CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE TACNA

SALA CIVIL PERMANENTE

EXPEDIENTE N° : 01716-2013-0-2301-JR-CI-01
MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
RELATOR : LIENDO DUARTE, MACARENA
DEMANDANTE : ASOCIACION DE MICROEMPRESARIOS SANTA MARIA
DEL TRIUNFO N° 01; REP POR NELEO VILCA HUANCA
DEMANDADO : GOBIERNO REGIONAL DE TACNA Y PROCURADURÍA
TERCERO : FISCALIA SUPERIOR CIVIL Y DE FAMILIA
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL TRANSITORIO

SENTENCIA DE VISTA

Resolución Nº 47
Tacna, quince de agosto del dos mil diecisiete.-

VISTOS: Observándose las formalidades previstas en el artículo 131° del Texto

Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; de conformidad con lo
opinado por el señor Fiscal Superior. Interviene como Juez Superior Ponente
la señora Rosa Juárez Ticona; y,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: De la resolución objeto de impugnación.- Es materia de
pronunciamiento el recurso de apelación interpuesto contra la Sentencia
contenida en la Resolución N° 39 de fecha veinte de marzo del dos mil
diecisiete, corriente de fojas cuatrocientos veintiuno a cuatrocientos cuarenta y
seis, en el sentido que falla declarando INFUNDADA la demanda de fojas
noventa y uno y siguientes, interpuesta por ASOCIACION DE
MICROEMPRESARIOS SANTA MARIA DEL TRIUNFO N° 1 representada por su
apoderada Cristina María Condemayta Huallpa, en contra del GOBIERNO
REGIONAL DE TACNA representado por su Presidente Ingeniero Tito Chocano
Olivera, sobre proceso contencioso administrativo, PRETENSIÓN PRINCIPAL: se
declare la Nulidad Total de la Resolución Ejecutiva Regional Nro. 338-2013-
P.R/GOB.REG.TACNA de fecha 3 julio 2013; PRETENSIÓN ACCESORIA: a) Se
declare la Nulidad Total de la resolución Ejecutiva Regional N° 222-2013-
P.R./GOB.REG.TACNA de fecha 3 mayo 2013. b) Se reconozca el derecho de
posesión o interés jurídicamente tutelado otorgado mediante acta de entrega de
recepción provisional del bien inmueble de fecha 04 abril 2012. c) Se ordene al
Gobierno Regional de Tacna, la expedición del acto administrativo mediante el
cual se concluya con el procedimiento de Cesión de uso a favor de la
demandada ASOCIACION DE MICROEMPRESARIOS SANTA MARIA DEL
TRIUNFO N° 1. Sin costas y costos del proceso.
SEGUNDO: Del recurso de apelación.- El recurso de apelación tiene por objeto
que el Órgano Jurisdiccional Superior examine, a solicitud de parte o tercero
legitimado, la resolución que les produzca agravio, con el propósito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente; y, que en caso no prospere ello, la
consecuencia lógica es, que suceda su confirmación total o parcialmente, toda
vez, que al ser Órgano Superior una Instancia revisora, está investido de todas
las facultades para verificar precisamente el hecho, el derecho y el material
probatorio, así como, la búsqueda de los fines que enmarca el proceso, objetivos
que están contemplados por el artículo 364° del Código Procesal Civil.
