LA GERENCIA

PÚBLICA

Catedrático:
YOHNNY HUÁRAC Q.
 La paradoja peruana

“ElPerú tiene uno de los estados más disfuncionales de América Latina.

Muchas instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen.
En muchas partes del interior. Los servicios públicos (educación, salud, agua potable,
infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la ineficiencia
(…) Y la seguridad y la justicia —funciones básicas del Estado— no son ni
mínimamente
garantizadas”.
Levitsky, Steven: “Una paradoja peruana”
Diario La República, 13 de mayo 2012
 ¿Cuáles son los principales problemas de gestión que
deben ser resueltos?

En la formulación de la PNMGP se identificaron los siguientes problemas:

 Desarticulación y problemas en la implementación de los sistemas de planeamiento y presupuesto públicos.

 Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.

 Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.

 Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente.

 Inadecuada política y gestión de recursos humanos.

 Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y
resultados de proyectos y actividades.

 Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento

Tomando en cuenta ello, la apuesta central de la PNMGP es lograr una gestión

pública orientada a resultados al servicio del ciudadano.
 Responsabilidad de la
Gerencia Pública

La Gerencia tiene la responsabilidad de estar atenta a las

oportunidades que le ofrece y dicta el entorno, para
mejorar la Gestión y la Administración Pública, de lo
contrario corre el riesgo de que las mismas se conviertan
en amenazas.
 Concepto Administración
 Como práctica, la administración surge cuando el hombre comienza a
trabajar en la sociedad en búsqueda de la sobrevivencia.

 “la administración es el proceso de planificación, organización,

dirección y control del trabajo de los miembros de la organización y de
los recursos disponibles de la organización para alcanzar las metas
establecidas” (Stoner, 1996:7)
 “La administración consiste en darle forma, de manera consciente y
constante, a las organizaciones.” (Stoner, 1996:7)

 La administración busca la eficacia y la eficiencia:

 Eficacia: Hacer las cosas correctas (hacer lo que se debe hacer -
OBJETIVOS)
 Eficiencia: Hacer correctamente las cosas (hacer como se debe
hacer - RECURSOS)
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 ¿Qué es la Administración Pública?

 Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza para canalizar y

atender adecuadamente necesidades colectivas de interés público,
ejerciendo la denominada función administrativa del Estado.

 Función administrativa: Conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales

se procura la satisfacción de las necesidades colectivas, utilizando recursos
públicos, desarrollando acciones destinadas a la comunidad y, produciendo bienes
y servicios dentro de las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y las normas legales.

 La estructura que estos órganos pueden adoptar en conjunto,

depende de la decisión política y de las necesidades de cada Estado.

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 La apuesta central: una gestión pública orientada
a resultados al servicio del ciudadano
Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se
preocupan ‐en el marco de políticas públicas‐ por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan los procesos con el fin
de
• trasformar insumos en productos que satisfagan estas
necesidades al menor costo posible.

La Gestión Pública. Su situación actual

pág. 37-42 Conceptos de Gestión Pública
Pág. 49-55 La Teoría en la Gestión Pública
 ¿Qué se busca alcanzar con una gestión pública
orientada a resultados?

Lo que se busca es que las entidades estén en capacidad de:

 Establecer objetivos claros y articulados.

 Presupuestar en función de los objetivos establecidos.

 Optimizar sus procesos de producción y soporte, que permitan brindar bienes y servicios públicos de calidad con eficacia y eficiencia.

 Reorganizar las competencias y funciones contenidas en la estructura funcional actual adecuándolos a procesos de producción y soporte optimizados.

 Establecer un sistema de indicadores de desempeño y resultados que le permitan monitorear resultados.

