Temario Administrativo
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. DERECHO
ADMINISTRATIVO. SISTEMAS DE
SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN.
POSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ANTE
LOS TRIBUNALES. PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
De acuerdo con el art 103 CE:
1. La AP sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y
al Derecho.
2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la ley.
3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a
la función pública de acuerdo con los principios de mérito y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a
sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Aquella organización formada por una serie de entes que tiene por misión
gestionar los intereses colectivos de la comunidad.
Es decir, se refiere al conjunto de organizaciones, instituciones y
funcionarios que tienen la responsabilidad de gestionar los asuntos públicos
y prestar servicios a la sociedad en nombre del Estado (objetivo: garantizar
el bienestar general y satisfacer las necesidades de ciudadanos).
De acuerdo con el art 2.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen
Jurídico del Sector Público: tienen la consideración de AAPP: AGE,
Administraciones de las CCAA, Entidades que integran la Administración
Local, así como organismos públicos y entidades de derecho público
previstos en la letra a) del apartado 2.
Según el art 3.4 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico
del Sector Público: cada una de las AAPP del art 2 actúa para el
cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.
La competencia de legislar en materia administrativa corresponde al Estado.
Caracteres:
• Finalidad pública: la AP tiene una finalidad orientada al interés
general y al bien común. Sus acciones y decisiones buscan el
beneficio de la sociedad en su conjunto y no de intereses
particulares.
• Función de servicio: la AP está al servicio de la ciudadanía. Su
función es satisfacer las necesidades públicas, proporcionar servicios
esenciales y garantizar el cumplimiento de los derechos de los
ciudadanos.
• Organización jerarquizada.
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• Legalidad y sujeción al derecho: las acciones de la AP deben estar
respaldadas por la legislación vigente y deben actuar dentro de los
límites establecidos por la ley.
• Imparcialidad y objetividad: la AP debe actuar sin discriminación o
favoritismo. Sus decisiones y actuaciones deben basarse en criterios
objetivos y no en intereses personales o partidistas.
• Transparencia y rendición de cuentas.
• Profesionalidad: os funcionarios y empleados deben contar con la
formación y competencias necesarias para desempeñar sus funciones
de manera eficiente y ética.
2. DERECHO ADMINISTRATIVO
Rama de Derecho Público que regula la organización, funcionamiento y
actuación de la Administración Pública y las relaciones de esta y los
ciudadanos. Es decir, regula el ejercicio de potestades administrativas,
procedimientos administrativos, formas de control de la Administración, así
como sus derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con la
Administración.
El objetivo es garantizar un marco legal y normativo que asegure el buen
funcionamiento de la Administración y la protección de los derechos de los
ciudadanos en sus relaciones con ella.
En resumen, conjunto de normas de Derecho Público que regulan la
organización y actividad de las AAPP.
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Caracteres:
• Se trata de un conjunto de normas de Derecho Público ya que su
ámbito de aplicación viene constituido por situaciones jurídicas en
las que debe intervenir un ente público o un sujeto particular
actuando como agente de la AP.
• Se trata del Derecho común o ius comune de las AAPP si bien éstas
también pueden actuar excepcionalmente sometidas al Derecho
Privado.
• Se trata de un ordenador particular y autónomo de las AAPP por lo
que las lagunas de su regulación deberán suplirse mediante el
recurso a los principios generales del Derecho Administrativo.
• Se trata de un ordenamiento regulador de la organización y actividad
de las AAPP.
El contenido del derecho administrativo abarca:
• Organización administrativa.
• Potestades administrativas.
• Procedimiento administrativo.
• Responsabilidad administrativa.
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• Control y jurisdicción administrativa.
• Contratación pública.
3. SISTEMAS DE SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
A. Sistema anglosajón: se basa en el principio del rule of law o imperio
de la ley.
• La Administración se rige principalmente por common law,
el mismo derecho que se aplica a todos los ciudadanos.
• La Administración tiene amplios poderes discrecionales,
pero es responsable por los daños causados por sus
funcionarios.
• Los Tribunales ordinarios supervisan las acciones de la
Administración.
B. Sistema francés:
• Existe un Derecho especial para regular las relaciones
jurídicas de la Administración con los ciudadanos.
• La Administración tiene ciertos privilegios, como ejecutar
actos o imponer sanciones sin recurrir a los tribunales.
• El control de la Administración se realiza a través de órganos
administrativos, como el Consejo de Estado, en lugar de
tribunales.
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• Atribución de la potestad reglamentaria a la Administración
C. Sistema español: se asemeja al sistema continental, pero difiere en
que el control de la actividad administrativa está en manos de los
Tribunales de Justicia.
