Derecho Económico y

Financiero
  Desde 1929, se empiezan a establecer en las constituciones
ecuatorianas, aspectos que muestran la tendencia normativa
referente a la regulación y control de la economía, donde el
debate entre modelo y sistema económico constitucional no ha
Constitución estado exento así como las relaciones entre las empresas privadas
y públicas.
económica del  La esencia de la constitucionalización de la economía: equilibrio
Ecuador entre la intervención estatal y la defensa de los derechos de los
ciudadanos.
 Muchos derechos han pasado a la intervención estatal en nombre
del interés general o interés público.
  La Constitución de 1998 expresaba que el Ecuador goza de un
sistema de economía social de mercado.
 La Constitución de 2008 determina que el sistema económico es
Constitución social y solidario:
 Capitalista (moderado)
económica del  Intervencionista o de economía dirigida
Ecuador  Producción solidaria
 Soberanía económica y lo que se busca afirmar es que el mercado
no es el único elemento del desarrollo sino que debe mantener
una relación e interacción con el Estado y su población o sociedad
  Sistema económico se integrará por las formas de organización
económica pública, privada, mixta, popular y solidaria, y las demás
que la Constitución determine. (Art. 283)
 La economía popular y solidaria se regula de acuerdo con una ley
orgánica que incluye a los sectores cooperativistas, asociativos y
Constitución comunitarios.
económica del  Cabe destacar además que el sistema económico ecuatoriano,
conforme lo dispone el artículo 283 CE a más de ser calificado de
Ecuador social y solidario tiene tres particularidades, a saber:
 1. Reconoce al ser humano como sujeto y fin.
 2. Propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armonía con la naturaleza.
 3. El objetivo es garantizar la producción y reproducción de las
condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir
  Entre los deberes generales del Estado que se orientan a lograr el
buen vivir, se pueden encontrar dos directamente relacionados
con el mercado:
 Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un
orden jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten
y defiendan mediante el cumplimiento de la constitución y la ley
Constitución  Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo

económica del  El buen vivir o vivir armónico presenta dos realidades

constitucionales.
Ecuador  Derecho constitucional que engloba agua y alimentación, ambiente
sano, comunicación e información, cultura y ciencia, educación,
hábitat y vivienda, salud, y trabajo y seguridad social.
 Intervención estatal en la configuración o construcción del
denominado régimen del buen vivir gracias a dos pilares
conceptuales: inclusión y equidad frente a biodiversidad y recursos
naturales
Derechos
constitucionales
relacionados al ámbito
económico
  En primer lugar, la propiedad privada se ubica dentro de los
derechos denominados de libertad y debe ejercerse en todas sus
formas, con función y responsabilidad social y ambiental.
 Las diversas formas de propiedad son: pública, privada,
comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa y mixta.
Propiedad  Existe una igualdad de acceso a la propiedad, pues es el deber del
Privada Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de
mujeres y hombres en el acceso a la propiedad o dominio.
 Es un derecho constitucional económico relativo, sujeto al
cumplimiento de tres funciones básicas como son la social,
ecológica o ambiental y el interés general, público y bien
común o “buen vivir”, también de orden constitucional
  Se incorporó entre los derechos de libertad a aquel derecho a
desarrollar actividades económicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad,
responsabilidad social y ambiental, al cual debemos agregar el
derecho a la libertad de contratación.
 Las empresas que tienen su fundamento en el lucro y el capital
Libre Empresa  la libertad de empresa “no puede exonerar del cumplimiento de la
función social de la propiedad, de lo que se sigue que las
limitaciones legítimamente derivadas de esta última no infringen
en ningún caso el contenido esencial de la libertad de empresa
 la compatibilidad o coexistencia o coiniciativa entre el derecho a la
libertad de empresa y el intervencionismo
  Posibilidad de escoger una actividad económica previamente
elegida por otro operador o sujeto económico, pero desarrollada
con responsabilidad, pues los abusos a la libre competencia serán
sancionados por órganos estatales competentes o facultados para
Libre ello.
 Objetiva: regla de juego con arreglo a la cual deben actuar los
competencia sujetos económicos, pues se transforma en un principio rector de
la economía,
 Subjetiva: se consagra como derecho individual que entraña tanto
facultades como obligaciones.
  Caracterizan por la presencia del Estado para controlar y vigilar
Principios distintas actuaciones económicas así como a los mismos actores
económicos mediante la regulación:
económicos  Autoregulación
 Heteroregulación
intervencionistas  Normas
 Planificación
  La intervención estatal se orienta por dos conceptos: el régimen
de desarrollo y el buen vivir
Intervención
estatal  Sistema nacional descentralizado de planificación participativa
que sirve para organizar la planificación para el desarrollo,
concepto en el cual se incluye también a los sistemas económicos.
  El sistema de planificación se conforma por un Consejo Nacional
de Planificación, que integra a los distintos niveles de gobierno,
con participación ciudadana, y tiene una secretaría técnica, que lo
coordina denominada Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES)
 Este Consejo tiene por objetivo dictar los lineamientos y las
Planificación políticas que orienten al sistema y aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo, siendo presidido por la Presidenta o Presidente de la
República.
 El Estado debe planificar el desarrollo del país para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del
régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución.
 En lo atinente al buen vivir, el artículo 277 CE establece seis
deberes generales que el Estado debe considerar para su debida
consecución:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la
naturaleza.
2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.
3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.
4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer
servicios públicos.
5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un
orden jurídico e instituciones políticas que las promuevan, fomenten y
defiendan mediante el cumplimiento de la Constitución y la ley.
6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes
ancestrales y en general las actividades de la iniciativa creativa
comunitaria, asociativa, cooperativa y privada.
  Estado providencia, benefactor o protector.
 Solución o disminución de las enormes desigualdades, asimetrías
El Estado y diferencias que se presentan en la sociedad.
Providencia  Debilidades de este modelo estatal ha sido sus altos y
desproporcionados gastos y costos, crecimiento desmedido del
aparato estatal y una carga tributaria muy alta
  La Constitución de Montecristi no solo que reconoce la iniciativa
pública o estatal en la actividad económica sino que le otorga al
estado, al menos, tres características claramente definidas:

Planificación a) Prohibiciones absolutas a la empresa privada en base a los

conceptos de desarrollo de derechos y al interés social.
económica b) Mayor intervención como proveedor de bienes y servicios.
c) Competidor con el sector privado en las nuevas áreas o sectores
estratégicos del estado. –

Promover el bien común y anteponer el interés general al interés

particular, conforme al buen vivir98
  Régimen de desarrollo:
 sectores estratégicos
 Empresas públicas
 Servicios públicos que provee el estado100
Planificación  Participación de otros sectores económicos en los servicios públicos
y en los sectores estratégicos102
económica  Determina la propiedad de los recursos naturales no renovables
 Desarrolla el régimen patrimonial constitucional del derecho
humano al agua
  A la economía solidaria se la define como una forma ética, recíproca y
cooperativa de consumir, producir, intercambiar, financiar, comunicar,
educar, desarrollarse que promueve un nuevo modo de pensar y de
vivir.

Principios  En definitiva, se puede advertir que esta economía solidaria o

socialización de la producción tiene algunos aspectos que la identifican:
económicos  a) La propiedad colectiva y la producción colectiva
solidarios  b) Producción económica colectiva.
 c) Bien común y solidaridad.
 d) Políticas públicas y servicios públicos.
 e) Desarrollo sustentable y biodiversidad.
 f) El régimen de desarrollo
 • La programación, formulación,
aprobación, asignación, ejecución,
Sujeción a la seguimiento y evaluación del
Presupuesto General del Estado.
planificación

Principios de la Planificación y
de las Finanzas Públicas. • Capacidad fiscal de generación de
ingresos, la ejecución de gastos, el
Sostenibilidad manejo del financiamiento, incluido el
endeudamiento, y la adecuada gestión
fiscal de los activos, pasivos y patrimonios, de
carácter público.