TERCERO: De la pretensión impugnatoria.- Del escrito de fojas cuatrocientos
sesenta y dos y siguientes, se desprende que la Asociación de Microempresarios
Santa María del Triunfo N° 01 representado por su apoderado, apela la
sentencia precitada con la finalidad de alcanzar su revocatoria, argumentando
que el A quo no ha revisado los argumentos esgrimidos por los recurrentes,
señala que la resolución del gobierno regional fue emitida fuera del plazo legal,
es decir, después del año de haber quedado consentida, por lo tanto, al anular
la resolución emitida se ha vulnerado su derecho al debido proceso, así como el
derecho a la debida motivación de resoluciones judiciales y el derecho a la
defensa. Finalmente el recurrente señala que en la referida Acta de Entrega se
ha señalado claramente que el objeto de la cesión en uso es que el bien sea
destinado exclusivamente a la ejecución de proyecto de capacitación para
encofrados, armaduras y ladrillos ecológicos, asimismo, al no haberse
consignado el plazo de vigencia para la cesión en uso, es de aplicación el
artículo 1001° del Código Civil, que establece el carácter temporal del usufructo
y el plazo máximo de treinta años cuando se otorga a favor de una persona
jurídica.
CUARTO: De la finalidad del proceso contencioso administrativo.- 4.1.
Debemos tener presente que, el proceso contencioso administrativo es aquél
que se interpone ante el Poder Judicial, después de haber agotado la vía
administrativa, para determinar la validez o reconocimiento del acto
administrativo de la administración pública. En palabras de Víctor Anacleto
Guerrero1: “es un proceso de plena jurisdicción para la satisfacción jurídica de
las pretensiones de los demandantes -administrados y administración- afectados
por la actuación administrativa”; en efecto, siendo el mecanismo ordinario que
nuestra Constitución Política lo ha previsto en su artículo 148°, para el control
jurisdiccional de la actuación de los entes administrativos y que tiene por
finalidad la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos,
garantizando que la actividad administrativa se encuentre sometida al
principio de legalidad.
4.2. Por otro lado, el acto administrativo es una declaración unilateral de
voluntad, conocimiento o juicio de un órgano administrativo, realizada en
ejercicio de la función administrativa y con efectos frente a terceros;
considerando Alberto Ruiz-Eldredge al acto administrativo, en el sentido que:
“Es una manifestación o expresión de voluntad de un funcionario o ente colegiado
de la administración pública, que ejercitando las funciones que le son propias,
crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o también
establece una normatividad administrativa” 2. Por ello que, teniendo en cuenta
que la Ley 27444 –Ley del Procedimiento Administrativo General- en su artículo
1° señala que: “Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades
que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta”; se desprenderá como
características de todo acto administrativo lo siguiente, que: a) Son producto

1
ANACLETO GUERRERO, Víctor. Guía de Procedimientos Administrativos y del Proceso Contencioso
Administrativo. Edit. Jurídica GRIJLEY; cuarta edición; Lima, junio 2008. Pág. 977
2
RUIZ-ELDREDGE, Alberto. Manual de derecho administrativo. Cultural Cuzco, Lima-1990. Pág. 168
de un proceso intelectivo y traducen siempre una declaración, que se exterioriza
por medio del lenguaje, b) Es unilateral en su formación u origen porque surge
de una sola y única voluntad, la estatal o la pública no estatal; c) Es el
resultado de la función administrativa sin interesar que órgano la ejerce y con
la sola exigencia que actúe en el ejercicio de la función administrativa y; d) La
producción de efectos jurídicos es una consecuencia con fuerza vinculante dada
por el ordenamiento jurídico.
4.3. De la procedencia de la acción Contenciosa Administrativa .- La acción
Contenciosa Administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución
Política del Estado tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de
las actuaciones de la administración sujetas al Derecho Administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados conforme lo
establece el artículo 1 de la Ley Nro. 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo y conforme al artículo 5.1 de la misma ley una de
las pretensiones que, se pueden dilucidar en el proceso contencioso
administrativo es “la declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de los
actos administrativos”.
