LOS INSTRUMENTOS DE GESTION:

Dentro de las normas internas de la Administración encontramos los instrumentos de gestión,

que son documentos técnico normativos que regulan el funcionamiento de la entidad de manera
integral, incluyendo entre ellas a los Reglamentos de Organización y Funciones (ROF) los
Manuales de Organización y Funciones (MOF), el llamado Cuadro para Asignación de Personal
(CAP), así como el Presupuesto Analítico de Personal. Es necesario señalar que por mandato de
la Ley del Servicio Civil estos dos últimos se están fusionando en un nuevo instrumento de
gestión que es el cuadro de puestos de la entidad (CPE), que se aprueba mediante resolución
del Consejo Directivo de Servir con opinión favorable de la Dirección General de Presupuesto
Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Asimismo, se consideran instrumentos de gestión el Manual de Procedimientos (MAPRO),

necesario para regular los procedimientos institucionales; los planes ins-titucionales, conforme
la normativa en materia de planeamiento estratégico; el Texto Único de Procedimientos
Administrativos, que además cumple un rol fundamental respecto de los administrados; así
como el Plan Anual de Contrataciones de la entidad, este último regulado por la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento.
puesto que estos generan efectos en una situación concreta, afectando administrados. A su
vez, los instrumentos de gestión tampoco constituyen actos de administración interna,
puesto que estos últimos tienen alcance particular. Estas disposiciones generales configuran
normas de organización interna, que no afectan derechos o intereses de los administrados
y que se encuentran subordinadas al resto de fuentes.

LOS INSTRUMENTOS DE GESTION EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO

Docente: Abg. Jimy Alonzo Díaz Chávez

2 PRESENTACION Y CONCEPTUALIZACION

Los siguientes instrumentos a tratar tienen por finalidad que el alumno tome conocimiento de
los distintos instrumentos de gestión de la administración publica.

3 Los principales instrumentos de gestión de la administración publica son el ROF, MOF, CAP y
el TUPA.

La Secretaria de Gestión Publica de la PCM tiene a su cargo la evaluación preliminar de los tres
mas importantes instrumentos de gestión del ROF, CAP, TUPA.

Únicamente en el caso de los Ministerios y sus Órganos Públicos Descentralizados.

4 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

(ROF)

El ROF es el documento técnico normativo de gestión institucional que establece la estructura

orgánica de la entidad, las funciones generales y especificas de la entidad y de cada uno de sus
órganos y unidades orgánicas, las relaciones de coordinación y control entre órganos.

El ROF se debe elaborar y aprobar de acuerdo a los lineamientos aprobados por el Decreto
Supremo Nº PCM.

Según la Ley Nº 27658, Ley de Modernización de Gestión del Estado señala que el ROF debe
tener los siguientes principios:

A) Legalidad de funciones: las funciones y actividades de las entidades deben estar justificadas
y amparadas en normas.

B) Principio de especialidad: el diseño de la estructura orgánica prevalece, debiendo integrarse

funciones y competencias.

C) Principio duplicidad: los órganos, entidades e instancias administrativas de la administración

pública no deben duplicar funciones o proveer servicios que brindan otras entidades ya
existentes.

OTROS PRINCIPIOS APLICABLES:

Simplificación de funciones: este principio básico de las organizaciones es establecer métodos

mas sencillos, para la realización del trabajo de mejor manera.

Cumplimiento de objetivos: todas las actividades de la organización publica se relacionan con

los objetivos y propósitos para el cual fue creada la entidad.

Jerarquía: establecer centro de autoridad de donde emana información necesaria para el logro
de objetivos en el marco de las funciones.

Paridad de autoridad y responsabilidad: cada grado de responsabilidad corresponde al grado de

autoridad para cumplirla.

Continuidad: establecida la estructura orgánica, esta requiere mantenerse , mejorarse, ajustarse

a las nuevas realidades que vayan sufriendo.