IMPACTO DEL SECTOR PÚBLICO

LOCAL, REGIONAL Y NACIONAL

EN EL DESARROLLO DEL PAÍS

CPC. Yanet Nery Vilcapaza Mullisaca

 Impacto del sector público local, regional y
nacional en el desarrollo del país

En este tema propuesto

abordaremos aspectos cruciales
como el desarrollo, un término
que tiene implicancias
complejas para poderlo
comprender cabalmente
 Impacto del sector público local, regional y
nacional en el desarrollo del país
El economista Amartya Sen, dijo:
“el desarrollo no es otra cosa que dar
oportunidades a la gente, de modo que
sepan desarrollar sus capacidades, lo cual
les permitirá resolver sus diferentes
necesidades; de esta manera
entenderemos cuál es la importancia del
desarrollo”
 Impacto del sector público local, regional y
nacional en el desarrollo del país
En tal sentido, los gobiernos locales y
regionales deben asumir esas
responsabilidades para crear las
condiciones materiales y espirituales
necesarias y suficientes que hagan
factible la superación de los principales
problemas que aquejan a la población.
 Impacto del sector público local, regional y
nacional en el desarrollo del país
Finalmente, debemos entender que el
desarrollo es una tarea difícil de alcanzar,
pero nunca imposible, y el gobierno
nacional, regional y local deben
establecer los mecanismos de
coordinación apropiados y los niveles de
cooperación deseados.
 Impacto de las soluciones organizacionales
en el sector público nacional, regional y
local
La llamada modernización de la gestión
pública presupone el asumir el problema
de la adaptación del aparato estatal a las
nuevas realidades políticas, económicas y
sociales que, obviamente, puede ser
contemplado desde variadas perspectivas
y con diversos objetos de análisis.
 Impacto de las soluciones organizacionales
en el sector público nacional, regional y
local
Es por esto que ni la reforma del Estado ni la
de sus administraciones públicas se justifican
en sí mismas, sino porque sean necesarias
para garantizar el desarrollo de los pueblos, de
allí que se posicione en la actualidad la idea de
ver al Estado como matriz institucional
integradora de las dimensiones política,
económica y social del desarrollo dentro de la
noción de gobernabilidad democrática.
 Impacto de las soluciones organizacionales
en el sector público nacional, regional y
local
Las instituciones no pueden ser creadas ni cambiadas
por decreto; de allí que los fracasos acumulados en
materia de reforma administrativa no sean extraños,
toda vez que muchos esfuerzos desplegados se
basaron en los cambios formales que
lamentablemente, no resolvieron el arrastre de
problemas incubados en el aparato público sino que
por el contrario, hicieron más compleja su resolución
y contribuyeron (en algunos casos) a amplificar las
falencias del Estado.
 Impacto de las soluciones organizacionales
en el sector público nacional, regional y
local
La idea de fondo es que para “actualizar” y
“dinamizar” el funcionamiento de los servicios
públicos, no solo se requiere de esfuerzos
sistematizados por cambiar “el modo de hacer
las cosas”, sino que el paso crucial debe
vincularse más a incorporar procesos de
aprendizaje constantes que le permitan
“hacerse conscientes de sí mismos”
 Impacto de las soluciones organizacionales
en el sector público nacional, regional y
local
y adecuarse a los nuevos escenarios desde una
perspectiva más “biológica” y no tan
“mecanicista”, que privilegie la apertura e
incorporación de la ciudadanía en un estrecho
esfuerzo por fortalecer confianzas y hacer que
la gestión pública sea una preocupación social
permanente y que comprometa
recíprocamente a todos los actores.
 Impacto de las soluciones organizacionales
en el sector público nacional, regional y
local
Podemos observar que la tendencia de la nueva gestión pública considera como contenidos:

