DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA

TEMA 1

1.CONCEPTO DXO PUBLICO DE LA ECONOMIA

El derecho público economía es el Estudio jurídico de la intervención de los poderes públicos en

la economía

El derecho económico sería el conjunto de normas y medidas de derecho público y privado a

través de las cuales el poder público repercute en las relaciones entre los sujetos o entre los
sujetos y el poder público.

De aquí se desgaja: el derecho público de la economía que es el conjunto de normas y medidas

que regula las relaciones entre el poder público y el individuo, y materializa una función de la
implicación, vigilancia, fomento o dirección de la economía.

El derecho privado de la economía (vgr. dx consumo o derecho de la competencia) se da cuando

la relación es entre empresa e individuo o entre individuos.

Aquí habrá que diferenciar el derecho público del privado.

El estado dirige y ordena: estableciendo regulaciones, limitaciones, autorizaciones.

Es una parte del derecho economía. El Estado vigila y supervisa la economía, dirige y ordena,
presta servicios.

2.INTERVENCIONISMO PUBL EN LA ECONOMIA

Poderes públicos siempre han intervenido. Fenómeno permanente que se dan dentro de los
sistemas políticos. Consustancial. No todos intervienen con la misma intensidad. Universal.

Ejemplos, antigua Roma, grandes infraestructuras públicas. Edad Media, a través de los fueros,
privilegios a las villas para fomentar la economía

Es un fenómeno mucho más reciente. Dxo admin nace en el siglo XIX, pasa por distintas etapas:
Estado Abstencionista, burguesía llega al poder, intenta garantizar los dxos de esta misma,
libertad y propiedad.

Siglo XX después de la guerra mundial, intenta garantizar las prestaciones vitales, “procura
existencial” (sanidad y educación). El estado garantiza las prestaciones a los ciudadanos y cada
vez interviene más. Labor empresarial. Fabricaba coches por ejem.

Se crea la lista de intervención, a veces directa, regula, establece regulaciones, por seguridad y
salubridad. Ejemplo, años 60, licencia de actividad por actividades molestas, insalubre. También
presta servicios, a su vez o directa (por sus propios medios) o indirecta (empresa privada que
lleva la gestión del servicio pero responsable será el Estado, a través de un contrato, concesión
o contrato de servicios).

O forma indirecta, dirige, fomenta, a través de impulsos, por eje. Energías renovables, y
estructura.

En la actualidad, elección entre intervención directa o indirecta, depende de la política, carga

ideológica, componente político, tendencia ahora mismo a actuaciones indirectas, porque se
entiende que las directas son incompatibles con el crecimiento económico.

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3. TENDENCIAS ACTUALES DEL DXO PUBL DE LA ECONOMÍA. EXAMEN

Privatización: concepto general, toda medida, tendencia a que los particulares puedan asumir
bienes o actividades económicas, que antes eran de titularidad pública.

Cuatro acepciones:

1. Despublicatio: publicatio, para un servicio monopolístico, hace falta una ley, ejem:
recogida de residuos nucleares. Despublicatio, transferencia del sector privado de la
titularidad de actvs o recursos, que antes estaban reservados al Estado. Derogar esa ley
publicatio. Ejem: tanatorios, mataderos.
2. Privatización material: hay una disociación entre titularidad y gestión de tal manera que
el sector publ sigue manteniendo titularidad pero en lo que se refiere al sector privado
tiene la gestión. Ejem: agua.
3. Privatización patrimonial: venta de participaciones sociales. Ejem: repsol.

En los 90 hay un fenómeno de liberalización de la economía, primero el Estado tiene que

despublicar, tentación era vender las empresas una parte del capital se reservaba un
porcentaje de acciones.

