Consejo Europeo

El Consejo Europeo es la institución de la Unión Europea (UE) que reúne cuatro veces al año a
los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, con el objetivo de fijar la estrategia
y las orientaciones de la UE. Es importante diferenciarlo de otras dos instituciones de nombre
parecido: el Consejo de la Unión Europea (también llamado Consejo o Consejo de Ministros) y
del Consejo de Europa (una institución que no pertenece a la UE). 

El Consejo Europeo Surge Desde que se creó la Comunidad Económica Europea (CEE),
la celebración de reuniones de los jefes de Gobierno o Estado se realizaban de manera
informal  con el objetivo de impulsar la integración europea. En 1974, conforme fue
madurando el proyecto europeo, estas reuniones se consolidaron mediante la creación
del Consejo Europeo. Así, la primera reunión oficial del Consejo Europeo fue celebrada
en Dublín en 1975. En años sucesivos, se le fue dotando de funciones concretas y de
una base jurídica hasta que, con el Tratado de Lisboa de 2007, se configuró como una
institución formal de la UE.

El consejo europeo es una de las siete altas instituciones de la U.E. la cual está
integrada por los 27 jefes de estado o del gobierno de los estados miembros, el
presidente de la comisión europea, y el presidente del consejo europeo, que es quien
preside las reuniones.

Fue fundado el 9 de diciembre de 1974.

El presidente del Consejo Europeo es elegido por el consejo europeo por mayoría
cualificada, su mandato es de 2 años y medios, renovable una vez.

Las funciones del presidente son:

• Presidir y ayudar en la labor del Consejo Europeo;
• Garantizar la preparación y continuidad de sus trabajos, cooperando con el
presidente de la Comisión;
• Facilitar la cohesión y el consenso dentro del Consejo Europeo;
• Presentación de un informe al Parlamento Europeo al término de cada reunión del
Consejo Europeo;
• Y, por último, el presidente representa a la UE en asuntos de política exterior y de
seguridad común, sin perjuicio de las atribuciones del alto representante (AR). 

Desde el 1 de diciembre de 2019, el belga Charles Michel es el nuevo presidente del

Consejo Europeo sustituyendo a Donald Tusk. El 24 de marzo de 2022 los dirigentes de
la UE lo eligen para un segundo mandato de dos años y medio de duración, del 1 de
junio de 2022 al 30 de noviembre de 2024.

Los miembros del consejo Europeo son elegidos

Al estar formado por los jefes de Estado o de Gobierno de los países
miembros, los integrantes de cada país en el Consejo Europeo se
designan indirectamente en las elecciones generales de los estados. 

Todos ellos eligen al presidente de la institución por un mandato de

dos años y medio, que puede ser renovado solo una vez. No se permite
que el candidato ocupe ningún puesto nacional y para acceder al cargo
ha de contar con el apoyo de una mayoría cualificada (un poco más
abajo explicamos qué es).

El Consejo Europeo desempeña un importante cometido en determinados

procedimientos de nombramiento de cargos de alta responsabilidad de
la UE. Concretamente, se encarga de:

 elegir al presidente del Consejo Europeo;

 proponer al presidente de la Comisión Europea;
 nombrar al alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad;
 nombrar oficialmente al colegio de comisarios en su conjunto;
 nombrar al Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo (BCE),
incluido el presidente del Banco.

Propuesta de presidente de la Comisión

Europea
Teniendo en cuenta las elecciones al Parlamento Europeo, el Consejo
Europeo debe proponer un candidato al puesto de presidente de la
Comisión Europea.

El Parlamento Europeo debe aprobar al candidato propuesto por mayoría

de sus miembros. Si el candidato propuesto por el Consejo Europeo no
obtiene la aprobación de la mayoría en votación parlamentaria, el Consejo
Europeo debe proponer un nuevo candidato, y debe hacerlo en el plazo de
un mes desde la primera votación fallida en el Parlamento.

El Parlamento Europeo aplica entonces el mismo procedimiento (el voto

favorable de la mayoría de los diputados) para aprobar al nuevo candidato
propuesto.
Este procedimiento se recoge en el artículo 17 del Tratado de la Unión
Europea (TUE).

Nombramiento del alto representante

El Consejo Europeo es el encargado de nombrar al alto representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. La decisión
sobre el candidato propuesto exige una mayoría cualificada.

El Consejo Europeo también puede decidir dar por terminado el mandato

de cinco años del alto representante, igualmente por mayoría cualificada.

Este procedimiento se recoge en el artículo 18 del TUE.

Nombramiento de la Comisión Europea

El Consejo Europeo nombra oficialmente a la Comisión Europea en su
conjunto. El Parlamento vota sobre el colegio de comisarios (el presidente
de la Comisión, el alto representante y los demás comisarios) mediante el
procedimiento de aprobación (mayoría de votos emitidos).

Una vez que el Parlamento Europeo ha dado su aprobación, el Consejo

Europeo nombra oficialmente a la Comisión Europea. La decisión del
Consejo Europeo exige una mayoría cualificada.

Este procedimiento se recoge en el artículo 17 del TUE.

