9/6/2021 Introducción Al derecho Admininistrativo - GUIA DERECHO ADMINISTRATIVO

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Los Instrumentos
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Introducción Al significado de
derecho “Derecho
Admininistrativo
La Función Pública Administrativo” es
Mapa del sitio pertinente tener
claro el concepto
de
“administración”;
debido a la
inevitable relación entre estas dos acepciones. (Rodríguez, 2015)

Por lo tanto, por administración se puede entender toda serie de actos encaminados a
realizar y ejecutar acciones previamente planeadas, con el objetivo de lograr el
funcionamiento óptimo de un determinado ente.

Por su parte, frente a la noción de “Derecho Administrativo”, podemos encontrar diversas

concepciones dadas por destacados doctrinantes, de las cuales sobresalen las siguientes:

1. El derecho administrativo está vinculado a la noción de administración; el estudio de la

estructura y de la actividad de la administración constituye la temática principal del
derecho administrativo; por ese objeto puede ser definido, como la hacia el profesor
André de Laubadére: Por administración se entiende el conjunto de órganos encargados
de cumplir las múltiples intervenciones del estado moderno y de atender los servicios que
el presta. (Vidal,2008)

Con esta definición, el autor plantea dos características del derecho administrativo; una
orgánica y otra finalista, la primera se refiere a los organismos facultados para ejecutar y
cumplir las funciones que tiene a cargo el estado. Mientras que la segunda, implica el
propósito que con el cumplimiento de dichas funciones se persigue.

2. “(…) Podemos definir el derecho administrativo como el conjunto de principios y reglas

jurídicas que rigen la actividad administrativa de las entidades públicas y de las personas
privadas que participan en esa actividad o que son afectadas por ella.”(Rodríguez,2005 P.
21)

3. Entendemos el derecho administrativo como el subsistema normativo o rama del

derecho positivo que tiene por objeto el conocimiento y la regulación jurídica de los
órganos, sujetos, funciones y finalidades de la administración pública y de sus relaciones
con los asociados y la comunidad.

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, podemos concluir que por Derecho

Administrativo se entiende, aquella disciplina del derecho destinada al estudio del
régimen jurídico aplicable a la estructura, actos, obligaciones, procedimientos y
responsabilidades de las entidades estatales. De esta forma es pertinente afirmar que el
Derecho Administrativo tal y como es concebido cuenta con independencia propia, con

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especialidad de conceptos, normas, teorías y jurisdicción, su autonomía deviene del

derecho francés en el cual ésta es concebida como una característica preponderante del
derecho administrativo, concibiendo que cuando el estado es parte en una relación
jurídica no es viable aplicar normas de derecho privado si no que por el contrario debe
existir un derecho especial que regule este tipo de circunstancias.

A pesar de lo anterior, en Colombia actualmente existe una tendencia a privatizar

instituciones del sector público, con el propósito de mejorar su gestión; lo que implica la
adopción de normas de derecho civil y comercial para regir algunas actividades públicas y
ciertas relaciones entre el Estado y sus administrados. La privatización no debería ser la
opción para que el estado logre la eficacia en la prestación de los servicios públicos, sino
por el contrario, lo que se requiere es darle transparente aplicación a las normas
constitucionales y legales que rigen la actividad administrativa, con el objetivo de poner
en marcha la administración pública, lo que a la postre garantizará al conciudadano la
prestación de unos servicios públicos de excelente calidad y a menor precio.

En todo caso, es el legislador y posteriormente los jueces administrativos quienes

determinan la inclusión y aplicación respectivamente de las normas civiles en
procedimientos administrativos, situación que garantiza la imparcialidad de las
autoridades administrativas en la aplicación de normas civiles.

Finalmente, y teniendo en consideración lo señalado por los mencionados autores, la

“administración pública” se refiere a la facultad que tienen los órganos estatales
primordialmente la rama ejecutiva, de llevar a cabo las políticas y planes requeridos para
el desarrollo de los cometidos estatales, de acuerdo a los mandamientos y principios
constitucionales y legales establecidos para el efecto. Lo anterior, teniendo siempre en
consideración los intereses de la comunidad.

Vale la pena aclarar, que si bien la gestión pública es ejercida principalmente por la rama
ejecutiva, esto no es óbice para que las demás ramas del poder público (legislativa y
judicial) puedan desplegar funciones de índole administrativa, de acuerdo a sus funciones
inherentes y al principio de colaboración armónica que debe existir entre éstas ramas del
poder público.