4. Privatización formal: se utilizan formas organizativas y de procedimientos jurídico-

privados, para el ejercicio de competencia y funciones de carácter público. Ejem: Adif

Liberalización (desregulación): es toda medid tendente a dinamizar la vida económica que

consiste en eliminar por parte de la Admin todas las restricciones/limitaciones que afectan
allibre desarrollo empresarial. Esta desregulación supone en la practica una re-regulación, a fin
de garantizar el correcto funcionamiento de la economía.

SEPI: sociedad estatal de participaciones industriales (Correos, RENFE, RTVE, AIRBUS, ENRESA)

4.LA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA.

Dos maneras:

- Sentido estático: conjunto de medios de los q pone la administración para intervenir en

la vida económica. Pueden ser personales (funcionario) o materiales. Hace referencia a
la organización. Características:
o Tendencia a la colaboración y a la negociación con los agentes implicados.
o Mayor flexibilidad y antiformalismo.
o Frecuente utilización de fórmulas jurídico-privadas.
- Sentido dinámico: a la actividad, conjunto de acciones q llevan a cabo las Admin para
conseguir sus propósitos/det objetivos de índole económica. Prestación de servicios,
fomento, ordenación, regulación y supervisión.

Admin económica es toda organización territorial (Estado, CCAA, etc) y toda personificación
instrumental (sociedades mercantiles, organismos autónomos, …) que tiene competencia en
materia económica.

5.CONSTITUCIÓN ECONÓMICA ESPAÑOLA:

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Marco jurídico fundamental para la estructura de la actividad económica, el orden económico y
sus fundamentos esenciales, y las normas que sirven de parámetro para los operadores
jurídicos.

La parte de la constitución q definen las líneas maestras de la intervención de los poderes publ
en la economía.

Preámbulo art 1, art 9: orden económico y social, España es un estado social y democrático de
dxo, en el q la libertad y la igualdad del individuo…

Art 33 dxo de propiedad → Función social (33) y la

subordinación de toda la riqueza
al interés general 128.1

Art 38 libertad empresa → 128.2 iniciativa publ y servicios

publs (monopolio publ)
Art 38 economía de mercado y 131 planificación general de la
defensa de competencia → economía
Art 37 y 38 negoción colectiva y 37.2 dxo huelga
defensa de la productividad →

- No hay una declaración expresa de sistema económico

- Neutro → abierto pero no ilimitadamente, no cabe un sistema de propiedad colectiva
de los medios de producción. Porq es un sistema social, un sistema liberal clásico.
- Economía social de mercado: Es una economía de mercado acomodada a las exigencias
del estado social. Economía libre aunq esta libertad no es absoluta. Neoliberal, que la
iniciativa publ tendría carácter subsidiario y tendría que estar ligada a las carencias de
la iniciativa privada. Reclama una participación activa de los poderes publ para
garantizar la plena satisfacción de las prestaciones sociales.

6.CONSTITUCIÓN ECONÓMICA EUROPEA:

6.1. CARACTERÍSTICAS:

- Aunq las Constituciones económicas nacieron con una vocación económica, es más que
económica se expande para recoger más contenido. Seguridad, justicia, dxos fundamentales.

- es una constitución compuesta, en primer lugar por sistema de fuentes (tratados, carta de dxos
fundamentales, dxo derivado, soft law) y en segundo lugar por los destinatarios (limita a las
instituciones europeas, dxos a favor de los ciudadanos, y a los estados).

- rapidez, en q se conformó de manera muy rápida, 70 años, y se desarrolló también con mucha
rapidez. Cuando se crea las comunidades europeas era unificar y liberar el mercado, mercado
único y liberalización, y buscar políticas más sociales y ambientales.

- incompleta. Porque no se extiende a todos los estados con la misma intensidad. Los estados q
están en la zona euro están sometidos mas intensamente a la CEE porq se aplican las reglas de
la política monetaria. Es incompleta porq le falta el poder fiscal (es limitado) y la política de gasto
es débil.

