FUNDAMENTOS

DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
 Índice

• Política de Modernización de la Gestión Pública.

• Sistemas Administrativos y Funcionales.

• Lineamientos de Modernización de la Gestión Pública.

 Objetivos

• Comprensión de conceptos básicos

sobre la Gestión Pública.

• Reconocimiento del nuevo enfoque

de la Gestión Pública y sus propuestas
de solución
 ¿Debe reformarse la gestión
pública?
⮚Por qué sería
necesario cambiar el
enfoque de la gestión
pública?

⮚¿Qué es lo que se
necesita para ello?
¿Cómo vemos al Estado?
¿Así?
¿Cómo vemos al Estado?
¿O así?
 POLÍTICA DE
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Veamos el siguiente video para introducirnos al
tema:

Política de Modernización de la Gestión Pública

 Sistemas
El artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo define a los Sistemas como los conjuntos
de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública que
requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los
Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno.
 Entes Rectores de los
Sistemas
El artículo 44 de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo señala que el Ente se constituye en la
autoridad técnico-normativa de los Sistemas a
nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable
de su correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
 Sistemas Funcionales

El artículo 45 de la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo indica que los Sistemas Funcionales
tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación
de todas o varias entidades del Estado.
 Sistemas Administrativos

El artículo 46 de la Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo precisa que que los Sistemas
Administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Sistemas Administrativos

Gestión de Recursos
Abastecimiento Presupuesto Público
Humanos

Tesorería Endeudamiento Público Contabilidad

Inversión Pública Planeamiento Estratégico Defensa Judicial del Estado

Modernización de la
Control
Gestión Pública
 Principales deficiencias de
la gestión pública

1. Ausencia de un sistema eficiente de

planeamiento y problemas de articulación con
el sistema de presupuesto público: No existe
una definición clara de los objetivos y
prioridades de las instituciones estatales, lo
cual afecta la elaboración de sus presupuestos
y el cumplimiento efectivo de sus funciones.
¿Sabemos gastar los
recursos públicos?
 Principales deficiencias de
la gestión pública
2. Deficiente diseño de la estructura de
organización y funciones: Las instituciones
estatales han sido organizadas de manera
funcional y con estructuras jerárquicas, sin
enfocarse en los procesos que son
imprescindibles para obtener de manera
eficiente los productos necesarios para un cabal
ejercicio de sus funciones dirigidas hacia los
ciudadanos.
Deficiente diseño de la estructura de
organización y funciones
 Principales deficiencias de
la gestión pública
3. Inadecuados procesos de producción de
bienes y servicios públicos: No se enfoca la
necesidad de generar valor en los productos y
servicios que brinda el Estado a los ciudadanos,
sólo se centran en cumplir los objetivos
propuestos (que no están bien definidos).
 Principales deficiencias de
la gestión pública
4. Infraestructura, equipamiento y gestión
logística insuficiente: La infraestructura y
equipos de las instituciones estatales se
encuentran en mal estado y son obsoletos, lo
que afecta su rendimiento.
 Principales deficiencias de
la gestión pública
5. Inadecuada política y gestión de recursos
humanos: Derivada de los diversos regímenes
laborales y de la excesiva rigurosidad en su
tratamiento, que no permiten flexibilizar la
contratación y despido de trabajo sobre la base
de perfiles que se ajusten a los objetivos de la
institución y a los resultados dirigidos hacia los
ciudadanos.
¿Tenemos un servicio
civil meritocrático?
 Principales deficiencias de
la gestión pública

6. Limitada evaluación de resultados e impactos,

así como seguimiento y monitoreo de los
insumos, procesos, productos y resultados de
proyectos y actividades.
 Principales deficiencias de
la gestión pública
7. Carencia de sistemas y métodos de gestión de
la información y del conocimiento: No existe
un registro de los conocimientos y las
experiencias ganadas durante el desarrollo de
las funciones de las entidades estatales.
 Principales deficiencias de
la gestión pública
8. Débil articulación intergubernamental e
intersectorial: La deficiente estructura
normativa limita la necesaria coordinación que
debe existir entre los diversos organismos
públicos para cumplir de manera cabal sus
funciones.
 ¿Cuál es la solución?
• Para empezar, es necesario cambiar el enfoque
de actuación y la finalidad de las instituciones
públicas.
 Un Estado Moderno al
servicio de los ciudadanos

