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Introduccin

El desarrollo de un Presupuesto basado en Resultados (PBR) ha significado una


serie de cambios jurdicos que le dan sustento en la prctica. El artculo 25 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), seala que
corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional. Por otra parte, el artculo
26, establece que el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica,
social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta
Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin.
Durante el transcurso de la presente unidad, se revisarn los elementos generales
de la intervencin del Estado en la economa y los principales fundamentos
jurdicos que norman el ejercicio de la hacienda pblica para alcanzar los objetivos
del desarrollo nacional.
Objetivo de la unidad
Comprender los fundamentos jurdicos que dan sustento al desarrollo del
Presupuesto basado en Resultados en Mxico, y el papel del Estado en la
planeacin, elaboracin y desarrollo de polticas pblicas que permiten el
desarrollo nacional.
Objetivos particulares
Al finalizar la unidad, el participante ser capaz de:
Distinguir desde diferentes enfoques, la relacin que existe entre el Estado y
la economa, con la finalidad de comprender cmo el Estado garantiza la
satisfaccin de las necesidades sociales.
Ubicar la rectora de la economa como una forma particular del
intervencionismo estatal para la asignacin de recursos en nuestro pas.

Identificar los factores que intervienen en la formulacin y administracin


pblica, con mira a conocer qu se entiende por Estado eficaz y cul es el
marco jurdico poltico del Estado mexicano.
Reconocer cmo se actualiza la responsabilidad de los servidores pblicos
con el propsito de conocer las sanciones a las que son acreedores por el
prejuicio causado al gobierno o a la administracin pblica.
Bienvenido a la primera unidad del mdulo 1. Como te mencion en la cpsula
anterior, en esta unidad abordaremos los temas de anlisis y marco jurdico
constitucional del Estado. Partiendo de una pregunta. Qu es el Estado? De
manera simple, es el conjunto de territorio poblacin y gobierno. El Estado crea
derecho en el que establece su forma de gobierno y sistema poltico.
Asimismo, aplica una constitucin que le permite representar a sus nacionales,
ejecuta sanciones y es titular de derechos y obligaciones. Entre las
obligaciones del Estado est la rectora de la economa. Aunque formalmente,
no existe un captulo econmico en la constitucin, se le conoce as al conjunto
de disposiciones que rigen esta materia y que se encuentran en los artculos
del
25 al 28 constitucionales.
La economa se ha elevado a rango constitucional con la creacin de las
llamadas garantas sociales, esto es: el artculo 3 constitucional dedicado a la
educacin; 27 a la propiedad de tierras y aguas; y 123 dedicado al trabajo.
As, el Estado cambi su vocacin econmica para procurar una mejor
distribucin de la riqueza. Por rectora de la economa se entiende la facultad
jurdica que tiene el Estado para conducir la actividad econmica del pas.
La rectora del Estado en la economa est vinculada con la intervencin en
dicha materia, esto es, tratando de ser un punto medio entre lo que es el
Estado Polica o Estado Liberal, y aquel que interviene en todo, como son
algunos de carcter socialista.
Es decir, el Estado mexicano tiene facultades para prevenir y corregir las fallas
del mercado.
Asimismo, la intervencin estatal puede ser directa o indirecta. La directa es la
facultad que tiene el Estado para participar en la economa a travs de sus
rganos. Mientras que la indirecta es aquella que se ejerce a travs de la
facultad normativa para conducir, condicionar, estimular o restringir la
actividad econmica de los particulares. En este orden, la intervencin del
Estado se organiza por reas estratgicas y prioritarias sealadas en el artculo
28 constitucional. Las estratgicas, realizadas en forma exclusiva, y las
prioritarias en concurrencia con los sectores social y privado. Asimismo,