6.2. PRINCIPIOS:

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1. Unidad de mercado: principio fundamental de la CEE, y trata de eliminar la discriminación x
razón del origen.

2. Dxos fundamentales: dxo de trabajo, dxo a la propiedad, dxo a la empresa, dxo de

consumidores.

3. 4 libertades fundamentales: circulación de mercancías (arancel común, que no hayan

aranceles internos, limitación restricciones cuantitativas a la importación y medidas de efectos
equivalentes), personas (acceso al empleo en las mismas condiciones q los nacionales, LÍMITE el
poder público, pueden reservarse a los nacionales aquellos empleos que requieran poder
público), capitales (q se eliminen las restricciones a la inversión y a los pagos) y libertad de
establecimiento (garantiza a establecer y administrar empresas con carácter permanente y
continuado) y prestación de servicios (permite ejercer la actv empresarial de forma temporal).

4. Liberalización de los servicios: dxo de la competencia, de la regulación ayudas del Estado,

supresión monopolio, directivas.

5. privatización de empresas públicas: los estados no prejuzgan la propiedad de los EEMM, sin
embargo el dxo de la competencia permite observar una tendencia a la privatización.

6. finanzas publicas solidas: a través de la CEE se establece límites a gastos (no puede haber
déficit excesivo) y el endeudamiento (no más del 60% del PIB).

7. Políticas sectoriales: agricultura, transporte, energía, tecnología.

8. Política monetaria: común, 19 estados del euro, pertenece a la UE.

7. DXO A LA LIBERTAD DE EMPRESA:

ART 38 CE: doble faz: vertiente institucional/mandato objetivo o vertiente individual/dxo

subjetivo:

Institucional: implica que no cabe la transformación del modelo económico constitucional, no

cabria por ejem una reserva de la actv comercial en términos absoluto.

Individual: dxo a participar libremente en la producción de bienes y servs y su intercambio en el

mercado. Protege el dxo a crear empresas, a la permanencia y a organizar libremente los bienes
de producción con respecto al dxo de compt y dxo de los consumidores. Dxo a la cesación o
salida de mercado.

7.1. GARANTÍAS:

Garantías:

No hay Rec. Amparo

Desarrollo por ley: contenido esencial.

Limitación absoluta y relativa: ABS cuando hay una prohibición. REL cuando existe un título
habilitante (licencias, autorizaciones…)

Requisitos:

-Justificación en base a un principio constitucional.

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Versión débil: principio democrático.

Versión fuerte: derecho constitucionalmente recogido

-Proporcionalidad y adecuación al fin buscado.

Hasta 2014 el TC buscaba el contenido esencial, pero esto es como no decir nada. Conclusión:
es muy difícil entender el contenido esencial. NOENTRAperoestudiar.

8. PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.

Antecedentes: En el TUE existían unos limites al déficit y deuda publ de los Estados completados
por el pacto de estabilidad y crecimiento del año 1997. En el año 2011 los Estados zona euro
firman el compromiso “europlus” mediante el cual se comprometen a trasladar su legislación
nacional las reglas presupuestarias del PEC97. En el 2009 Alemania firma su constitución y y
España en el año 2001 aprueba una ley de estabilidad presupuestaria, q era beneficiosa porque
Estado, CCAA y EELL de gran tamaño tenían que tener equilibrio económico a largo plazo, y el
resto de entes locales debían tener equilibrio económico o superávit. Hay una STC 195/2011 de
julio el TC declaró que el Estado podía poner limites al gasto publ de las CCAA en virtud del art
149.1.13CE (dirección de la actv económica gral) y por otro lado, que la autonomía financiera de
las CCAA esta limitada por la necesaria coordinación con la Hacienda Estatal.

