Ayudantía:

Enfoques y
tendencias en las
políticas públicas y
análisis de actores.
Correo: meballes@alumnos.uahurtado.cl
Para comenzar…

¿Qué es una política pública?

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Políticas Públicas
 Entenderemos como políticas públicas como aquella que da una
solución pública a un problema pública
 Es un elemento multidisciplinar y multimetodológico
 Las políticas públicas se traducirán en programas públicos, dispuesto
por actividades que generan productos y servicios que se entregan a la
población, estos productos que están en la base de la política pública
tienen efectos en la población que los recibe y estos efectos generan
impactos.
 Reducir brechas de desigualdad.

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Políticas Públicas
 Política no es lo mismo que políticas (politics/policies, policy)
 Política (Politics)  se entiende como las relaciones de poder, los
procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales
con el gobierno.
 Políticas (Policies, policy)  tiene que ver con las acciones,
decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados
en los asuntos públicos. Esto correspondería a las políticas públicas.

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Paradigmas en las políticas públicas
1) La administración burocrática: basada en responsabilidades de trabajo administrativo y se
enfoca en el cumplimiento de asignado  mandato.
• Los mandatos, que se expresan en requerimientos formales, leyes, ordenanzas, art. de la
Constitución, decretos, estatutos, guían la conducción de las responsabilidades por el
comportamiento del sistema
• El rol de los administradores es implementar decisiones
• Este paradigma administración burocrático, se ve insuficiente frente a los desafíos de la
gerencia publica.
2) Nueva Gerencia Pública (NGP): Se lleva a cabo entre los 80’ y 90’, y, surge como respuesta al
rígido paradigma burocrático gubernamental (administración burocrática) debido a que factores como
la jerarquía, exigencia de control, consecuencias imprevistas, etc., mostraron la ineficiencia de este
paradigma.
• Su objetivo: mejorar la capacidad de administración de los gestores públicos, y, mejorar la
productividad y eficiencia del gobierno.
• Propone: separación del diseño de P.P de su implementación. Reemplazar la burocracia y
autoridad tradicional del gobierno por competencia e incentivos dados por el mercado
(incorpora herramientas del sector privador), lograr metas y resultados transparentes y da
flexibilidad a los administradores de gobierno para encontrar formas para alcanzar las metas.
• Tener en cuenta las siguientes palabras para recordar la NGP: mejora de la gestión,
productividad y eficiencia.
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Paradigmas en las políticas públicas
2.2 La variante de la NGP
• Desarrollo de una fuerte capacidad del gobierno central para formular y coordinar políticas,
mediante procesos que admitan la participación y supervisión de las partes interesadas
• Desarrollo de sistemas de prestación de servicios eficientes y eficaces
• Establecimiento de un sistema de función publica integrado por funcionarios motivados y
capaces, con sistema de contratación y ascensos basados en el mérito, remuneración justa y
con una fuerte mística de trabajo.

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Paradigmas en las políticas públicas
3) Enfoque gerencial basado en la creación de Valor público: Es un enfoque gerencial basado en
la creación de valor público. Toma los mandatos como puntos de partida, y, no como fines por sí
mismos.
• Tomará aspectos de la NGP, como la importancia de la gestión enfocada en resultados (resultados
operativos, productividad, efectividad y eficiencia), pero a esto añadirá la importancia y
pertinencia del impacto.
• El enfoque de valor público será una ayuda a la forma en la que se mide el desempeño del
gobierno y guía las decisiones sobre políticas públicas
• Este enfoque no solo da importancia a los resultados e intervenciones, también lo da a los
procesos aplicados para generar los resultados. En este sentido, es importante la interacción
entre las organizaciones responsables de la creación de valor público y los ciudadanos y/o
comunidades. Esta interacción generará valor público. En este punto, una palabra clave es la
participación.