prohbe los monopolios y regula las concesiones otorgadas. Para que todo ello
sea posible, se ha dotado al Estado de facultades sobre la propiedad particular
en el artculo 27 de la constitucin, al establecer lmites y modalidades a la
misma, entre las que se encuentran la propiedad originaria en favor de la
nacin y la expropiacin por causas de utilidad pblica.
As, lo otorgado a los particulares en propiedad, como es el subsuelo,
pertenece a la nacin.
Otro punto importante que debes considerar en esta primera unidad es saber,
de manera general, qu se entiende por reas estratgicas, prioritarias y
concesiones
De esta forma, entendemos por reas estratgicas el conjunto de actividades
econmicas, es decir, produccin y distribucin de bienes y servicios, que
realiza el Gobierno Federal en exclusiva, a travs de sus rganos
descentralizados y sus unidades de la administracin pblica.
Por imperativo de inters nacional, seguridad nacional e inters general o
beneficio social.
Las reas prioritarias son el conjunto de actividades econmicas que realiza el
Gobierno Federal mediante sus empresas pblicas, en concurrencia con el
sector social y privado.
Finalmente, concesin es el acto administrativo por el cual el Gobierno Federal
concede a un particular, llamado concesionario, el derecho de explotar un bien
del Estado o realizar un servicio pblico. Para lograr todo lo anterior es preciso
valerse de funcionarios pblicos que representan al Estado.
El incumplimiento de los deberes establecidos a dichos servidores pblicos
implican sanciones conocidas como responsabilidad de los servidores pblicos.
Te deseo mucho xito y no olvides realizar tus actividades.

Tema 1. Enfoques sobre el papel del Estado en la economa


Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de identificar:

1. Los principales enfoques que explican el papel que juega el Estado en la


economa.

2. La relacin que existe entre el Estado y la economa.


Cul es el papel que juega el Estado en la economa?
La literatura econmica considera principalmente dos extremos que van de la
intervencin a la no intervencin del Estado en la economa de un pas o
nacin. Entre ambos extremos existen otras posiciones que dan sustento a una
mayor o menor intervencin pblica en la economa.

Economa con plena vigencia del mercado


Se considera que el Estado no debe intervenir en la economa y ms bien debe
enfocarse a garantizar la paz y la estabilidad social, normando las relaciones
entre grupos de individuos.

Economa estatizada
El Estado tiene plena injerencia en todas las esferas de la vida econmica.

Economa de bienestar
La intervencin estatal busca lograr el bienestar de la poblacin y la
distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo.

Propuesta de Keynes
Por medio del gasto, el Estado debe modular la crisis incidiendo en el
comportamiento de la economa, mediante la aplicacin de instrumentos de
poltica fiscal (ingresos y gastos del Estado) y de poltica monetaria (tasas de
inters x cantidad de dinero en circulacin).

Menor intervencin del Estado No existe un comn acuerdo sobre cules son
los lmites de la intervencin del Estado en la economa, sin embargo las
alternativas de intervencin pblica ms directos son: la poltica fiscal a travs
de ingreso y gasto del Estado; y la poltica monetaria mediante la
disponibilidad de moneda circulante y el costo del dinero en la economa.
Ambas polticas dotan al Estado para la promocin de la igualdad y equidad
social del pas. Mayor intervencin del Estado Actualmente no existe una ley o
reglamento que indique cules son los privilegio en torno a la intervencin del
Estado en la economa, aun as, se da una intervencin directa a travs de
medidas impositivas, subsidios y gasto pblico, con lo que se busca la
promocin tanto de la inversin como del consumo, garantizando la justicia
social y la redistribucin del ingreso, con esto el Estado busca combatir el
hambre, la pobreza, la desigualdad, entre otros factores sociales que son
latentes en la sociedad.

La delimitacin del papel del Estado en la economa es objeto de intensos


debates. No existe consenso sobre los lmites de la intervencin, hasta dnde
debe intervenir el Estado en la economa, y hasta dnde debe permitirse la libertad
total del mercado. Sin embargo, desde cualquier enfoque se reconoce que las
alternativas de intervencin pblica ms directas para influir y orientar el
comportamiento macroeconmico son la poltica fiscal (ingreso y gasto del Estado)
y la poltica monetaria (la disponibilidad y el costo del dinero en la economa).
Igualmente, ambas polticas inciden en la capacidad del Estado para promover la
igualdad y la equidad social.
Tambin existe debate y controversia en torno a lo que se debe privilegiar: la
intervencin directa a travs de medidas impositivas, subsidios y gasto pblico
para promover la inversin y el consumo, la justicia social y la redistribucin del
ingreso para combatir el hambre, la pobreza y la desigualdad o bien, la
intervencin indirecta va la regulacin de tasas de inters y de la cantidad de
dinero en la economa. Las visiones estratgicas del papel del Estado en la
economa y de las alternativas de poltica econmica para el
crecimiento econmico y el desarrollo social se ven reflejadas de una u
otra forma en la organizacin y prioridades de las finanzas pblicas, de
ah su importancia.