Ámbito subjetivo: todas las Admin publs adecuará su situación al ppio de estabilidad
presupuestaria. (135.1)

(135.2) Contenido:

1. La CE establece limites al déficit estructural. PEC máximo pero la CE permite que una LO
establezca un limite inferior (2020) y además los EELL tienen q presentar un limite
presupuestario.
2. también a la deuda publ. Volumen deuda publ - TUE limite un 60% del PIB y el apartado
3: prioridad absoluta de los créditos para pagar capital e intereses de la deuda. (135.3)

Excepciones: la ley establece una serie de excepciones en relación al ppio de estabilidad

presupuestaria. Catástrofes naturales, recesión económica y situaciones de emergencia
extraordinaria que escapen al control del estado y perjudiquen considerablemente la
situación financiera o la sostenibilidad económica o social del Estado. Para app estos
supuestos: RESERVA DE SOBERANÍA. Todos los supuestos de hecho los debe resolver
Congreso por mayoría absoluta.

LO 2/2012 de 27 de abril de estabilidad presupuestaria.

Art 2: ámbito subjetivo:

- todo el sector AAPP del sistema europeo de cuentas nacionales (SEC)

- sector publico (ent. Publ empresas, socs mercantiles publ y los demas entes d dx publ)

El ppio de estabilidad presupuestaria establecía limites deficit, limites a la deuda, lo limita solo
al déficit, ppio de sostenibilidad. Luego tenemos una regla de gasto, y el ppio de sostenibilidad
que hace referencia a la deuda. Según el art 3.2 el ppio de est presupuestaria se cumple cuando
hay equilibrio o superávit.

Excepción: para tomar reformas estructurales a largo plazo se permite tener un 0,4 de déficit.
Plan de reequilibrio.

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Regla de gasto: solo la tiene el estado art 12, supone que los presupuestos no pueden
incrementarse más que la tasa de crecimiento del PIB a medio plazo.

Ppio de sostenibilidad (deuda)= PUEDE SER UN 60% EN TODO EL PAIS (44% estado, 13% CCAA
(no pueden emitir deudas por encima del 13% del PIB HACIENDA) y 3% EELL)

Excepciones: la ley recoge los casos de catástrofes naturales, las excepciones establecidas en el
art 135 CE pero acora el concepto de crisis económica.

- grave crisis: se añade q tiene q ser grave y se define de acuerdo a la normativa europea
y en todo casos establece q el crecimiento PIB sea negativo

¿Qué pasa si se incumplen los controles? Cuando no se aprueba el ppio estabilidad

presupuestaria hay qe aprobar un plan de reequilibrio. En los dos casos hay incumplimiento, del
ppio estabilidad presupuestaria o bien de la regla de gasto, o bien de los limites emision de
deuda publ.

- Plan reequilibrio:
- Plan económico presupuestario: cuando la admin se aparta sin mas, de hecho. En un
año la AP incumplidora tiene que aprobar un plan que lo cumpla (en un año).

INCUMPLE-ELABORA-APRUEBA:

AGE/GOB=CORTES GRALES

CCAA= CCAA = CONSEJO PFF (politica fiscal y financiera)

EELL= PLENO=CCAA

¿Qué pasa si no se aprueba el plan? En ese caso se aprueba la no disponibilidad de crédito, a los
15 dias se produce la no disponibilidad de crédito (no se puede gastar +) y se tiene que constituir
un deposito en el banco de España, a partir de ahí la ley se ocupa de qué sucede cuando
incumple la CCAA y EELL (muy parecidos).

Si incumple la CCAA se envía una comisión de expertos entonces tiene que colaborar y éstos le
dicen lo q tiene que hacer. Cumple: bien. Si incumple: 155 Senado, y ejecución forzosa.

TEMA 2: PPIO DE UNIDAD DE ORDEN ECONOMICO.

1. CONCEPTO Y MARCO CONSTI DEL PPIO DE UNIDAD DE MERCADO:

Las CCAA ostentan importantes competencias en materia económica (bases y coordinación de

la planificación gral de la act eco). Unidad de orden eco nacional q a su vez se descompone en:

- Unidad de política económica: q le permite al estado la dirección de política de empresa

- Unidad de mercado: consiste en la libertad de circulación sin traba por todo el territorio
nacional de bienes, capitales, servicios y mano de obra y la igualdad de las condiciones
básicas de ejercicio de las actividades económicas.