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Reforma gerencial del Estado (CLAD)
 Consejo Científico del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
 Una nueva gestión pública para A.L (1998)
 Elementos de la propuesta de CLAD:
1. Reorientar el actuar del E° hacia el área social
2. Fortalecer su papel como formulador y financiador de las P.P
3. Desarrollo de capacidades de los gobiernos para atraer a la comunidad, empresas, tercer
sector en salud y educación básica
4. Aumentar el grado de accountability de la gerencia pública
5. Lógica: “el gobierno no puede ser una empresa, pero sí puede tornarse empresarial”
6. Imprescindibilidad de la optimización de los recursos usados en las políticas sociales

En resumen, los ejes de la reforma gerencial son:

a) Profesionalización de la alta burocracia
b) Transparencia y accountability
c) Descentralización de la ejecución de los
servicios públicos
d) Control de resultados.
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Acción pública, valor público y
análisis de actores.
Un breve resumen la gerencia pública/Acción pública
 Es importante la gerencia pública debido a que
propone asegurar que las políticas y programas
públicos respondan de manera valiosa, pertinente,
eficiente y eficaz a problemas importantes de la
ciudadanía. Además, promueve el logro del desarrollo
de manera equitativa y sostenible.
 La gerencia de la acción incluye procesos técnicos de
diagnostico, planeación, programación y diseño e
incorpora procesos relacionales y políticos de
diálogo, movilización de apoyo, deliberación,
generación de consensos y toma de decisiones
 No se limita a la implementación de estrategias y sus
correspondientes acciones programáticas, la
generación de información relevante,
retroalimentación, ajustes y posibles rediseños
 Es un enfoque integral que articula diversos
procesos entre sí, asociando cada uno a su razón
de ser: la creación de valor.
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Acción pública como práctica para la generación de valor público

 Generación de valor público a través de la entrega de servicios y ejecución de programas y/o servicios
 El valor publico incide en la acción pública o gerencia pública, dado por su enfoque estratégico que prioriza la
respuesta a los ciudadanos y el mantenimiento de confianza y legitimidad a través de la buena entrega de
productos y/o servicios
 Importancia en los resultados e importancia de los procesos aplicados para llegar a dichos resultados
 Importancia en las relaciones entre organizaciones responsables y comunidades
 Contempla acciones que permiten conocer, discernir y definir lo que el publico prefiere y por ende lo que genera
valor público. Por esto, la gerencia pública debe estar pendientes de las percepciones y reacciones del publico,
para mantener diálogos sobre lo que resulta valioso y lo que se debe repensar.

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¿Qué entendemos por Valor Público?

 La idea de valor público remite al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes, regulaciones y otras
acciones. Pero también, se crea valor sobre todo a través de transacciones individuales con los ciudadanos,
garantizando sus derechos, satisfaciendo sus demandas y, prestándoles servicios de calidad.
 “El valor público surge de respuestas eficaces a problemas relevantes para los ciudadanos/ usuarios; de la
apertura de nuevas oportunidades para generaciones actuales y/o futuras; la construcción de comunidad,
ciudadanía, democracia y capital social; y la misma realización de procesos públicos que demuestran el buen uso
de recursos públicos”.

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Componentes del valor público

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Cadena de valor:

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Análisis de actores (o involucrados)

 Instrumento que permite identificar: personas y organizaciones interesadas en el éxito de un proyecto, aquellas
que contribuyen o son afectadas por los objetivos del mismo y a quienes tienen un poder de influencia sobre los
problemas que se deben enfrentar.
Importancia de realizar un análisis de involucrados
Permite identificar: importancia, intereses, influencia en una operación, identifica a las instituciones locales y sus
procedimientos y provee las bases de una estrategia de participación.
! Comprensión del contexto social e institucional de un proyecto, programa o política social.
Hay dos tipos de involucrados: 1) beneficiados, quienes son los que ven ventajas para ellos en un cambio, tratan
de impulsarlo en la forma más ventajosa posible; 2) perjudicados, son aquellos que tratarán de impedir el perjuicio
que les ocasiona el cambio o proyecto procurando que ésta sea diferente o simplemente no se lleve a cabo.
¿Qué podemos concluir de esta herramienta (análisis de actores)?
Por medio del análisis de actores los gerentes sociales pueden conocer el contexto en donde desarrollarán su
programa y/o servicio, además de conocer e identificar intereses y posiciones de los participantes.
En este sentido, se diseñan estrategias que pueden ser viables bajo las condiciones existentes, también, se
identifican aspectos de la realidad que sea preciso modificar para llevar cabo las reformas deseadas y por ultimo se
pueda monitorear los cambios de posiciones y producir los ajustes necesarios al proyecto.

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Análisis de actores (o involucrados)

Es importante considerar que, muchas veces no será posible conocer o identificar los intereses de los
involucrados con exactitud, no todas las fuerzas de los involucrados se podrán cambiar, pero, el gran
desafío de los gerentes sociales es evaluar la incertidumbre del entorno y proponer estrategias seguras
en medio de tales condiciones.

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