PREGUNTAS UE

1.- Principio de atribución de competencias

La Unión Europea únicamente tiene las competencias (poderes) que le atribuyen los tratados (principio de atribución).
De acuerdo con este principio, la UE solo puede actuar dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los
Estados miembros de la UE en los tratados para lograr los objetivos de los mismos. Las competencias no atribuidas a la
UE mediante tratados corresponden a los Estados miembros.

2. Naturaleza jurídica de la UE

Se trata de una organización internacional, es decir, de un conjunto de Estados que persiguen un fin común y se rigen
por un Tratado Internacional. Además, tienen una estructura institucional estable y permanente.

3. Cuáles son los órganos permanentes de la UE, la diferencia entre los 7 órganos y los demás

(Comité de regiones: nació con el Tratado de Maastricht)

Las siete instituciones de la Unión Europea son: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión
Europea, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de
Cuentas Europeo.

4. ¿Qué significa la subjetividad internacional?

Significa ser titular de derechos y obligaciones según las reglas del orden jurídico internacional.

5. Control previo de constitucionalidad de los tratados

El artículo 95 de la CE establece el control previo de constitucionalidad de un tratado internacional que contenga

estipulaciones contrarias a la Constitución. Este artículo establece que el Gobierno o las Cámaras podrán requerir al
Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la existencia o inexistencia de contradicción entre la Constitución y
las estipulaciones de un tratado internacional cuyo texto estuviera ya estuviera definitivamente fijado, pero al que no se
hubiera prestado aún el consentimiento del Estado.

6. Reformas de la CE

La Constitución española ha sufrido 2 reformas:

- En 1992 se añadió “y pasivo” al artículo 13.2 CE
- En 2011 fue sustituido íntegramente el artículo 135 CE

7. ¿Qué rango tienen las actas del Parlamento Europeo?

Tiene rango de derecho originario

8. Carta de los derechos fundamentales

La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (la Carta) protege los derechos fundamentales de los que
disfrutan las personas en la Unión Europea (UE). Es un instrumento moderno y completo de legislación de la UE que
protege y promueve los derechos y libertades de las personas a la luz de los cambios en la sociedad, el progreso social y
los avances científicos y tecnológicos.

Antes de esta carta (=instrumento cuasi legislativo) solo se podía acudir al viejo tribunal de justicia de las comunidades
sabiendo que no teníamos esta carta. La solución que se dio hasta esta carta fueron las sentencias:
- STJCE STAUDER 1969
- STJCE NOLD 1974 esta es la clave: dice que en ausencia de este documento de los ddff los derechos se protegen
vía principios generales del derecho, ajena al derecho de la ue.
La carta no está en el corpus iuris pero tiene rango de tratado internacional

9.- ¿Cuál es el ámbito competencial de los acuerdos exclusivos, mixtos y PESC?

RANGO INFRAPRIMARIO PERO SUPRA DERIVADO

10. Que es un reglamento, decisión y directiva

o Un reglamento es una norma jurídica que tiene alcance general, es obligatoria y directamente aplicable a los
Estados
o Una decisión es una norma jurídica obligatoria en todos sus elementos, y cuando fja unos destinatarios
concretos es obligatoria para esos sujetos
o Una directiva es una norma jurídica que fija un resultado a conseguir por los Estados miembros destinatarios,
dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y medios para conseguirlo.

11. ¿Qué es un acto legislativo?

Sólo es acto legislativo el aprobado mediante procedimiento legislativo ordinario o especial. El aprobado por ordinario
significa que el consejo y el parlamento se encuentran en pie de igualdad. En cuanto al especial, se caracterizan porque
esa igualdad se rompe y la última palabra la tiene, o bien, el parlamento, o bien, el consejo.

12. Actos PESC, acuerdos interinstitucionales, actos no vinculantes

ACTOS PESC: la UE cuenta con una política exterior y de seguridad común (PESC) es la política exterior y de seguridad
común de la UE. Tiene por objeto: preservar la paz; reforzar la seguridad internacional; y fomentar la cooperación
internacional, la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades
fundamentales.

ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES: regulan determinados aspectos de las consultas y la cooperación entre las
instituciones de la UE y son producto de un consenso entre ellas.

ACTOS NO VINCULANTES: son actos que no imponen obligaciones legales a quien se dirigen, por ejemplo, las
recomendaciones.

13. ¿Qué es una base jurídica?

Es la concreción de cómo deben actuar las instituciones de la unión, es lo que debe fundamentar la acción de la unión, y
en este punto, la intervención de las instituciones. Es el precepto jurídico que determina el alcance de la competencia
en una materia.

14. Procedimiento legislativo ordinario y los especiales. Procedimiento pasarela

 El procedimiento legislativo ordinario se caracteriza por tratarse de una codecisión entre el Parlamento y el
Consejo en igualdad. Constituyen el 90% de las bases jurídicas de los Tratados. La propuesta parte de la
comisión y hay un juego de tres lecturas, si llegan a un acuerdo, hay acto legislativo.

 El procedimiento legislativo especial constituye el 10% de las bases jurídicas. Hay supuestos en los que la última
palabra la tiene el Parlamento y, en otras ocasiones, le corresponde al Consejo, es este el que decide.

 Procedimiento pasarela: Para flexibilizar la toma de decisiones de la Unión Europea (UE), en determinadas
condiciones específicas, el artículo 48, apartado 7, del Tratado de la Unión Europea (TUE) introduce la
posibilidad de dos tipos de cláusulas pasarela generales (o cláusulas puente) para permitir una modificación del
procedimiento legislativo inicialmente previsto.
La cláusula pasarela general consiste en que la toma de decisiones se cambie de la unanimidad a la votación por
mayoría cualificada en el Consejo de la Unión Europea.
15. Presidencia semestral en el Consejo de la UE
La presidencia del Consejo de la Unión se lleva a cabo por los distintos Estados Miembro de forma rotativa y por un
periodo de 6 meses

16. TRIOS. España presidencia a partir del 1 de julio

Es la expresión que hace referencia a la cooperación entre estados durante 18 meses en el seno de la institución del
Consejo de la UE entre el Estado miembro que presidió, el que preside y el que presidirá.

España asumirá su quinta presidencia a partir del 1 de julio de 2023.

– TRÍOS: En el CONSEJO de la UE
Es la nueva expresión que se utiliza (antes hablábamos de Troikas) para referirnos a la cooperación que se establece
durante 18 meses en el seno de la Institución CONSEJO (de la UE o de Ministros) entre el Estado miembro que acaba de
ejercer durante 6 meses la Presidencia en el Consejo de la UE, el que la ejerce en esos 6 meses y quien la ejercerá.

– TRÍLOGOS: En el Procedimiento legislativo ordinario

Se introdujo en 2004 y en 2008 y busca puntos de consenso en reuniones informales entre las tres Instituciones
llamadas por los Tratados a decidir (Comisión/Parlamento Europeo y Consejo) , abandonando así posiciones extremas y
convirtiéndose en el punto de encuentro que permite adoptar hoy día más del 80 por cien de la legislación de la UE que
requiere de un procedimiento legislativo ordinario.
Si normalmente se dan en la primera lectura, pueden aplicarse también en la segunda lectura.

– TROIKA: Esta palabra ha tenido en la Historia de la UE varias acepciones.

Si durante largo tiempo se refirió a lo que ahora denominamos los Tríos, también se ha utilizado para referirnos al
triunvirato que representaba a la UE en su Acción Exterior (esto es tanto las relaciones exteriores de la UE como la
PESC).
Desde el Tratado de Lisboa, la máxima representación de los Estados le corresponde al Presidente del Consejo Europeo
en PESC; la de las relaciones exteriores al Presidente de la Comisión más quien debe asegurar la coherencia entre una y
otra es el Alto Representante.
Finalmente, hablamos también de "Troikas" a la conjunción de poderes en el ámbito económico: integrada por la
Comisión Europea, el Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional.

