LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL TRABAJO

• Antecedentes:
• El origen de la administración del trabajo se remonta al período posterior a la Revolución
Francesa. Las naciones precursoras fueron Francia, España e Inglaterra.
• La organización administrativa del trabajo surge como producto del intervencionismo estatal
en las relaciones de trabajo, buscando proteger a los considerados más débiles de los más
fuertes.
• Las relaciones de trabajo se desarrollaban en verdaderas condiciones de explotación y el área
en la que se evidenciaba más la desigualdad social era la seguridad social, por eso se hizo
necesaria la intervención del Estado tomando el control de lo que posteriormente sería la
administración del trabajo.
• El Estado desplegó su acción para la regulación de un orden laboral en tres grandes planos funcionales: a)
normas laborales, b) órganos de justicia y c) una nueva administración dirigida a los aspectos laborales.
• La administración del trabajo en la actualidad comprende un conjunto de actividades de la administración
pública en materia de políticas nacionales de trabajo; encargadas de regular las relaciones laborales destinadas
a lograr la participación de patronos y trabajadores en la solución de problemas o conflictos que puedan alterar
su conducta social.
• La administración del trabajo constituye la parte del derecho administrativo de trabajo relativa al análisis y
operatividad de las funciones y atribuciones de los órganos del Estado encargados de ejercer y vigilar el
cumplimiento de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones laborales.
• La finalidad del Derecho Administrativo de Trabajo es dotar de un conjunto de facultades al gobierno para
impedir que se atente contra los derechos del trabajador, evitando violación de los derechos laborales por parte
del patrono, permitiéndole al trabajador acudir a los recursos legales que impidan tal violación.
• Características de la administración del trabajo:
1. Carácter contingente: El Derecho del Trabajo se convierte en obsoleto con demasiada frecuencia, está sujeto a la
historia del movimiento obrero, junto a técnicas que pudiéramos considerar todavía duraderas, se encuentran
instituciones que han fracasado o desaparecido.
2. Carácter progresista: La evolución histórica se dirige en forma constante hacia el progreso social. La idea de los
derechos adquiridos ha permanecido profundamente en los trabajadores por lo que las leyes aparte de conservar
sus beneficios tienen que estar alertas para impulsar avances en la relación laboral.
3. Carácter reglamentario: En sus orígenes la administración del trabajo se redujo al control de la seguridad e
higiene y solo se preocupó de formular reglamentaciones de aquellas profesiones que resultaban afectadas; en la
actualidad esta reglamentación abarca múltiples actividades , pues el objeto de la administración laboral es
regular toda la vida de trabajo.
4. Carácter privado: La administración del trabajo debe procurar la protección del mayor número de servicios
industriales y comerciales.
5. Carácter concreto: El primer orden reglamentario debe contraerse siempre a la empresa, el segundo a la rama
de actividades en la que el trabajador se encuentre empleado, el tercero debe comprender a trabajadores que
desempeñen trabajos especiales (a domicilio, viajantes, periodistas, etc.).
6. Debe realizar actos de gestión de los servicios públicos que tenga a su cargo: Tanto a trabajadores como a
patronos se exige obediencia respecto de los lineamientos generales de la relación obrero-patronal en los
casos de huelga, registro de instrumentos colectivos, reconocimiento de organizaciones, etc.
7. Debe adoptar medidas de inspección y previsión: Para el cumplimiento de las disposiciones legales de su
competencia. Estableciendo un código de sanciones para garantizar la observancia de los ordenamientos o
imponer la obediencia a la ley.
8. Debe mantener el orden en el ámbito social: Fomentando en las instituciones de seguridad social el procurar
el bienestar familiar y el bien común.
9. Practicar una eficaz política de empleo: El Estado se reconoce obligado a procurar empleo a cada ciudadano.
10. Debe ocuparse de nuevas formas de protección: correspondiéndole la atención de conflictos personales y
colectivos, el descanso, la vivienda, el transporte y otras actividades que hoy demanda el Estado.
• Puede concluirse que las características de la administración del trabajo se
resumen en: la gestión encaminada a: 1) conciliar las relaciones entre
patronos y trabajadores y 2) sancionar la comisión de las infracciones a las
leyes de trabajo que se puedan producir con motivo de los abusos que el
patrono cometa contra los trabajadores.
• Estructura de la administración del trabajo:
• La administración del trabajo requiere de una estructura jurídica propia que le permita analizar desde su
propia óptica los problemas surgidos al seno de las relaciones de trabajo.
• La organización administrativa del trabajo resulta de la necesidad de constituir un cuerpo de dirección y
acción en el orden jurídico del trabajo.
• Las oficinas del trabajo surgen a finales del siglo XIX, con propósitos estadísticos únicamente, van
ampliando su competencia y posteriormente se les incorpora la actividad de la inspección del trabajo, que
unidas llegaron a ser más tarde los Ministerios de Trabajo.
• Estructura jurídica de todo órgano administrativo: (organización administrativa de trabajo)
1. La de una estructura jerarquizada: La administración pública tiene la potestad de crear normas jurídicas
(Organismo Legislativo) y los reglamentos (Organismo Ejecutivo) que encierran o desarrollan esas normas,
su contenido son creación que solo el derecho administrativo puede regular.
2. La creación de ordenamientos secundarios: Existen además reglamentos locales (Reglamentos internos de
trabajo, ordenanzas, circulares, etc.) provenientes de otros centros orgánicos separados (órganos
administrativos de mayor jerarquía: Directores, Subdirectores, etc.) o de complejas relaciones normativas.