Nombramientos para el Banco Central

Europeo
El Consejo Europeo nombra a los seis miembros del Comité Ejecutivo del
Banco Central Europeo (BCE), que comprende al presidente y al
vicepresidente del BCE y a otros cuatro miembros.

El Consejo Europeo toma su decisión basándose en una recomendación del

Consejo. También consulta al Parlamento Europeo y al Consejo de
Gobierno del BCE (formado por los seis miembros del Comité Ejecutivo y los
gobernadores de los bancos centrales de los diecinueve países de la zona
del euro). El Consejo Europeo decide entonces mediante una votación por
mayoría cualificada.

Este procedimiento se recoge en el artículo 283 del Tratado de

Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Proceso de toma de decisiones

El Consejo Europeo suele decidir por consenso (es decir, sin que ningún
miembro se oponga a la adopción). También se adoptan por consenso
las Conclusiones del Consejo Europeo.

Sin embargo, en algunos casos concretos previstos en los Tratados de la

UE (como, por ejemplo, la adopción de actos jurídicos), el Consejo Europeo
decide por votación.

El presidente puede iniciar una votación sobre un determinado punto del

orden del día. La votación también puede tener lugar a iniciativa de
cualquier otro miembro, siempre que la mayoría de los miembros esté a
favor.

Hay tres modalidades de votación:

 unanimidad,
 mayoría cualificada,
 mayoría simple.

Se requiere unanimidad, por ejemplo, cuando el Consejo Europeo adopta

una decisión sobre el número de miembros de la Comisión Europea.
Cuando el Consejo Europeo se pronuncia por unanimidad, las abstenciones
no impiden adoptar la decisión de que se trate.

El Consejo Europeo decide por mayoría cualificada, por ejemplo, al

establecer la lista de formaciones del Consejo o al proponer al Parlamento
Europeo un candidato a la presidencia de la Comisión.

El Consejo Europeo se pronuncia por mayoría simple para adoptar

decisiones procedimentales con arreglo a su Reglamento Interno.

 Cometido del Consejo Europeo en propuestas y designaciones

Para adoptar decisiones por votación debe haber quorum (es decir, la
presencia de dos tercios de los miembros). Todos los miembros del Consejo
Europeo pueden actuar en representación de uno de los demás miembros,
pero no de más.

Ni el presidente del Consejo Europeo ni el presidente de la Comisión

participan en la votación.

Entre reuniones, el Consejo Europeo puede adoptar decisiones sobre

cuestiones urgentes mediante una votación por escrito cuando el
presidente proponga que se recurra a dicho procedimiento y cuando todos
los miembros lo acepten.

Conclusiones del Consejo Europeo

En sus reuniones formales, el Consejo Europeo generalmente
adopta Conclusiones. Las Conclusiones establecen la posición de la UE en
cuestiones estratégicas clave, ofrecen orientación para la labor de las
demás instituciones y órganos de la Unión y pueden establecer que el
Consejo Europeo vuelva a tratar una determinada cuestión más adelante.

 Conclusiones del Consejo Europeo

Las Conclusiones se preparan en las semanas previas a la reunión. El

presidente elabora un primer proyecto de Conclusiones y sus posteriores
revisiones. Se someten a debate entre los representantes permanentes de
los Estados miembros en Bruselas (Coreper, 2.ª parte) y los ministros de
Asuntos Europeos, reunidos en el Consejo de Asuntos Generales.

 Coreper (2.ª parte)
 El Consejo en su formación de Asuntos Generales (CAG)

Así, una buena parte de las Conclusiones ya se habrá pactado en el periodo

previo a la reunión, lo que permite a los dirigentes centrarse en resolver
durante la reunión las cuestiones pendientes.

Continuidad entre reuniones

Aunque la visibilidad del Consejo Europeo es mayor cuando se reúne, su
labor continúa entre una reunión y la siguiente.
El presidente mantiene un contacto estrecho con los 27 jefes de Estado o de
Gobierno para dar cumplimiento a las decisiones adoptadas y preparar
las reuniones futuras.

Para ello, el presidente se reúne periódicamente con los demás miembros

del Consejo Europeo en Bruselas, en las capitales de los Estados miembros
y por videoconferencia.

El presidente también mantiene contactos frecuentes con dirigentes de

terceros países. Estos contactos sirven para preparar y dar seguimiento a
los debates del Consejo Europeo y de las cumbres internacionales de la UE.

 Cumbres internacionales en las que participa la UE (información de

referencia)

Reuniones informales
Los miembros del Consejo Europeo también podrán reunirse de manera
informal para cambiar impresiones, de forma oportuna, sobre temas
apremiantes sin tomar decisiones formales.

Las reuniones informales pueden celebrarse en Bruselas o en otros lugares,

por ejemplo, en el país que ejerce la Presidencia rotatoria del Consejo de la
UE.

Reuniones extraordinarias
Si se producen circunstancias excepcionales que requieren la adopción de
decisiones urgentes por parte de los dirigentes, el presidente podrá
convocar reuniones extraordinarias del Consejo Europeo en Bruselas,
además de las cuatro reuniones habituales al año. En las reuniones
extraordinarias pueden adoptarse decisiones formales.