UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFECSIONAL DE DERECHO
SEMESTRE ACADÉMICO 2011 - I

I. DATOS GENERALES.

1.1. Asignatura : DERECHO ADMINISTRATIVO II

1.2. Código
1.3. Créditos
1.4. Total horas/semestre
1.5 Horas semanales
1.6. Fecha de inicio
1.7. Fecha de culminación
1.8 Duración
1.9. Prerrequisito
1.10. Profesores
====================================================================================
: DERE 119
: Cuatro (04)
: Teoría : 42 horas. – Práctica: 28 horas
: Teoría : 03 horas; Práctica: 02. Total : 05
: 21 de Marzo del 2011.
: 20 de Julio del 2011.
: Diecisiete (17) semanas lectivas
: Derecho Administrativo I
: Dr. Carlos Humberto Angulo Espino
canguloe@upao.edu.pe
Ms. Ricardo Alberto Noblecilla Ponce
rnoblecillap@upao.edu.pe

II. FUNDAMENTACIÒN.

El curso de Derecho Administrativo II corresponde al grupo de Ciencias Jurídicas públicas y comprende el

estudio de los temas de la Función Pública en sus distintos aspectos; de la Seguridad Social en Salud y en
Pensiones; del régimen de los Bienes del Estado, de la Actividad Administrativa del Estado en materia de
Servicio Público, Policía Administrativa y Fomento Administrativo; de las Prestaciones de los Administrados
limitantes de la propiedad privada como la Expropiación, la Requisa y la Servidumbre.

El curso de Derecho Administrativo II es una asignatura teórico-práctica que busca desarrollar las
capacidades de comprensión de las instituciones jurídico-administrativas dentro de la formación del futuro
profesional de la Abogacía. Tiene por finalidad plantear y esclarecer los problemas esenciales que se suscitan
en la adminbistración laboral pública, orientándose, del mismo modo, a ofrecer un marco teórico de las
instituciones jurídico administrativas que se manejan en las relaciones entre la Administración y los
administrados o particulares. Se busca crear en el estudiante una actitud crítica, creativa y dialógica, a efecto
de formar un estudioso del Derecho y un correcto profesional que pueda aplicar en el ejercicio de la profesión
el conocimiento de la teoría y la tecnología del Derecho Administrativo.

Se pretende lograr capacidades para comprender el esquema orgánico y legal del personal al servicio del
Estado, el régimen jurídico patrimonial de los bienes públicos, los medios y técnicas que utiliza la
Administración pública para atender las necesidades básicas de la población y las causas que justifican las
limitaciones y restricciones a la propiedad privada.

La asignatura está estructurada en cuatro unidades de aprendizaje.

III. SUMILLA

El curso corresponde al grupo de Ciencias Jurídicas públicas y comprende el estudio de los temas de la
Función Pública en sus distintos aspectos; de la Seguridad Social en Salud y en Pensiones; del régimen de
los Bienes del Estado, de la Actividad Administrativa del Estado en materia de Servicio Público, Policía
Administrativa y Fomento Administrativo; de las Prestaciones de los Administrados limitantes de la propiedad
privada como la Expropiación, la Requisa y la Servidumbre.

Se busca crear en el estudiante una actitud crítica, creativa y dialógica, a efecto de formar un estudioso del
Derecho y un correcto profesional que pueda aplicar en el ejercicio de la profesión el conocimiento y la
teconología del Derecho Administrativo.

III. COMPETENCIAS DE LA ASIGNATURA.

3.1. Explica las diversas concepciones doctrinarias de la Función Pública, elaborando un ensayo en el marco
de la legislación nacional.

3.2. Explica y distingue los regímenes de seguridad social que constituyen el marco regulatorio de los
beneficios de los trabajadores de los regímenes laborales público y privado.
3.3. Distingue el dominio público del dominio privado en la teorización general de los bienes del Estado,
analizando las hipótesis jurídicas existentes en el Derecho Comparado.