4. LA POSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ANTE LOS
TRIBUNALES
Los arts. 11 a 15 comprendidos en el Capítulo Tercero de la Ley 52/1997,
de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones
Públicas, relativo a las especialidades procesales aplicables al Estado,
atribuyen al Estado, las CCAA y sus entidades dependientes una serie de
privilegios como son:
Art 11:
En los procesos seguidos ante cualquier jurisdicción en que sean parte la
AGE, los Organismos autónomos o los órganos constitucionales, salvo que
las normas internas de estos últimos o las leyes procesales dispongan otra
cosa, las notificaciones, citaciones, emplazamientos y demás actos de
comunicación procesal se entenderán directamente con el Abogado del
Estado en la sede oficial de la respectiva Abogacía del Estado, en esta línea,
serán nulas las notificaciones, citaciones, emplazamientos y demás actos de
comunicación procesal que no se practiquen con arreglo a lo dispuesto en
este artículo.
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Art 12:
El Estado y sus Organismos autónomos, así como las entidades públicas
empresariales, los Organismos públicos regulados por su normativa
específica dependiente de ambos y los órganos constitucionales, estarán
exentos de la obligación de constituir los depósitos, cauciones,
consignaciones o cualquier otro tipo de garantía previsto en las leyes.
Art 14:
En los procesos civiles que se dirijan contra el Estado, sus Organismos
autónomos, entidades públicas dependientes de ambos o los órganos
constitucionales, el Abogado del Estado recabará los antecedentes para la
defensa de la Administración, Organismo o entidad representada, así como
elevará, en su caso, consulta ante la Dirección del Servicio Jurídico del
Estado. A tal fin, al recibir el primer traslado, citación o notificación del
órgano jurisdiccional podrá pedir, y el Juez acordará, la suspensión del
curso de los autos, salvo que, excepcionalmente, y por auto motivado, se
estime que ello produciría grave daño para el interés general. El plazo de
suspensión será fijado discrecionalmente por el juez, sin que pueda exceder
de 1 mes ni ser inferior a 15 días. Dicho plazo se contará desde el día
siguiente al de la notificación de la providencia por la que se acuerde la
suspensión, no cabiendo contra tal providencia recurso alguno.
Este artículo se aplica cuando alguien quiere llevar al Estado a un tribunal,
el abogado del Estado necesita obtener toda la información sobre lo que está
pasando para poder defender al Estado de manera adecuada.
Cuando el abogado recibe la carta o notificación del tribunal que dice que
hay un caso en su contra, él puede pedirle al juez que detenga el proceso
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temporalmente. Esto significa que el caso se pausa por un tiempo para que
el abogado pueda prepararse mejor para defender al Estado. Normalmente,
el juez acepta esta petición, a menos que parar el caso cause un problema
grave para el bienestar general de las personas.
El tiempo que el caso está pausado es decidido por el juez y puede ser entre
15 días y 1 mes. Desde el día después de que se decida la pausa, el abogado
del Estado tendrá ese tiempo para prepararse. No se puede apelar o pedir
que cambien esta decisión del juez.
En resumen, este artículo detalla cómo el abogado del Estado puede detener
temporalmente un caso en su contra para prepararse mejor para defender al
Estado en el tribunal.
Art 15:
Para el conocimiento y resolución de los procesos civiles en que sean parte
el Estado, los Organismos públicos o los órganos constitucionales, serán en
todo caso competentes los Juzgados y Tribunales que tengan su sede en las
capitales de provincia, en Ceuta o en Melilla. Esta norma se aplicará con
preferencia a cualquier otra norma sobre competencia territorial que pudiera
concurrir en el procedimiento. Lo dispuesto en este artículo no será de
aplicación a los juicios universales ni a los interdictos de obra ruinosa.
**Respecto a los actos de disposición procesal, el art 7 dispone:
Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, para que el Abogado del
Estado pueda válidamente desistir de acciones o recursos, apartarse de
querellas, o allanarse a las pretensiones de la parte contraria, precisará
autorización expresa de la Dirección del Servicio Jurídico del Estado que
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deberá, previamente, en todo caso, recabar informe del Departamento,
Organismo o entidad pública correspondiente.
**Respecto a las especialidades en materia de embargo de bienes y
derechos, el art 30.3 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio
de las AAPP dispone:
Ningún tribunal ni autoridad administrativa podrá dictar providencia de
embargo ni despachar mandamiento de ejecución contra los bienes y
derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un
servicio público o a una función pública, cuando sus rendimientos o el
producto de su enajenación estén legalmente afectados a fines
determinados, o cuando se trate de valores o títulos representativos del
capital de sociedad estatales que ejecuten políticas públicas o presten
servicios de interés económico general.
cumplidamente no poder ofrecer las respuestas que se requieran, se
procederá a remitir nuevo interrogatorio por escrito como diligencia
final.
3. Será de aplicación a la declaración prevista en este artículo dispuesto
en el art 307, relativo a las respuestas evasivas o la negativa de
declarar.
5. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Art 1 CE:
España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que
propugna como valores superiores de su OJ la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo político.

