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INTRODUCCION

Los nuevos modelos de gestión pública integrados están encaminados a fortalecer el


control ciudadano y a definir mecanismos de deliberación que promuevan el acercamiento de la
ciudadanía a la toma de decisiones públicas y el empoderamiento sobre su desarrollo, sobre todo
a mejorar y volver cada vez más eficiente los procesos y las disposiciones en la gestión pública.
estos esfuerzos por parte del estado tienen los objetivos de: Fortalecer el liderazgo del talento
humano bajo los principios de integridad y legalidad, como motores de la generación de
resultados de las entidades públicas; Agilizar, simplificar y flexibilizar la operación de las
entidades para la generación de bienes y servicios que resuelvan efectivamente las necesidades
de los ciudadanos; Desarrollar una cultura organizacional fundamentada en la información, el
control y la evaluación para la toma de decisiones y la mejora continua; Facilitar y promover la
efectiva participación ciudadana en la planeación, gestión y evaluación de las entidades públicas;
Promover la coordinación entre entidades públicas para mejorar su gestión y desempeño. La
estrechez entre la ciudadanía a la gestión pública, pretende mejorar la confianza en las
instituciones y promover un gobierno abierto aún es una tarea por completar, pero que por medio
de este nuevo Modelo Integrado de Planeación y gestión pública, pretende disminuir las brechas
entre Estado y ciudadanía, agilizando cada vez mas los procesos de gestión pública, en búsqueda
de la eficiencia y eficacia de la inversión pública.

El Modelo integrado de planeación y gestión- MIPG plantea el esquema de líneas de


respuesta, los mecanismos mediante el cual se definen los roles y responsabilidades de las
diferentes instancias de la organización y su interacción entre ellas, para con ello dirigir, planear,
ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos
públicos. Con el objetivo de hacer cada vez más eficiente y sencilla la gestión pública, encargada
de atender las necesidades de los ciudadanos.

Este ensayo pretende analizar el contexto normativo en el que nace el MIPG, el


funcionamiento de este, las etapas de implementación y su importancia en la gestión pública,
asimismo el estudio pretende estudiar cómo se lleva a cabo la dimensión de talento humano en la
Agencia Nacional de Tierras, especialmente en los años de funcionamiento del aprobado modelo.
Procesos necesarios para implementar las dimensiones operativas de MIPG en una
entidad del Estado Colombiano.

En nuestro país, Colombia, a partir de la expedición de la Constitución Política en 1991,


se ordena que todas las entidades deben contar con un control de gestión en su estructura,
llamado control interno; para el funcionamiento fue necesario la creación del Sistema Nacional y
el Sistema Institucional de Control Interno, los cuales establecieron los lineamientos generales
para su implementación en todos los niveles en las entidades públicas. Posterior a ello, 20 años
después, el Gobierno nacional adoptó un Modelo, en el cual se determinaron, la estructura
necesaria para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control Interno.
Por otro lado, se adelantó en la expedición de normas para la creación del Sistema de
Desarrollo Administrativo, también se definieron sus políticas y se crearon los Comités
Sectoriales de Desarrollo Administrativo, el cual tenía como objetivo; “Dotar a todas las
entidades públicas de un conjunto de herramientas de carácter administrativo y organizacional
para la gestión y manejo de los recursos humanos, técnicos, materiales, físicos y financieros, para
fortalecer su capacidad administrativa y su desempeño institucional.” (Ley 489,1998)

Las entidades públicas para entonces han contado diversos instrumentos y mecanismos
que han ayudado a establecer y manejar su gestión institucional; sin embargo, se trabajaban los
sistemas de manera separada, como lo eran el Sistema de Control Interno, Sistema de Desarrollo
Administrativo, Sistema de Gestión de la Calidad, Sistemas de Información y de Gestión
Documental y el Sistema de Gestión Ambiental, entre otros.