17. Distinción entre mecanismos jurisdiccionales y no jurisdiccionales

18. Recurso por incumplimiento

El recurso de incumplimiento se divide en distintas fases:

- Fase administrativa: en a que se produce 2 momentos procesales:
 la carta de requerimiento o emplazamiento (se abre un plazo para que el Estado infractor realice
observaciones);
 dictamen motivado
- Fase Contenciosa o judicial: la Comisión se dirige al Tribunal de justicia y dicta una sentencia declarativa por la
que se declara el incumplimiento. EL Estado debe ejecutar la sentencia

19. Recurso de incumplimiento por incumplimiento

La sentencia es declarativa, la ejecución corresponde al estado

Si el Estado que ha de ejecutar la sentencia declarativa del recurso por incumplimiento no la cumple, la Comisión podría
iniciar otro proceso de incumplimiento por haber incumplido la sentencia declarativa que debía ejecutar.

20. Cuestiones prejudiciales: validez e interpretación

Las cuestiones prejudiciales las interponen los órganos jurisdiccionales nacionales.

Son cuestiones que surgen en el seno de un litigio y han de ser examinadas de forma independiente al proceso
principal.
Los efectos de una sentencia prejudicial de interpretación vinculan a todos los órganos jurisdiccionales, en cambio, en
las de validez si se declara invalido un determinado acto tiene efectos erga omnes.

Distinción entre órganos jurisdiccionales nacionales facultados y obligados para plantear las cuestiones (SENTENCIA
FOTO FROST 1987)
- Facultados: órgano jurisdiccional nacional contra cuya resolución cabe recurso ulterior de derecho
interno(valido tanto para interpretación como para validez).
- Obligados: órgano jurisdiccional nacional contra cuya resolución no cabe recurso ulterior de derecho interno,
queda obligado a plantearlas.

Momento procesal oportuno para plantearlas: es el órgano jurisdiccional nacional quien decide cuando la plantea. Pero
hay una serie de exigencias fijadas por el TJUE
1) El OJN fija el objeto de la pregunta: interpretación o validez del derecho de la UE. Pero hay límites:
· La cuestión tiene que tener relación evidente con el objeto en disputa en el procedimiento principal.
· El propio TJUE puede reformular de oficio la cuestión planteada, y para ello, evitamos que sea inadmitida
por el TJUE. Eso sí, se inadmiten cuando el objeto no va sobre interpretación o validez.
2) La cuestión deberá contener todos los elementos de hecho y de derecho para que el TJUE dé una respuesta útil.
3) El TJUE exige que se plantee en el marco de un verdadero litigio, esto se exigió en una sentencia: Foglia 1981.
4) El OJN para las CP de validez, no podrá plantearla cuando el particular disponga de legitimidad para recurrir ante
tribunales de la UE y no lo hace en plazo.

Ha habido una nueva sentencia: Ullens de Schooten 2016 en la que el TJUE recopila las líneas rojas con las que se
encontrarán los jueces nacionales a la hora de plantearlas.

21. Teoría del acto claro y acto aclarado

Teoría del acto claro: sostiene que un juez de última instancia no tiene la obligación de plantear ante otro juez una
cuestión prejudicial cuando se presenta una de las siguientes situaciones: Cuando ha habido otra cuestión prejudicial
idéntica o similar; cuando no haya duda razonable sobre la interpretación de la norma.

Teoría del acto aclarado: el propio TJUE ya ha dictado una sentencia sobre la cuestión planteada

22. ¿Qué aporta la sentencia SIMMENTHAL al concepto de primacía?

Esta se dirige al juez nacional y establece que en el caso de que este se encuentre con una norma incompatible con una
norma de la unión, este deberá dejarla inaplicada.

23. ¿Qué es la primacía según COSTA CONTRA ENGEL?

Según esta sentencia, entendemos la primacía como una construcción jurisprudencial, la cual no figura en ningún
tratado.
Este concepto se incluyó en el intento de Tratado Constitucional que finalmente nunca llegó a aprobarse.