• Orientado al ciudadano: El Estado actúa

enfocado en las necesidades del ciudadano,
buscando generar un impacto en su nivel de
bienestar.
• Eficiente: El Estado usa sus recursos escasos de
manera racional, buscando generar el mayor
beneficio al menor costo posible.
 Un Estado Moderno al
servicio de los ciudadanos
• Unitario y Descentralizado: El Estado satisface las
necesidades públicas considerando las particularidades de
cada región.
• Inclusivo: Busca incorporar a la mayor cantidad de
ciudadanos dentro de los beneficios derivados de su
accionar, tratando de cerrar las brechas existentes.
• Abierto: Estado transparente, que fomenta la participación
ciudadana y rinde cuentas de su accionar.
 Principios orientadores
• Orientación al ciudadano: Cambiar el enfoque de
actuación de las entidades estatales. De uno
dirigido al cumplimiento de sus objetivos a la
obtención de resultados que impacten en el nivel
de bienestar de los ciudadanos.
 Principios orientadores
• ¿El Estado realmente ejerce sus funciones
orientando sus servicios hacia la satisfacción de las
necesidades del ciudadano?
 Principios orientadores
• Articulación intergubernamental e
intersectorial:
i. evitar ambigüedades en las funciones de las
organizaciones públicas;
ii. fortalecer la capacidad de planeamiento y
evaluación de políticas públicas; y,
iii. mejorar la capacidad de los gobiernos
regionales y locales para ejecutar sus políticas.
 Principios orientadores
• Balance entre flexibilidad y control de la gestión:
Debe buscarse que los resultados se concreten sin
dejar de fiscalizar la acción estatal cuando sea
necesario. Lo que debe evitarse es que las
actividades de control terminen por restar agilidad a
los procesos necesarios para que los organismos
públicos realicen sus funciones.
 Principios orientadores de la Política de
Modernización
• Transparencia, rendición de cuentas y ética
pública: Los funcionarios públicos deben cumplir
dichos criterios.
• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías:
Renovación de los procesos mediante el uso de las
tecnologías que sean pertinentes.
• Principio de sostenibilidad: Asegurar la
gobernanza ambiental buscando satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes y
futuras.
 La apuesta central: una gestión pública
orientada a resultados al servicios del ciudadano

• Componentes de la Gestión Pública orientada a

resultados:

i. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y

de gobierno: Las instituciones estatales actúan
de manera organizada y coordinada de
manera permanente en el tiempo, brindando
servicios de calidad a los ciudadanos como
resultado del actuar conjunto y articulado.
 Gestión Pública orientada a
resultados

ii. Planeamiento estratégico: Considerar

las prioridades del país y de sus ámbitos
de gobierno, reflexionando sobre el
entorno.
 Gestión Pública orientada a
resultados
iii. Presupuesto para resultados: Implementar
Programas Presupuestales dentro de entidades
comprometidas con el logro de sus resultados,
con una declaración explícita de responsabilidad
que permita la rendición de cuentas, con la
producción de información necesaria y el uso de
dicha información para hacer el proceso
presupuestario más transparente.
Niveles del Presupuesto
por Resultados
 Gestión Pública orientada a
resultados
iv. Gestión por procesos: Se debe cambiar
el modelo tradicional de organización
funcional hacia una organización por
procesos contenidos en las “cadenas de
valor” de cada entidad. Deben
optimizarse los procesos internos, tanto
los que son “claves” como los “de
soporte”.
Gestión por procesos
Organización funcional vs Organización por procesos
 Gestión Pública orientada a
resultados

• La gestión de procesos tiene como propósito

organizar, dirigir y controlar las actividades de
trabajo de una entidad pública de manera
transversal a las diferentes unidades de
organización, para contribuir con el logro de los
objetivos institucionales.
Niveles de Procesos
Etapas de la Metodología
 Gestión Pública orientada
a resultados
• Servicio civil meritocrático: Atributos fundamentales
del servidor público:
a. responsabilidad ante las autoridades
democráticamente elegidas;
b. (ii) independencia política; y,
c. (iii) capacidad técnica. El servicio civil debe basarse
en criterios equilibrados de mérito y flexibilidad.
Servicio civil
meritocrático
 Gestión Pública orientada a
resultados
V. Seguimiento, evaluación y gestión del
conocimiento: Se debe hacer un seguimiento de
los insumos, productos y resultados derivados del
accionar estatal, sobre la base de una gestión del
conocimiento que permita generar un proceso de
retroalimentación entre los sistemas
administrativos de las instituciones estatales.
 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
Componente 1: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos:

(i) Políticas Públicas Nacionales.

