LECCIÓN 2: LA UNIÓN

EUROPEA Y SUS MIEMBROS

I. La condición de miembro de
la UE.
II. La revisión de los tratados
constitutivos.
III. El sistema competencial de
la Unión.
 I. LA CONDICIÓN DE MIEMBRO
DE LA UE (esquema).

 1. La adhesión a la Unión Europea.

 A. El procedimiento de adhesión (práctica)
 B. Las condiciones de la adhesión (práctica)
 C. El fundamento constitucional de la adhesión
española (el art. 93 CE)
 2. Flexibilidad y cooperación reforzada.
 3. El respeto de los principios democráticos.

Lección 2: La UE y sus miembros 2

 I.1. La adhesión a la Unión
Europea (i).
 A. El procedimiento de adhesión: práctica
nº 2, art. 49 TUE.
 Antecedentes:
 Art. 98 TCECA.- Procedimiento institucional.
 Arts. 237 TCE y 205 TCEEA.- Procedimiento mixto.
 Art. 49 TUE.
 El procedimiento en la práctica: (pinchar aquí)

1ª.- Apertura.
2ª.- Negociación de las condiciones de
adhesión.
3ª.- Adopción del acta de adhesión.
4ª.- Ratificación. Lección 2: La UE y sus miembros 3
 I.1. La adhesión a la Unión
Europea (ii).
 B. Los requisitos de la adhesión: práctica nº 2.
 Estatalidad
 Europeidad
 Democracia (criterios políticos)
 Capacidad de aceptación del acervo
 Capacidad de absorción
 C. El artículo 93 CE.
 El procedimiento interno de celebración.
 Los tratados de integración.
 Los límites al poder de integración (la DTC de 13-12-
2004).
 D. La retirada de la UE (art. 50 TUE)
 La solicitud de retirada.
 Negociación y celebración del acuerdo.
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 I.2. Cooperación reforzada
y flexibilidad (i).
 ¿En qué consiste?:
 La Europa a varias velocidades y la Europa a la Carta.
 Antecedentes: Schengen, Moneda única, Regímenes transitorios.

 La ampliación hacia los PECOS y la respuesta del Tratado

de Amsterdam.
 Regulación.
 Marco Jurídico general: art. 20 TUE.
 Disposiciones específicas: arts. 326 y ss. TFUE.
 Disposiciones sobre una cooperación estructurada permanente en el ámbito de la
defensa: art. 46 TUE y Protocolo nº 10

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 I.2. Cooperación reforzada
y flexibilidad (ii).
 REQUISITOS (2 IDEAS BÁSICAS Y 1 COMPLEMENTO):
 Mantenimiento y reforzamiento del acervo: Sólo para avanzar en la integración, no para
diluir el proceso.
 Persiga una más rápida consecución de los objetivos (20.1.2º,TUE).
 Respeto de los tratados y de su marco institucional único, así como del Derecho derivado (art. 326 TFUE).
 No puede afectar a ámbitos de competencia exclusiva (20.1.1º TUE), al mercado Interior ni a la Cohesión (art. 326
TFUE).
 Último recurso (art. 20.2 TUE)
 Evitar apropiación del proceso por un grupo de Estados miembros.
 Participación, como mínimo de 9 Estados miembros (20.2 TUE).
 Respeto derechos de “Estados out” (art. 327 TFUE) y apertura permanente a “Estados out” (20.1.2º TUE y 328
TFUE).
 Competencia del TJUE, salvo en PESC (arts. 24.2 TUE y 275 TFUE)

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 I.2. Cooperación reforzada
y flexibilidad (iii)
 Procedimiento de autorización (art. 329 TFUE).
 Con carácter general (art. 329.1 TFUE).- Propuesta de la Comisión, decisión del Consejo
por mayoría cualificada, previa aprobación del PE.
 PESC (art. 329.2 TFUE).- Decisión del Consejo, por unanimidad, previo informe del AR y
de la Comisión.
 Procedimiento de acceso (art. 331 TFUE).
 Con carácter general (331.1º).- Decisión de la Comisión, con posible remisión al Consejo.
 Ámbitos intergubernamentales (331.2º).- Decisión del Consejo “reforzado”.
 ¿En qué consiste una cooperación reforzada?.
 Plena aplicación de las disposiciones institucionales, pero en el Consejo, sólo tienen derecho
de voto los que participan (arts. 20.3 TUE y 330 TFUE).
 Los actos que se adopten, sólo vinculan a los que participan (art.20.4 TUE).
 Los gastos resultantes, salvo los administrativos, sólo los asumen los que participan (332
TFUE)
 La flexibilidad al margen de las cooperaciones reforzadas: los
tratados de Prüm (2006) y de Estabilidad (2012) (Pinchar aquí)