QUINTO: Del caso de autos.- 5.1. En el presente caso, tal como se advierte de
autos, la Asociación de Microempresarios Santa María del Triunfo N° 01
representada por su apoderada, mediante demanda que corre de fojas noventa
y uno a ciento dieciocho, inicia Proceso Contencioso Administrativo, con la
finalidad de que se declare la nulidad de la Resolución Ejecutiva Regional N°
338-2013-P.R./GOB.REG.TACNA de fecha tres de junio del dos mil trece, que
resuelve declarar infundado el recurso de reconsideración interpuesto por la
representante de la Asociación de Microempresarios Santa María del Triunfo N°
01; y como pretensiones accesorias solicita que se declare la nulidad total de la
Resolución Ejecutiva Regional N° 222-213-P.R.0/GOB.REG.TACNA; que se le
reconozca el derecho o de interés jurídicamente tutelado otorgado mediante
Acta de Entrega-Recepción Provisional del Bien Inmueble de fecha cuatro de
abril del dos mil doce; y por último, solicita que se ordene al Gobierno Regional
de Tacna la expedición del acto administrativo con el cual concluya el
procedimiento de cesión en uso a favor de la Asociación de Microempresarios
Santa María del Triunfo N° 01.
5.2. De los antecedentes a la emisión del acto administrativo cuya nulidad
se pretende.- Se torna necesario remitirnos a los actuados en los expedientes
administrativos en los que se denota la cronología de los hechos y actos
administrativos que conllevaron a la emisión de la resolución que es materia de
nulidad en el presente proceso, ello con la finalidad de emitir un
pronunciamiento cabal e íntegro. 1) Del expediente administrativo, de fojas
cuatro a cinco, se tiene la solicitud presentada por la representante de la
Asociación de Microempresarios Santa María del Triunfo N° 01, donde solicita
al Gobierno Regional de Tacna que se le conceda una extensión de terreno,
en la modalidad de cesión en uso, a fin de desarrollar un proyecto que
contemple actividades temporales que comprenda carpintería, fabricación de
bloquetas artesanales y albañilería, así como la capacitación de sus asociados;
posteriormente, a efectos de lo solicitado por el Gobierno Regional, la asociación
presenta como proyecto de interés social: Centro de Capacitación para
encofrados y armaduras, el Centro de Capacitación para fabricación de ladrillos
ecológicos y centro de capacitación para la fabricación de bloques de concreto,
proyectos que se encuentran obrante en el expediente administrativo de fojas
cincuenta y ocho a ciento cincuenta y nueve. 2) De fojas veintiuno y veintidós,
se tiene el Acta de Entrega – Recepción Provisional del bien inmueble a la
Asociación de Microempresarios Santa María del Triunfo N° 01 de fecha cuatro
de abril del dos mil doce, mediante el cual el presidente del Gobierno Regional
hace la entrega provisional a favor de la Asociación de Microempresarios Santa
María del Triunfo N° 01 del terreno denominado O-B con un área de 300 000.00
m2 , el cual forma parte del terreno de mayor extensión denominado O, inscrito
en la Partida Electrónica N° 11051898, habiéndose realizado tal entrega
provisional conforme lo establece el artículo 100° del D.S.007-2008-vivienda,
Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, indicando en la segunda cláusula que: “…en los casos en que peligre
la seguridad o existe interés nacional, la entidad competente podrá entregar su
posesión a la entidad solicitante, mediante acta de entrega – recepción, en tanto
se expida la respectiva resolución, sin que ello signifique la aprobación
previa de la solicitud.(…)” Indicándose en la cláusula cuarta que, “EL
GOBIERNO REGIONAL, procederá a realizar la evaluación
correspondiente del predio entregado provisionalmente, a fin de concluir
con el procedimiento de cesión en uso con la expedición de la resolución
respectiva”. Por último, en el considerando sexto, las partes estipulan que el
adjudicatario deberá cumplir con las siguientes obligaciones, entre ellas, las
más relevantes: “El área entregada provisionalmente, deberá ser destinada
exclusivamente para la ejecución del Proyecto: Centro de Capacitación para
Encorados y Armaduras, Centro de Capacitación para la fabricación de bloques
de concreto y Centro de Capacitación para la Fabricación de Ladrillos Ecológicos;
caso contrario se dejara automáticamente sin efecto a entrega
provisional. Considerando que el Aeropuerto requiere contar con área de
seguridad en su pista de aterrizaje, sus calles de rodaje y su espacio aéreo
(superficies limitadoras de obstáculos) entre otras, para garantizar la seguridad
de las operaciones aéreas y de las pobladas circundantes, solamente deben
efectuarse construcciones no permanentes de un solo nivel (…)” 3)
Posteriormente, se emite la Resolución N° 222-2013-P.R./GOB.REG.TACNA
de fecha tres de mayo del dos mil trece, mediante la cual se resuelve, entre
otros, dejar sin efecto el Acta de Entrega-recepción Provisional del Bien
Inmueble de fecha cuatro de abril del dos mil doce, y declarar
improcedente la solicitud de Cesión en Uso presentada por la Asociación de
Micro Empresarios Santa María del Triunfo N° 1; posteriormente la asociación
interpone recurso de reconsideración en contra de esta resolución, emitiéndose
la Resolución Ejecutiva Regional N° 338-2013-P.R./GOB.REG.TACNA, que es
materia de revisión en este proceso.