a) Fortalecer las funciones estratégicas de los gobiernos

(coordinación, gestión transversal, control y evaluación de
resultados).
b) Descentralizar y orientar a resultados flexibilizando las
estructuras y los procedimientos (agencias, sistemas
presupuestarios, gestión del rendimiento, delimitación
política y gestión).
c) Crear competencia y capacidad de elección (mercados
internos, contratación de servicios, cobro por prestaciones,
privatización y externalización de servicios).
 Impacto de las soluciones organizacionales
en el sector público nacional, regional y
local
Podemos observar que la tendencia de la nueva gestión pública considera como contenidos:
d) Proporcionar servicios de calidad (mejorar la accesibilidad
y participación, establecer estándares de servicio e
indicadores de desempeño, reducir las barreras
administrativas).
e) Mejorar la gestión de los recursos humanos
(descentralización de la gestión, flexibilizar las condiciones
de trabajo).
f) Optimizar el uso de las tecnologías de la información
(comunicación electrónica interna y externa, gestión de
procedimientos y automatización de oficinas, información
de gestión).
 Reforma del Estado y modernización de la
gestión pública
La reforma y la modernización del Estado en
Latinoamérica es una tarea que los gobiernos
han ido jerarquizando con nitidez.
Durante mucho tiempo, tanto en Perú como en
el resto del mundo, la discusión sobre el Estado
estuvo restringida a cuánto debía este
reducirse o desmantelarse, para garantizar y
favorecer un mayor y más rápido crecimiento
económico.
 Reforma del Estado y modernización de la
gestión pública
Diversos estudios han comprobado que las
reformas pro-modernización del Estado son un
factor que potencia el crecimiento económico,
crea nuevas y mejores formas de participación
ciudadana y fortalece la capacidad del sector
público como el principal articulador de los
esfuerzos por alcanzar igualdad de
oportunidades y proveer de satisfacción a las
múltiples demandas sociales.
 Reforma del Estado y modernización de la
gestión pública
De ahí la importancia de la modernización de la
gestión en los Estados en las puertas del siglo
XXI. Es así que con el advenimiento de la
democracia en Perú el año 1980, el concepto
de reforma recién toma forma partir de los
años 90, el cual se vio se vio fuertemente
impulsado. En efecto, a los aspectos
económicos de la reforma se agregaron las
dimensiones política y social.
 Reforma del Estado y modernización de la
gestión pública
En cuanto a la primera, se entendió que un Estado
moderno debía ser profundamente democrático, para lo
cual se articuló una agenda de reformas tendientes a
lograr dicho objetivo, tales como la democratización
regional y municipal y la reforma de Justicia. En el ámbito
de la reforma social se han ido generando cambios que
apuntan al fortalecimiento y mejoramiento de las
políticas sociales clásicas como educación, salud,
vivienda y subsidios sociales y a la creación de nuevas
políticas y su correspondiente institucionalidad.
 Reforma del Estado y modernización de la
gestión pública

Así y todo, no fue sino hasta 1994 que

el tema de la gestión pública se
incorporó a la agenda de la
Modernización del Estado.
 Rol de los gobiernos regionales y locales
para el desarrollo
La democratización del aparato estatal, que
involucra la elección directa de las autoridades
municipales, la participación y decisión de la
ciudadanía en las distintas instancias de poder
regional y local, lo cual incluía tanto el
fortalecimiento de las organizaciones sociales
como la plena inserción y participación en las
estructuras del Estado, desarrollando líneas de
acción adecuadas al nuevo contexto democrático
 Rol de los gobiernos regionales y locales
para el desarrollo

Existe cierto consenso en que el desarrollo

económico es la capacidad de países o
regiones para crear riqueza con el fin de
promover o mantener la prosperidad o
bienestar económico y social de sus
habitantes.
 Rol de los gobiernos regionales y locales
para el desarrollo

Una definición con mayor aplicabilidad

establece que, en presencia de
desarrollo económico, los bienes y
servicios se encuentran crecientemente
al alcance de los grupos sociales que
conforman la sociedad.
 Rol de los gobiernos regionales y locales
para el desarrollo

El bienestar. Se refiere a la capacidad

que tienen las personas para satisfacer
de manera adecuada sus necesidades
básicas
 Rol de los gobiernos regionales y locales
para el desarrollo
El crecimiento. Se refiere al proceso en el cual
la economía produce los bienes y servicios para
satisfacer esas necesidades. Por tanto, el
desarrollo no puede darse si uno de esos
aspectos no está presente o no funciona de
manera adecuada. Asimismo, un componente
fundamental para crear las bases del bienestar
y crecimiento, como enseguida analizaremos,
es la inversión.
 ¿Qué se entiende por desarrollo económico
local?
En la medida que los gobiernos locales son
parte del Estado, el desarrollo económico local
se entiende como el proceso en el que se
verifica una asociatividad entre los gobiernos
locales, la población y el sector privado; con el
propósito de administrar los recursos
existentes, crear empleo y estimular la
economía de un territorio definido.
 ¿Qué se entiende por desarrollo económico
local?