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 I.3. RESPETO DE LOS PRINCIPIOS
DEMOCRÁTICOS POR LOS EM’S (i)

 En la práctica de la UE ¿Respecto de qué Estados se ha

planteado la aplicación del art. 7 TUE?¿Cuándo y por
qué?
 ¿Cuál es la consecuencia jurídica de la aplicación del
artículo7 TUE?¿en qué pueden consistir las sanciones?
 ¿Cuáles son las reglas de procedimiento para su
aplicación?
 ¿Qué es el marco del Estado de Derecho?
 ¿Tiene competencia el TJUE para actuar frente a
quiebras sistémicas de las exigencias democráticas en
un EM?
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 II. LA REVISIÓN DE
LOS TRATADOS
 El Proceso de construcción europea a través de la revisión de
los tratados constitutivos.
 El procedimiento de revisión ordinario (48.2 a 5):
 Convocatoria.- Iniciativa de EE.MM., Com o PE, poder de decisión del
Consejo Europeo, por mayoría simple, remisión a parlamentos nacionales
 Preparación.- Según método de convención: representantes PE,
Parlamentos nacionales, ejecutivos nacionales y Comisión. Posibilidad de
obviar
 Negociación.- CIG (representantes de los gobiernos), de común acuerdo
 Entrada en vigor.- Ratificación unánime, y procedimiento para examinar
rechazos minoritarios.
 La aplicación del procedimiento para la ampliación transitoria de la
composición del Parlamento Europeo

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 II. LA REVISIÓN DE
LOS TRATADOS
 Procedimientos de revisión simplificados:
 Art. 48.6 TUE.-
 Para modificar políticas del TFUE sin ampliar competencias.
 Adopción de la reforma por el Consejo Europeo por unanimidad, sin CIG, pero
necesaria ratificación unánime.
 Las reformas del art. 136 TFUE: Mecanismo de Estabilidad
 Derechos de ciudadanía (25.2º TFUE), procedimiento electoral uniforme
(223 TFUE),
 Procedimiento supersimplificado (cuasi-institucionales).
 Extensión de mayoría cualificada y procedimiento legislativo ordinario
(48.7 TUE)

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 III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
LA UNIÓN (i)
 El principio de las competencias de atribución (art. 4,
pfo. 1º y 5.2 TUE).
 La atribución expresa de competencias:
 Grandes objetivos (art. 3.1 TUE).
 Descripción ámbitos de actuación (art. 3.2 a 5 TUE).
 Las bases jurídicas: PESC (arts. 23-47 TUE) partes 2ª, 3ª y 5ª TFUE (arts.
18-222 TFUE).
 La cláusula de imprevisión, flexibilidad o de competencias subsidiarias
(art. 352 TFUE).
 Los límites del recurso a la cláusula de imprevisión.
 Las competencias implícitas (art. 216 TFUE).
 La doctrina AETR y el paralelismo de las competencias internas y externas de
la Cdad.

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 III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
LA UNIÓN (ii)
 La incidencia de la atribución de competencias en
los poderes estatales.
 Categorías de competencias: exclusivas, compartidas,
complementarias, de coordinación y PESC (art. 2 TFUE).
 Competencias exclusivas.
 Definición(art. 2.1 TFUE): competencia normativa excluyente.
 Enumeración (art. 3 TFUE): unión aduanera, competencia, política
monetaria, conservación recursos biológicos marinos, política
comercial común.
 Competencias compartidas.
 Definición (art. 2.2 TFUE): competencia normativa excluyente
sólo cuando se ejerce.
 Enumeración (art. 4 TFUE): mercado interior, política social,
cohesión, PAC, medio ambiente, consumidores, transportes, ELSJ.
 Categoría residual.
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 III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
LA UNIÓN (ii)

 Competencias complementarias.
 Definición (art. 2.5 TFUE): competencia no normativa de
complemento, apoyo, coordinación o fomento.
 Enumeración (art. 6 TFUE): salud pública, industria, cultura,
turismo, educación-fp-juventud, protección civil.
 Políticas “no categorizadas”.
 Coordinación de las políticas económicas, sociales y de empleo
(arts. 2.3 y 5 TFUE).
 PESC (art. 2.4 TFUE).

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 III. EL SISTEMA COMPETENCIAL DE
LA UNIÓN (ii)
 Principios que rigen el ejercicio de las
competencias.
 El principio de subsidiariedad (art. 5.3 TUE).
 Significado
 Ámbito de aplicación.
 El principio de proporcionalidad (art. 5.4 TUE).
 La aplicación de los principios de subsidiariedad y de
proporcionalidad: el protocolo nº 2.
- Implicaciones para la institución responsable de la iniciativa normativa
(art. 5)
- Control político.- Participación de los parlamentos nacionales (arts. 6 y
7).
- El control judicial del principio de subsidiariedad (art. 8).

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