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 2. LEY DE GARANTÍA DE UNIDAD DE MERCADO:

Por un lado va a intentar reforzar la empresa y por otro lado plasmar la libertad de empresa. Xq
se consideran dos caras de la misma moneda. Cuanto menos trabas hay mas fácil es que el
mercado nacional sea uniforme. En materia de liberalización, la directiva 2006/123/CE
estableció una serie de medidas que se traspusieron en la ley 17/2009 sobre libre acceso en
materia de servicios. La directiva prescinde del elemento transfronterizo, que todas las actvs de
prestacion de servicios aunque no estén implicados varios estados miembros solo pueden
establecerse limitaciones por razones imperiosas de interés gral y cumpliendo los requisitos de
necesidad y proporcional.

La ley 20/2013 del 9 de diciembre, de garantía de unidad de mercado, objetivos avanzaren la

liberalización y reforzar la unidad de mercado, servicios. Hacer + fácil el acceso a formar una
empresa.

Principios:

- No discriminación: que todos los operadores económicos tienen mismos dxos en todo
territorio nacional.
- Cooperacion y confianza mutua: que las autoridades competentes cooperaran en el
marco de esta ley. Y el de confianza mutua implica el respeto en el ejercicio legitimo de
las competencias de otras autoridades. El principio de cooperación se traduce en que se
crea un órgano nuevo: el Consejo para la Unidad de Mercado en el que están miembros
de la administración general de estado y los consejeros de las CCAA.
- Necesidad y proporcionalidad: cuando se limita el acceso a la actv económica debe
motivarse en una razón imperiosa de interés gral. Ley 17/2009: orden publ, seguridad
pbl, proteccion civil, salud publ, proteccion medio ambiente, sanidad animal y
patrimonio historico-artistico. Cualquier limite tiene que ser proporcional y que no haya
otro menos restrictivo para la actv economica.
- Simplificación de cargas: que no haya duplicidades ni excesos regulatorios.
- De transparencia: las normas y actos en materia de acceso y actvs económicas serán
fácilmente accesibles.

El articulo 17 supresión de controles de mercado: licencias y autorizaciones, concesiones. La lay

establece que se suprimen. Excepto para: (se tiene q pedir autorizacion)

- Operadores económicos: orden publ, seguridad publ, y protección del medio ambiente.
- Instalaciones e infraestructuras físicas: daños medio ambiente y entorno urbano, seg y
salud publ, y el patrimonio historico-artistico.
- Recursos escasos
- Norma internacional o de dxo de la ue

La regla gral es la comunicación previa o declaraciones responsables y el art 17 dice cuando

puede excepcionar la regla gral.

La frustrada licencia comercial única. La ley establecía el ppio de eficacia en todo el territorio
nacional, que implicaba que un operador económico que tenia habilitación para ejercer una actv
en determinada CCAA podía ejercer dicha actv en el resto del territorio nacional. Art 149.1.1 y
149.1.13 permiten al estado establecer requisitos materiales (STC 139/2017) La mera
coordinacion formal conlleva desapoderar las CCAA de sus compts. Quiere decir que si el Estado

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analiza los requisitos para cualquier cosa y ve q no es correcta el estado podrá establecer los
requisitos materiales convenientes.

Procedimiento de defensa de los operadores económicos:

- Fase admva: reclamación ante el consejo para la unidad de mercado. Si la autoridad esta
de acuerdo al particular se puede dirigir a la CNMC
- Fase jurisdiccional: si la autoridad no esta de acuerdo con el particular.