5.3. De la resolución administrativa materia de nulidad.-Ahora bien,
corresponde a este Colegiado verificar si efectivamente se debe declarar la
nulidad de la Resolución Ejecutiva Regional N° 338-2013-
P.R./GOB.REG.TACNA de fecha tres de julio del dos mil trece y, por
consiguiente, se lleven a cabo los efectos que pueda acarrear tal nulidad, por lo
que habrá que analizar si ésta ha sido emitida conforme a Ley, respetando el
debido procedimiento administrativo y de conformidad con el artículo 10° de la
Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444. De la apreciación
de la resolución materia de nulidad, se observa que los principales
fundamentos que basaron su emisión en que dentro de las cláusulas del Acta
de Entrega Recepción se había estipulado que el Gobierno Regional tenía la
facultad de realizar una evaluación respecto del predio entregado
provisionalmente, con el propósito de determinar el procedimiento de Cesión en
uso, sin embargo después de la evaluación, el Gobierno Regional determinó que
la asociación no había acreditado realizar las actividades para las que estaba
destinada su posesión del predio, no habiéndolo desvirtuado mediante el
recurso impugnatorio de reconsideración. Así también hace referencia al hecho
de que los asociados habían delimitado el terreno con su respectiva lotización
como si fuese de su propiedad, realizando construcciones como cercos
perimétricos con bloquetas y materiales de concreto de carácter definitivo,
desconociendo que solo tenían una entrega provisional del terreno; por tales
motivos, dicha resolución resuelve declarar INFUNDADO el recurso de
reconsideración interpuesto por la representante de la Asociación de
Microempresarios Santa María del Triunfo N° 1.
5.4. Ahora bien, a efectos de resolver la presenta alzada, cabe remitirnos al
artículo 107° del Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, D.S. N° 007-2008-VIVIENDA modificado por el D.S. N° 013-2012-
VIVIENDA, que respecto a la cesión en uso, establece: “Por la cesión en uso sólo
se otorga el derecho, excepcional, de usar temporalmente a título gratuito un
predio estatal a un particular, a efectos que lo destine a la ejecución de
un proyecto de desarrollo social, cultural y/o deportivo, sin fines de
lucro. (…)” Resulta necesario señalar que si bien la entrega provisional de un
predio estatal se encuentra dentro de la sección de afectación en uso, que
comprenden los artículos 97° al 106° de la acotada norma, conforme al artículo
110°, que se encuentra dentro de la sección de cesión en uso, se establece como
regulación supletoria: “Todo lo no previsto en el presente subcapítulo se regulará
conforme a las disposiciones establecidas para la afectación en uso, en lo que
fuera aplicable”, este articulado resulta aplicable debido a que el Acta de
Entrega-Recepción Provisional de fecha cuatro de abril del dos mil doce fue
realizada con anterioridad a las modificaciones establecidas mediante D.S. N°
013-2012-VIVIENDA, emitida con fecha cuatro de junio del dos mil doce; todo
ello se encuentra en concordancia con el Informe N° 022-2013/SBN-DNR
obrante de fojas ciento treinta y nueve a ciento cuarenta y uno, y el Informe
143-2014/SBN-DNR-SDNC obrante a fojas doscientos diecinueve a doscientos
veintiuno, ambos informes emitidos por la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales. En ese sentido, la entrega provisional efectuada a favor de la
asociación, el artículo 100° del referido cuerpo normativo, a la fecha de
expedida el Acta de Entrega-Recepción, prescribía que: “En los casos en que
peligre la seguridad del predio o exista interés nacional, la entidad competente
podrá entregar su posesión a la entidad solicitante, mediante acta de entrega
-recepción, en tanto se expida la respectiva Resolución, sin que ello signifique
la aprobación previa de la solicitud. Los gastos que demande la
conservación del predio así como las obras que se ejecuten en el período de
entrega provisional no son reembolsables.”