Con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión- MIPG, lo que se quiere, es servir


como una una herramienta para estandarizar e integrar diferentes sistemas y componentes de la
gestión pública. Para el año 2017 se definen los lineamientos de MIPG, el cual se define “en sí
mismo (como) un modelo de gestión de calidad ya que se fundamenta en generar resultados que
satisfagan las necesidades y atiendan los problemas de los ciudadanos. Es en torno a estos
resultados que deben girar todas sus actuaciones y decisiones.”
Por consiguiente, el MIPG es según El Decreto 1083 de 2015, Decreto único del Sector
Función Pública, modificado por el Decreto 1499 de 2017, establece el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión - MIPG, el cual surge de la integración de los Sistemas de Desarrollo
Administrativo y de Gestión de la Calidad en un solo Sistema de Gestión, y de la articulación de
este con el Sistema de Control Interno[ CITATION DAF19 \l 2058 ].

Es entonces, una herramienta diseñada y creada por el Gobierno nacional, que busca
mejorar la gestión de las entidades pública, de todos los niveles, nacionales, departamentales y
municipales para que de tal manera puedan brindar un mejor servicio a la ciudadanía. El Modelo
articula el Sistema de Gestión con el Sistema de Control Interno, por medio de 7 dimensiones y
17 políticas de gestión y de desempeño institucional; las cuales sirven de referente para que las
entidades públicas, en cualquiera de sus niveles, pueda implementarlas, utilizando todos los
recursos a su disposición, humano, técnicos, tecnológicos y financieros.

“Es un marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y
controlar la gestión de las entidades y organismos públicos, con el fin de generar resultados que
atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos, con
integridad y calidad en el servicio”[ CITATION DAF19 \l 2058 ]. El Modelo asegura ser el resultado
del compromiso que deben tener todos los servidores públicos con los ciudadanos. En la medida
que el gobierno al buscar la integración de los sistemas, pretende ser más eficiente, con mejor
calidad y cubrimiento de los servicios del estado, de una manera más fácil, para que se de un
mayor retorno en bienestar.

El MIPG agrupa cada una de las políticas de gestión y desempeño, su marco normativo,
su ámbito de aplicación, sus propósitos, sus lineamientos generales y los criterios diferenciales
para aplicar en las entidades territoriales. Por medio de 5 etapas de implementación del modelo,
enumeradas y definidas a continuación:

1. Etapa de adecuación de la Institucionalidad:


En esta etapa el objetivo es propiciar un conjunto de instancias que trabajen
coordinadamente para establecer las reglas, condiciones, políticas, metodologías para que el
Modelo funcione y logre sus objetivos. Dividido en dos niveles, en las Entidades Nacionales y el
las territoriales: las primeras tendrán que entrar en un proceso de actualización, en el Manual
operativo del MIPG nos brinda el paso a paso para lograrla, entre tantos requisitos podemos
mencionar: primero todas las entidades de orden nacional deben contar con un acto
administrativo mediante el cual se integra el Comité Institucional de Gestión y
Desempeño[ CITATION DAF19 \l 2058 ].

Segundo, Las oficinas de planeación de las entidades cabeza de sector, las cuales están
integradas por los ministerios y departamentos administrativos deben adoptar el acto
administrativo mediante el cual se integra el Comité Sectorial de Gestión y Desempeño y tener
en cuenta las funciones que debe cumplir de acuerdo con lo previsto en dicha norma.
En las entidades territoriales, en esta etapa deben propiciar la creación o actualización de
las acciones necesarias para iniciar el proceso de implementación de MIPG, por lo que es
fundamental conformar los Comités Territoriales de Gestión y Desempeño, de acuerdo con lo
previsto en el Decreto 1083 de 2015, actualizado por el Decreto 1499 de 2017[ CITATION DAF19 \l
2058 ], los cuales estarán integrados por el gobernador o alcalde, quienes los presidirán, los
miembros de los consejos de gobierno y por los gerentes, presidentes o directores de las
entidades descentralizadas de la respectiva jurisdicción. Los Comités Departamentales,
Distritales y Municipales de Gestión y Desempeño deberán cumplir las funciones de acuerdo con
lo previsto en dicha norma.