3. Reglas surgidas de usos y costumbres: Una tradición ha pretendido excluir el uso o la costumbre del derecho
administrativo, sin embargo como precedente tiene valor, pues cuando no existe una ley que pueda ser
aplicable, la reiteración de determinados actos vincula a la propia administración en su ejecución.
4. La de contingencia y variabilidad: Se ha distinguido dentro de ley y la ley medida (reglamento), con la cual
se pretende resolver un problema concreto y singular. La ley podrá indicarnos la naturaleza de la función (las
competencias), la esencia de la atribución o los caracteres del acto administrativo pero solo el reglamento nos
coloca frente a los requerimientos estructurales de la administración de trabajo.
• Puede afirmarse que la estructura administrativa del trabajo debe fundamentarse sobre un eficaz sistema
político-administrativo, que logre cambios importantes en la vida de los trabajadores que se traduzcan en la
consecución de un bienestar colectivo y permita concebir relaciones laborales armoniosas.
• Desarrollo histórico de la administración del trabajo:
• Previo a la Revolución Industrial del siglo XIX no aparece ningún precedente de la existencia de la
administración laboral.
• A los países industrializados que en ese momento existían, les interesaba evitar todo movimiento de los
trabajadores que pudiesen originar intranquilidad o alteración del orden social.
• El trabajo era visto como una mercancía, un derecho inherente a la persona y por ello era factor primordial
sofocar los movimientos laborales.
• Carlos Marx, señalaba que la sociedad produce con el trabajo de todos sus miembros económicamente activos,
la totalidad de los bienes que necesitamos.
• El pensamiento de Carlos Marx y de otros autores incidió en la participación activa de la administración
pública en los problemas del trabajo.
• Aunque en alguna etapa reciente de la evolución del Derecho del Trabajo, se toma en cuenta que la
administración del trabajo nace posteriormente al reconocimiento de la dignidad humana.
• Es el reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre, el que permite que se conciba la idea de
involucrar al Estado en la protección de los derechos del trabajador a través de la creación de una competencia
exclusiva dentro de la administración pública para la atención de los asuntos de orden laboral.
• La administración del trabajo se ha desarrollado en cuatro etapas:
1. Primera etapa, que incluye los intentos iniciados del año 1891 hasta antes del
estallido de la Primera Guerra Mundial (1914).
2. Segunda etapa, gira alrededor de la actividad desplegada por la Organización
Internacional del Trabajo en el año 1919. (Tratado de Versalles ONU).
3. Tercera etapa, se da cuando surge la necesidad de una administración del trabajo
especializado, con dirección y control autónomos y con la aparición de mejores
condiciones de vida para los trabajadores. (del año 1920 a 1940.)
4. Cuarta etapa, comprende el tránsito de la Segunda Guerra Mundial (1944 en
adelante) sienta la base del reconocimiento al derecho del trabajo como una
garantía social.
 Primera etapa:
 Contempla el surgimiento de la primera Oficina del Trabajo de carácter gubernamental surgida en los
Estados Unidos de Norteamérica en el año 1884. Tenía como competencia la vigilancia del cumplimiento de
las primeras leyes laborales surgidas en ese país.
 En el año 1887 en el mismo país se crea el Departamento Federal del Trabajo. Tenía como competencia
intervenir en cuestiones de contratación colectiva, atender conflictos surgidos con motivo de riesgos
profesionales e instalar el servicio de inspección local del trabajo, para velar por el cumplimiento de las
leyes federales del trabajo.
 Francia inició también la función pública en materia laboral con una Oficina de Trabajo en el año 1891 que
transformó en Dirección del Trabajo en el año 1902, que funcionó hasta el inicio de la primera guerra
mundial (1939). Tuvo dos tipos de atribuciones: la relacionada con la estadística y la de la inspección,
también intervino en muchos problemas laborales. España y Alemania siguieron el mismo camino y
establecieron sus propias instituciones administrativas de trabajo. Despertó la constitución en casi todos los
Estados europeos de la organización administrativa del trabajo.
 Lo característico de esta etapa, fue la creación de verdaderos sistemas nacionales de inspección, así como la
de administraciones especializadas para atender los asuntos de trabajo. Este progreso se ve interrumpido con
el hecho histórico de la Primera Guerra Mundial.
 Segunda etapa:
 Etapa en la que se considera que tuvo mayor impulso la administración del trabajo, por conducto de
la Organización Internacional del Trabajo O.I.T. (1919), que desde su fundación impulsó el
reconocimiento de todos los Estados para crear dentro de sus administraciones todo lo concerniente al
ramo de trabajo.
 Esta etapa es consagrada a la Organización Internacional del Trabajo que surge con el Tratado de
Versalles y se incorpora a la Organización de Naciones Unidas en el año 1945.
 La actividad de la Organización Internacional del Trabajo ha sido promover la causa de la justicia
social y contribuir al logro de una paz universal y permanente, fincando las bases para la dirección
del trabajo en su doble aspecto: jurídico y administrativo, mediante un Código de normas
internacionales, bajo la forma de convenios y recomendaciones sobre: la libertad de sindicación,
políticas de formación y empleo, condiciones de trabajo y seguridad social, reglas sobre relaciones
laborales, reglamentaciones y la inspección o vigilancia de las instituciones del trabajo.
 Órganos de la Organización Internacional del Trabajo:
1. La Conferencia General de los Representantes de los Estados miembros: Se integra por dos representantes de
cada gobierno, uno por los trabajadores y otro por los patronos. Se reúne cada año, en la ciudad de Ginebra,
Suiza, en donde tiene su sede.