5.5. De acuerdo al Informe N° 022-2013/SBN-DNR de fecha seis de febrero de
dos mil trece, remitido por el Director de Normas y Registro de la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, dirigido al Consejero del
Gobierno Regional mediante Oficio N° 047-2013/BN-DNR ante la consulta
efectuada ¿Debe entenderse, tal como ha quedado redactado el artículo 107° del
reglamento, que los proyectos en los cuales el cesionario sustente su solicitud de
cesión en uso no puede pretender fines de lucro para si o para sus accionistas o
asociados en caso de tratarse de personas jurídicas? Ante ello, señalan que
efectivamente, los petitorios de cesión en uso deben sustentarse en
proyectos sin fines de lucro. Las entidades públicas integrantes del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, otorguen la cesión en uso de manera excepcional
y temporal a título gratuito a favor de un particular, a efectos que lo destine a la
ejecución de un proyecto de desarrollo social, cultural y/o deportivo el
mismo que debe destacar su carácter social no lucrativo.
5.6. En ese sentido, se verifica del Acta de Entrega-Recepción Provisional de
Bien Inmueble, que a efectos de proseguir con el trámite del procedimiento de
cesión en uso del terreno, la asociación debía cumplir con aquellas obligaciones
especificadas en la cláusula sexta, ello en atención a la facultad que tenía el
Gobierno Regional de realizar la evaluación correspondiente a fin de verificar el
cumplimiento de las estipulaciones consignadas en el Acta de entrega-recepción
provisional y de esa manera, concluir el procedimiento de cesión en uso con la
expedición de la resolución respectiva, entendiéndose que conforme a tal
evaluación se expediría resolución que amparaba o denegaba la solicitud de la
solicitud cesión en uso. Por tal motivo, con fecha veintiséis de noviembre del
dos mil doce, la Brigada 02 de la Oficina Ejecutiva de Administración de
Bienes Inmuebles realiza una inspección en el terreno adjudicado
provisionalmente a la asociación, verificándose que la asociación a realizado la
lotización del terreno demarcándolo con tiza sin autorización del Gobierno
Regional de Tacna, que habían realizado construcciones de material noble
(bloqueta y ladrillo) con columnas y cercos del mismo material, que dentro de
dichas construcciones habían maquinarias como trompos, mezcladoras y
moldes de fierro, apreciándose a personal confeccionando bloquetas para el
cercado de los lotes; por tal motivo mediante Resolución N° 222-2013-
P.R./GOB.REG.TACNA de fecha tres de mayo del dos mil trece se dejó sin efecto
el Acta de Entrega-recepción Provisional del Bien Inmueble de fecha cuatro de
abril del dos mil doce e improcedente la solicitud de Cesión en Uso.