Constituyen fuentes del derecho administrativo, aquellos elementos o componentes de

los cuales se deriva y se nutre el mismo.

Son fuentes del derecho administrativo las siguientes:

- La Constitución

- La ley

- Los Decretos del Presidente de la República

- La Jurisprudencia

- La doctrina

La Constitución: La Constitución, como norma de normas, dentro de un estado social de

derecho es la encargada de establecer los lineamientos y principios esenciales que deben
regir toda la actuación de la administración y de sus funcionarios. Por lo cual, enmarca la
estructura general de la administración pública y las normas rectoras a las cuales debe
sujetarse todo servidor público en ejercicio de sus funciones. Para el efecto, es pertinente
citar el siguiente artículo constitucional:

Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,

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celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la

desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. (Constitución
Política de Colombia, Articulo 209)

La Ley: Como bien lo indica la Constitución Política de Colombia, los principios rectores
del derecho administrativo serán desarrollados por la ley, concebida ésta, como aquella
que emite el congreso en ejercicio de su poder constituyente derivado, luego de haber
surtido el trámite y los cuatro debates correspondientes para convertirse en ley de la
república. Dichos principios establecen la responsabilidad legal de los servidores públicos
y que por mandato constitucional serán desarrollados en la ley, así se depende de los
siguientes preceptos constituciones: “Artículo 6. Los particulares sólo son responsables
ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo
son por la misma causa y por omisión o extra limitación en el ejercicio de sus
funciones.”(Constitución Política de Colombia, Articulo 6)

“Artículo 124. La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la

manera de hacerla efectiva.”(Constitución Política de Colombia, Articulo 124)

De acuerdo a lo anterior, apreciamos como el servidor público en su calidad de tal, está

sometido en todo tiempo y lugar al imperio de la ley, es decir, éste podrá hacer
únicamente lo que la misma le dispone; mientras que por su parte los particulares,
pueden hacer todo aquello que no se les está prohibido por mandato legal.

De esta forma, dentro de las leyes más relevantes en materia de derecho administrativo
encontramos las siguientes:

-Ley 4 de 1913 Código de Régimen Político y Municipal

-Decreto Ley 1222 de 1986, (reformado por la ley 617 de 2000)

-Ley 5 de 1992 Reglamento del Congreso

-Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación (modificada por la ley 1150 del 2007)

-Ley 142 de 1994 de Servicios Públicos Domiciliarios

-Ley 200 de 1995 (modificada por la ley 134 de 2002 Código Único Disciplinario)

-Ley 489 de 1998 Teoría sobre la Organización Administrativa General

-Código Contencioso Administrativo (reformado por la ley 1437 de 2011, el cual regirá a
partir del mes de julio de 2012) (Rodríguez, 2005, p.36)

Los Decretos del Presidente de la República: Son fuente formal del derecho
administrativo en razón a la autoridad que los emite y a su fuerza vinculante; el
presidente de la república está investido de facultades extraordinarias como "suprema
autoridad administrativa” (Constitución Política de Colombia, Articulo 115), en desarrollo
de dichas facultades y en las indicadas en el artículo 189 de la misma carta, podrá emitir
“decretos, resoluciones y órdenes necesarios para llevar a cabo la ejecución de las leyes.”
(Constitución Política de Colombia, Articulo 189 numeral 11) En este sentido, los Decretos
del Presidente de la República enriquecen el marco jurídico aplicable a la Administración
Pública.

La Doctrina: La doctrina ha jugado un papel determinante en la producción de conceptos

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básicos del derecho administrativo; ésta fuente del derecho hace alusión a los aportes
que forjan los diferentes autores y pensadores que se han dedicado a desarrollar a fondo
los temas concernientes a esta área del derecho. (Vidal, 2008) Su importancia como
fuente radica en la constante búsqueda, innovación y reforma de conceptos que se van
quedando atrás con los nuevos desafíos y necesidades que requiere la administración y la
sociedad.

La Jurisprudencia: A pesar que en Colombia no se puede hablar del carácter vinculante

del precedente judicial, si constituyen fuente formal del derecho administrativo todos
aquellos fallos emitidos por los jueces y tribunales de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo; máxime cuando las normas hayan guardado silencio frente a un
determinado tema. Siendo los jueces los intérpretes por excelencia de la ley, se
convierten en actores fundamentales dentro del proceso de dinamización y actualización
de las normas jurídicas, pues hacen que éstas tengan mayor aplicabilidad dentro de las
situaciones que con el tiempo se generen.

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