado pero designa destinatarios concretos. Las
decisiones que se adoptan por el procedimiento legislativo ordinario tienen que publicarse y
las demás se notifican , aunque la Comisión las publique todas pese a todo.
Las notificaciones se practicarán a los particulares por correo certificado con acuse de recibo y
a los Estados por los representantes permanentes. Se notificarán en la lengua del estado
Miembro o la de la nacionalidad del particular.
2.4 dictámenes y recomendaciones
Aunque también aparece recogido en el artículo 288 TFUE se trata a diferencia de los actos
anteriores de actos de carácter no vinculante.
Siendo la Recomendación la indicación de una conducta a seguir o la modificación de un

comportamiento mientras que el dictamen invoca a una opinión o valoración de conductas o
situaciones. La nota común de ambos es la carencia de obligatoriedad llegando a ser
considerado por parte de la doctrina como actos no jurídicos.
Pese a todo hay casos como el dictamen motivado dado por la Comisión en el marco del
recurso por incumplimiento art.258 TFUE donde se puede deducir un cierto carácter
obligatorio
2.5 los actos atípicos

Son actos que no se dudan en cuanto a su existencia pero que por su naturaleza no se pueden
encuadrar en ningún tipo de acto preestablecido en el art.288 TFUE.
Así nos encontramos con Decisiones del Consejo, decisiones del Consejo y de los
representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros, Programas y Resoluciones. Si los
tratados no establecen el tipo de acto que deba adoptarse, las instituciones decidirán en cada
caso conforme a los procedimientos aplicables y al principio de proporcionalidad.
Aparte de esto nos encontramos también con actos que emanan de la actividad convencional
de la Unión, convenios complementarios, acuerdos mixtos en los que participan la Unión y los
Estados miembros por tratarse de competencias compartidas.
3. EL DERECHO INTERNACIONAL
Las relaciones entre el Derecho Internacional General en el Derecho de l unión son cuanto
menos difusas por no decir confusas. Pese a todo tal y como se reconoce en el apartado 5 del
artículo 3 del TUE donde se establecen los objetivos de la Unión europea queda claramente
reconocido el papel del Derecho Internacional General en el derecho de la Unión Europea:
Artículo 3.
Queda claro que pese a la falta de una norma expresa de sumisión al Derecho Internacional
general el sistema de la Unión está sujeto a este derecho en la medida en que lo están todos
los sujetos de este ordenamiento en el ámbito de sus competencias.
El TJUE ha dado su sitio al Derecho Internacional a través de los principios generales

incorporando criterios de interpretación de tratados de codificación o en materia de derechos
humanos
Así se puede afirmar que el Derecho de la Unión se rige por un sistema de recepción
automática de estos tratados , y por tanto, no sujeto a ningún acto de transformación ni de
ejecución.
4. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Dentro de estos principios podemos señalar los principios constitucionales del sistema que
aparecen establecidos en el propio tratado y podemos señalar entre otros los principios de
atribución, subsidiariedad, de cooperación leal, de igualdad de los Estados miembros, de
democracia, de no discriminación…todos estos principios se ha calificado como los “los
principios constitucionales del sistema”, a estos se añaden los principios generales del Derecho
de la Unión que pese a carecer de una formulación expresa en el cuerpo del Tratado si que han
sido objeto de una detallada formulación vía jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
Muchos de estos desarrollos jurisprudenciales han sido objeto hoy día de plasmación escrita
en los propios Tratados así podemos señalar el Artículo 6.
Por último debemos señalar que estos principios dentro del sistema de fuentes de l unión
Europea está enclavados por encima del Derecho derivado.
5. LA COSTUMBRE EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO COMUNITARIO
Respecto a la costumbre señalar en primer lugar que no hay un acuerdo unánime respecto a su
consideración como fuente del derecho en el ámbito comunitario, en todo caso es innegable
que en la Unión se realizan muchas actuaciones basadas precisamente en ese uso reiterado en
algunos casos como convención social y en otros como norma creada o impuesta por un uso
reiterado en el tiempo que además para ser válidas no podrán contraria a la moral, al orden
público y ser probada. Hay tres tipos básicos clasificados en: Secundum Legem, extra legem y
praetor legem.
En todo caso la costumbre sólo podrá ser considerada como fuente del derecho siempre y
cuando no sea contraria a la ley.
En todo caso la costumbre o el derecho consuetudinario no es una práctica reciente, sino que
encontramos vestigios ya desde la antigüedad remontándonos a las famosas XII Tablas que
datan del siglo V antes de Cristo, pasando por el derecho canónico, el cristianismo en incluso
ya en el artículo primero de nuestro código civil. En todo caso señalar por último que muchas
normas consuetudinarias con el transcurso del tiempo han motivado al legislador para
convertirlas en ley escrita.
TEMA 5 : LAS RELACIONES DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA-DERECHO NACIONAL
1. EL PRINCIPIO DE EFICACIA DIRECTA
Presupuestos de base: dos ordenamientos jurídicos, nacional y comunitario, con ámbitos de