ACTIVIDAD 1

(3/3 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.
Qu enfoque o propuesta considera que el Estado no debe intervenir en
la economa?

El enfoque de la Escuela clsica El enfoque de la Escuela clsica - Correcto


El enfoque del Estado de bienestar

La propuesta de J.M. Keynes

(Escuela Keynesiana)

A qu se refiere el trmino economa estatizada?


A que el Estado tiene plena injerencia en todas las esferas de la vida

econmica. A que el Estado tiene plena injerencia en todas las esferas de la


vida econmica. - Correcto
A que existe una plena vigencia del mercado.
A que se debe modular la crisis incidiendo en el comportamiento de la

economa.

Las alternativas de intervencin pblica ms directas para influir y


orientar el comportamiento macroeconmico son:
La poltica fiscal y la poltica monetaria. La poltica fiscal y la poltica
monetaria. - Correcto

El ingreso y gasto del Estado.

La disponibilidad y

el costo del dinero en la economa

Resumen del tema:


Enfoques sobre el papel del Estado en la economa.

Existen diferentes enfoques que consideran dos visiones extremas de la


intervencin del Estado en la economa: el "intervencionismo" y la "no
intervencin"; entre ellas, tambin se encuentran otras posiciones que dan
sustento a la actuacin del Estado en los aspectos que regulan la vida econmica
de una nacin o pas. Los tres enfoques ms conocidos son:
El clsico.
El Keynesiano.
El Estado de bienestar.
El papel que juega el Estado an es objeto de intensos debates, sin que hasta el
momento se haya llegado a un consenso sobre los lmites de dicha intervencin;
no obstante, cualquiera que sea el enfoque, se reconocen alternativas de
intervencin pblica para influir y orientar el comportamiento de las variables
macroeconmicas, por ejemplo la poltica fiscal y la monetaria, y que estas a su
vez permitan promover la igualdad y la equidad social.

Tema 2. Intervencionismo estatal y asignacin de recursos


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Identificar las distintas escuelas de pensamiento que abordan el
intervencionismo estatal y la asignacin de recursos.
2. Conocer cuales son las fallas del mercado que postula la teora que
reconoce que el Estado slo debe concentrarse en corregir dichas fallas,
as como las razones por las que este no funciona de manera ptima.
3. Reconocer las bases jurdicas establecidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para orientar y normar el ejercicio presupuestal.

Cules son las escuelas de pensamiento que abordan el


intervencionismo estatal y la asignacin de recursos?
Existe una escuela de pensamiento con enfoque liberal desarrollada por Adam
Smith y David Ricardo que reclama la mnima interferencia del Estado en la
economa. Esta Doctrina establece que los agentes econmicos, al buscar su
mximo nivel de bienestar individual como consumidores u oferentes, no slo
realizan la asignacin eficiente de los recursos, sino que tambin generan
bienestar social. En este sentido, cualquier intervencin externa al "libre mercado"
como por ejemplo los impuestos o la fijacin oficial de precios, distorsiona la
eficiencia econmica que se logra a travs de la "libre competencia". Desde esta
perspectiva, las desigualdades sociales no son un tema de la economa, y su
atencin por parte del Estado, no debera realizarse atentando contra el "libre
mercado".
Por otra parte, existe otra escuela de pensamiento cuyo planteamiento es que el
Estado debe intervenir directamente en los procesos de:
Produccin y distribucin;
circulacin y consumo.
Esto a travs de empresas de su propiedad (monopolios), as como a travs de
controles rigurosos en los procesos de produccin y circulacin de los bienes y
servicios; a esto se le conoce con el trmino de "estatizacin de la economa".
Entre las dos escuelas de pensamiento anteriores, existe un tercer enfoque no tan
extremo: el "Estado de bienestar", el cual postula que ante la incapacidad de la
economa orientada slo por el mercado de mantener el pleno empleo y de
atender necesidades sociales, se requieren programas de gobierno para la
seguridad social, la vivienda y seguros contra el desempleo. Esta visin se
complementa con la reivindicacin de las polticas monetarias para evitar el

crecimiento de los precios (inflacin) y la inestabilidad del tipo de cambio, junto con
las polticas impositivas y de gasto para mantener un nivel de demanda global que
promueva las inversiones y el empleo en tiempos de recesin de la economa.