5.7. Tal pronunciamiento concuerda con las instrumentales adjuntadas por la
misma asociación demandante, en ese sentido se verifica que mediante Oficio
Circular N° 001-2012-OEABI/GOB.REG.TACNA de fecha quince de agosto del
dos mil doce obrante a foja cuarenta y ocho, dirigida, entre otros, a la
Presidenta de la Asociación Santa María del Triunfo N° 01, que la Gerente de
Desarrollo Urbano advierte construcciones recientes irregulares en el sector
colindante a la pista de aterrizaje del Aeropuerto Carlos Ciriani, en terrenos de
propiedad del Gobierno Regional de Tacna, las mismas que no cuentan con las
licencias de edificación respectivas, indicándoseles a las asociaciones que
cumplan con las obligaciones estipuladas en el Acta de Entrega Provisional
respectiva. Así también se verifica del escrito recepcionado por la Mesa de
Partes del Gobierno Regional de Tacna, con fecha tres de agosto del dos mil
doce, obrante de fojas cincuenta y tres a sesenta, mediante el cual, la
asociación realiza una serie de requerimientos, a modo de ampliación del Acta
celebrada con fecha cuatro de abril del dos mil doce, entre ellos solicita “se
amplíe dentro de las obligaciones a cumplir que considera solo la ejecución de
Proyectos de Capacitación incluyendo la Etapa de Producción para los rubros
peticionados” indicando (SUSTENTO PETITORIO C) “(…) que actualmente ya
hemos realizado en el terreno la construcción con material noble, de
nuestros locales de capacitación y por ende también en forma constante y
permanente nuestros asociados vienes recibiendo diversas charlas de
capacitación, relacionado con las actividades productivas que tenemos
proyectado generar(…)”, de autos se verifica que dicha petición nunca fue
aprobada por el Gobierno Regional, concluyéndose que la asociación no podía
modificar ni ampliar las obligaciones a las que se encontraba limitada a hacer,
de acuerdo al Acta de Entrega-Recepción. Asimismo, se verifica que con fecha
posterior a la inspección realizada por el Gobierno Regional, se expide el Acta de
Constatación de la Asociación de Micro Empresarios Santa María del Triunfo N°
01 de fecha dieciocho de mayo del dos mil trece, se verifica en el apartado
segundo, que se especifica: “Continuando con la diligencia verificamos que el
terreno en su superficie se encuentra distribuido en catorce módulos para centros
de capacitación con los siguientes sectores: Sector de Confección Textil (08),
Sector de Agroindustrias (03), Sector de Industrias Metálicas (02), Sector de
Embotelladora(01)”, ello permite arribar a la conclusión de que sin autorización
del Gobierno Regional, ampliaron los rubros de capacitación, contraviniendo
una vez más los acuerdos adoptados por ambas partes dentro del Acta de fecha
cuatro de abril del dos mil doce; cabe precisar que todo ello se encuentra
acreditado con las muestras fotográficas obrantes de fojas treinta y dos a
cuarenta y seis, tomadas con fecha anterior a la expedición de la resolución que
se pretende anular en este proceso, esto es el dieciocho de mayo del dos mil
trece. Todo lo analizado anteriormente, en concordancia con los recaudos que
componen el presente expediente, permite arribar a la conclusión de que
aquellos fundamentos de hecho y jurídicos utilizados en la Resolución Ejecutiva
Regional N° 338-2013-P.R./GOB.REG.TACNA, han sido emitidos de acuerdo a
ley, respetando el procedimiento administrativo, no encontrándose incursa
dentro de las causales de nulidad previstas en el artículo 10° de la Ley de
Procedimiento Administrativo General y sobre todo, en observancia del propio
acuerdo arribado por las partes, cuya voluntad común se encontraba plasmada
literalmente en el Acta de Entrega-Recepción provisional de bien inmueble a la
Asociación de Micro Empresarios Santa María del Triunfo N° 01, cabe precisar
que esta entrega provisional del predio constituía un paso previo a la cesión en
uso, y al no haberse cumplido con las estipulaciones acordadas, se dispuso el
cese de la referida Acta e improcedente el pedido de cesión en uso. Por otro
lado, todavía en la actualidad, del escrito presentado con fecha veintitrés de
febrero del dos mil diecisiete, a fojas cuatrocientos ocho y siguientes, se verifica
que la asociación demandante indica la instalación de Microempresas dentro de
las 30 hectáreas de propiedad del Gobierno Regional que a la fecha aún siguen
en su posesión, prueba de ello se tienen las tomas fotográficas de fojas
trescientos ochenta y cinco y siguientes, donde se aprecian los negocios
instalados.