aplicación personal muy similar. Estrecha relación entre ellos, el nacional completa y desarrolla
a veces el comunitario.
El Derecho Comunitario impone obligaciones y concede derechos a los Estados miembros, a las
Instituciones y a los particulares. Se plantea el problema de la garantía de los derechos de los
particulares, que pueden ser desconocidos por las autoridades nacionales. Garantizar los
derechos que el Derecho Comunitario otorga a los particulares, especialmente ante el
incumplimiento de los otros poderes del Estado.
Se plantea también el problema de la aplicación simultánea y uniforme del Dº Comunitario en

todos los Estados miembros.
Es, junto con la primacía, uno de los "pilares" del ordenamiento jurídico comunitario.
El efecto directo supone la protección y garantía por parte de una jurisdicción nacional, de los
derechos que una disposición de Derecho Comunitario otorga a un particular, frente a una
legislación nacional que no los reconoce.
Para que una disposición produzca efecto directo debe cumplir unos requisitos :
1) Derechos para los particulares
2) Derechos claros y precisos
3) Que el Estado miembro no posea margen discrecional
4) Incumplimiento del Estado miembro.
Las disposiciones que producen efecto directo son los tratados fundacionales, reglamentos,
directivas y las decisiones dirigidas a los EM, tratados concluidos para la comunidad…
2. EL PRINCIPIO DE PRIMACÍA
La primacía del Dº comunitario no se fundamenta en las constituciones de los Estados

miembros sino en la naturaleza y caracteres específicos de las CCEE y en una interpretación
sistemática y teleológica de los Tratados fundacionales. En este sentido su primacía es
parecida a la del Dº Internacional.
La primacía se fundamenta en cuatro argumentos fundamentales:

1) La naturaleza y las características específicas de las CCEE y de su ordenamiento.
2) La obligatoriedad de las normas de Derecho Comunitario derivado.
3) El compromiso de cooperación leal en el cumplimiento de los Tratados y del Derecho
derivado.
4) Por último, los Estados miembros también aceptaron, que los Tratados y el Derecho
derivado se apliquen sin discriminación por nacionalidad a los particulares.
La Constitución constituye la expresión de la voluntad soberana de los pueblos, y en ella se
encuentra el fundamento de la adhesión de un Estado a la Unión Europea, al prever la
atribución de competencias y la aceptación de todas sus características.
No cabe hablar de conflicto entre Derecho Comunitario y Constitución porque los Estados
tienen la obligación de adaptar su Constitución antes de su ingreso en la Unión Europea ni en
realidad de superioridad de uno sobre otra, puesto que la Constitución se sigue aplicando en
los ámbitos de competencia exclusivos de los Estados, y el Derecho Comunitario en los
ámbitos que tiene atribuidos la Unión Europea, y debe desarrollar en esos ámbitos sus efectos
con plenitud.
En relación con la ley nacional, la primacía del Derecho Comunitario se afirma respecto a toda
norma nacional anterior o posterior. Los efectos de la primacía se desarrollan en :
1) Si la norma nacional contraria es anterior a la norma comunitaria, la norma comunitaria
“hará inaplicable de pleno derecho desde su entrada en vigor toda disposición contraria de la
ley nacional”
2) Si la norma nacional contraria es posterior a la norma comunitaria, la vigencia de la norma
comunitaria “impide la formación válida de nuevos actos legislativos nacionales en la medida
en que fueran incompatibles con las normas comunitarias”.
3) En tercer lugar, ya sea la norma nacional contraria anterior o posterior, el órgano judicial
nacional no debe esperar a que sea derogada ni plantear una cuestión de constitucionalidad,
sino que debe dejarla inaplicada.
3. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAÑOS CAUSADOS POR

INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO
Requisitos para que se genere la responsabilidad del Estado miembro infractor:
1) La norma violada tenga por objeto conferirles derechos a los particulares, y que estos
derechos puedan ser identificados basándose en la disposición de Derecho Comunitario
2) La violación del Estado esté suficientemente caracterizada
3) Exista una relación de causalidad directa entre esta violación y el perjuicio sufrido por los
particulares
4. LA TUTELA CAUTELAR Y JUDICIAL DE LOS PRINCIPIOS
El Estado tiene la obligación de asegurar el pleno respeto a los derechos nacidos de una norma
de Derecho Comunitario, y esto lleva a otro Principio General del Derecho Comunitario: el
derecho a la tutela judicial efectiva.
La tutela judicial efectiva de los derechos reconocidos por el Derecho Comunitario no puede
encontrar ningún obstáculo en el Derecho nacional. De ello se extraen las siguientes
consecuencias:
1) Los jueces nacionales tienen la obligación (y la competencia) de proteger los derechos

reconocidos por las normas comunitarias
2) Todos los procedimientos internos pueden ser empleados para defender los derechos
derivados del Derecho Comunitario. No son necesarios, para esto, procedimientos especiales,
basta con el sistema procesal de cada Estado. Por lo tanto puede haber diferencias (y las hay)
entre los distintos sistemas procesales de los Estados miembros
3) El acceso a los distintos procedimientos nacionales, para defender derechos de origen
comunitario, no podrá hacerse en condiciones menos favorables que para reclamaciones que
tengan su origen en el derecho nacional, las condiciones deben ser las mismas, y no deberán
hacer prácticamente imposible el ejercicio de los derechos conferidos por el ordenamiento
jurídico comunitario.
4) Toda decisión nacional que aplique Derecho Comunitario debe ser motivada, susceptible de
control jurisdiccional, y que ese control sea efectivo. El “derecho al juez” es un principio
esencial de la Comunidad de Derecho.
En cuanto a la tutela cautelar, el juez nacional, que debe asegurar la protección jurídica que
deriva del efecto directo haciendo todo lo necesario para proteger efectivamente los derechos
de los particulares, puede acordar medidas cautelares, suspendiendo la aplicación de la ley
nacional, incluso en los casos en que el sistema procesal no lo prevé o no lo permite. Se trata
de una protección provisional, vinculada a la protección judicial efectiva.
TEMA 6 : LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.
1. ESPECIFICIDAD Y AUTONOMÍA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA
La naturaleza jurídica de la Unión Europea y Euratom y del Derecho de la UE ha sido origen de

variados estudios y teorías, que en general señalan las características específicas de la Unión
Europea y Euratom, que las diferencian de otras Organizaciones Internacionales, y plantean la
cuestión de su naturaleza.
Se señala :
1) Los objetivos de la integración, que determinan el carácter dinámico.
2) La estructura institucional, en la que aparecen representados nuevos principios e intereses,
distintos de los tradicionales.
3) Las fuentes del Derecho derivado.
4) La eficacia directa del Derecho de la UE en el Derecho interno de los Estados miembros.
5) La atribución de competencias a la Unión Europea y Euratom en materias tradicionalmente
reservadas a los Estados.
La Unión Europea y el Euratom son unas Organizaciones Internacionales con rasgos

específicos, pero no dejan de ser Organizaciones Internacionales.
En consecuencia;
a. La Unión Europea y Euratom son Organizaciones Internacionales, y todas las normas del
Derecho Internacional Público aplicables a las mismas les son también aplicables a la Unión
Europea y Euratom
b. El Derecho de la UE es un Derecho Internacional particular, cuyos caracteres no viene

determinados por esta calificación, sino por su contenido.
c. Los caracteres de la Unión Europea y Euratom y del Derecho de la UE son heterogéneos:

desde el punto de vista de las fuentes del derecho tienen una combinación de elementos
(internacionales, especifico y del derecho interno de los EM), desde el punto de vista material
el reparto de competencias entre la Unión Europea y Euratom y los Estados miembros varía
sustancialmente en los distintos sectores de los Tratados y desde el punto de vista institucional
los órganos independientes de los Estados coexisten con el órgano intergubernamental.
2. COOPERACIÓN LEAL Y AUTONOMÍA INSTITUCIONAL Y PROCESAL DE LOS ESTADOS

MIEMBROS
Aunque los Tratados de la UE atribuyen poderes de ejecución del Derecho de la UE a las