Asimismo, se busca que las entidades promuevan la transparencia y participación

ciudadana, impulsen el uso de las TICs, coordinen y cooperen entre sí y fomenten
un cambio cultural que permita sostener el proceso de modernización.
 Componentes de una gestión pública orientada a
resultados

a) Planeamiento de Estado.- Políticas de Estado y de Gobierno.‐ En un Estado

unitario y descentralizado, las Políticas Públicas son las que permiten integrar y
dar coherencia a la intervención del Estado en todos sus niveles con el
fin de servir mejor al ciudadano.

b) Planeamiento Estratégico.‐ Cada institución, debe considerar los compromisos

políticos y planes gubernamentales, y reflexionar sobre su entorno para fijar sus
objetivos generales y los resultados que espera alcanzar. Estos deben reflejarse en
Planes Operativos que contengan objetivos específicos y metas claras.

c) Presupuesto para resultados.‐ Un Estado moderno requiere que su presupuesto

sea asignado con orientación a resultados, es decir, en función a los productos
que los ciudadanos esperan recibir para satisfacer sus demandas.
 Componentes de una gestión pública orientada a
resultados

d) Gestión por procesos.‐ Se debe migrar hacia una organización por procesos que
permita asegurar que los bienes y servicios públicos generen resultados positivos
para el ciudadano, dados los recursos disponibles. Entidades modernas deben
estudiar y optimizar constantemente sus procesos internos.

e) Servicio civil meritocrático.‐ Un sistema moderno de recursos humanos debe

permitir atraer personas calificadas al sector público, retener y promover su
desarrollo, para cumplir objetivos institucionales y generar cultura de servicio al
ciudadano.

f) Seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento.‐ Una gestión orientada a

resultados requiere de un proceso continuo de recolección y análisis de datos
para el seguimiento y monitoreo de indicadores, y la evaluación de los resultados
e impactos de las intervenciones del Estado
 Pilares centrales y ejes transversales de la
Política

En base a este modelo de Gestión por Resultados, se ha propuesto

que la PNMGP que se centre en 5 pilares. Estos pilares son apoyados
por 3 ejes transversales y están animados, por un proceso explícito
de gestión del cambio.
Modernización del Estado, qué...?

Autoridades de las instituciones dotadas de

Capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad
necesarias para el ejercicio de su rol.

Dotar al aparato público de nuevas capacidades y

formas de trabajo para poder seguir cumpliendo con
su misión de ser garante del bien común.

No solo analizar cómo perfeccionar la gestión

actual en el ámbito público, sino revisar qué y
cómo se hace, planteando soluciones distintas y
Actualizando estrategias políticas y procedimientos.

Entender el control Social sobre la gestión

Pública como un mecanismo de participación
Ciudadana y como un instrumento para mejorar
La eficiencia de la administración pública.
El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO
AL MERCADO DESCENTRALIZADO

1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD

2 CON ENFOQUE
7 EMPRESARIAL

COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A
OBJETIVOS LOS RESULTADOS
El proceso de cambio de sistema y de procesos, ha
influido en aspectos formales e informales de la
organización pública:

Aspectos Formales
Estrategias
Estos aspectos organizacionales se
Metas y
observan con facilidad y están orientados Estructura objetivos
a aspectos
estructurales. Sistemas
Tecnología de
Información
Resultados

Actitudes Capacidades
Aspectos Informales

Estos apsectos organizacionales Personas Estilos gerenciales

no son fácilmente observables y se
asocian con consideraciones de
índole conductual. Grado de
satisfacción

Normas informales
 Estrategia:
 Actualización+validación de
leyes orgánicas.
 definición del Rol institucional
en la sociedad.
 Planificación estratégica.
 Portafolio de Proyectos.
 Alianzas con privados.
 Presupuesto-Financiamiento.
Estructura:
 Desconcentración,
descentralización y regionalización.
 Integración-coordinación
interinstitucional.
 Aplanar estructuras.
 Outsourcing de funciones no
esenciales.
 Rol regulador-fiscalizador-
controlador.
 Adecuar sistemas decisionales.
Metas y Objetivos:
 Disposición a asumir el costo
de la modernización.
 Compatibilidad, estrategias de
modernización y contexto.
 Oportunidad dentro del período
de gobierno para impulsar la
Modernización.
Sistemas:
 Desarrollo-mejoramiento-
Reingeniería de Procesos.
 Incorporación de tecnologías.
 Probidad etica.
Tecnologías de Información:
 Eficiencia en los procesos de
información.
 Información para la gestión.
 Acercar las organizaciones a sus
clientes y a su entorno.
Transparencia de la gestión.
 Capacidades:
 Capacidad del estado a
adaptarse al entorno, esto
implicaría las siguientes
capacidades:
Estilos:
1. Negociación.  Burocracia y jerarquías.
2. Ajuste de Instrumentos.
3. Adopción de instrumentos  Trabajos en equipo-
de gestión. Interdisciplinariedad.
4. Uso de tecnologías.
5. Entender las necesidades  De ser jefe a ser
de la ciudadanía. facilitador...