24. Aplicabilidad inmediata, directa (reglamentos) y efecto directo

Por aplicabilidad inmediata se entiende la aptitud de la norma comunitaria para desplegar sus efectos per se, sin
necesidad de un posterior desarrollo en el Derecho Comunitario ni tampoco adaptación en el Derecho interno.
La aplicabilidad inmediata hace referencia a como los EM reciben el DUE y la inmediata
- Esta obliga a apostar por el monismo.
- Esto es la relación entre derecho internacional y derecho interno
- España: Art. 95 y 96 CE: publicación en el BOE
Por aplicabilidad directa, entendemos la aptitud de un acto del derecho de la Unión Europea para integrarse en el
ordenamiento de los Estados miembros y desplegar en él efectos jurídicos sin necesidad de interposición de normativa
nacional.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea consagra el efecto directo del Derecho de la Unión Europea (UE), no solo
genera obligaciones para los Estados miembros, sino también derechos para los particulares. Esta es la cualidad de
determinadas normas de no requerir intervención alguna por la autoridad nacional para la eficacia de la norma. Es una
obra pretoriana, construcción del TJUE, no está en los tratados.

25. Definición de directivas y decisiones y sus efectos.

- Directivas: Las directivas son actos legislativos en los cuales se establecen objetivos que todos los estados
miembro deben cumplir. Sin embargo, corresponde a cada país elaborar sus propias leyes sobre cómo alcanzar
estos objetivos (discrecionalidad de medios), es decir, no gozan de efecto directo como normal general ya que,
necesitan de la implementación del estado receptor para su incorporación al derecho interno, y por tanto, para
su producción de efectos jurídicos. Sin embargo, a la luz de la sentencia Van Duyn 1974, en caso de
incumplimiento de estas por parte del estado, si esta es lo suficientemente clara y precisa, esta podrá tener
efecto directo (pero es siempre una anomalía, una patología, es decir, es algo excepcional).

- Decisiones: estas son vinculantes para aquellos a quienes se dirigen y son directamente aplicables. Dicho de otra
forma, las decisiones pueden tener un efecto directo si designan un Estado miembro como destinatario. En tal
caso, el Tribunal reconoce un efecto directo únicamente vertical

26. ¿Puede una directiva tener efecto directo vertical? ¿Y horizontal?

o Sobre la eficacia vertical: no como regla general

El efecto directo vertical interviene en las relaciones entre los particulares y el país, lo que significa que los
particulares pueden acogerse a una disposición del Derecho de la UE en relación con el Estado.

Las directivas son actos dirigidos a los Estados miembros que deben ser transpuestas al Derecho nacional. No
obstante, en algunos casos, el Tribunal les reconoce el efecto directo al objeto de proteger los derechos de los
particulares. En consecuencia, el Tribunal estableció en su sentencia Van Duyn contra Home Office que una
directiva tendrá un efecto directo si sus disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y precisas y
cuando el Estado miembro no haya transpuesto la directiva antes del plazo correspondiente. Sin embargo, el
efecto directo solo puede ser de carácter vertical

o Sobre la eficacia horizontal: El efecto directo horizontal interviene en las relaciones entre particulares, lo que
significa que los particulares pueden acogerse a una disposición del Derecho de la UE en relación con otro
particular.

La sentencia en la que se da respuesta a esta cuestión es la sentencia Marshall 1986, en la que la comisión
declaró que no cabe efecto directo horizontal.

27. ¿Qué fue lo que nos aportó la sentencia VON COLSON 1984?

Principio de interpretación conforme, el cual consiste en que, si una directiva no ha sido incorporada en el derecho
interno del estado miembro, o en su caso, ha sido mal incorporada, el juez deberá interpretar esta directiva conforme al
DUE.

28. ¿Cuáles son las tres sentencias por las que arrancan los tres grandes principios?

- Eficacia: VAND GEND en LOOS 1963

- Primacía: COSTA contra ENGEL 1964
- Responsabilidad del estado por infracción del derecho UE: FRANCOVICH 1991

29. Condiciones que se tienen que dar para que las disposiciones de la UE tengan eficacia directa, según el TJUE:

Debe ser una disposición lo suficientemente:

- Clara
 - Incondicional
- Precisa

30. ¿Qué nos aporta la sentencia FRANCOVICH 1991?