ACTIVIDAD 2
(2/2 puntos)

_________________________________________________________
____________________

Arrastra y suelta
A continuacin encontrars tres recuadros en blanco. De la caja de
abajo, selecciona el recuadro que contenga el texto de las escuelas del
pensamiento econmico y colcala en el espacio que corresponda de
acuerdo al enfoque que se describe. Toma en cuenta que para tener la
calificacin completa de esta actividad, todas las opciones deben
contestarse correctamente, de lo contrario la calificacin es cero. Tienes
un solo intento.

Liberal clsico
Economa estatizada
Estado del bienestar

Algunas teoras postulan que la intervencin del Estado slo debe concentrarse en
corregir las fallas de mercado y fortalecer los arreglos institucionales que afectan
el funcionamiento de los mercados.
Entre los principales arreglos institucionales que deben corregirse y fortalecerse
para el adecuado funcionamiento de los mercados se encuentran:

Video fallas del mercado.mp4

ACTIVIDAD 3

(3/3 puntos)

De acuerdo con la informacin del video anterior, selecciona las


respuestas correctas. Tienes un solo intento.

1. Elige tres fallas de mercado


Ausencia de competencia
Informacin asimtrica
gnero

Desinters por los bienes pblicos

Estado eficaz y eficiente

Ausencia de equidad de

Erradicacin del hambre y combate a la pobreza

Ausencia de competencia, Desinters por los bienes pblicos, Informacin


asimtrica, - Correcto

2. Costos que paga la sociedad o terceros, por impactos negativos de las


actividades productivas de las empresas y que stas no absorben. Es la
falla del mercado:
Mercados incompletos

Desempleo de los factores de produccin

Externalidades Externalidades - Correcto

3. Es la condicin en la que el mercado participa de manera insuficiente


en un sector como es el caso de determinadas coberturas de seguros. Es
la falla del mercado:
Mercados incompletos Mercados incompletos - Correcto
los factores de produccin

Desempleo de

Externalidades

El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,


contiene las bases jurdicas para orientar y normar el ejercicio presupuestal con el
objetivo de promover el desarrollo.
Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

ART. 134: Los recursos econmicos de que dispongan el Gobierno


Federal y el Gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas
administraciones pblicas paraestatales, se administrarn con eficiencia,
eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn
destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de
bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin
de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de
licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente
se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes.
El manejo de recursos econmicos federales se sujetar a las bases de
este artculo. (ver artculo completo)

ACTIVIDAD 4

(2/3 puntos)

Con base en la informacin relacionada al artculo 134 de la CPEUM,


selecciona la respuesta correcta a cada enunciado que se presenta a
continuacin. Tienes un solo intento.
Las bases jurdicas establecidas en el artculo 134 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para orientar y normar el
ejercicio presupuestal, establecen que son exclusivamente las entidades
federativas las que evaluarn los resultados del ejercicio de los recursos
asignados por la Federacin.
Falso

verdadero verdadero <choicehint>Incorrecto. No solamente las

entidades federativas sern evaluadas, sino que tambin se evaluarn en


trminos de resultados por las instancias tcnicas que establezcan,
respectivamente, la Federacin y las entidades federativas, con el objeto de
propiciar que los recursos econmicos se asignen en los respectivos
presupuestos, en trminos de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados</choicehint>
- incorrecto
Incorrecto:
Incorrecto. No solamente las entidades federativas sern evaluadas, sino que
tambin se evaluarn en trminos de resultados por las instancias tcnicas que
establezcan, respectivamente, la Federacin y las entidades federativas, con el
objeto de propiciar que los recursos econmicos se asignen en los respectivos
presupuestos, en trminos de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y
honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados

Los servidores pblicos de la Federacin, las entidades federativas, los


Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de Mxico,
tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los
recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la
equidad de la competencia entre los partidos polticos.