2. El Consejo de Administración: Integrado por 56 personas de las cuales 28 representan a los gobiernos, 14 a los
trabajadores y 14 a los patronos, actúa bajo la dirección de un Presidente, dos Vice-Presidentes y el personal
necesario.
3. Dirección General del Trabajo: Bajo cuyas órdenes actúa la Oficina Internacional del Trabajo. Actividades:
 Ordena las iniciativas de los gobiernos para presentarlas al pleno de la Conferencia Internacional del Trabajo.
 Trabaja con dos grupos de organismos; uno de conciliación y otro de arbitraje, con el objeto de que le
propongan legislación que estimule la negociación entre las partes.
 Tiene a su cargo la administración del trabajo como instrumento técnico del Estado, colabora con las
organizaciones de patronos y trabajadores, sugiriendo nuevos métodos de solución conjunta a la creación de
organismos de administración pública para el trabajo.
 Atiende a todas las organizaciones profesionales de trabajadores y de patronos constituidas en todos los Estados
miembros de la O.I.T.
 Recomienda cuando así se lo soliciten los Estados, la creación de legislación adecuada a las necesidades,
ejemplo: órganos paritarios y tripartitos para el tratamiento de conflictos de trabajo.
 Regula todas las reglas internacionales en materia de inspección del trabajo.
 Postulados de la Organización Internacional del Trabajo:
• Los postulados que rigen a esta organización mundial son los que la colocan como gran precursora de la
administración del trabajo.
1. El trabajo no debe ser considerado una mercancía .
2. Que la libertad de expresión y asociación son esenciales para el progreso de cada país.
3. Que la pobreza en cualquier lugar del mundo constituye un peligro para la prosperidad de todos.
4. Que la lucha contra la necesidad debe proseguirse con energía en cada país. (Procurar el bienestar común)
 Objetivos que debe alcanzar una verdadera organización de trabajo según la O.I.T:
1. Lograr el pleno empleo y la elevación del nivel de vida de las personas.
2. Adoptar en materia de salarios y jornadas una justa distribución de los frutos, para fijar un salario mínimo vital.
3. Lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva.
4. Extender las medidas de seguridad social y prestar asistencia médica completa.
5. Proteger la salud y la vida de los trabajadores y se extienda esta protección a la infancia y a la maternidad.
6. Suministrar alimentos baratos, vivienda, medios de recreo y una cultura adecuada.
7. Garantizar a todos los trabajadores iguales oportunidades educativas y profesionales.
• Finalidades que aunque ambiciosas constituyen los parámetros sobre los que debe desarrollarse la administración
del trabajo en todo el Estado, aunque ello incluya la consecución de derechos humanos fundamentales de tercera
generación, como lo son la salud y la educación.
 Tercera etapa:
 Dos hechos permitieron una rápida evolución de la administración del trabajo y fueron llevando paulatinamente
a la creación de un Derecho Administrativo del Trabajo:
1. La Revolución Rusa. (1917 zarista-leninista, primeros partidos políticos, la huelga)
2. La necesidad de los gobiernos de dirigir y controlar de forma centralizada las condiciones de trabajo, iniciando
un reajuste de la economía europea después de la guerra.
 Esta etapa se ve marcada por la creciente intervención del Estado en la economía que a la vez se tradujo en una
intervención también en lo social.
 Adquirieron existencia a través de la intervención del Estado: los postulados de igualdad, la supresión de
desigualdades sociales y económicas, el reforzamiento de la actividad colectiva.
 La protección física del trabajador fue revestida de una protección moral que culminó con el establecimiento de
los Ministerios de Trabajo y con el reconocimiento de que es el Estado a quien compete el control jurídico-
administrativo de las relaciones obrero-patronales.
 A la administración del trabajo le interesa el control interno debido a la triple actividad que ejerce: 1) la
política: para asegurar el respeto a los poderes constituidos, 2) la administrativa: para garantizar la buena
gestión de los servicios públicos que presta y 3) la financiera: para impedir que los fondos del Estado se
distraigan en actividades ajenas a la cuestión pública, se malgasten o malversen.
 Cuarta etapa:
 Se considera un paso de la guerra a la paz, pues es con la culminación de la segunda guerra mundial en el año
1944 que inicia esta etapa.
 Se dio paso a la cooperación universal y esta cooperación da como resultado general la inclusión de la
participación de la O.I.T., en funciones deliberantes, ejecutivas de los factores de la producción, capital y trabajo.
 Permitió que la administración del trabajo, pasara de una etapa de control a una etapa de elaboración dinámica,
activa de la administración. Se advierte los siguientes objetivos:
1. Ampliar los métodos de previsión social.
2. Organizar el mercado de empleo.
3. Provocar una estructura económica nacional
4. Intensificar las medidas contra la inseguridad económica.
5. Reglamentar las condiciones de trabajo y establecer métodos para la fijación de salarios, con la colaboración de
patronos y trabajadores.
 Estos objetivos son los que han permitido el establecimiento de la figura de los Ministerios de Trabajo, en
diversas partes del mundo.
 En el caso guatemalteco, los Acuerdos de Paz preceptúan la obligación del Estado de fortalecer el Ministerio de
Trabajo y Previsión Social.
• Los órganos administrativos del trabajo:
 Se clasifican de la siguiente manera, según el objetivo que persiguen:
1. Órganos que atienden a la movilización industrial y a la utilización de la mano de obra no preparada.
2. Órganos que buscan la unificación de estructuras en varias materias: trabajos en mina, industria eléctrica,
transporte; con el propósito de ajustarlas en un solo ordenamiento.
