Pregrado

Sesión 6:

CARACTERES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Escuela Profesional de Derecho

Docente

Manuel Rojas Cubas

OBSERVAR LAS IMÁGENES, comente.
 ¿Qué es Administrar? ¿Cuál es la importancia del Derecho
Administrativo en nuestro país?

http://administraciondeempresasunesr2014.blogspot.pe/2014/11/ http://i.picasion.com/pic86/ca38a94bdf17e874911107a28a95c1e0.gif
administracion-publica.html

¿Qué es Derecho Administrativo?

¿En que consiste interés público?

http://i.picasion.com/pic86/a736eec961f326f8a38c94bde71e9442.gif
 Concepto de Administración

Una organización estatal, eficaz

para la producción, economía y la
distribución. La buena ordenación
del Estado para el desarrollo
económico y social, incorporando
tecnología moderna a las faenas
de la administración pública.
Borja, Rodrigo. Enciclopedia de la Política, México DF. Fondo de Cultura Económica.,
1997, pág.. 15.

https://www.google.com.pe/search?biw=1152&bih=758&tbm=isch&sa=1&q=administracion&oq=administra&gs_l=psy-
ab.3.0.0i67k1l4.1330706.1332193.0.1335890.10.10.0.0.0.0.183.1106.0j7.7.0....0...1.1.64.psy-ab..3.7.1103...0.1V8MDLOgors#imgrc=YueEYkWIckzQQM:
 Concepto de Derecho
Administrativo
El Derecho Administrativo será aquél que regule las
relaciones del Estado con los particulares. Dado que
todas forman parte del Derecho Administrativo se
comparte lo expresado por Gabino Fraga que al
respecto comenta: “…por una parte incluya el
régimen de organización y funcionamiento del Poder
Ejecutivo, y por otra comprenda las normas que
regulan la actividad del Estado, que se realiza en
forma de función administrativa.” (G. Fraga, pag. 90)

Fraga , Gabino. (2001). Derecho administrativo. México, Editorial Porrúa.

 Acepciones de Administración

Derecho Privado Derecho Público

Manejar un bien, un Asegurar la aplicación
conjunto de bienes o diaria de las leyes y la
un patrimonio. marcha cotidiana del
Manifestación de servicio público.
voluntad, negociar,
contratar, disponer.
Ubicación del Derecho Administrativo
Autonomía del Derecho Administrativo

https://www.google.com.pe/search?biw=1152&bih=758&tbm=isch&sa=1&q=Autonom
%C3%ADa+del+Derecho+Administrativo&oq=Autonom%C3%ADa+del+Derecho+Administrativo&gs_l=psy-
ab.3..0i24k1.229904.229904.0.230818.1.1.0.0.0.0.147.147.0j1.1.0....0...1.1.64.psy-ab..0.1.146.V7xG2OQWHek#imgrc=Zi8UhEvLZ6BfwM:
 Autonomía del Derecho Administrativo

• El derecho administrativo es una disciplina aparte.

• Cabe destacar que la Administración tiene ciertas
prerrogativas como la potestad sancionadora, que es
compeler.
• Conviene precisar las fronteras y puntos de
coincidencias entre el Derecho Administrativo y el
Derecho Constitucional.

AUTONOMÍA CIENTÍFICA. Desarrolla principios y normas en base a su

objeto que le es propio.
AUTONOMÍA JURÍDICA. Porque es rama del derecho en general y
además con finalidad definida: el interés público.
AUTONOMÍA DIDÁCTICA. El derecho administrativo se estudia en
universidades e institutos.
Definición del Derecho Administrativo

http://www.derecho-administrativo.com/2014/10/derecho-publico-economico-concepto-principios.html
 Definición del Derecho Administrativo

Es la rama del Derecho Público Interno,

que regula la organización y determina la
competencia de las autoridades
administrativas, a la vez que indica a los
individuos los recursos contra la violación
de sus derechos. Corresponde al DA,
distar las reglas o normas pertinentes a la
función administrativa, y también en fijar
la organización de las autoridades
administrativas.
http://www.derecho-administrativo.com/2013/02/principios-antiformalista-celeridad-economia-
procedimental.html
 Definición del Derecho Administrativo

Conclusión:
• Es un derecho de organización.
• Es un derecho de relación con los órganos
administrativos.
• Es un derecho de relación con los administrados.

https://principioseinstrumentos.wordpress.com/tag/introduccion-al-derecho-administrativo/
Objeto y características del Derecho
Administrativo

http://www.derecho-administrativo.com/2013/02/legitimacion-cualificacion-ser-parte-procedimiento-
administrativo.html
 Objeto del Derecho Administrativo

El funcionamiento de la Administración Pública y

el ejercicio de la función administrativa.

• Administración pública, entendida como

actividad a través de la cual el Estado y los
sujetos auxiliares de éste tienden a la
satisfacción de intereses colectivo.
Características del Derecho Administrativo