1
8
 Coordinación
Principios de la Planificación y
• Entidades rectoras de políticas públicas y aquellas que
de las Finanzas Públicas. formen parte del Sistema Nacional de Planificación y
Finanzas Públicas, deben estar entrelazadas.

Transparencia y Acceso a la Información

• Libre acceso y rendición de cuentas sobre la forma de
planificación, sobre la efectividad de proyectos o planes, y
sobre finanzas públicas.

1
9

Principios de la Planificación y
de las Finanzas Públicas.
Participación ciudadana
• Garantizar mecanismos de participación
Descentralización y
desconcentración
• Planificación y finanzas públicas nociones
que deben ser formuladas desde un punto de
vista “cercano a la población
2
0
 PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO

Máxima directriz política

y administrativa para el Articula la acción pública
diseño y aplicación de la de corto y mediano plazo
Política pública. Su
con una visión de largo
plazo
observancia es obligatoria
para el sector público e
indicativa para los demás
sectores.
2
1
 .

1. Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual;

2. Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo
plazos;
3. Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento;
Contenido del Plan Nacional de 4. Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la inversión pública;
Desarrollo
5. Plan Plurianual de Inversiones;
6. Lineamientos de planificación territorial; y,
7. Instrumentos complementarios.

2
2
PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

 Es el instrumento para la determinación y gestión

de los ingresos y egresos de todas las entidades
que constituyen las diferentes funciones del
Estado.

 No se consideran parte del Presupuesto General

del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a
la Seguridad Social, la banca pública, las empresas
públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados
  Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos permanentes y no
permanentes.
Los Ingresos
 Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que
el Estado recibe de manera continua, periódica y previsible.
 Ej. Los tributos.

2
4
Los Ingresos

Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el

Estado, recibe de manera temporal, por una situación específica, excepcional
o extraordinaria.

Ej. Extracción de petróleo.

2
5
Los Egresos

 Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no

permanentes.

 Egresos Permanentes. Egresos de recursos públicos que el Estado, efectúa

con carácter operativo que requieren repetición permanente y permiten la
provisión continua de bienes y servicios públicos a la sociedad.

2
6
Los Egresos

Egresos No-Permanentes

 Son los egresos de recursos públicos que el Estado efectúa con carácter
temporal, por una situación específica, excepcional o extraordinaria que no
requiere repetición permanente.

2
7
  La política fiscal dictada por el Presidente de la República en los
campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y
patrimonio del Sector Público no Financiero, propenderá al
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos
del SINFIP.
Política fiscal
 El ente rector de las finanzas públicas recomendará los
lineamientos de política fiscal, en coordinación con las entidades
involucradas.
  La política fiscal tendrá como objetivos específicos:

 1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.

Objetivos de la  2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias,
política fiscal tributos y subsidios adecuados.
 3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes
sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios,
socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
  Las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se
conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y
procurarán la estabilidad económica. Los egresos permanentes se
financiarán con ingresos permanentes.

Regla fiscal
 Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán
prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con
ingresos no permanentes.
  El endeudamiento público se sujetará a las siguientes regulaciones:

 1. Solo cuando los ingresos fiscales y los recursos provenientes de
cooperación internacional sean insuficientes.
 2. Endeudamiento público no afecte a la soberanía, los derechos, el
buen vivir y la preservación de la naturaleza.

Endeudamiento  3. Financiar exclusivamente programas y proyectos de inversión para

infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago.
público  4. Serán imprescriptibles las acciones por las responsabilidades
administrativas o civiles causadas por la adquisición y manejo de
deuda pública.
 5. Se prohíbe la estatización de deudas privadas.
 6. La Función Ejecutiva podrá decidir si asumir o no asumir deudas de
los gobiernos autónomos descentralizados.