3. Órganos que buscan la instauración de una nueva política social en beneficio de los trabajadores: libertad,
seguridad, dignidad, economía e igualdad de oportunidades.
4. Órganos que consideran a la administración del trabajo como organismo motor de la justicia social y no
únicamente como función del control político.
5. Órganos que atienden a la transformación de la industria hacia necesidades de mantenimiento del empleo y la
paz.
6. Órganos que consideran en primer plano del desarrollo la personalidad permanente del Estado, de adoptar
nuevas normas de trato obrero patronal.
 La diversidad de objetivos que pueden perseguir los órganos de la administración del trabajo, puede implicar
que se agrupen en organismos de distinta naturaleza.
 En América Latina, estas funciones están encomendadas a organizaciones administrativas de trabajo
representadas en Ministerios de Trabajo y Previsión Social.
 En algunos países europeos existen órganos administrativos encargados de la vivienda de los trabajadores, de
la formación profesional y otros.
• Funciones de la administración del trabajo:
• Las funciones realizadas por la administración del trabajo se clasifican en: jurídicas, económicas y de previsión
social.
 Funciones jurídicas de la administración del trabajo: Se le atribuye a la administración del trabajo al
asignarle funciones, cuyo propósito final, es preservar la tranquilidad social y evitar la confrontación entre los
patronos y los trabajadores, proponiéndose siempre como medio la conciliación entre ambos.
• Se considera que jurídicamente la administración del trabajo, de manera general está orientada, más al trabajo
subordinado, que al trabajo independiente.
• Se estima completa y total en el trabajo asalariado de cualquier categoría, en las relaciones obrero- patronales y
en los aspectos de protección de los trabajadores en cualquier centro de trabajo.
• Es esencial en la función jurídica la aplicación de políticas laborales idóneas, constituyen la base de lo
administrativo- laboral. El funcionario encargado del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, debe estar
pendiente de la ejecución de estas políticas.
• La actividad jurídica de la administración del trabajo, se desarrolla sobre las siguientes cinco funciones: 1) La
legislación, 2) La conciliación, 3) El arbitraje, 4) La inspección del trabajo y 5) El registro de las asociaciones
profesionales.
1. La legislación: Es la de mayor trascendencia para la administración del trabajo, pues de ésta deriva la
obligación de formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos o acuerdos que tiendan a mejorar las
disposiciones legales que regulen las relaciones de trabajo o bien a regular aquellas que no estén previstas en la
ley.
• Las funciones que en materia legislativa debe desempeñar la administración del trabajo son: -la preparación de
los proyectos de reglamentación que deban ser sometidos a la aprobación del ejecutivo- proponer soluciones
legales, en materia de cuestiones que susciten la aplicación de las leyes reglamentos o contratos de trabajo-
instruir a los encargados en materia de inspección del trabajo, para que las visitas a las empresas o centros de
trabajo sean concretas, determinadas y se dejen asentadas sus actuaciones en acta de la que deba darse cuenta –
la imposición de sanciones y tramitación de recursos administrativos, por infracción a la legislación social.
2. La conciliación: Esta es una de las instituciones que tradicionalmente se ha adjudicado al Estado, por medio
de la organización administrativa del trabajo, para obligarlo a buscar la conciliación de los intereses de la clase
trabajadora con los intereses de la clase empresarial, antes que estalle o se presente cualquier conflicto laboral
o colectivo; para ello han sido creados órganos dentro de la administración del trabajo, para que busquen
soluciones amistosas a los problemas sociales que derivan de las relaciones de trabajo.
3. El arbitraje: Se le define como una forma heteroimpositiva, como la solución a un litigo llevada a cabo por
un tercero imparcial, un juez privado o varios, designado por las partes contendientes, siguiendo un
procedimiento que aunque regulado por la ley adjetiva, tiene un ritual menos severo que el proceso judicial.
• La resolución, mediante la cual se manifieste el arreglo, se denomina “laudo” y su eficacia responde a la
voluntad de las partes, o en su caso a la intervención oficial judicial.
4. La inspección del trabajo: Es una de las funciones que junto con las estadísticas del trabajo, dieron origen a
la administración laboral, es una de las funciones más antiguas y la más amplia.
• Comprende todos los aspectos relacionados con la operación y desarrollo de los centros de trabajo, el control
se realiza por medio de un órgano creado especialmente para el ejercicio de cada función relacionada con la
materia. Por ello la función jurídica de la inspección del trabajo, ha de ser de tal manera técnica que requiera
unidad y responsabilidad.
• El carácter técnico se refiere al conocimiento que los encargados de la inspección del trabajo deben de tener en
relación a la creciente complejidad y a los procedimientos utilizados en las industrias. Estos conocimientos
técnicos se enumeran de la siguiente manera:
 De control previo: relativo a la higiene y seguridad de los locales de trabajo, las destinadas al análisis de las
substancias químicas utilizadas en el trabajo, la peligrosidad y el uso de maquinaria.
 De control del equipo individual: relativo al control de los dispositivos de seguridad personales, la ropa de
trabajo, los aparatos de protección, la luminosidad, la ventilación, etc.
 De control de elementos nocivos: relativo al ruido, la humedad, el humo, las vibraciones, la prevención de
accidentes, señales, avisos, consignas, recomendaciones.
 De control posterior a haberse producido un accidente de trabajo: con el objeto de que se realice una
investigación profunda de las causas que lo provocaron, para dictar de inmediato las medidas que eviten que se
produzcan nuevamente.