3.4. Diferencia y explica las formas o medios de la Actividad Administraiva, calificando, bajo una apreciación
crítica, la gestión pública en la atención de los requerimientos sociales y la regulación en este campo de la
actividad empresarial privada.

3.5. Reconoce las causas justificatorias para afectar la propiedad de los administrados, apreciando las
compensaciones que garantiza la Ley.

IV. PROGRAMACIÒN DE UNIDADES DE APRENDIZAJE.

4.1. PRIMERA UNIDAD : DERECHO FUNCIONARIAL PÙBLICO.

4.1.1. COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE.

a. Distingue las diversas situaciones jurídicas del personal al servicio del Estado, estableciendo las
nociones conceptuales de funcionario y empleado.
b. Refiere los fundamentos del régimen laboral público y los regímenes laborales especiales,
identificando y diferenciando los regímenes contractuales y la incorporación a Carrera Administrativa
Pública.

c. Indentifica los deberes, derechos y responsabilidades de los empleados públicos, describiendo los
mecanismos para la aplicación de la potestad disciplinaria de la Administración pública.

d. Identifica el sistema remunerativo, estableciendo las diferencias y semejanzas entre los regímenes
laborales del Sector Público y del Sector Privado.

4.1.2. CONTENIDO.

N° de Contenidos Contenidos Procedimentales Contenidos Actitudinales

Semanas Conceptuales

01 La Función Pública y naturaleza Caracteriza el contenido de la Identifica y valora las

jurídica del Derecho Funcionarial.- relación funcionarial. prerrogativas funcionariales.
Funcionario y empleado públicos.
02 y 03 El personal al servicio del Estado.- Sustenta y discute los regímenes Contribuye a elaborar un
Regímenes contractuales de laborales de los trabajadores ensayo sobre la situación
trabajo. laboral del personal al
servicio del Estado.
04 La Carrera Administrativa Pública: Explica y sustenta el marco Enjuicia las desventajas de
Deberes, derechos y normativo de la relación del los trabajadores públicos en
responsabilidades. Empleo Público. el reconocimiento de sus
derechos.
05 y 06 El Régimen Disciplinario. Elabora cuadros o gráficos para Maneja la matriz del proceso
explicar el procedimiento administrativo disciplinario
administrativo disciplinario,
señalando los tiempos y pasos
que lo validan.
07 El Sistema de Remuneraciones. Problematiza el régimen Recoge aportes para revisar
remunerativo de funcionarios y y proponer una estructura
servidores públicos. remunerativa acorde para
funcionarios y servidores, por
separado.
Dialoga sobre la presencia del
Estado como empleador,
arribando a conclusiones.

4.1.3. EVALUACIÓN.
 a. DIAGNÓSTICA.
b. FORMATIVA.
SEMANA Nº 08 : EXAMEN PARCIAL

4. 3. SEGUNDA UNIDAD : DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

4.3.1. COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE.

a. Reconoce los regímenes previsionales en las áreas de Salud y de Pensiones, formulando

definiciones conceptuales.

b. Distingue las prestaciones de salud y las prestaciones económicas, señalando los casos en que
interviene el sector privado en la organización y funcionamiento del sistema.

c. Disntingue los regímenes pensionarios públicos y el régimen a cargo del sector privado, en el marco
de las disposiciones constitucionales.
d. Reconoce y explica los órganos de control en los sistemas de seguridad social de salud y de
pensiones.

4.3.2. CONTENIDO.

N° de Contenidos Contenidos Procedimentales Contenidos Actitudinales

Semana Conceptuales

09 Sistema de Prestaciones de Salud.- - Reconoce los regímenes de - Indaga el funcionamiento de los

Cobertura.- Subsidios.- órgano de seguridad social en salud y en regímenes previsionales y de las
Control. pensiones. entidades administradoras.

- Distingue las prestaciones de salud - Trabaja en grupo el

de las prestaciones económicas, así
como de los regímenes
pensionarios.
- Distingue los sistemas de
seguridad social en salud y en
pensiones, elaborando mapas
conceptuales.
- Participa en la ponencia del tema.
procesamiento de la información
recogida.
- Valora la responsabilidad del
Estado en la seguridad social de
los trabajadores.
- Opina sobre la normativa en
materia de seguridad social.