De esa manera, el Estado tiene un rol a

nivel local en asegurar el bienestar y
crecimiento en dicho ámbito territorial.
Por lo cual la inversión pública debe
orientarse a aquellos espacios a los que la
inversión privada no llegue o no le sea
rentable llegar
 ¿Cuál es la relación de la inversión y el
crecimiento económico?
El crecimiento económico está conformado por
diversas variables macroeconómicas, como el
crecimiento en el consumo, en las
exportaciones, en el gasto público; no
obstante, la inversión privada y pública
constituye uno de los componentes
fundamentales, dado que sin inversión en el
país no es posible lograr crecimiento
económico sostenido.
 Marco Normativo para el desarrollo
económico
La Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada, junto con su
reglamento y modificaciones, constituye
el régimen normativo relevante para
entender cómo el gobierno nacional y los
gobiernos regionales y/o locales pueden
impulsar la promoción de la inversión.
 Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada
Aprobada por Ley N° 280593. Esta norma establece el
marco normativo (organización, funciones e
instrumentos) para que el Estado, en sus tres niveles
de gobierno, promueva la inversión de manera
descentralizada como herramienta para lograr el
desarrollo integral, armónico y sostenible, generando
alianzas estratégicas entre el gobierno nacional, los
gobiernos regionales y locales, el sector privado
empresarial y la sociedad civil.
 Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada
Reglamento de la Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada
Aprobado mediante Decreto Supremo N° 015-2004-PCM. En
esta norma se precisan las funciones del gobierno nacional y
los gobiernos regionales y locales como organismos
promotores de inversión privada y las relaciones entre ellos, así
como las reglas para la creación de las Agencias de Fomento de
la Inversión Privada y los Comités Especiales. Además,
establece las modalidades de participación de la inversión
privada y la participación ciudadana en los procesos de la
promoción de inversiones.
 Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Ley N° 272935 así como su Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública y las respectivas normas
modificatorias o complementarias. El Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) se crea con la finalidad de optimizar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversión.
 Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
Ley N° 272935 así como su Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública y las respectivas normas
modificatorias o complementarias. El Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) se crea con la finalidad de optimizar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas
fases de los proyectos de inversión.
 Marco institucional y funciones del
Gobierno Regional y del Gobierno Local
Si bien cada territorio tiene una dotación de
recursos y otros factores que no son modificables
desde los gobiernos, los países o territorios se
pueden hacer más atractivos como destinos de
inversiones cuando el Estado brinda información
confiable y oportuna, brinda servicios a los
inversionistas, desarrolla un marco jurídico
promotor de la inversión privada o se formulan
propuestas de proyectos específicos.
 Marco institucional y funciones del
Gobierno Regional y del Gobierno Local
En el caso de un Estado unitario y descentralizado,
es muy importante que exista coordinación y
coherencia entre los lineamientos del gobierno
nacional, de los gobiernos regionales y de los
gobiernos locales, sobre la importancia de la
inversión privada responsable para el desarrollo
nacional o territorial. Es importante también que
la sociedad civil participe, entienda, acepte y
facilite el desarrollo empresarial.
 a) Promotores del desarrollo local.

De acuerdo con la Ley Orgánica de Municipalidades N°

27972, las municipalidades provinciales y distritales son
los órganos de gobierno promotores del desarrollo local.
En ese sentido, los gobiernos locales promueven el
desarrollo económico local, con incidencia en la micro y
pequeña empresa, a través de planes de desarrollo
económico local aprobados en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el
desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad
en sus respectivas circunscripciones.
 b) Promotores del desarrollo regional

Los responsables del desarrollo regional son los

gobiernos regionales. De acuerdo al artículo 4° de la
Ley N° 28059, Ley Marco de la Inversión
Descentralizada, las funciones principales de los
gobiernos regionales para la promoción de la
inversión privada son:
 Concertar con el sector privado la orientación de la
inversión pública necesaria para la promoción de la
inversión privada.
 b) Promotores del desarrollo regional

 Concertar con el sector privado la orientación de la

inversión pública necesaria para la promoción de la
inversión privada.
 Formular y promover proyectos de ámbito regional
para la participación de la inversión privada.
 Identificación de las trabas y distorsiones legales
que afecten los procesos de promoción y de la
inversión privada, proponiendo soluciones para
superarlas.
 b) Promotores del desarrollo regional

 Formular, ejecutar y supervisar el cumplimiento de

las políticas y estrategias de promoción de la
inversión privada.
 Promover la imagen de la región como destino de
inversión en relación con otros mercados.
 Brindar orientación e información a los
inversionistas potenciales, a las empresas
establecidas en la región y a los gobiernos locales
de su jurisdicción.
 b) Promotores del desarrollo regional

 Promover la búsqueda de mercados internos y

externos estables para los bienes y servicios
producidos en la región.
 Promover el desarrollo empresarial de los
pequeños y medianos productores organizados en
comunidades campesinas y nativas.
 Evaluación

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Muchas gracias!