• También existen las responsabilidades jurídicas de la inspección del trabajo, que se refieren a la responsabilidad
del inspector de conocer y comprender la legislación correspondiente a las condiciones de trabajo y a los
reglamentos de higiene y seguridad, además de la ilustración e información que deben proporcionar a patronos y
trabajadores para el cumplimiento de la legislación aplicable, instruyendo los procedimientos regulados en las
leyes nacionales para investigar y sancionar la inobservancia de las leyes de trabajo.
• También existe dentro de las responsabilidades de la inspección del trabajo, las de orden social, el inspector de
trabajo goza de una posición desde la que puede transmitir a la autoridad administrativa de quien dependa, el
clima social que contemple en los centros de trabajo que visite. El inspector debe asumir un trato amable y
discreto respecto de ambos sectores, debe actuar como un consejero desinteresado que busque la tranquilidad
del lugar de trabajo a base del respeto a los principios de la justicia social, a fin de actuar como un amigable
componedor o bien como un auténtico conciliador de los intereses en pugna.
• Las responsabilidades de orden administrativo que atañen a la inspección del trabajo son:
 Denunciar las violaciones de las cuales tengan conocimiento, se produzcan contra las condiciones de trabajo
pactadas en los contratos individuales o colectivos, la falta de pago del salario puntual y en efectivo del salario,
la vulneración de las normas de higiene y seguridad, el no pago de las horas extraordinarias, el buen trato, etc.
 Las referidas a la protección individual del trabajador
 Las que se refieren a la integración de comisiones ordenadas por las leyes o reglamentos, las de higiene y
seguridad, las de conciliación , las de salarios, etc.
 Las relativas al carácter administrativo-sindical, para orientar a las asociaciones profesionales en asuntos de
inspección o registro, el depósito de estatutos, la reforma de estos, la rendición de cuentas, etc.
 Las relativas a la elaboración de los manuales de inspección o reglamentos que establezcan las funciones o
atribuciones, obligaciones y formas de practicar las inspecciones de los inspectores de trabajo.
5. El registro de las asociaciones profesionales: Se refiere al registro de sindicatos tanto de trabajadores como de
patronos. Se encuentra respaldada por el Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo, que regula el
procedimiento para la inscripción de los organismos sindicales; que tiendan a limitar la injerencia del Estado en la
organización y registro de los organismos sindicales.
 Funciones económicas de la administración del trabajo: Se relacionan con todas aquellas actividades que
tienen implicaciones o repercusiones económicas para las relaciones de trabajo: 1) Las condiciones de trabajo
2)El empleo 3)Política económica y economía nacional y 4) Movimiento estadístico.
1. Las condiciones de trabajo: La mayor parte de las condiciones de trabajo pactadas en los contratos individuales
o colectivos de trabajo contienen repercusiones económicas para patronos y trabajadores, y por ello, son materia
de intervención de los órganos de administración del trabajo, especialmente cuando éstas condiciones han sido
pactadas por debajo de los mínimos previstos en las leyes, o bien, cuando los empleadores se niegan a adecuar
estas condiciones a la ley o a los instrumentos de normación colectiva.
 No debe olvidarse que las fuentes del ingreso del trabajador, en este caso el trabajo, tienen por finalidad elevar la
condición del hombre, mediante los principios de tutelaridad y garantías mínimas el Estado asume una directa
injerencia por medio de la ley en la fijación de las condiciones de trabajo, que obliga a que las partes de la
relación laboral deban de contratar como mínimo con arreglo a esas condiciones establecidas en la ley. De ello
deriva también la existencia del principio de nulidad de aquellas condiciones pactadas con inferioridad a las
establecidas en la ley.
2. El empleo: Involucra a la organización administrativa del trabajo, en la búsqueda de fuentes de empleo para los
trabajadores, pues éste es uno de los problemas sociales más grandes.
• De ello entonces, se origina la creciente intervención del Estado a través de la administración del trabajo en la
regulación del empleo, no solo para vencer el fenómeno de la crisis del desempleo sino para lograr la
recuperación del crecimiento o desarrollo colectivo.
• Pueden señalarse tres propósitos de la organización administrativa del trabajo en esta función del trabajo:
 Proteger el empleo para resolver en lo posible las necesidades de la mayoría de la población.
 Evitar el desempleo masivo.
 Hacer parte a la sociedad en general de la solución conjunta del problema del desempleo, por medio de diversas
acciones: la pequeña empresa o la invención de nuevos medios de actividad económica.
3. Política económica y economía nacional: Tiene como propósito la formulación de planes de desarrollo
económico. En esta función el funcionario de la organización administrativa del trabajo, se concibe como un
técnico al servicio político, capaz de elaborar las mejores normas para obtener los mejores éxitos en el plano
económico del crecimiento del producto interno.
4. Movimiento estadístico: La eficiencia de la organización administrativa del trabajo depende de la
información certera que pueda tener ésta de los problemas que ocurren dentro de las actividades de su
competencia, por ello, cuando la información que se requiere es de naturaleza cuantitativa y sea indispensable
para tomar medidas correctivas, es cuando la estadística toma un lugar preferente.
• Dentro de las estadísticas más importantes para la organización del trabajo podemos señalar las relacionadas a
la seguridad e higiene, al salario, la duración del salario, los principales problemas en las relaciones de trabajo,
la capacitación o tecnificación en el empleo.
• El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, cuenta con la cooperación del Instituto Nacional de Estadística,
que es la dependencia pública encargada de todos los datos estadísticos.