- Critica la aplicación de los

- Elabora organizadores gráficos regímenes previsionales.
sobre los regímenes de seguridad
social. - Opina sobre la administración de
Sistema Pensionario.- Regímenes la Seguridad Social(entidades
10 Previsionales.- Régimen a cargo del - Sustenta, discute y formula administradoras)
sector privado y órgano de control conclusiones sobre los cuadros
comparativos de regímenes
previsionales.

4.3.2. EVALUACIÓN.

a. DIAGNÓSTICA.
b. FORMATIVA.

4. 3. TERCERA UNIDAD : LOS BIENES DEL ESTADO.

4.3.1. COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE.

e. Reconoce y caracterizar los bienes de dominio público, haciendo prevalecer la categorizacón

constitucional y advirtiendo las razones que los privilegian.
 f. Identifica la naturaleza y fundamentación jurídica de los bienes estatales, comparando las diversas
corrientes conceptuales existentes.

g. Precisa los puntos de vista doctrinarios para distinguir los bienes de dominio público y los bienes de
dominio privado en el régimen patrimonial del Estado.
h. Identifica los privilegios de que gozan los bienes públicos, en contraposición a la libertad de
transferencia de los bienes de los particulares.
4.3.2. CONTENIDO.

N° de Contenidos Conceptuales Contenidos Procedimentales Contenidos Actitudinales

Semana

11 El Dominio Público: concepto y - Identifica el tratamiento - Aprecia el privilegio del cual

características. La inalienabilidad e
imprescriptibilidad.
La afectación y la desafectación.
Privilegios de los bienes del Estado.
Distinciones entre los bienes de
dominio público y bienes de dominio
privado en el régimen patrimonial
público.
constitucional de los bienes de gozan los bienes del Estado.
Dominio Público.
- Valora la importancia de
- Sustenta la distinción entre cautelar el patrimonio del
afectación y desafectación para Estado.
explicar el proceso de
privatización.
- Formula conclusiones sobre la
protección y mantenimiento de
los monumentos y restos
arqueológicos.

4.3.3. EVALUACIÓN.

a. DIAGNÓSTICA.
b. FORMATIVA.

4.4. CUARTA UNIDAD : ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

4.4.1. COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE.

a. Define la complejidad de la actividad de la Administración Pública, diferenciándola de las otras

actividades estatales.

b. Explica las características de los servicios públicos y su clasificación, enfocando los criterios que se
adoptan en el Derecho Comparado.

c. Fundamenta el control estatal en los servicios públicos, explicando la intervención de la policía

administrativa.

d. Explica la técnica de promoción y apoyo del Estado a la iniciativa privada en la actividad empresarial,
fomentando la inversión nacional y extranjera.

e. Reconoce el proceso de privatización de los servicios públicos, asumiendo un criterio individualizado

al respecto.

4.4.2. CONTENIDO.

N° de Contenidos Conceptuales Contenidos Procedimentales Contenidos Actitudinales

Semana

12 El Servicio Público: noción, - Sustenta y discute el marco - Valora el rol de la

características, clasificación
tratamiento jurídico.- Gestión del
Estado y privatización de los
servicios públicos.
y conceptual y normativo de los
servicios públicos.
- Elabora cuadros gráficos sobre
el procedimiento de reclamos en
servicios públicos.
Administración Pública en la
regulación y control de los
servicios públicos.
- Opina sobre los
procedimientos que cautelan
el derecho de los usuarios en
 servicios públicos.

13 La Policía Administrativa: noción, - Explica y discute las - Valora la actividad de control

fundamento, límites y tratamiento restricciones de la libertad del Estado para limitar la
jurídico. individual. libertad individual de los
ciudadanos.

El Fomento Administrativo: noción, - Analiza el papel promotor del - Valora la eficacia de la

carácterísticas y tratamiento Estado, explicando las ventajas iniciativa privada que apoya la
jurídico. Rol del Estado en la de la actividad de fomento. actividad del Estado para
regulación de la actividad cumplir su rol.
empresarial del sector privado.