Tema 3: los servicios públicos y servicios económicos de interés general

1.Servicios públicos

La noción de servicio público surge en el S.XIX y tiene tanto impacto en el derecho administrativo
que incluso se utiliza para definir el derecho administrativo.

A mediados del s. XX es un concepto q entra en crisis ante las nuevas formas de entender la
actividad prestacional de la administración. Es un concepto polisémico (3 significados) es una
noción evolutiva y que tiene una innegable carga política.

Tres dimensiones (3 definiciones):

1. La más amplia: toda acción de las administraciones públicas incluso la actividad de otros
poderes públicos, es decir, servicio público = acción publica
2. Es la acción administrativa de carácter prestacional, cuando las AAPP organizan y
gestionan servicios o explotan bienes a favor de los ciudadanos en general. En este caso
no hay monopolio ni de titularidad ni de gestión. Cuando la administración presta un
servicio, pero no en exclusiva (por ejemplo: educación y sanidad, se prestan tanto por
parte de la administración como por parte de empresas privadas)
3. Concepto más estricto: son las actividades de prestación legalmente reservadas a la
administración para satisfacer necesidades colectivas de interés general (en exclusiva).
Por ejemplo, el transporte urbano de viajeros. -> tienen que estar previstos en una ley.
Para q pueda establecerse un servicio público tiene que cumplirse el art 128.2 de la
constitución.

Publicatio: es la declaración formal de una actividad prestacional como servicio publico

CARACTERES DEL CONCEPTO MÁS ESTRICTO DE SERVICIO PÚBLICO:

1. Monopolístico y excluyente -> titularidad siempre publica

2. Gestión puede ser privada a través de un contrato (posibilidad de gestión privada)
3. Hay un régimen exorbitante de derecho común
4. Se garantiza la regularidad y continuidad de la prestación
5. Existe el derecho de los usuarios a la prestación del servicio

2.Servicios públicos impropios

Son actividades de carácter prestacional que desarrollan operadores privados y que no están
calificadas legalmente como servicio público, sin embargo, están intervenidas por las AAPP a
través de condiciones y requisitos de carácter muy similar a la gestión indirecta. Se requiere
autorización o licencia de carácter constitutivo.

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3.Servicios económicos de interés general:

Estos servicios se definen así por el derecho de la Unión Europea que se ha introducido en
nuestro ordenamiento. Se define en el libro verde de la Comisión Europea sobre los servicios
de interés general.

o Estos servicios se definen por tener una naturaleza económica (los servicios no
económicos no interesan a la Unión Europea, por ejemplo, los servicios ligados
a la solidaridad social)
o Son servicios que se tienen que prestar, aunque el mercado no tenga un
incentivo para ello. Se debe de garantizar su prestación.
o Se caracterizan por la imposición de obligaciones de servicio público. Estas
obligaciones pretenden satisfacer un fin de interés general.
o Estos servicios se prestan en competencia y puede haber operadores públicos y
privados.

Hay dos tipos:

1. Servicio universal EXAMEN: es un paquete de servicios garantizados a toda la

población con una calidad mínima y a unos precios asequibles
2. Otras obligaciones de servicios públicos: son obligaciones que son imprescindibles
para facilitar la competencia entre las empresas.

EXAMEN Ámbito de los servicios económicos de interés general: cuando hace falta prestar
grandes redes de infraestructuras (ferrocarril) o cuando se trata de mercados esenciales para la
satisfacción de las necesidades de los usuarios.

Una vez que tengamos un servicio esencial, ¿Cuándo se puede crear un servicio económico de
interés general (restringir las normas de competencia)? Cuando:

1. Sea una medida necesaria y no exista una medida menos gravosa (por ejemplo, que el
mercado no funcione)
2. Se concreten las obligaciones de servicio publico
3. Se identifique al operador que ha de cumplir las obligaciones de servicio público
4. Se calculen los costes

El derecho europeo va estableciendo por sectores que servicios son servicios económicos de
interés general.

