DERECHO DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SEGUNDA UNIDAD
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. TEXTO
ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS (TUPA), MANUAL
DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

SESIÓN 06
 Pregrado Derecho

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. TEXTO ÚNICO DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA), MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS

CAPACIDAD
- Comprende los alcances conceptuales, las
características de la Organización Administrativa.
Sistemas Administrativos y empleo público.
También, conoce de las atribuciones de los
Instrumentos de Gestión Administrativa: Texto
Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA), Manual de Procedimientos
Administrativos.
INDICADOR
- Analiza la importancia y los alcances
conceptuales, las características de la
Organización Administrativa. Sistemas
Recuperado de: http://alanvargas4784.blogspot.pe/2014/06/la-doctrina-como-fuente-del-
derecho.html
Administrativos y empleo público. También,
conoce de las atribuciones de los Instrumentos
de Gestión Administrativa: Texto Único de
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Procedimientos Administrativos (TUPA), Manual
de Procedimientos Administrativos.
 Pregrado Derecho

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

La estructura interna de la Administración Pública, los órganos y

las personas jurídicas que la componen son estudiadas por la
organización administrativa. Esta, se refiere a como se estructura
el conjunto de entidades y órganos responsables de las
actividades administrativas que se llevan a cabo para el interés
de la comunidad.

• Tribunal Constitucional (Fundamento N° 5 de la Sentencia

recaída en el Expediente N° 0023-2003/AI) menciona que “La
existencia de este sistema de eqilibrio y de distribución de
poderes , con todas las materias y correciones que impone la
sociedad actual, sigue constituyendo, en su idea central una
exigencia ineludible en todo Estado democrático y social de
Derecho. (…)”
 Pregrado Derecho

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Servicio a la
ciudadanía

Legalidad Eficacia

PRINCIPIOS

Jerarquía Eficiencia

Especialidad
SABERES PREVIOS
 Utilidad Pregrado Derecho

La Administración Pública comprende a

todas aquellas entidades (Organismos
Públicos) encargadas de ejercer la función
administrativa, en cualquiera de las formas
de actuación asignadas por el ordenamiento.
Esta, en un Estado de Derecho, se convierte
en un “soporte de prestaciones”, esto es,
realiza una serie de actividades destinadas a
cumplir sus fines de gestión de los asuntos
públicos. Concreta de este modo su rol de
ejecución y conformación de las leyes.
 Pregrado Derecho

Por tal motivo, para que el Estado desempeñe

sus funciones adecuadamente, debe
organizarse administrativamente conforme a
su conveniencia y oportunidad, respetando a
las limitaciones y a los principios
constitucionales.
Los sistemas administrativos SON
MECANISMOS DE CONTROL tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y la eficiencia en su
uso. Estos sistemas de aplicación nacional
están referidos a las siguientes materias:
Pregrado Derecho
DIFERENCIA CLAVE ES QUE EL
SISTEMA FUNCIONAL NOS PUEDA
ESTABLECER UN NORTE Y CAMINAR
HACIA ESE NORTE DE MANERA
ORDENADA EN CAMBIO LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS TIENE
POR MISION REGULAR LOS
RECURSOS Y ESTOS SEAN
UTILIZADOS DE MANERA EFICAZ Y
EFICIENTE.
 Pregrado Derecho

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley 29158

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 Pregrado Derecho

•LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

De acuerdo a lo establecido por el artículo 46° de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158 (en
adelante, LOPE): “Los Sistemas Administrativos tienen
por finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso”. En ese sentido, la
finalidad central y común a todos los Sistemas
Administrativos, es la regulación del manejo y
uso de los recursos, entendiéndose por ello, que la
LOPE contenga un listado taxativo de los Sistemas
Administrativos, mientras que, los Sistemas
Funcionales están orientados a asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas
transversales a distintas Entidades, no
encontrándose un listado de los mismos en la LOPE.
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 Pregrado Derecho

•1. Sistema Administrativo de Gestión de

Recursos Humanos. Se encarga de la política
general del Estado respecto del servicio civil y la
gestión de los recursos humanos. La rectoría la
ejerce la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR).

•EJEMPLO: Tema de contrataciones – 728 OBREROS

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 Pregrado Derecho

EMPLEO PÚBLICO
El Empleo Público está ejercida por el ejercicio de la función pública a través de
un contrato de trabajo establecido por el régimen común de los trabajadores del
sector privado o por medio de un servicio estatuario regulado por un Estatuto
de los Servicios Públicos, por ejemplo, resolución de nombramientos públicos.

El Empleo Público es un sistema muy importante porque esta ha ido

evolucionando de manera que ha desarrollado regímenes patrimonialistas como
muy marcados por el procedimiento político. Asimismo, es relevante su estudio
si se quiere mantener las reformas, las buenas prácticas o la innovación que se
desarrolla en el Estado.