 Funciones de previsión social: Son todas aquellas acciones públicas destinadas a la protección de la población
en general y de los trabajadores y sus familias en particular, contra las contingencias o desastres que provengan
de situaciones imprevistas, incluyéndose en estas acciones los métodos dirigidos a satisfacer necesidades futuras
a consecuencia de circunstancias que puedan preverse y evitarse.
• Son las que buscaran evitar o atajar el daño, antes de que éste se produzca y de ellas derivarán todas las medidas
que tiendan a evitar los infortunios de trabajo, los riesgos de desocupación, las enfermedades profesionales, las
medidas tendientes a la profesionalización y educación de los trabajadores.
• Los propósitos de la función de previsión social son:
a. La búsqueda de un ingreso económico que permita al trabajador una existencia aceptable y a su familia el
disfrute de un estatus razonable.
b. La ampliación de un régimen de seguridad social que abarque no solo los riesgos profesionales, sino los
ordinarios.
c. El otorgamiento de recursos económicos cuando sobreviene la desocupación, debido al desempleo, a descensos
en la producción, la incapacidad o la vejez.
d. La concesión de satisfactores no económicos de índole personal o familiar, como la reducción del tiempo de
trabajo que permita al trabajador dedicarse a actividades recreativas.
e. Garantizar al trabajador una tercera edad digna.
• La previsión social se ha desarrollado escasamente, a tal extremo que de todas las instituciones propias de la
previsión social, como: la educación, la vivienda, la colocación, los infortunios de trabajo, los riesgos de
enfermedad profesional y la seguridad social, sólo ésta última, es la que existe en la realidad y encarnada en un
empobrecido e ineficiente seguro social público, que ha perdido la dirección de los propósitos que concurrieron
para su creación.
• Estructura de la organización administrativa del trabajo en Guatemala:
• En Guatemala, la organización administrativa de trabajo está encomendada al Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, quien es el responsable de dirigir los programas y políticas en esa materia.
 Fundamentación constitucional: El artículo 193 de la Constitución Política de la República de Guatemala es la
norma en la que descansa la existencia de los Ministerios de Estado.
 Fundamentación ordinaria:
 La ley del Organismo Ejecutivo Decreto 114-97 del Congreso de la República de Guatemala en su artículo 40
establece la existencia del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y sus funciones:
a. Formular la política laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del país.
b. Promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores, prevenir los conflictos
laborales e intervenir de conformidad con la ley en la solución extrajudicial de éstos.
c. Estudiar, discutir y si fuere de beneficio para el país, recomendar la ratificación de convenios internacionales de
trabajo.
e. Representar al Estado en los organismos internacionales relacionados con asuntos de su competencia.
f. Administrar el sistema de información actualizada sobre migración, oferta y demanda en el mercado laboral.
g. Velar por el cumplimiento de la legislación laboral en relación con la mujer, el niño y otros grupos vulnerables.
h. Diseñar la política de capacitación técnica y profesional de los trabajadores.
i. Formular y velar por la ejecución de la política de previsión social y prevención de accidentes de trabajo.
 Código de Trabajo: Los artículos 274 al 282 del Código de Trabajo contienen la organización administrativa de
trabajo y en ellos se establece la existencia del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, como responsable de la
dirección, estudio y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y previsión social.
• Lo establecido en el artículo 274 de esta normativa, en cuanto a la previsión social, se establece que el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, es el ente encargado de esta materia, y única institución de la previsión social
en Guatemala.
• En cuanto al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, es importante destacar que la existencia de este ministerio
es relativamente joven, pues su creación se remite al año 1965. Anteriormente el Ministerio de Estado encargado
de atender todo lo relativo al trabajo en Guatemala, era el Ministerio de Economía.
 Fundamentación reglamentaria: La fundamentación reglamentaria de la organización administrativa de
trabajo, se encuentra contenida en el Acuerdo Gubernativo 215-2012 Reglamento Orgánico Interno de Trabajo y
Previsión Social, que establece la estructura interna del Ministerio de Trabajo y sus funciones sustantivas y
administrativas.
• El Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
• Al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, como parte del Organismo Ejecutivo, le corresponde cumplir y hacer
cumplir el régimen jurídico laboral nacional e internacional, la formación técnica, profesional, previsión social y la
promoción del trabajo decente.
• El Ministro de Trabajo y Previsión Social es el encargado de la organización administrativa del trabajo en
Guatemala y es el superior jerárquico del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y de toda la organización
administrativa del trabajo. Art. 1, 2 y 3 del Acuerdo Gubernativo 215-2012.
• Organización del Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
• La estructura orgánica administrativa del Ministerio de Trabajo y Previsión Social es la siguiente:
• FUNCIONES SUSTANTIVAS
1. Dirección Superior:
• Despacho Ministerial
• Viceministerio de Administración de Trabajo.
• Viceministerio de Previsión Social y Empleo.
• Viceministerio Administrativo-Financiero. Art. 6 al 15 del Acuerdo Gubernativo 215-2012.
2. Inspección General de Trabajo:
• Secretaría General de la Inspección General de Trabajo.
• Asesoría Jurídica.
• Sub-Inspección General de Trabajo en Conciliaciones.
• Sub-Inspección General de Trabajo en Visitadurías.
• Sección de Notificaciones.
• Departamento de Consultas Laborales.
• Departamento de Procesos Judiciales. Art. 271 y 281 del Decreto Número 7-2017
3. Dirección General de Trabajo:
• Departamento Nacional del Salario.
• Departamento de Registro Laboral.
• Departamento de Protección al Trabajador.
4. Dirección de Fomento a la Legalidad Laboral:
• Departamento de Asistencia Profesional Supervisada.
• Departamento de Pasantías.