5.8. En cuanto al argumento utilizado por la asociación apelante respecto al
plazo previsto para la nulidad de oficio establecido en el artículo 202° previsto
en la Ley General de Procedimientos Administrativos debe ser desestimado,
debido a que el Acta de fecha cuatro de abril del dos mil doce constituye un
acuerdo de partes que contenía cláusula resolutoria que ponía fin a la posesión
provisional entregada a favor de la asociación ante el incumplimiento de las
obligaciones estipuladas. Asimismo, no resulta amparable la aplicación de la
figura del usufructo regulada en los artículo 1001° del Código Civil, debido a
que el procedimiento iniciado por la asociación se encontraba dirigido a la
cesión en uso de un terreno de propiedad del Estado, por lo que resulta de
exclusiva aplicación la normativa contenida en la Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales y su reglamento, Decreto Supremo N° 007-2008-
VIVIENDA.
5.9. Consecuentemente, en mérito a lo expuesto en los considerandos
precedentes, tenemos que los argumentos esgrimidos por la parte apelante, no
resultan suficientes para desvirtuar los fundamentos de la sentencia recurrida,
advirtiéndose que el procedimiento administrativo fue llevado en atención a la
normatividad establecida para el presente caso, en la que se ha respetado el
derecho de defensa y el principio del debido proceso. Por lo que, al no
encontrarse los actos administrativos cuestionados incursos dentro de las
causales de nulidad establecidas por el artículo 10° de la Ley N° 27444, Ley
de Procedimiento Administrativo General, es que corresponde confirmar la
sentencia impugnada.
Por estas consideraciones expuestas, y en aplicación del artículo 40° del Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
CONFIRMARON la Sentencia contenida en la Resolución N° 39 de fecha veinte
de marzo del dos mil diecisiete, corriente de fojas cuatrocientos veintiuno a
cuatrocientos cuarenta y seis, en el sentido que falla declarando: Declaro
INFUNDADA la demanda de fojas noventa y uno y siguientes, interpuesta por
ASOCIACION DE MICROEMPRESARIOS SANTA MARIA DEL TRIUNFO N° 1
representada por su apoderada Cristina María Condemayta Huallpa, en contra
del GOBIERNO REGIONAL DE TACNA representado por su Presidente Ingeniero
Tito Chocano Olivera, sobre proceso contencioso administrativo, PRETENSIÓN
PRINCIPAL: se declare la Nulidad Total de la Resolución Ejecutiva Regional Nro.
338-2013-P.R/GOB.REG.TACNA de fecha 3 julio 2013 PRETENSIÓN
ACCESORIA: a) Se declare la Nulidad Total de la resolución Ejecutiva Regional
N° 222-2013- P.R./GOB.REG.TACNA de fecha 3 mayo 2013. b) Se reconozca el
derecho de posesión o interés jurídicamente tutelado otorgado mediante acta de
entrega de recepción provisional del bien inmueble de fecha 04 abril 2012. c) Se
ordene al Gobierno Regional de Tacna, la expedición del acto administrativo
mediante el cual se concluya con el procedimiento de Cesión de uso a favor de
la demandada ASOCIACION DE MICROEMPRESARIOS SANTA MARIA DEL
TRIUNFO N° 1. Sin costas y costos del proceso. Y los devolvieron. TR. y HS.
S.S.
ZEGARRA RAMIREZ
ARMAZA GALDOS
JUAREZ TICONA