Instituciones (Consejo y Comisión), los Tratados también reservan una parte importante de la
ejecución del Derecho de la UE a los Estados miembros, y en este sentido es clave.
Conforme al principio de cooperación leal, la Unión y los Estados miembros se respetarán y

asistirán mutuamente en el cumplimiento de las misiones derivadas de los Tratados.
Colaboración leal se encuentra en la base del sistema comunitario rigiendo las relaciones entre
la UE y los Estados miembros, así como las de estos con las instituciones y las relaciones de
estas entre si. De este principio se derivan tres deberes generales :
- Colaboración activa o deber de adopción de todas las medidas generales o particulares

apropiadas para asegurar el cumplimiento del DUE. En la fase de ejecución cada Estado goza
de autonomía institucional y procedimental para aplicar de forma uniforme el derecho
comunitario.
- Hay un deber de abstención o de no hacer respecto a las medidas que puedan poner en
peligro la realización de los objetivos de los Tratados.
- Hay un deber de aplicabilidad autónoma por cada Estado Miembro de facilitar a las
instituciones el cumplimiento de sus misiones.
Los Estados asumen la obligación general de dar plena efectividad al Derecho de la UE, la
ejecución del Derecho de la UE por las Instituciones de la Unión tiene la ventaja de que se
garantiza una aplicación uniforme del mismo en todos los Estados miembros, pero el
inconveniente, de que están más lejos de los ciudadanos que los respectivos Estados
miembros, que conocen mejor los problemas específicos que se plantean en cada Estado
miembro.
El principio de subsidiariedad en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la

Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción
pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a
nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la
dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.
La aplicación del Derecho de la UE por parte de los Estados miembros se rige por el principio
de autonomía institucional y procedimental, es decir que el propio Derecho de la UE no
establece su aplicación por ningún procedimiento ni Institución nacional predeterminada, sino
que los Estados miembros lo aplicarán de conformidad con sus respectivas normas
constitucionales.
3. LA RECEPCIÓN EN EL DERECHO INTERNO
La aplicación del Derecho de la UE en el Derecho interno de los Estados miembros, tiene un

amplio alcance y comienza por la recepción de las normas de Dº de la UE en el ordenamiento
jurídico de los Estados miembros.
La recepción del Derecho de la UE en los derechos nacionales de los Estados miembros, a

diferencia de los que ocurre con la recepción del Derecho Internacional Público, se produce de
manera simultánea y uniforme en todos ellos
los Estados miembros de tradición monista lo integraron mediante la publicación en su

respectivo Boletín o Gaceta Oficial, y los dualistas necesitaron la elaboración de una norma
(ley) nacional de recepción, una vez recibidos estos Tratados, (fundacionales o de adhesión) ya
todo el Derecho derivado se recibe de manera uniforme y automática por su publicación en el
DOUE
No es que no sea necesaria la publicación de los actos de Derecho de la UE europeo en los
respectivos Boletines o Gacetas Oficiales de cada Estado miembro, es que se trataría de una
práctica contraria a la correcta recepción del Derecho de la UE en el Derecho nacional
4. LA APLICACIÓN INTERNA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.
Una vez recibido el Derecho de la UE hay que proceder a su aplicación, para lo que es
interesante realizar una serie de precisiones:
1) La ejecución del Derecho de la UE puede tener un alcance muy diverso según se trate de
normas directamente aplicables o no directamente aplicables.
2) Mientras que las normas de aplicación directa (Disposiciones de los Tratados, Reglamentos,
algunas Decisiones) son básicamente objeto de vigilancia de su cumplimiento por los órganos
administrativos, por el contrario las que no tienen aplicación directa (especialmente las
Directivas), necesitarán, según los casos, desarrollo legislativo, reglamentario o administrativo.
3) La transposición de las normas no directamente aplicables es necesaria cuando el Derecho

nacional no es conforme a las mismas, o existe una carencia total o parcial de normas en esa
materia. Si es necesario, los Estados miembros deberán derogar o modificar lo que en su
derecho interno se oponga al contenido de la directiva
4) Cuando se ejecutan normas de Dº de la UE, especialmente las directivas, los Estados

miembros no pueden apartarse de forma sustancial del contenido de la norma de Dº de la UE,
ni sobrepasar los márgenes o límites.
5) En el caso de las directivas, además de su eficacia directa vertical vinculada a la