2. Etapa de Implementación de las políticas y operación del modelo.


En esta etapa se deben poner en funcionamiento y operación las 7 dimensiones del
modelo y las políticas de gestión y desempeño institucional, las cuales, de manera articulada e
intercomunicada, harán posible el funcionamiento del MIPG; las dimensiones deben estar
orientadas principalmente a el fortalecimiento del liderazgo y del talento humano en el marco de
los principios de integridad y legalidad como motores de la generación de resultados de las
entidades públicas territoriales, por medio de la simplificación y flexibilización de las
operaciones burocráticas. También por medio de la promoción de la participación ciudadana y de
la generación de incentivos para una cultura organizacional de información, control y la
evaluación, para la toma de decisiones y la mejora continua.
3. Etapa de Medición del Desempeño Institucional
En esta etapa se debe evaluar el nivel de implementación del modelo, la entidad debe
realizar periódicamente la Medición del Desempeño Institucional, la entidad encargada para esta
labor es El Departamento Administrativo de la Función Pública, la cual tendrá que coordinar y
disponer los medios para realizar esta medición, según las disposiciones del Consejo de Gestión
y Desempeño Institucional. Luego de tener los resultados de la medición la entidad a juicio
propio estará encargada de diseñar e implementar acciones concretas de mejora, en los tiempos y
fechas a su disposición que permitan aumentar la efectividad de la gestión para alcanzar mejores
resultados.

4. Etapa de Autodiagnóstico
Esta etapa tiene como objetivo determinar el estado de implementación de cada una de las
dimensiones y de las políticas que conforman el MIPG, a través de un instrumento de valoración
por temas, donde las calificaciones muestran las brechas institucionales, sobre las cuales se
deben establecer las medidas que se van a seguir para el mejoramiento continuo de la gestión
pública, también debe servir como complemento a los resultados de la Medición del Desempeño
Institucional para tener información detallada y en tiempo real sobre el estado de la
implementación de cada política, la entidad podrá usar las herramientas de autodiagnóstico
específicamente para la procura por la mejoría, de manera honesta en aras de encontrar la
eficiencia de gestión.

5. Adecuaciones y ajustes para la completa implementación de MIPG


En esta etapa se tomará como marco de referencia la Medición del Desempeño
Institucional, los resultados de las herramientas de autodiagnóstico, sumado a ellos, los informes
de auditoría de entidades de control y de la oficina de control interno, cada entidad hará las
adecuaciones y ajustes correspondientes para el diseño, desarrollo o mantenimiento de aquellos
aspectos de MIPG, detentando con esto las ventajas y desventajas de la institución.

En síntesis, el MIPG se implementará en las entidades de la rama ejecutiva de orden


nacional y de orden territorial, por medio de tres componentes, la institucionalidad, la operación
y finalmente la medición. La primera hace referencia a ese conjunto de instancias que serán las
encargadas de establecer las reglas, las condiciones, las políticas, metodologías para que se
logren los objetivos, seguido a eso , la operación, quiere decir, la implementación en efecto del
Modelo por medio de las 7 dimensiones, que componen las políticas de gestión y desempeño
institucional, como lo son; Talento Humano, Direccionamiento estratégico de Planeación,
Gestión con valores para resultados, Evaluación de resultados, Información y comunicación,
Gestión del Conocimiento y finalmente el control interno. Tercero y último, la medición será el
componente en el cual se hará la correcta medición del Modelo por medio de dos instrumentos
fundamentales: La medición del desempeño institucional y las herramientas de autodiagnóstico.
De esta manera se espera una intercomunicación de las dimensiones mencionadas, para lograr un
juego dinámico y de mejora continua de los procesos de gestión pública.

Bibliografía
DAFP. (2019). Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión. Departamento
Administrativo de la Función Pública : Carrera 6 No 12-62, Bogotá, D.C., Colombia.

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