  El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria.
Se priorizarán los impuestos directos y progresivos.

 La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el

Régimen empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas
tributarlo ecológicas, sociales y económicas responsables.

 Sólo por iniciativa de la Función Ejecutiva y mediante ley

sancionada por la Asamblea Nacional se podrá establecer,
modificar, exonerar o extinguir impuestos. Sólo por acto
normativo de órgano competente se podrán establecer, modificar,
exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y
contribuciones especiales se crearán y regularán de acuerdo con la
ley.
  Las políticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrán
como objetivos:

 1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema

Política económico opere con eficiencia.

monetaria,  2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados

cambiaria, márgenes de seguridad financiera.

crediticia y  3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversión requerida para

financiera el desarrollo del país.

 4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de interés pasivas y

activas que estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las
actividades productivas.
  La política comercial tendrá los siguientes objetivos:

1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo estratégico
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la inserción

estratégica del país en la economía mundial.

3. Fortalecer el aparato productivo y la producción nacionales.

Política 4. Contribuir a que se garanticen la soberanía alimentaria y energética, y se reduzcan las

comercial desigualdades internas.

5. Impulsar el desarrollo de las economías de escala y del comercio justo.

6. Evitar las prácticas monopólicas y oligopólicas, particularmente en el sector privado, y otras

que afecten el funcionamiento de los mercados.

La creación de aranceles y la fijación de sus niveles son competencia exclusiva de la
Función Ejecutiva.
El Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de
aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones
de los pequeños y medianos productores y del sector artesanal.
  Las actividades financieras son un servicio de orden público, y podrán
ejercerse, previa autorización del Estado, de acuerdo con la ley; tendrán la
finalidad fundamental de preservar los depósitos y atender los requerimientos
de financiamiento para la consecución de los objetivos de desarrollo del país.
 Las actividades financieras intermediarán de forma eficiente los recursos
captados para fortalecer la inversión productiva nacional, y el consumo social
Sistema y ambientalmente responsable.

financiero  El Estado fomentará el acceso a los servicios financieros y a la

democratización del crédito. Se prohíben las prácticas colusorias, el
anatocismo y la usura.

 La regulación y el control del sector financiero privado no trasladarán la

responsabilidad de la solvencia bancaria ni supondrán garantía alguna del
Estado
 Prohibido el congelamiento o la retención arbitraria o generalizada de los
fondos o depósitos en las instituciones financieras públicas o privadas.
  El sistema financiero nacional se compone de los sectores público,
privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del
Sistema público.

Financiero  EI sector financiero popular y solidario se compondrá de

cooperativas de ahorro y crédito, entidades asociativas o
solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro.
  El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y
eficiencia
Sectores
estratégicos,  Tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental,
y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al
servicios y interés social.
empresas
públicas  Se consideran sectores estratégicos la energía en todas sus
formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la
biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico,
el agua, y los demás que determine la ley.
  El Estado será responsable de la provisión de los servicios públicos
de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica,
telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y
aeroportuarias, y los demás que determine la ley.

Servicios  El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión

públicos respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.

 El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios

públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación.
  El Estado constituirá empresas públicas para la gestión de
sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes
Empresas públicos y el desarrollo de otras actividades económicas.

públicas
 Los excedentes podrán destinarse a la inversión y reinversión en
las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas,
de carácter público, en niveles que garanticen su desarrollo.
  El Estado podrá delegar la participación en los sectores
estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas en las cuales
tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará al interés
nacional y respetará los plazos y limites fijados en la ley para cada
sector estratégico.
Participación
mixta y  El Estado podrá, de forma excepcional, delegar a la iniciativa
privada y a la economía popular y solidaria, el ejercicio de estas
privada actividades, en los casos que establezca la ley.

 Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio

inalienable e imprescriptible del Estado.