transposición incorrecta o incompleta de la misma o a la falta de transposición, mientras no
expire el plazo de transposición el Estado miembro está obligado.
6) La fecha de entrada en vigor de la norma nacional de aplicación de la norma de Dº de la UE,

puede ser irrelevante, pues producen efectos jurídicos y pueden conceder derechos con efecto
retroactivo
7) Si el Derecho interno del Estado se encuentra previamente adecuado y es conforme con la

norma de Dº de la UE, el Estado no tendrá que hacer nada para aplicar la norma de Dº de la
UE. Sin embargo, en toda modificación de futuro tendrá que respetar esa adecuación
8) La técnica más correcta y clara para realizar la transposición de las normas de Dº de la UE no

directamente aplicables, consiste en integrar en la norma nacional el contenido de la norma de
Dº de la UE
9) La norma nacional de aplicación de las normas de Dº de la UE, especialmente de las

directivas, debe contener, una referencia a la norma de Dº de la UE.
10) La ejecución del Derecho de la UE en el Derecho interno, debe hacerse en el estricto

respeto de éste, siempre que no constituya un obstáculo para los plenos efectos de la norma
de Dº de la UE.
11) La eficacia directa vertical de las Directivas, que permite su alegación por los particulares
en caso de incumplimiento del Estado miembro, no excusa a éste de realizar la completa y
correcta transposición de la directiva, dentro de plazo.
- La aplicación por el poder legislativo.
El poder legislativo no suele ser el idóneo para la aplicación de la normativa de la UE en el
derecho interno, por su lentitud y por el carácter soberano de los órganos legislativos, que
deben aplicar una normativa sobre la que no pueden reabrir el debate parlamentario.
Sin embargo, sí puede considerarse adecuado cuando las opciones que deja la norma de Dº de
la UE a las instituciones nacionales son amplias e importantes. También debe participar el
legislativo, cuando las materias sobre las que trata la norma de la UE son materia que se
corresponden con la “reserva de ley” en ese Estado miembro, como suelen ser la materias
penales, fiscales, que supongan modificación de alguna ley anterior, etc…
- La aplicación por el poder ejecutivo

Los procedimientos normativos del poder ejecutivo son los que mejor se adaptan en muchos
casos a la correcta aplicación de las normas de Dº de la UE.
Todas las medidas y procedimientos previstos en el Derecho Administrativo son, en principio,
aptos y deben ser respetados para la aplicación de la norma de Dº de la UE.
En muchos casos, si la norma de Dº de la UE (Tratados o Reglamentos) es directamente
aplicable, lo único que necesitará será el complemento administrativo mínimo e indispensable:
determinar la autoridad competente (servicio de inspección, órganos ante los que hay que
presentar la solicitud, etc…).
5. DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y DERECHO ESPAÑOL
La aplicación del Derecho de la UE en España se regula de forma confusa e incompleta en el

art. 93 de la Constitución, sólo se refiere a las Cortes Generales y al Gobierno, pero en muchos
casos es necesaria la aplicación judicial del Derecho de la UE,
En aplicación del principio de autonomía institucional y procedimental, serán, quienes adopten
las normas de ejecución requeridas, según los casos.
Lo primero que hay que determinar es si se trata de competencia exclusiva del Estado o de las
Comunidades Autónomas.
En segundo lugar, según la materia, que corresponde en exclusiva o no a las Cortes Generales,
serán éstas o el Gobierno el que las aplique en el ejercicio de su competencia reglamentaria.
El poder judicial supone la garantía de los derechos de los particulares y el control del
cumplimiento por parte del Estado. En consecuencia, todos los procedimientos judiciales
existentes en cada Estado miembro son susceptibles de ser utilizados para reclamar la
protección judicial efectiva de los derechos que el ordenamiento jurídico de la UE concede a
los particulares.
Las Comunidades Autónomas tienen las mismas obligaciones que los órganos centrales del
Estado en lo que se refiere a la aplicación del Derecho de la UE, en el sentido de eliminar de su
ordenamiento las normas contrarias, y proceder al completo desarrollo y aplicación de la
norma de Dº de la UE.
TEMA 7. EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LA UNION EUROPEA
1. RECURSO DE INCUMPLIMIENTO
Art.258 a 260 TFUE. Mecanismo para controlar el cumplimiento por parte de los estados de
sus obligaciones derivadas del derecho de la Unión. El incumplimiento puede consistir en una
omisión o en un comportamiento positivo imputable a un Estado Miembro.
-Normalmente la Comisión detecta los incumplimientos por controles sistémicos en los