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 Pregrado Derecho

REGÍMENES LABORALES

Estos son los regímenes laborales generales, mas también

existen los regímenes laborales especiales. Por ejemplo:
https://acortar.link/8xNksv

RÉGIMEN DE
RÉGIMEN LABORAL CONTRATACIÓN RÉGIMEN LABORAL DE LOS
PÚBLICO DEL DECRETO ADMINISTRATIVA DE PROBFESIONALES DE
LEGISLATIVO 276 SERVICIOS DE DERECHO SALUD
LEGISLATIVO 1057

RÉGIMEN LABORAL RÉGIMEN DEL SERVICIO LA CARRERA JUDICIAL

PRIVADO DEL DECRETO CIVIL A CARGO DE LA
LEGISLATIVO 728 LEY 30057
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 Pregrado Derecho

FUENTES DEL EMPLEO PÚBLICO

DIRECTIVAS EMITIDAS POR LA AUTORIDAD PÚBLICA A CARGO DEL SERVICIO CIVIL

Créase la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico Especializado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho
público interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la
administración pública, asumiendo la calidad de ente rector del Sistema.

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 Pregrado Derecho

FUENTES DEL EMPLEO PÚBLICO

PRONUNCIAMIENTOS Y CONSULTAS PRONUNCIAMIENTOS Y

CALIFICADAS COMO VINCULANTES CONSULTAS CALIFICADAS
POR LA AUTORIDAD PÚBLICA A COMO VINCULANTES POR LA
CARGO DEL SERVICIO CIVIL AUTORIDAD PÚBLICA A
CARGO DEL SERVICIO CIVIL
Es función del SERVIR absolver consultas y
emitir opinión técnica vinculante en la La convención colectiva tiene
materias de su competencia. Asimismo, fuerza vinculante en el ámbito
son atribuciones del Consejo Directivo de la de lo concertado, estos
Autoridad Nacional del Servicio Civil emitir convenios colectivos deben
interpretaciones y opiniones vinculantes en estar acordes con
las materias comprendidas en el ámbito del ordenamiento jurídico vigente.
sistema administrativo de Recursos
Humanos.
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 Pregrado Derecho

2. Sistema Administrativo de Abastecimiento. Se

encarga de la política nacional relacionada con el
abastecimiento, empleo y conservación de los bienes
materiales que hacen posible el funcionamiento de
la administración pública. La rectoría la ejerce el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE). Pl

Ejemplo: Elaboración de POI - Requerimiento de

papel bond, tinta, impresoras para las oficinas de
toda la institución.

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 Pregrado Derecho

Sistema Administrativo de Presupuesto Público.

Se encarga de conducir el proceso de elaboración,
gestión y evaluación presupuestaria en todas las
entidades del sector público. La rectoría la ejerce la
Dirección Nacional de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas.

PORQUE SI LAS NECESIDADES CRECEN EL

PRESUPUESTO NO CRECE TAMBIÉN?

4. Sistema Administrativo de Tesorería. Es

responsable de la administración de los fondos
públicos de todas las entidades del sector público a
nivel nacional. La rectoría la ejerce la Dirección
Nacional del Tesoro Público.

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Pregrado Derecho

21
 Pregrado Derecho

4. Sistema Administrativo de Tesorería. Es

responsable de la administración de los fondos
púbicos de todas las entidades del sector público a
nivel nacional. La rectoría la ejerce la Dirección
Nacional del Tesoro Público.

5. Sistema Administrativo de Endeudamiento

Público. Es responsable de asegurar una eficiente
administración de los procesos de endeudamiento
de las entidades que componen el sector púbico
peruano. Su rectoría la ejerce la Dirección Nacional
del Endeudamiento Público.

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 Pregrado Derecho

6. Sistema Administrativo de Contabilidad. Se

encarga de la organización de los procedimientos
de contabilidad de las entidades de la
administración pública peruana. Su rectoría la
ejerce la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública. (MEF) - SIGA

7. Sistema Administrativo de Inversión Pública.

Su finalidad es optimizar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión, estableciendo
un conjunto de procedimientos aplicables en toda
la administración pública. La rectoría la ejerce la
Dirección General de Programación Multianual del
Sector Público.
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 Pregrado Derecho

8. Sistema Administrativo de Planeamiento

Estratégico. Es responsable de la Política Nacional
de Planeamiento Estratégico. Se encarga de
elaborar planes nacionales de desarrollo y de la
armonización de todos los planes de desarrollo del
país en todos los niveles gubernamentales. La
rectoría la ejerce el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

9. Sistema Administrativo de Defensa Judicial

del Estado. Se encarga de la organización de la
defensa jurídica del Estado en todos los niveles
gubernamentales mediante los procuradores
públicos. La rectoría la ejerce el Consejo de
Defensa Jurídica del Estado (CDJE). 24
 Pregrado Derecho
10. Sistema Administrativo de Control. Hace
referencia a las distintas acciones administrativas,
presupuestales, operativas y financieras que
realizan las entidades públicas con el fin de
salvaguardar el adecuado uso de los recursos
públicos. La rectoría la ejerce la Contraloría General
de la República.