Falso

Verdadero Verdadero - Correcto

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de


bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin
de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a travs de
licitaciones pblicas.
Verdadero Verdadero - Correcto

Falso

Resumen del tema


Existen escuelas de pensamiento que abordan el intervencionismo estatal y la
asignacin de recursos; una de ellas es la clsica con un enfoque liberal
desarrollada por Adam Smith y David Ricardo que propone la "no intervencin" del
Estado en la economa, es decir, est a favor del "libre mercado".
En el extremo contrario se encuentra la denominada "estatizacin de la
economa", cuyo planteamiento es que el Estado debe intervenir en la produccin,
distribucin, circulacin y consumo.
El "Estado de bienestar", propone que ante la incapacidad de la economa
orientada slo por el mercado de mantener el pleno empleo y de atender
necesidades sociales, se requieren programas de gobierno para la seguridad
social, la vivienda y seguros contra el desempleo.
Algunas teoras postulan que la intervencin del Estado slo debe concentrarse en
corregir las fallas de mercado y fortalecer los arreglos institucionales que afectan
el funcionamiento de los mercados.
Por otra parte, el artculo 134 de la CPEUM, contiene las bases jurdicas para
orientar y normar el ejercicio presupuestal con el objetivo de promover
el desarrollo.

Tema 3. Eficiencia y equidad


Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Identificar los principales aspectos que caracterizan la eficiencia y equidad.
2. Conocer los principales objetivos de la accin del Estado.

Cules son los principales aspectos que caracterizan a la


intervencin del Estado para promover la eficiencia y equidad?

Las crisis nacionales recurrentes y la ltima crisis econmica global, han


demostrado que la apuesta por el funcionamiento ptimo del mercado no dio

los resultados esperados en trminos de eficiencia, crecimiento econmico


y equidad social.
Los mercados al no contar con una adecuada regulacin produjeron estructuras
monoplicas, burbujas especulativas y crisis financieras que minaron el crecimiento
y la estabilidad de las economas, provocando la ineficiencia y el desempleo de los
recursos productivos y en especial del trabajo.
Ante los escenarios de crisis la intervencin pblica se hizo necesaria a travs
de polticas macroeconmicas, sectoriales, fiscales y monetarias, as como
la regulacin de los mercados, instrumentos necesarios para promover la
eficiencia y la equidad frente a las fallas del mercado y la tendencia de
concentracin del poder econmico y del ingreso.
Las polticas econmicas deben propiciar y promover las inversiones y la
democratizacin de la productividad, orientando la inversin pblica y privada
hacia el desarrollo nacional y regional socialmente equitativo, con perspectiva
incluyente.
Para impedir las prcticas monoplicas y la externalidades que paga la sociedad,
es necesaria una visin integral del desarrollo econmico y social con un
adecuado balance entre las polticas de liberalizacin de los mercados, fomento
libre de la competencia, intervencin del Estado y regulacin.
Se requieren tambin inversiones pblicas para el desarrollo de la infraestructura y
programas gubernamentales para la satisfaccin de los derechos sociales
universales y la equidad en la distribucin de los beneficios del crecimiento y
desarrollo.

ACTIVIDAD 5

(2/2 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.

Cules son los principales aspectos que caracterizan a la intervencin


del Estado para promover la eficiencia y equidad ante los escenarios de
crisis?
La intervencin a travs de polticas macroeconmicas, sectoriales, fiscales

y monetarias. La intervencin a travs de polticas macroeconmicas,


sectoriales, fiscales y monetarias. - Correcto
La intervencin para promover
la concentracin del poder econmico.

La intervencin para resolver las

fallas del mercado.

Son objetivos de la accin del Estado:


Garantizar los derechos sociales bsicos y universales. Garantizar los
derechos sociales bsicos y universales. - Correcto

Garantizar la

intervencin del Estado para regular los mercados.

Promover el desarrollo

libre del mercado para asegurar el incremento de monopolios.