Estados Miembros, por quejas de los particulares o de otros estados Miembros.
-Legitimación activa para plantear el recurso: Comisión y a los Estados Miembros (excep.a
Consejo de Administración del Banco Europeo de Inversiones y al Consejo de Gobierno del
Banco Central Europeo en sus ámbitos de competencias). La Comisión tendrá conocimiento del
incumplimiento de oficio, por denuncia de otro estado Miembro o por denuncia de
particulares (según formulario de denuncia a disposición de ellos por parte de la Comisión),
estas vías de conocimiento del incumplimiento no son excluyentes y normalmente operan
cumulativamente.
El incumplimiento se puede basar en una actuación positiva, como aprobar normas

improcedentes por falta de competencia como en una actuación negativa como el no
transponer una directiva, que por cierto suponen casi el 90% de los incumplimientos de los
Estados miembros.
El recurso consta de una fase precontenciosa de carácter administrativo, y de una fase

jurisdiccional sustanciada ante el TJ concluyendo con una sentencia. La fase precontenciosa
también es conocida como fase extrajudicial o administrativa.
-Dos fases precontenciosa y contenciosa esta última conduce a la sentencia.

En la fase precontenciosa se apoya en dos instrumentos imprescindibles que son el escrito de
requerimiento (o carta de emplazamiento) y el dictamen motivado, que deben de recoger los
mismos términos.
En la fase contenciosa la Comisión es libre de iniciarla o no, la Comisión sin plazo para iniciar
esta fase aportará al TJUE las pruebas que conduzcan a este a señalar el incumplimiento, una
vez iniciada esta fase el procedimiento continuará aunque el Estado ponga fin al
incumplimiento pues la Comisión será quien podrá desistir o no.
La Comisión puede solicitar al TJUE la imposición de una suma a tanto alzado o multa
coercitiva al Estado incumplidor ART.260.2 TFUE. Que a partir del Tratado de Lisboa se puede
solicitar desde la misma sentencia declarativa del incumplimiento.
-El TJUE declara en su sentencia la existencia de incumplimiento obligando en base a ello a

que el Estado adopte las medidas necesarias que conduzcan a la eliminación del mismo.
2. CONTROL JURISDICCIONAL DE LA LEGALIDAD COMUNITARIA
2.1 recurso de anulación

Este recurso aparece regulado en los artículos 263 y 264 TFUE y supone el control de la
legalidad de los actos jurídicos obligatorios adoptados por las instituciones de la Unión.
Actos atacables: actos legislativos, actos del Consejo, de la Comisión, del BCE y actos del PE y
del Consejo Europeo destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros.
Los actos recurribles según el TJUE deberán de cumplir tres requisitos:

-Acto productor de efectos jurídicos obligatorios.
-Actos definitivos.
-Actos con efectos jurídicos para terceros.
-Legitimación: el artículo 263 distingue entre demandantes privilegiados que son los estados
Miembros y las Instituciones los cuales no necesitan justificar interés alguno para interponer el
recurso y demandantes no privilegiados que son las personas físicas y jurídicas las cuales
tendrán que acreditar afectación directa, afectación individual e interés para ejercitar la
acción.
-Para que los particulares puedan recurrir en anulación se deben dar tres requisitos:
a.-Afectación directa set.13/05/1971 International Fruit Company y otros c. Comisión.
b.-Afectación individual set.Plaumann de 15/07/1963.
c.-Interés para ejercitar la acción set.Codorniu c. Consejo de 12/05/1994
Los principales motivos de anulación son: incompetencia, vicios sustanciales de forma,

violación del Tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución y desviación de
poder.
Según el TJUE los principales vicios sustanciales son: Defecto de motivación art.296 TFUE,
incumplimiento de la obligación de consulta de alguna Institución, violación de las garantías
del procedimiento contradictorio y errónea apreciación de la base jurídica.
El recurso deberá presentarse en un plazo de 2 meses a partir de la publicación del acto, de su
notificación, al recurrente o desde el día en que éste ha tenido conocimiento del mismo.
La sentencia tendrá efectos de cosa juzgada material y formal y efectos ex tunc es decir,
retroactivos. Aunque el acto podrá ser anulado parcialmente.
2.2 recurso por omisión