11. Sistema Administrativo de Modernización de

la Gestión Pública. Hace referencia a la política
nacional de modernización de la gestión del Estado
y el conjunto de medidas que van siendo
adoptadas en este proceso, que, como se
mencionó, es continuo y permanente. La rectoría
está a cargo de la Secretaría de Gestión Pública de
la Presidencia del Consejo de Ministros. 25
 Pregrado Derecho

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Se conoce a la gestión pública por ser el conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro que sus fines,
objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.

La gestión pública suele ser usado como sinónimo de administración

pública, pues, ambos incluso suelen definirse como la acción y efecto
de hacer algo, de asumir una función o cumplir un propósito. Sin
embargo, en la legislación peruana estas se encuentran diferenciadas.

Desde el punto de vista procedimental, la administración pública

conlleva a las instituciones y organismos públicos y privados que
prestan servicios públicos. Asimismo, la administración pública
comprende a los organismos que desempeñan funciones de intereses
públicos, como prestación de servicios.
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 Pregrado Derecho

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA:

Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)

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 Pregrado Derecho

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA:

Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)

ES EL INSTRUMENTO DE GESTIÓN QUE TIENE CADA ENTIDAD

ADMINISTRATIVA Y QUE TIENE UNA FINALIDAD FUNDAMENTALEMNETE
INFORMATIVA,
ES DECIR INFORMAR SOBRE LOS ASPECTOS MAS IMPORTANTE DE CADA
PROCEDIMIENTO QUE TIENE UNA ENTIDAD PÙBLICA, EN ESE SENTIDO EL
TUPA INFORMA SOBRE LOS FORMULARIOS A PRESENTAR, SOBRE LA UNIDAD
RECEPTORA, SOBRE LA AUTORIDAD QUE SE ENCARGARA DE RESOLVER EN
PRIMERA INSTANCIA O DE SER EL CASO EN SEGUNDA INSTANCIA, SOBRE EL
PLAZO, SOBRE EL RECURSO QUE SE PUEDE FORMULAR, SOBRE EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO QUE SE VA APLICAR SEA POSITIVO O NEGATIVO.
ESTE TUPA SE ENCUENTRA REGULADO EN EL TEXTO ÙNICO ORDENADO DE LA
LEY 27444, QUIEN VA ESTABLECER LAS AUTORIDADES QUE TIENEN LA
COMPETENCIA.
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 Pregrado Derecho

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PÚBLICA

MANUAL DE
PLAN ANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
CONTRATACIONES
ADMINISTRATIVOS

REGLAMENTO DE CUADRO DE
ORGANIZACIÓN Y ASIGNACIÓN DE
FUNCIONES (ROF) PERSONAL (CAP)
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EJEMPLO:
• El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) tiene una serie de facultades
y obligaciones otorgadas por la su Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
• En el artículo 3 del ROF señala que: «La acción estatal en materia de transporte y
tránsito terrestre se orienta a la satisfacción de las necesidades de los usuarios y al
resguardo de sus condiciones de seguridad y salud, así como a la protección del
ambiente y la comunidad en su conjunto».
• Asimismo, está el artículo 3.3 del Reglamento de Organización y funciones del MTC
 señala que es el encargado de dar el servicio relacionado al sistema de emisión de
licencias de conducir. Eso quiere decir que su competencia de esta institución esta
determinada por la norma antes mencionada, por lo que no podría realizar algún
otro trámite fuera de la ley como emitir pasaportes.
• Esto debido a que los pasaportes se tramitan a través de la Super Intendencia
Nacional de Migraciones adscrita al Ministerio del interior, cuya función está
establecida en el artículo 4 inciso s de su Reglamento de Organización y funciones.
 Pregrado Derecho

Conclusiones
• Los efectos jurídicos directos respecto de casos
individuales específicos.

• La organización administrativa es importante porque

en ella se encuentra la estructura del conjunto de
entidades y organismos que realizan actividades
administrativas para el interés de las comunidades.
Asimismo, esta organización sirve para que se
ejecute un orden entre funciones y así garantizar la
eficacia de la administración pública.

• El Sistema Administrativo es importante dentro de la

relación con las empresas públicas porque esta
desenvuelve su dinámica empresarial para que sea
eficaz y eficiente.
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 Pregrado Derecho

Conclusiones
• La gestión pública tiene instrumentos
porque el Estado existe para servir al
pueblo; entonces su obligación es
brindar servicios públicos, para
satisfacer las necesidades colectivas;
por ende, se requiere que esto se
cumpla y se apegue a la legalidad.. .

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 Pregrado Derecho

“Para empezar un gran

proyecto, hace falta
valentía. Para terminar
un gran proyecto, hace
falta perseverancia”.