4.4.3. EVALUACIÓN.

a. DIAGNÓSTICA.
b. FORMATIVA.

4.5. QUINTA UNIDAD : PRESTACIONES DE LOS ADMINISTRADOS.

4.5.1. COMPETENCIAS DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE.

a. Identifica las prestaciones reales de los administrados, distinguiéndolas de las prestaciones

personales y pecuniarias.

b. Explica las limitaciones y restricciones a la propiedad privada, fundamentando las razones que la
justifican.

c. Conceptualiza y caracteriza la Expropiación, la Requisa y la Servidumbre, sosteniendo que son las

principales formas de afectación a la propiedad privada.

d. Fundamentar el marco jurídico de las prestaciones de los administrados, partiendo de los principios
constitucionales y su desarrollo en leyes formales y reglamentarias.

4.5.2. CONTENIDO.

N° de Contenidos Conceptuales Contenidos Procedimentales Contenidos Actitudinales

Semana

14 Prestaciones reales.- La - Identifica los atributos del - Valora la disposición de los

expropiación: teorías doctrinarias derecho de propiedad en bienes de los particulares en
que la justifican, las causas de función a su inviolabilidad y las función del bien común.
utilidad pública y seguridad limitaciones de orden social.
nacional.- La Ley General de - Valora las causas
Expropiación.- La Requisa y la - Discute los diferentes puntos justificatorias para afectar los
Servidumbre: noción y de vista doctrinarios en materia bienes de los particulares.
características. de restricciones a la propiedad
privada.
- Elabora cuadros gráficos para
explicar el procedimiento que
transfiere la propiedad privada
al Estado.

4.5.3. EVALUACIÓN.

a. DIAGNÓSTICA.
b. FORMATIVA.
 SEMANA Nº 16: EXAMEN FINAL

SEMANA Nº 17: EXAMEN DE APLAZADOS.

V. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS.

5.1. SECUENCIAS.

5.1.1. Conferencia.
5.1.2. Taller.
5.1.3. Seminario.

5.2. METODOLOGÍA.

5.2.1. Estudio independiente.

5.2.2. Tarea académica.
a. Tarea académica individual.
b. Tarea académica en equipo.
5.2.3. Interacción lógica.

VI. MATERIALES EDUCATIVOS Y OTROS RECURSOS DIDÁCTICOS.

6.1. Separatas y apuntes de clase.

6.2. Casos.
6.3. Guías.
6.4. Organizador de información.
6.5. Esquemas.
6.6. Mapas conceptuales.

VII. TÉCNICAS, INSTRUMENTOS E INDICADORES DE EVALUACIÓN.

7.1. Evaluación de Saberes Cognitivos

a. Pruebas objetivas.
b. Ensayos.
c. Exposiciones de trabajos.
d. Solución de problemas y su escala valorativa.

7.2. Evaluación Procedimental y Actitudinal

a. Guías de práctica con escala de calificación.

b. Protcolo de procedimientos y escala de calificación.
c. Lista de cotejo y escala estimativa para evaluar actitudes.
d. Lista de cotejo y escala valorativa para evaluación participación y aportes.
e. Lista de cotejo y escala valorativa para evaluar la puntualidad, presentación personal,
responsabilidad, comportamiento, respeto y confidencialidad.

7.3 Técnicas.

a. Escritas.
b. De ejecución.
c. Informes.

7.4 Instrumentos.

a. Intervenciones orales..
b. Trabajos prácticos y sustentaciones.
c. Evaluación parcial.
d. Evaluación final.

7.5 Indicadores.

a. Nivel de procesamiento del conocimiento.

b. Nivel de aplicación del conocimiento.
c. Nivel de valoración del conocimiento.
 7.6 Factores.

a. Pruebas de rendimiento.
b. Trabajos de tarea académica.
c. Participación dialógica.