4.REGIMEN JURIDICO

ART 14, 106 Y 197 TFUE

El art 14 establece q dado el lugar q los servicios de interés económico gral ocupan entre los
valores de la Unión, así como su papel en la promoción de la cohesión social y territorial los
Estados y la Unión velaran para q estos servicios se presten con arreglo a ppios y condiciones,
que les permitan cumplir su cometido.

Art 106 establece que la prestacion de estos servicios se prestan con respeto/arreglo a las
normas de dxo de compt, como excepción salvo q estas normas impidan cumplir su misión.

Ejemplo: transportes, que hay servicios publ, Alsa monopolio.

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Hay una decisión de la UE 2012/21/UE es la decisión relativa a la app de las disposiciones del art
106.2 TFUE en lo relativo a las ayudas estatales para la prestacion de los servicios de interés
económico gral.

Múltiple legislación sectorial: transporte, energía, servicios audiovisuales, comunicaciones

electrónicas …

5.IMPOSICIÓN DE OBLIGACIONES DE SERVICIO UNIVERSAL:

CONTENIDO: Esto se realiza mediante un acto de atribución. El contenido de este acto tiene q
definir e identificar la duración, establecerlas obligaciones impuestas. Establece quienes son las
empresas y territorios afectados. Tiene que establecer la naturaleza de las obligaciones que
impone.

Acto de atribución: por ley (servicios postales), o bien a través de una licitación (el q menos
ofrezca se la lleva)= las empresas ofrecen los costes y el q menos se la lleva.

6.COMPENSACION DEL COSTE NETO (SERV UNIVERSAL):

6.1. Reglas:

El importe neto es el importe que tiene que ser compensado al prestador/prestadores que están
asignados para la prestacion del servicio universal. Su fijación se establece en funcion de dos
reglas:

- Suficiente, vulneraria el art 33.3 de la CE. Expropiatoria.

- No puede ser excesiva, art 107 TFUE: ayuda del Estado

Hay dos mecanismos para conseguir el coste cero:

6.2. Licitación: en este sistema el coste se fija a partir de las propuestas/ofertas de los
operadores, el operador más eficiente reducirá al máximo sus costes y el pago que se requiere
a la Admin o usuarios. Ventajas: sistema muy transparente, riesgos: no hay empresas
interesadas (si no se presenta ninguna, la norma debe prever designación directa); y por otro
lado,

6.3. Metodología de coste neto: en este método, lo fija el poder publ (CNMC), se hace a través
de una contabilidad analítica, las empresas de srv universal deben llevar dos contabilidades
distintas (1 serv universal, otro con otras actvs), y se determinan los costes, y a estos se le restan
los beneficios (lo q abonan los usuarios, reforzamiento de la marca, uso infraestructuras), se le
añade un beneficio razonable y esa es la carga que hay que compensar al operador.

7.FINANCIACIÓN DE OBLIGACIONES DE SERV UNIVERSAL.

Puede ser:

- Financiación publica: se establece a través de los presupuestos, manera mas

transparente (Correos, sistema es mixto, todos los operadores tienen que pagar tasa
(seur por ej) que se la pasa el Estado y lo q falta lo financia el Estado).
- Financiado por otros operadores: la autoridad independiente es la que fija el coste q
tienen que satisfacer los operadores y se puede hacer por anualidad
(telecomunicaciones), o de manera fija (correos).

Además de estas dos maneras, hay otras vías: aportaciones de los usuarios, o exenciones fiscales
IVA.

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PRÁCTICA 13.11.2019

¿En qué régimen se presta el servicio?

Las telecomunicaciones son servicios de interés general que se prestan en régimen de libre
competencia, sólo tienen la consideración de servicio público o están sometidos a obligaciones
de servicio público los servicios regulados en el artículo 4 y en el Título III de esta Ley

ART 25: establece los servicios universales.

¿Existen obligaciones de servicio público?