** Respecto a las especialidades probatorias, el art 315 LEC dispone: Art 9.1 CE:

1. Cuando sean parte en un proceso el Estado, una CA, una Entidad Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la CE y al resto del
local y otro organismo público, y el tribunal admita su declaración, OJ.
se les remitirá, sin esperar al juicio o a la vista, una lista con las
preguntas que, presentadas por la parte proponente en el momento Art 9.3 CE:
en que se admita la prueba, el tribunal declare pertinentes, para que
sean respondidas por escrito y entregada la respuesta al tribunal La CE garantiza:
antes de la fecha señalada para aquellos actos.
- Principio de legalidad.
2. Leídas en el acto del juicio o en la vista las respuestas escritas, se - Jerarquía normativa.
entenderán con la representación procesal de la parte que las hubiera - Publicidad de las normas.
remitido las preguntas complementarias que el tribunal estime - Irretroactividad de disposiciones sancionadoras no favorable so
pertinentes y útiles, y si dicha representación justificase restrictivas de derechos individuales.

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- Seguridad jurídica.
- Responsabilidad.
- Interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.
Art 6 de la LO 6/1985, de 1 de julio, del poder judicial:
Los Jueces y Tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra
disposición contrarios a la CE, a la ley o al principio de jerarquía normativa.
Art 34 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP:
• Los actos administrativos que dicten las AAPP, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirán por el órgano competente
ajustándose a los requisitos y al procedimiento establecido.
• El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el OJ y será
determinado y adecuado a los fines de aquéllos.
Art 128.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP:
Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrán vulnerar la CE o
las leyes ni regular aquellas materias que la CE o los EA reconocen de la
competencia de las CCGG o de las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Sin perjuicio de su función de desarrollo o colaboración con respecto a la
ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas,
establecer penas o sanciones, así como tributos, exacciones parafiscales u
otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público.
Históricamente se ha planteado la cuestión de determinar si esta vinculación
de la Administración a la ley es positiva o negativa o, lo que es lo mismo, si
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la Administración puede realizar cualesquiera actos no prohibidos o solo
para los que está específicamente habilitada.
Nuestro ordenamiento se inclina por la 1ª tesis con la consecuencia de que
la AP sólo podrá actuar en virtud de un poder atribuido y delimitado por la
ley que recibe genéricamente el nombre de potestad, y se clasifica en:
• Potestades regladas: los elementos están absolutamente
predeterminados por la ley.
La Administración no goza de un margen de libertad para su
ejercicio, sino que debe limitarse a verificar la concurrencia de los
presupuestos fijados por la norma y a aplicar la consecuencia
jurídica prevista.
• Potestades discrecionales: conceden a la Administración un margen
de libertad para su ejercicio, por lo que la Administración puede
optar entre dos o más soluciones igualmente válidas.
La doctrina y la jurisprudencia sostienen que la discrecionalidad no
puede equivaler nunca a arbitrariedad, por lo que el ejercicio de
potestades discrecionales exigirá que el acto sea motivado.
Art 35.1 i) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP:
Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos
los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales,
así como los que deban serlo en virtud de disposición legal o
reglamentaria expresa.
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CONTROL JURISDICCIONAL DE LA LEGALIDAD DE LA
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
Art 106 CE:
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la
justifican.
Art 2 a) de la Ley 28/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa:
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocerá de las
cuestiones que se susciten en relación con la protección jurisdiccional de los
derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinación de las
indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relación con los actos
del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las CCAA, cualquiera que
fuese la naturaleza de dichos actos.
Este control se realiza a través de una serie de técnicas progresivamente
introducidas por el Consejo de Estado francés:
• Control por los elementos reglados: todas las potestades
administrativas regladas o discrecionales deben contener 3
elementos:
-competencia del órgano actuante
-procedimiento aplicable
-fin perseguido por el acto
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• Control por los hechos determinantes: cuando un tribunal o una
instancia de control administrativo revisa la legalidad de una acción
o decisión de la administración, se centra en identificar si los hechos
que influyeron en esa decisión se ajustan a la normativa aplicable y
si se respetaron los procedimientos legales. Si se determina que los
hechos determinantes fueron inadecuados, incorrectos o que se
ignoraron aspectos legales clave, la decisión administrativa puede
considerarse ilegal y ser anulada o revocada.
• Control por los principios generales del derecho: de acuerdo con el
art 14 CC, los PGD se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del OJ.
Los tribunales controlarán el sometimiento de los actos
discrecionales a principios como el de buena fe, proporcionalidad de
las sanciones e interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos consagrados en el art 9.3 CE.
Los actos discrecionales deben obedecer a un fundamento suficiente
por lo que la actuación de la Administración será arbitraria cuando
carezca absolutamente de fundamento o su fundamento no sea
suficiente o adecuado.