• AUTONOMÍA (Público). Establece principios y

normas propias públicas.
• COORDINACIÓN (Común). A través de
relaciones con le derecho penal, el derecho
civil, etc.
• SUBORDINACIÓN (Organizacional). Al
derecho constitucional.
• NUEVA (Interno). Aparece junto al Estado de
Derecho.
• EVOLUTIVA (Dinámica). Se adapta a nuevas
situaciones.
 VII. Función Administrativa

https://www.osiptel.gob.pe/noticia/usuarios-podran-tener-acceso-a-la-lista-negra-del-osiptel-de
 CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Teorías objetivas:
De otro lado, las teorías objetivas apuntan a señalar que el
Derecho Administrativo tiene por objeto la regulación del
ejercicio de la función administrativa por parte de personas
jurídico públicas (órganos y organismos administrativos), así
como personas privadas (en caso de delegación, concesión o
actos de transferencia del ejercicio de funciones
administrativas).
Esta es la más aceptada en la actualidad,
teoría se apunta que un defecto que tiene la referida
aunque
teoría es que descansa otro concept
sobre
indeterminado cual es el concepto o
de administrativa”. “función
 CONCEPTO Y CARACTERES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Teorías subjetivas:
Las teorías subjetivas señalan que el Derecho Administrativo tiene por
objeto regular la actuación de las entidades integrantes de la
Administración Pública. Esto es, se pone énfasis en que el Derecho
administrativo, es una rama del Derecho aplicable a un determinado grupo
de entidades (la Administración Pública), siendo un derecho privativo o de
naturaleza estatutaria (puesto que ese derecho sólo es aplicable a tales
entidades y a sus relaciones).

De esta manera, sólo las entidades que cuenten con un estatuto específico de
actuación enmarcado en el ámbito del Derecho Público serían aquellas que
integrarían la Administración Pública. Esta tesis ha sido desarrollada entre otros
autores por GARCÍA DE ENTERRÍA y FERNÁNDEZ, GARRIDO FALLA, entre otros.
 Teorías mixtas:
Por un lado, las teorías mixtas apuntan (como es natural) a buscar
una mezcla entre el aporte de las teorías subjetivas y las objetivas.
Como tal señalan que el Derecho Administrativo tiene por objeto
la regulación de la actuación de las entidades públicas en ejercicio
de las funciones administrativas.

Sin embargo, al sólo recoger el dato de las entidades públicas, no

recogen la rica problemática del ejercicio de funciones
administrativas por parte de particulares o cuando la
Administración actúa bajo formas jurídico- privadas.
 Derecho de Prerrogativas de la Administración,
de los Intereses Públicos, Garantizador y Dinámico

El Derecho Administrativo, entonces, está llamado a

determinar aquellas situaciones en las cuales se observa el
ejercicio de una función administrativa por parte de entidades
públicas o de particulares a través de una delegación expresa o
a través de un título habilitante específico.
El Derecho Administrativo, rige como un ordenamiento propio,
sistemático, ordenado y que regula y salva las propias lagunas
de su aplicación. De esta manera se convierte en un derecho
“madre” o común para el ejercicio de la función administrativa
por los habilitados para ejercerla.
El Derecho Administrativo está destinado a regular las
relaciones jurídicas existentes entre las entidades públicas en
ejercicio de la función administrativa, y los ciudadanos, así
como al régimen jurídico que disciplina la organización de las
entidades de la Administración Pública.
 Función Administrativa
Por la materia:
• Activa; es la actividad decisoria, resolutoria,
ejecutiva, directiva u operativa de la
Administración, función administrativa
propiamente dicha.
• Consultiva; es la actividad desplegada por
órganos competentes, que por medio de
dictámenes, informes, opiniones y pareceres
técnicos jurídicos, asesoran a los órganos que
ejercen la función administrativa.
• De control; es la actividad que tiene por objeto
verificar la legalidad de la actividad
administrativa.
 Función Administrativa

Por los sujetos

Del órgano ejecutivo; Equivale a la actividad
directiva (de orientación) y directa (de
ejecución), de gestión y servicio, en función del
interés público.

Del órgano legislativo; es la actividad de gestión

y servicio orientada hacia el bien común.

Del órgano judicial; es el accionar de servicio

cumplido por el órgano jurisdiccional, que no
tiene carácter judicial.
 Función Administrativa

De entes públicos no estatales; cuando tales

organizaciones de carácter privado cumplen una
gestión autónoma o de autoadministración,
mediante el ejercicio de potestades públicas que
reciben mediante delegación o autorización del
Estado.
De organizaciones supranacionales; cuando la
competencia administrativa es delegada por el
Estado nacional a organizaciones supranacionales a
través de un tratado de integración.
 Función Administrativa
Por la organización
• Centralizada ; las facultades de decisión están reunidas en los
órganos superiores de la administración.
• Desconcentrada ; tiene lugar cuando a través de una ley, un
órgano de la administración central confiere regular y
permanentemente atribuciones a órganos inferiores, dentro
de su misma organización.
• Descentralizada ; se opera cuando el ordenamiento jurídico
confiere atribuciones administrativas o competencias públicas
en forma regular y permanente a entidades dotadas de
personalidad jurídica, que actúan en nombre propio y por
cuenta propia, bajo el control del Poder Ejecutivo.
 Función Administrativa

Por los efectos

Interna; tiene por finalidad lograr el mejor
funcionamiento del ente de que se trata, ejemplo
instrucciones, circulares, etc.
Externa; produce efectos jurídicos inmediatos
respecto de los administrados, como titulares de
derechos y de deberes jurídicos.
Reglada
Discrecional
 Función Administrativa
Por la estructura

Unipersonal; quien ejerce la función es un órgano-

institución integrado por un solo hombre. El
principio regulador de esta organización es la
jerarquía piramidal.

Colegiada; quien ejerce la función es un órgano-

institución integrado por más de una persona física.
Los principios reguladores son la sesión, el quórum y
la deliberación.
 Función Administrativa

Por la regulación

Reglada; cuando una norma jurídica predetermina

la conducta que el órgano administrativo debe
observar .

Discrecional; cuando existen vacíos o lagunas, el

órgano puede decidir, según su leal saber y
entender, si debe actuar o no y, en caso
afirmativo, qué medidas adoptar.