5. Dirección General de Previsión Social
• Departamento de salud y seguridad ocupacional
• Departamento de Promoción y Divulgación de Derechos Laborales en Población en Riesgo de Vulnerabilidad.
 Sección de la mujer trabajadora.
 Sección de protección al Adolescente Trabajador.
 Sección de Trabajador con Discapacidad.
 Sección de Pueblos Indígenas.
• Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor.
6. Dirección General de Empleo
• Observatorio del Mercado Laboral.
• Departamento de Permisos a Extranjeros.
• Departamento de Movilidad Laboral.
• Departamento de Servicio Nacional de Empleo.
 Sección de Orientación Laboral
 Sección de Formación y Capacitación para el Empleo
 Sección de Intermediación Laboral.
7. Oficina Nacional de la Mujer.
• FUNCIONES ADMINISTRATIVAS: Art. 4
• FUNCIONES DE APOYO TÉCNICO: Art. 4, 17 al 21
• FUNCIONES DE CONTROL INTERNO Y DE COORDINACIÓN: Art. 22 y 23

• La Dirección General de Trabajo:

• Es el órgano administrativo parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, que tiene como función
principal conocer y resolver lo relacionado a la personalidad jurídica, estatutos e inscripción de directivos de las
diferentes organizaciones sindicales del país, de patronos o trabajadores y su funcionamiento.
• Tiene a su cargo el Registro Público de Sindicatos y todo lo concerniente en materia sindical.
• La Inspección General de Trabajo:
• Es un órgano administrativo parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, cuyas funciones se materializan
a través de las actividades que realizan los inspectores de trabajo, quienes deben efectuar inspecciones
laborales, revisiones de salud y seguridad ocupacional y ambiental en los centros de trabajo a fin de prevenir
accidentes laborales y velar para que los patronos y empleados cumplan con dignidad y respeto las leyes
laborales, convenios, pactos colectivos de condiciones de trabajo y otras disposiciones que favorezcan la
relación laboral. (Manual de Organización y Funciones, Inspección General de Trabajo, Ministerio de Trabajo y
Previsión Social.
• Juzgamiento y sanción de faltas de trabajo:
• Son faltas de trabajo y previsión social las infracciones o violaciones por acción u omisión que se cometan
contra las normas prohibitivas o preceptivas contenidas en las disposiciones del Código de Trabajo, que sean
susceptibles de ser sancionadas con multa.(Art. 2 del Decreto 7-2017 Reformas al Código de Trabajo).
• Las reglas que se deben observar en materia de faltas de trabajo y previsión social, las encontramos reguladas en
el artículo 3 del Decreto 7-2017 (Reformas al Código de Trabajo)
• En el artículo 4 del Decreto 7-2017, Reformas al Código de Trabajo; encontramos es procedimiento
sancionatorio administrativo en materia de Trabajo y Previsión Social.
1. Actuaciones de inspección, prevención y verificación (plazo de 30 días hábiles, ampliación 15 días hábiles)
2. El Inspector comprueba la existencia de una supuesta infracción a las normas de Trabajo y Previsión Social,
incluyendo la obstrucción a la labor de inspección.
3. Elaboración de acta circunstanciada de prevención para informar al responsable (su comisión u omisión,
adopción de medidas necesarias y plazo para verificar el cumplimiento de dichas medidas.
4. -En caso de cumplimiento se hará de conocimiento de los Delegados Departamentales de la Inspección
General de Trabajo, mediante acta circunstanciada, para el archivo del expediente.
-En caso de incumplimiento el Inspector de Trabajo redactará acta circunstanciada de infracción, con la que
iniciará el expediente administrativo sancionatorio.
5. El expediente administrativo sancionatorio deberá ser trasladado al Delegado Departamental de la Inspección
General de Trabajo en un plazo de 3 días, para que lo revise y emita la respectiva resolución, incluyendo una
posible sanción y las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas.
• Las propuestas de sanciones las encontramos reguladas en el artículo 5 del Decreto 7-2017, Reformas al
Código de Trabajo.
1. El Delegado Departamental de la Inspección General de Trabajo emitirá resolución dentro del plazo de 10 días
hábiles siguientes.
6. Una vez notificada la resolución que impone la sanción, el infractor tendrá 5 días para hacer el pago
correspondiente en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, salvo que haya interpuesto el recurso
correspondiente.
7. Contra la resolución del Delegado Departamental de la Inspección General de Trabajo procede el recurso de
revocatoria conforme el artículo 275 del Código de Trabajo.
• La impugnación de las resoluciones de la Administración de Trabajo:
1. RECURSO DE REVOCATORIA:
 PROCEDENCIA:
• Contra las resoluciones del Delegado Departamental de la Inspección General de Trabajo y demás dependencias del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social que tengan superior jerárquico procede el Recurso de Revocatoria. (Art. 275 del Código de Trabajo).
 INTERPOSICIÓN Y RESOLUCIÓN:
• Deberá interponerse por escrito ante la dependencia administrativa del Ministerio de Trabajo y Previsión Social que la dictó,
dentro de un plazo de 48 horas de notificada la resolución.
• El despacho de la dependencia administrativa del Ministerios de Trabajo y Previsión Social que dictó la resolución, deberá elevar
inmediatamente las actuaciones al Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
• El Ministerio de Trabajo y Previsión Social deberá resolver dentro del término improrrogable de 8 días. Revocando, confirmando
o modificando la resolución recurrida.
• Transcurrido el término de 8 días sin que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social haya proferido resolución (SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO), se tendrá por agotada la vía gubernativa (ADMINISTRATIVA) y por resuelto
desfavorablemente el recurso de revocatoria.