 Estrategia comunicacional.

 Opciones para el roceso de

Modernización:
Personas:
 Sistemas de reclutamiento, 1. Estratégica: “rápido y
evaluación promoción, sucio” o “lento y limpio”.
desvinculación. 2. Operativa: reformas
puntuales y desarrollo
 Capacidad de adaptación a los institucional.
cambios: 3. Focalización: Procesos vs.
Estructuras.
1. Edad promedio de los
funcionarios.
2. Formación.
3. Clima laboral.
4. Cultura organizacional.
5. Impacto de la modernización.

 Gerente Público.
La nueva gestión pública
 La Nueva Gestión Pública (NGP)

Es una corriente que plantea transformación de la gestión pública

cuyo enfoque parte del entendido, que la responsabilidad de los
gestores públicos está asociada a la eficacia y eficiencia de su gestión
y no solo al cumplimiento de su mandato formal o normativo
Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP)

Gira en torno a los siguientes principios:

 Una mayor productividad de las entidades públicas

 Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
 Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales
 Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas
públicas
 Una gerencia pública orientada a resultados.
 La Nueva Gestión Pública (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pública:

 La coordinación de procesos flexibles.

 La misión de la gerencia moderna radica en valor
público.
 La rendición de cuentas.
 La transparencia es vital.
 Generar sinergias.
 Todo debe ser medido
 Valor Público

“El valor público se refiere al valor creado por el Estado a

través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En
una democracia, este valor es definido en última instancia por el
público mismo. El valor es determinado por las preferencias
ciudadanas expresadas a través de una variedad de medios y reflejados
a través de las decisiones de los políticos/as electos/as”

Kelly y Muers (2003)

Se genera valor público a través de....
 Los puntos de diferencia...
Aspectos claves Administración pública
tradicional
Interés público Definido por políticos o expertos
Objetivo principal Gestión de insumos a partir de
los requerimientos
institucionales
Procesos decisorios Jerárquico, formal y de acuerdo
a las funciones que compete a
cada gestor público
Medición del Basado en el cumplimiento
desempeño normativo y e las funciones
Relación con el Predomina el cumplimiento de
entorno tareas hacia adentro
Participación Vertical, en condición de
ciudadana beneficiarios, receptores
pasivos.
Nueva Gerencia Pública
Definidos de acuerdo a la demanda y
preferencias evidenciados en
deliberaciones y procesos de participación
Creación de valor público, gestión de
servicios que la ciudadanía demanda y
valora.
Flexible, interactivo, múltiple.
Basado en la entregabilidad de servicios y
la verificación de resultados.
Centrado en los efectos que genera hacia
afuera
Horizontal, en condición de beneficiarios y
actores, ejercicio de derechos ciudadanos.
La Nueva Gestión pública centra su atención en …

•Lo principal es la gente!!

Articulación Intergubernamental

. Es el desarrollo de las relaciones

intergubernamentales en base al establecimiento
de canales o sinergías interinstitucionales entre
las diversas instancias (diversos niveles de
gobierno) que gestionan las políticas públicas;
buscando un fin común en el marco del papel
del Estado.
Articulación Intergubernamental

Forman parte de la articulación intergubernamental los

siguientes aspectos :
Coordinación: Relaciones que permiten sumar esfuerzos
institucionales en base a la corresponsabilidad.
Cooperación: Relaciones para mejorar el desarrollo de
capacidades.
Colaboración (apoyo mutuo): Relaciones para
intercambiar aspectos vinculados a una actuación en
complementariedad.
Implementación de la articulación
intergubernamental

Fuente : PCM
Modalidades de articulación por
niveles de gobierno

Fuente : PCM
Modalidades de articulación por
niveles de gobierno

Fuente : PCM