Pregrado

SESIÓN 02
La Administración
Pública: Elementos
Constitutivos y factores
determinantes
Mg. Jorge Carlos Cuyutupa Luque
 Administración Pública PREGRADO DERECHO

MORÓN URBINA, “No se trata de un concepto

unitario de lo que se conceptúa como
Administración Pública aplicable a todos los ámbitos
normativos e incluso para todo el ámbito del
Derecho Público. Este catálogo no es opuesto ni
deroga los contenidos del término Administración
Pública establecidos para fines presupuestarios, de
la contratación pública, o para fines de régimen
laboral público. Se trata, exclusivamente, de un
concepto para identificar a cuales entidades le serán
aplicables las normas de esta Ley ”.
 PREGRADO DERECHO

¿Qué es el
La Administración Pública: Derecho
elementos constitutivos y Factores
Determinantes Administrativo?

CAPACIDAD
• Identifica los condicionamientos de la
Administración que determinan los
contenidos de la actividad administrativa.

INDICADOR
• Interpreta los condicionamientos de la
Administración que determinan los
contenidos de la actividad administrativa.
 PREGRADO DERECHO

¿Que entendemos
por elementos
funcionales de la
Adm. Públic a ?
 ELEMENTOS ESTRUCTURALES
a. Los Potenciales Humanos:

Lo constituyen todo un conjunto de personas

que asumen en la Administración, cargos de
autoridad como los de gestión o servicio, que
se disponen en distintas situaciones de
derecho y cuyas relaciones identifican más
próximamente a unos con el ser de la
Administración, mientras que otros configuran
el aparato técnico . Estos recursos humanos se
ordenan en una estructura jerarquizada.

Ejem: autoridades, servidores y técnicos

b. El Complejo Normativo: Se trata del acervo jurídico,
técnico y ético, que constituyen los programas normativos
que configuran la Administración y que determinan su
situación en el conjunto social. La dimensión jurídica se
expresa en un conjunto de autorizaciones y limitaciones,
requisitos e incompatibilidades, siempre exigibles como
prerrogativas, deberes y derechos. Lo técnico se manifiesta
como un cúmulo de reglas para regir los modos de
operación y los lineamientos de producción. Y lo ético se
refleja en códigos que importan conductas que procuran
niveles de conciencia en la prestación del servicio al
ciudadano, en la concreción de las actuaciones
administrativas.

Ejem: TUPA, Directivas

 ELEMENTOS FUNCIONALES
c.Los Recursos Económicos: Se trata del margesí de bienes del
Estado, esto es, del conjunto patrimonial que hace la
configuración física y las condiciones indispensables para el
trabajo Administrativo.

d.Los Recursos Financieros: Los medios financieros constituyen

un componente esencial por ser garantía de subsistencia y
desarrollo institucional. Los recursos financieros se concretan en
un flujo constante de medios de pagos que cubren gastos
corrientes y de capital, viabilizando la posibilidad de acción y
expansión del proyecto administrativo.
 Factores determinantes PREGRADO DERECHO

La Administración Pública como todo proyecto social depende de

factores emergentes de la sociedad en que se constituye, y su eficiencia
así como su desarrollo dependerán de la amplitud de tales factores.

a. El Modelo Político: Las dimensiones del aparato administrativo estará en

relación a la ideología que inspira la concepción del Estado que se
construye, o a la ideología del gobierno de turno, que determinan los
contenidos de los roles del Estado, roles que se concretan por actuaciones
administrativas. De este modo las ideologías liberales, que se caracterizan
por ser abstencionistas, tienden a la disminución de las actividades
administrativas y, por ende, a la reducción del tamaño de la
Administración; por el contrario, las intervencionistas, implementadas para
atender los derechos sociales denominados de la segunda generación,
que demandan una gran actuación administrativa para su satisfacción,
tienden a la ampliac ión del proyecto administrativo
 Factores determinantes PREGRADO DERECHO

En nuestra realidad jurídica, el Tribunal Constitucional ejerciendo

una interpretación sistemática de la Constitución de 1993,
específicamente de los artículos 3º y 43º, estima que el Estado
peruano presenta las características básicas de un Estado social y
democrático de derecho, sustentándose en los principios
esenciales de libertad, seguridad, propiedad privada, soberanía
popular, separación de las funciones supremas de poder y
reconocimiento de los derechos fundamentales; adoptando como
supuesto económico, por ello, la denominada economía social de
mercado.
 Factores determinantes PREGRADO DERECHO

b. La Estructura Social: Se refiere a la composición de la sociedad, a su configuración y a

los roles de la sociedad civil en cuanto tiene la misión de organizar la libertad, a la
movilidad de las clases sociales, a las tasas de incremento de la población y a los
procesos migratorios tanto internos como externos; asimismo, tiene que ver con los mitos,
el conjunto de valores y como éstos son estimados en su seno. La práctica o la negación
de la buena fe, impacta en el desarrollo o en el deterioro de la Administración.
c. La Estructura Económica: Constituye un factor importante en la construcción y el
funcionamiento de la Administración Pública, pues será determinante en los niveles de las
posibilidades presupuestarias; así, el grado de desarrollo económico, la distribución de la
renta, la estructura de la propiedad (v.g. será menester titular a los poseedores de
terrenos en los asentamientos humanos para convertirlos en sujetos de créditos) y los
niveles de ocupación (el alto índice de desocupación y, por ende, la extrema pobreza
deprimen la Administración). La depresión de los ingresos de las familias o las escasas
posibilidades de las empresas de un país, que además soporte una fuerte carga de deuda
externa y también interna, tendrá una Administración deficiente, recurriendo a
mecanismos políticos y económicos nocivos para solventar su subsistencia o de
resignación a soportar agitación permanente de sus pobladores.
 Factores determinantes PREGRADO DERECHO

. d : La Disposición Tecnológica:

Este elemento está relacionado con la celeridad y la

eficiencia en la realización del quehacer administrativo, sobre todo
en un mundo globalizado en que ha revolucionado la producción
de la información, asimismo, tiene que ver con el control de la
actividad y la racionalización del trabajo y de los métodos, que
influirán en los estilos de dirección y en la calidad de la gestión
del aparato administrativo.
 Conclusiones PREGRADO DERECHO

❖La administración pública esta caracterizada por atributos

propios del estado.
❖Dicha administración, por principio, es una cualidad del estado y solo se
puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad.

❖La administración actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema

que incluye a toda la comunidad.

❖Su producto o servicio satisface necesidades públicas.

❖Por ser del estado sus dirigentes suelen cambiar según la preferencia política.

❖Debido a que el capital es público los trabajadores no se preocupan tanto

por generar ingresos ni trabajar con eficiencia.
 CONCLUSIONES FINALES
❖La administración pública esta caracterizada por
atributos propios del estado.

❖Dicha administración, por principio, es una cualidad del estado y solo

se puede explicar a partir del rol que cumple en la sociedad.

❖La administración actúa tutelarmente sobre la privada porque es un

sistema que incluye a toda la comunidad.

❖ Su producto o servicio satisface necesidades públicas.

❖Por ser del estado sus dirigentes suelen cambiar según la preferencia
política.

❖Debido a que el capital es público los trabajadores no se preocupan

tanto por generar ingresos ni trabajar con eficiencia.
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