 ACTITUDES DEL ADMINISTRADO:
• Esperar indefinidamente la resolución.
• Interponer Amparo para que un órgano jurisdiccional fije un plazo para que se le resuelva.
• Cumplir con la Resolución emitida por el órgano administrativo subordinado.
• Interposición del Proceso Contencioso Administrativo de Trabajo y Previsión Social.
2. RECURSO DE REPOSICIÓN:
• Las resoluciones que el Ministro de Trabajo y Previsión Social emita (resoluciones originarias) sólo pueden ser
impugnadas a través del Recurso de Reposición. (Art. 275 del Código de Trabajo)
 INTERPOSICIÓN Y RESOLUCIÓN:
• Deberá interponerse por escrito ante el Ministerio de Trabajo y Previsión Socia, dentro de un plazo de 48 horas de
notificada la resolución.
• El Ministerio de Trabajo y Previsión Social deberá resolver dentro del término improrrogable de 8 días.
Confirmando o modificando la resolución recurrida.
• Transcurrido el término de 8 días sin que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social haya proferido resolución
(SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO), se tendrá por agotada la vía gubernativa (ADMINISTRATIVA) y
por resuelto desfavorablemente el recurso de reposición.
 ACTITUDES DEL ADMINISTRADO:
• Esperar indefinidamente la resolución.
• Interponer Amparo para que un órgano jurisdiccional fije un plazo para que se le resuelva.
• Cumplir con la Resolución emitida por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
• Interponer el Proceso Contencioso Administrativo de Trabajo y Previsión Social.
• PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL:
1. PROCEDENCIA:
• Agotada la vía administrativa sin resolución emitida por parte del Ministerio de Trabajo y Previsión Social
(SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO). (Art. 8 del Decreto 7-2017; Reformas al Código de Trabajo)
• Agotada la vía administrativa con una resolución que condene al sujeto considerado infractor de las normas de
trabajo y previsión social o por obstruir la labor de inspección después de haber interpuesto el recurso de
revocatoria o reposición cuando procediere.
2. INTERPOSICIÓN:
• Ante el Juzgado de Trabajo y Previsión Social de la zona jurisdiccional a que corresponda el lugar de ejecución
del trabajo. Dentro de los 20 días hábiles siguientes a la notificación de la resolución del recurso de revocatoria.
• Requisitos de la demanda, los establecidos en el art. 332 del Código de Trabajo.
3. PROCEDIMIENTO:
• El Juez de Trabajo y Previsión Social admite para su trámite la demanda emitida contra la resolución del recurso de
revocatoria.
• En la resolución de tramite señalará día y hora para que comparezcan a la única audiencia oral el accionante y el
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, se realizará dentro de los 10 días hábiles siguientes a la admisión de la
demanda. Bajo apercibimiento de continuar el juicio en rebeldía de la parte que no compareciere, sin más citarle ni
oírle.
• El día de la audiencia las partes deben comparecer con sus respectivos medios de prueba y asumir las actitudes
procesales que correspondan (Rebeldía, Allanamiento, Interponer excepciones, Contestar la demanda e interponer
excepciones, Reconvenir).
• En la misma audiencia el juez dicta sentencia o bajo causas justificadas, en un plazo de 3 días.
• Si la sentencia desestima la pretensión del sancionado, ordenará el pago de la multa impuesta más intereses y
ordenará subsanar la sanción en un plazo no mayor de 30 días. Art. 9 Decreto 7-2017
• Contra la sentencia procede recurso de Apelación; deberá interponerse en un plazo de 3 días, el Juez elevará los
autos a la Sala de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsión Social en un plazo de 2 días, se otorgará audiencia
a las partes en un plazo de 48 horas y deberá resolverse en un plazo de 5 días. Art. 10 del Decreto 7-2017.
• Coercibilidad de las resoluciones de la Administración del Trabajo:
• Las resoluciones o actos administrativos emitidos por los órganos administrativos que integran la estructura de la
organización administrativa de trabajo, es decir el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y sus órganos
administrativos, son de cumplimiento obligatorio.
• En caso que los trabajadores o patronos se inhiban a su cumplimiento, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social
tiene la facultad de exigir el cumplimiento de obligaciones o derechos laborales entre las partes cuyo conocimiento
o determinación no sea competencia de los tribunales. Art. 4 del Decreto 7-2017, Reformas al Código de Trabajo.
• Si el infractor paga la multa pero no demuestra haber corregido la conducta por la que se aplicó la sanción, la
Inspección General de Trabajo iniciará el proceso de ejecución de resolución conforme el artículo 426 del Código
de Trabajo, para obligar al infractor a subsanar la falta. Art. 5 del Decreto 7-2017, Reformas al Código de Trabajo.
• Si el infractor no paga la multa y no demuestra haber corregido la conducta por la que se le aplicó la sanción, la
Inspección General de Trabajo iniciará el proceso de ejecución de la resolución bajo el artículo 426 del Código de
Trabajo para obligar al infractor a pagar la multa y subsanar la conducta con el objeto de que se cumpla la ley. Art.
5 del Decreto 7-2017, Reformas al Código de Trabajo.
• En el proceso contencioso administrativo de Trabajo y Previsión Social, al quedar firme la sentencia, el expediente
será devuelto al juez que conoció en primera instancia para su respectiva ejecución. El plazo para interponer la
acción judicial de ejecución prescribe en 3 meses a partir de que la resolución haya causado estado o quede firme.
Art. 9 y 10 del Decreto 7-2017 y 426 del Código de Trabajo.