(ii) Planeamiento de Desarrollo Concertado.
(iii) Planeamiento Estratégico Institucional
(iv) Planeamiento Operativo Institucional
 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
• Componente 2: Presupuesto para resultados: Objetivos: (i) lograr una
mayor articulación del presupuesto con las políticas públicas; (ii) promover
intervenciones orientadas a resultados; (iii) emplear indicadores de
desempeño complementados con evaluaciones independientes en la
gestión del presupuesto; y, (iv) programar el logro de resultados con visión
de mediano plazo.
 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
• Componente 3: Gestión por procesos, simplificación
administrativa y organización institucional:

(i) Gestión por procesos.

(ii) Simplificación administrativa.

(iii) Organización institucional.

 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
• Componente 4: Servicio civil meritocrático: Objetivos: (i)
Establecer un sistema de derechos y deberes para un
adecuado funcionamiento del empleo público; (ii) Contar
con un personal idóneo para el cumplimiento de los
objetivos institucionales; y, (iii) Fortalecer la
institucionalización del Sistema de Gestión de personas
del Estado.
 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
• Componente 5: Sistema de información, seguimiento, evaluación y
gestión del conocimiento:

(i) Sistema de información.

(ii) Seguimiento, monitoreo y evaluación.

(iii) Gestión del conocimiento.

 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
• Eje transversal 1: Gobierno abierto: Gobierno
accesible a los ciudadanos que lo eligieron, en donde
los ciudadanos pueden obtener información
fácilmente, interactuar con las organizaciones
públicas y participar en los procesos de toma de
decisiones.
 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión
Pública
• Eje transversal 2: Gobierno Electrónico: Uso de las
TIC en los órganos de la administración pública para
mejorar la información y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la
gestión pública e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector público y la participación de
los ciudadanos.
 Pilares centrales de la
Modernización de la Gestión Pública
• Eje transversal 3: Articulación interinstitucional
(gobierno multinivel): las entidades de los tres
niveles de gobierno deberán impulsar, apoyar y
constituir espacios y mecanismos de coordinación
interinstitucional, así como diversas iniciativas y
formas posibles de cooperación interinstitucional que
contribuyen a expandir la capacidad de desempeño
de conjunto del Estado en el servicio a sus
ciudadanos.
 Principios de Actuación
para la Modernización de
la Gestión Pública
• El valor público se crea cuando las intervenciones
del Estado resuelven problemas de interés público,
potencian oportunidades para las actuales y futuras
generaciones o contribuyen a las aspiraciones de
país que queremos alcanzar.
 Principios de Actuación
para la Modernización de
la Gestión Pública
• Las entidades crean valor público para las
personas y la sociedad con su propia gestión; es
decir, con la definición de la estrategia, su
operación y la entrega de productos (bienes,
servicios y regulaciones).
 Principios de Actuación
para la Modernización de
la Gestión Pública
• Centrarse en la creación de valor público brinda a
la gestión un enfoque estratégico que coloca
como centro a las necesidades y expectativas de
las personas y de la sociedad y, que prioriza los
resultados generados, manteniendo la confianza y
legitimidad.
 Principios de Actuación
para la Modernización de
la Gestión Pública
 Principios de Actuación
para la Modernización de
la Gestión Pública
• La esencia de una gestión pública moderna se
fundamenta en la generación de valor público.

• Las entidades públicas deben seleccionar y utilizar los

mejores mecanismos y herramientas de gestión para
asegurar que los resultados generados respondan de
manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a las
necesidades y expectativas de las personas y la sociedad.
 Modernización de la
Gestión Pública
Para concluir, revisemos el siguiente video que
explica una Agenda para la Modernización de la
Gestión Pública:

Agenda para la Modernización de la Gestión Pública