La responsabilidad del estado por infracción del DUE

31. ¿Cuáles son las condiciones para que exista el principio de responsabilidad del estado por infracción del DUE?

Deben darse dos requisitos:

- Existencia de un nexo de causalidad
- Y un perjuicio sensible al particular

32. Art. 2 TUE:

Establece los valores de la UE

33. ¿Cómo sancionar el no respeto a los valores de la UE?

Por medio del Art. 7, que prevé, por parte del Consejo de la UE, la suspensión del derecho de voto al estado
responsable.

34. ¿Cabe la expulsión en DUE?

No, a diferencia de lo que ocurre en el Consejo de Europa, pero existe el Art. 7 por el cual el Consejo UE, puede
suspender al EM de su derecho de voto en el consejo

35. Diferencia entre inmigración, asilo y refugio

 La definición de refugiado está contemplada en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y
hace referencia a aquella persona que huye de su país de origen debido a conflictos armados, persecuciones o
falta de protección.
Los refugiados salen de su país de forma forzosa, debido a una situación de gran violencia (ej: refugiados sirios).

 El concepto migrante, sin embargo, hace referencia a la persona que decide dejar su país de origen por otros
motivos, que suelen ser económicos o de reunificación familiar.
Los migrantes salen de su país de manera voluntaria, aunque la situación en la que se encuentran también
puede llegar a ser extrema.

 Asilo: protección territorial que da el estado, es un plus respecto al refugio.

Es una categoría de derecho constitucional, de derecho interno. Es la protección que le concede el estado
territorial que tiene condición de refugiado. Son los estados lo que deciden de forma discrecional a quien le dan
asilo y a quien no. La tendencia es ir hacia un concepto común de asilo, que garantice una serie de derechos
acorde con el Derecho de la UE.

36. Diferencias entre relaciones exteriores UE y relaciones PESC

- Relaciones exteriores: son las relaciones de las viejas comunidades europeas, que fueron el primer pilar. En
estas relaciones encontramos tratados de cooperación, acuerdos de asociación (preludio a un futuro ingreso a
la unión) y tratados de retirada (dos partes: la unión y el estado que se quiere ir).
- PESC: voluntad de cooperación intergubernamental en el ámbito de lo que sigue perteneciendo a las
competencias domésticas de los estados. Conformó el segundo pilar. Además, el TJUE carece de jurisdicción en
el ámbito de la PESC.
*La pesc solo está regulada por el tratado de la ue

37. Requisitos para hablar de órgano jurisdiccional nacional:

 1) Creado por ley
2) Permanencia e independencia
3) Garantía del principio de contradicción
4) Jurisdicción obligatoria
5) Aplicación de normas

38. ¿Sobre qué versa la sentencia CILFIT 1982?

Sobre las cuestiones prejudiciales sobre interpretación

39. Causas de anulación

Puede pronunciar entonces la anulación del acto basándose en cuatro motivos:

 Por incompetencia;
 Por quebrantamiento sustancial de forma;
 Por quebrantamiento de los tratados o de cualquier norma de Derecho relativa a su aplicación;
 Por desviación de poder.

40. Actos impugnables

El artículo 263 del TFUE establece que el Tribunal puede controlar la legalidad de:
 Actos legislativos;
 Actos del Consejo, de la Comisión Europea y del Banco Central Europeo (BCE) que no sean recomendaciones o
dictámenes
 Actos del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos jurídicos frente a terceros.

41. SENTENCIA COMISION contra ITALIA 1986

Se dirige al legislador para explicare lo que tiene que hacer frente a la pervivencia de una norma contraria al derecho de
la UE

42. CIUDADANÍA DE LA UE

- Categoría intermedia entre nacional y extranjero

- Condición sine qua non: ser nacional de un estado miembro de la UE
- Este concepto se encuentra en el proyecto de tratado de constitución de la ue
- En la primera presencia de España se recuperó el proyecto espinelli y ahí se incluyó la ciudadanía de la ue.
- Es un mero completo de la nacionalidad de un EM
- Se derivan una serie de derechos y libertades: residir y circular libremente, etc