La imposición de obligaciones de servicio público perseguirá la consecución de los objetivos

establecidos en el artículo 3 de esta Ley:

a) Fomentar la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones para potenciar al

máximo los beneficios para las empresas y los consumidores, principalmente en términos de
bajada de los precios, calidad de los servicios e innovación, teniendo debidamente en cuenta la
variedad de condiciones en cuanto a la competencia y los consumidores que existen en las
distintas áreas geográficas, y velando por que no exista falseamiento ni restricción de la
competencia en la explotación de redes o en la prestación de servicios de comunicaciones
electrónicas, incluida la transmisión de contenidos.

b) Desarrollar la economía y el empleo digital, promover el desarrollo del sector de las

telecomunicaciones y de todos los nuevos servicios digitales que las nuevas redes ultrarrápidas
permiten, impulsando la cohesión social y territorial, mediante la mejora y extensión de las
redes, así como la prestación de los servicios de comunicaciones electrónicas y el suministro de
los recursos asociados a ellas.

c) Promover el despliegue de redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas,

fomentando la conectividad y la interoperabilidad extremo a extremo y su acceso, en
condiciones de igualdad y no discriminación.

d) Promover el desarrollo de la industria de productos y equipos de telecomunicaciones.

e) Contribuir al desarrollo del mercado interior de servicios de comunicaciones electrónicas en

la Unión Europea.

f) Promover la inversión eficiente en materia de infraestructuras incluyendo, cuando proceda,

la competencia basada en infraestructuras, fomentando la innovación y teniendo debidamente
en cuenta los riesgos en que incurren las empresas inversoras.

g) Hacer posible el uso eficaz de los recursos limitados de telecomunicaciones, como la

numeración y el espectro radioeléctrico, y la adecuada protección de este último, y el acceso a
los derechos de ocupación de la propiedad pública y privada.

h) Fomentar, en la medida de lo posible, la neutralidad tecnológica en la regulación.

i) Garantizar el cumplimiento de las obligaciones de servicio público en la explotación de redes

y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas a las que se refiere el Título III, en
especial las de servicio universal.

j) Defender los intereses de los usuarios, asegurando su derecho al acceso a los servicios de
comunicaciones electrónicas en condiciones adecuadas de elección, precio y buena calidad,
promoviendo la capacidad de los usuarios finales para acceder y distribuir la información o

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utilizar las aplicaciones y los servicios de su elección, en particular a través de un acceso abierto
a Internet. En la prestación de estos servicios deben salvaguardarse los imperativos
constitucionales de no discriminación, de respeto a los derechos al honor y a la intimidad, la
protección a la juventud y a la infancia, la protección de los datos personales y el secreto en las
comunicaciones.

k) Salvaguardar y proteger en los mercados de telecomunicaciones la satisfacción de las

necesidades de grupos sociales específicos, las personas con discapacidad, las personas
mayores, las personas en situación de dependencia y usuarios con necesidades sociales
especiales, atendiendo a los principios de igualdad de oportunidades y no discriminación. En lo
relativo al acceso a los servicios de comunicaciones electrónicas de las personas en situación de
dependencia, se fomentará el cumplimiento de las normas o las especificaciones pertinentes
relativas a normalización técnica publicadas de acuerdo con la normativa comunitaria.

l) Facilitar el acceso de los usuarios con discapacidad a los servicios de comunicaciones

electrónicas y al uso de equipos terminales.

¿A quién se imponen estas obligaciones?

Estas obligaciones recaen sobre los operadores que obtengan derechos de ocupación del
dominio público o de la propiedad privada, de derechos de uso del dominio público
radioeléctrico, de derechos de uso de recursos públicos de numeración, direccionamiento o de
denominación o que ostenten la condición de operador con poder significativo en un
determinado mercado de referencia

EXAMEN: PRIVATIZACION Y SERV UNIVERSAL

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