Aparece regulado en el artículo 265 TFUE supone el control de la legalidad de las omisiones de
las instituciones contrarias al derecho de la Unión Europea.
Dos fases una primera precontenciosa por la que el demandante por la que este solicita a la
Institución a definir una postura donde ésta dispondrá de un plazo de dos meses tras este
requerimiento y transcurrido dicho plazo se inicia uno nuevo también de dos meses para la
interposición de la demanda. La sentencia del TJUE se limitará a reconocer la posible existencia
de omisión como contraria al Tratado sin poder adoptar ningún acto substitutivo que será
obligación de la Institución condenada.
2.3 excepcion de ilegalidad
Su regulación nos viene en el artículo 277 TFUE supone un incidente procesal para permitir el
control incidental de la legalidad de un acto de alcance general en el marco de un litigio
principal en el que se impugna una medida de aplicación de dicho acto. Si este recurso
prospera tendrá efecto de cosa juzgada para las partes en litigio.
3. RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
Aparece regulada en los artículos 268 y 340 TFUE y supone la competencia del TJUE para
conocer de los litigios relativos a la indemnización por daños causados por las instituciones o
sus agentes en el ejercicio de sus funciones.
Legitimación activa: personas físicas y Estados Miembros con interés legítimo.

Legitimación pasiva: La Unión Europea.
Plazo de prescripción: 5 años.
Sentencias Zuckerfabrik de 02/12/1971, Mulder c.Consejo y Comisión de 19/03/92, asunto

Bergaderm de 04/07/2000. Tras esta Jurisprudencia, se dice que tanto la UE como los estados
Miembros tendrá responsabilidad si: -Se infringe una norma destinada a conferir derechos a
los particulares. – Violación suficientemente caracterizada.-Existe un vínculo de causalidad
directo entre la violación y el daño causado.
4. CUESTIONES PREJUDICIALES
Su regulación aparece en el artículo 267 TFUE. Por medio de la técnica del reenvío prejudicial
se permite a un órgano jurisdiccional nacional, ante el que se está sustanciando un litigio que
requiere la aplicación de una norma de derecho de la UE, dirigirse al TJUE para solicitarle que
interprete o determine la validez de la norma en cuestión.
En La sentencia Schwarze de 1/12/1965 dijo el Tribunal que la cuestión prejudicial es un

mecanismo de cooperación judicial , mediante el cual un órgano jurisdiccional nacional y el
Tribunal de Justicia, en el orden de sus propias competencias, son llamados a contribuir directa
y recíprocamente a la elaboración de una decisión, por eso se dice que esta cuestiones sólo
pueden plantearse por los órganos jurisdiccionales.
Las cuestiones prejudiciales son de 2 tipos: cuestiones prejudiciales de interpretación de los

Tratados y del Derecho Derivado y cuestiones prejudiciales de apreciación de validez de los
actos de las instituciones.
Con esta via el TJUE se convierte en garante de la interpretación y aplicación uniforme del
derecho de la UE en todos los Estados Miembros. Según se dispone en el artículo 267 TFUE
será solo el juez nacional quien planteará la cuestión prejudicial ante el TJUE.
En la sentencia de 30/06/1966 Vaasen-Göbbels se determina lo que entiende el TJUE por
órgano jurisdiccional:
-origen legal del órgano.
- permanencia.
- carácter obligatorio de su jurisdicción
– carácter contradictorio del procedimiento.
- La aplicación por parte del órgano de normas jurídicas
- Independencia. (Sentencia de Coster de 29/11/2001).
Un órgano jurisdiccional quedará sometido la mecanismo prejudicial bajo tres circunstancias:

-aparición ante el juez nacional de dudas sobre la interpretación o validez de un norma de
derecho de la UE.
- que la cuestión se plantee en un asunto pendiente de resolución
- Y que el juez Nacional necesite de la respuesta del TJUE para poder fallar.
Cuando se plantea la cuestión ante órganos contra los que no cabe recurso la cuestión
prejudicial será de obligado planteamiento. Según la jurisprudencia del TJUE la apreciación de
validez de un acto de la Unión compete exclusivamente al TJUE por motivos de seguridad
jurídica (sentencia Foto-Frost de 22/10/1987), en estos caso se podrá acordar la suspensión
provisional de la ejecución del acto nacional basado en el reglamento cuya validez se
cuestiona..Sentencia CILFIT de 06/10/1982, sobre la teoría del acto claro.
-Procedimiento ante el TJUE. Se inicia con la recepción de la resolución del órgano

jurisdiccional nacional en la que se formula la cuestión.
-La sentencias tendrán efectos ex tunc , erga omnes y de cosa juzgada.
5. COMPETENCIA CONSULTIVA

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Derecho de la Unión Europea

Reservados todos los derechos.