7.7 Requisitos de aprobación.

a. Asistencia de conformidad con la descripción de la experiencia curricular.

b. Participación dialógica instruccional.
c. Presentación y sustentación de informes.
d. Nota mínima aprobatoria : Once (11).
e. Asesoría académica diferencial.

7.8 Parámetros de Evaluación.

a. Actividades y Sustentaciones (AS) : 50%

Comprende la evaluación de participación en clase,
tareas en clase, informes y sustentaciones.

b. Exámen Parcial (EP) y Examen Final (EF) : 50%

Se utilizarán las siguientes fórmulas :

AS + EP
PP1 = -----------------
2

AS + EP
PP2 = -----------------
2

PP1 + PP2
PROMOCIONAL = ------------------
2

VIII. TUTORÍA Y CONSEJERÍA.

Las actividades de tutoría y consejería académicas serán ofrecidas diferencialmente, de acuerdo con
la variabilidad del rendimiento académico, según la gestión que asuma el estudiante.

IX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

ACOSTA ROMERO, Miguel; “Segundo Curso de Derecho Administrativo”, Edit. PORUA S.A.,
Méjico, 1993.

BACACORZO, Gustavo; “Tratado de Derecho Administrativo”, T. I, Gaceta Jurídica Editores

SRL, Lima, 1998.

BALLEN, Rafael; “Derecho del Trabajo Administrativo”, Edit. TEMIS, Bogotá, 1996.

BIELSA, Rafael; “Derecho Administrativo”, Tomo VI, Edit. La Ley, Buenos Aires, 1965.

CABRERA VASQUEZ., Marco y QUINTANA VIVANCO. Rosa; “La Función Pública”, Edit. SAGSA, Lima, 1985

DELGADILLO GUTIERREZ, Luis; “Elementos de Derecho Administrativo”, Edit. LIMUNSA S.A.,

Méjico,1996.

DIEZ, Manuel María; “Derecho Administrativo”, Tomos III y IV, Edit. PLUS ULTRA, Buenos
Aires. 1979-1985.

DROMI, José Roberto; “Derecho Subjetivo y Responsabilidad Pública”, Edit. GROUZ, Madrid,
1986.

ENTRENA CUESTA, Rafael: “Curso de Derecho Administrativo”, Tomo I, Edit. TECNOS, 6ª.
Edición, Madrid, 1980.

GARCIA DE ENTERRIA y TORRES-ROMAN; “Curso de Derecho Administrativo”, Tomo I, 5ª. Ed., Tomo II, 8ª. Ed.,
Edit. CIVITAS S.A., Buenos Aires, 1998.
GUERRA CRUZ, Guillermo; “La Función pública”, Fondo Editorial de la Universidad Privada
ANTENOR ORREGO, Trujillo, 1994.

MARTINEZ MORALES, Rafael; “Derecho Administrativo”, segundo curso, Edit. HARLA S.A.,
Méjico,1991.

PATRON FAURA-PATRON BEDOYA; “Derecho Administrativo y Administración Pública en el Perú”, 7ª.

edición, Edit. GRIJLEY, Lima, 1998.

PORTOCARRERO HIDALGO, Juan; “Delitos contra la Administración Pública” Editorial Portocarrero, Lima,
1995.

RUIZ ELDREDGE, Alberto; “Manual de Derecho Administrativo”, Cultural Cuzco, Lima,1990.

TRIGOSO BAGACETA, Diómedes A.; “Régimen Disciplinario : Justicia Administrativa”, Edit. San Marcos,
Lima, 1997.

VIDAL PERDOMO, Jaime; “Derecho Administrativo”, 11ª. edición, Edit. TEMIS, Bogotá,1997.

YOUNES MORENO, Diego; “Derecho Administrativo Laboral”, 8ª. Edición, Editorial TEMIS,
Bogotá,1998.

==========================================================================

NOTA FINAL.- Se deja establecido que los alumnos serán informados durante el desarrollo del curso de las
normas legales que deban aplicarse y los estudiantes están obligados a recopilar información y formar su propia
colección de los textos fundamentales. Del mismo modo, el docente brindará información actualizada sobre
bibliografía complementaria y virtual.