TEMA 7. EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LA UNION

Antes de la creación de las primeras comunidades europeas, se fueron viendo desde la

A partir de la gran guerra se volvió al proteccionismo moderado y tras la segunda guerra

Esta creación de las comunidades europeas arranca a partir de la declaración de Robert

2. LA AMPLIACION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

A. la adhesión a la unión europea

Deben cumplir unos criterios :

Desde noviembre de 2011 se le otorga el status de país candidato a : Islandia, antigua

B. la retirada de la unión europea

El articulo 50 TUE se trata de la CLAUSULA DE RETIRADA. Esta es una retirada voluntaria y

El articulo 7 TUE se trata de la CLAUSULA DE SUSPENSION, introducida por el tratado de

- Procedimientos ordinarios de revisión : presentado al consejo, versa sobre las modificaciones

El procedo de profundización en la integración europea, es el proceso por el que los estados

La comunidad europea desapareció como organización internacional al ser sustituida por la UE

Las ideas más importantes son:

El articulo 3 TUE especifica la relación entre objetivos y competencias de la UE, al establecer

- Clausula de imprevisión competencial (clausula de flexibilidad) : articulo 352 TFUE, permite a

Las competencias están atribuidas por 3 principios básicos (articulo 5 TUE) :

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c. principio de cooperación leal : la unión europea y los EM se respetaran y asistirán

Es un concepto de integración diferenciada, según el cual los estados miembros mas

Para lanzar una cooperación reforzada se necesitan al menos 9 estados miembros, la

La comisión es un órgano independiente y tiene la misión general de promover el interés

Tiene un amplio margen de competencias que van desde la elaboración de presupuestos a la

Responsabilidad colegida : la comisión tiene una responsabilidad colegiada ante el parlamento

El consejo europeo da el impulso para el correcto desarrollo de la UE y define las prioridades

El consejo es una institución que encarna el principio de legitimidad intergubernamental o el

Alguna de las competencias son : poder de modificar el numero de miembros de Comisión,

- sistema de votación en el consejo

La función legislativa se traduce en la aprobación de actos legislativos, consistiendo el

El parlamento europeo encarna el principio democrático en la estructura de la UE. Las

En cuanto a su organización interna, el parlamento europeo tiene su propio reglamento

Las competencias legislativas son :

Competencias en materia presupuestaria : ejerce una función presupuestaria, el parlamento y

- defensor del pueblo

- relación entre parlamento europeo y parlamentos nacionales

La conferencia de los Órganos Especializados en Asuntos de la Unión (COSAC) reúne a los

Tiene como finalidad principal el facilitar un intercambio periódico de opiniones entre

El sistema judicial de la UE se conforma por : tribunal de justicia, tribunal general y los

- Principales características del procedimientos

El tribunal de justicia se caracteriza : jurisdicción obligatoria, exclusiva y con competencia

El tribunal de justicia fija las características del ordenamiento jurídico comunitario :

B. abogados generales se componen de 11 abogados designados de acuerpo por los gobiernos

- modificación del tratado de Lisboa

El numero de jueces (los cuales ofrecen garantías de independencia y capacitados para el

- competencias del Tribunal General

En resumen, el Tribunal de Cuentas es un auditor externo de la Unión que contribuye a una

Con el Tratado de Ámsterdam se le reconoce al Tribunal de cuentas legitimidad activa para

7. BANCO CENTRAL EUROPEO

Es la institución central de la Unión Económica y Monetaria y desde 1999 se encarga de la

Tiene sede en Frankfurt, consta de 3 organos :

- función de supervisión. Consejo de supervisión.

El consejo de supervisión está compuesto por un presidente, un vicepresidente, cuatro

El Consejo de Supervisión es un órgano interno que se ocupa de la planificación, la preparación

1. EL COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL

Los consejeros representan diferentes sectores de la vida socioeconómica y no estarán

2. EL COMITÉ DE LAS REGIONES

3.1 El procedimiento legislativo ordinario

La Comisión, es la encargada de valorar la necesidad del acto y goza de monopolio en la