Resumen del tema


En el pasado, los mercados al no contar con una adecuada regulacin
produjeron estructuras monoplicas, burbujas especulativas y crisis
financieras que minaron el crecimiento y la estabilidad de las economas,
provocando la ineficiencia y el desempleo de los recursos productivos y
en especial del trabajo.

Escenarios recurrentes de crisis, provocaron que la intervencin del Estado a


travs de polticas macroeconmicas, sectoriales, fiscales y monetarias
para promover la eficiencia y la equidad.
Hoy sabemos que las polticas econmicas deben promover las inversiones y la
democratizacin de la productividad, la inversin pblica y privada se debe orientar
hacia el desarrollo nacional y regional socialmente equitativo, con perspectiva
incluyente. La justificacin se encuentra en la responsabilidad que tiene el Estado
para orientar el desarrollo y que garantice los derechos sociales bsicos y
universales, as como generar una hacienda pblica equitativa, eficaz y
transparente para rendir cuentas a la sociedad.

Tema 4. Reformas econmicas y Estado eficaz


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:

1. Conocer los principales aspectos que dieron origen a la reformulacin de la


visin del Estado con nfasis en la satisfaccin de los derechos sociales y
en el desarrollo econmico.

Cules fueron las reformas econmicas que se implementaron


en la segunda mitad del siglo XX que transformaron el modelo
econmico y social de las economas en desarrollo, emergentes y
desarrolladas?
Como consecuencia del estancamiento inflacionario de las economas
desarrolladas y de las crisis de la deuda de los pases en desarrollo, en la
segunda mitad del siglo XX se desplegaron todo tipo de reformas econmicas e
institucionales que transformaron el modelo econmico y social de las economas
en desarrollo, emergentes y desarrolladas. El enfoque central de las reformas de
entonces fue promover la liberalizacin de todos los mercados posibles, la
privatizacin de las empresas que estaban en manos del Estado, la reduccin o
eliminacin en su caso de los subsidios y la reduccin al mximo del dficit del
gasto pblico. Este proceso de reformas prometi un elevado crecimiento de las
economas con constante progreso en las condiciones de vida para la poblacin.

Los resultados de estas reformas no fueron los esperados en cuanto a crecimiento,


equidad y bienestar social, las secuelas fueron: la crisis financiera y la recesin
global, as como la creciente desigualdad en la distribucin del ingreso, por lo que
se revisaron los postulados de las teoras y la prctica de las polticas econmicas,
para replantear la necesidad y pertinencia de la intervencin del Estado para
alcanzar adems de mayores tasas de crecimiento, la mejora real de las
condiciones de vida de la poblacin y un desarrollo social ms equitativo e
incluyente.
Caractersticas de las reformas macroeconmicas de la segunda mitad del siglo XX:

No fueron equilibradas
Dieron demasiada importancia a las polticas anti inflacionarias
No atendan el desempleo
No promovieron el crecimiento
Impulsaron la privatizacin y fortalecimiento del sector privado
Dieron poca importancia al mejoramiento del sector pblico
No mantuvieron el equilibrio entre Estado y mercado.

Adems, se reconoce que el Estado tiene una funcin sustantiva en la promocin


del crecimiento econmico y el desarrollo social y su intervencin debe ser eficaz al
hacer que las polticas pblicas estn orientadas a que la poblacin reciba en forma
equitativa los beneficios de la accin del Estado.

ACTIVIDAD 6

(2/2 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.
1) Es uno de los enfoques centrales de las reformas de la segunda mitad
del siglo XX en el que promete un crecimiento elevado de las economas
junto con un progreso en las condiciones de vida.

Promover la liberalizacin de todos los mercados posibles Promover la


liberalizacin de todos los mercados posibles - Correcto
subsidios

Aumento del gasto pblico

Aumento de los

Privatizacin de empresas que

estaban en manos del gobierno estatal

2) El Estado tiene una funcin sustantiva referente al crecimiento


econmico y desarrollo social, sin embargo, su intervencin debe ser
eficaz.
Verdadero Verdadero - Correcto

Falso

Resumen
En la segunda mitad del siglo XX se llevaron a cabo reformas econmicas e
institucionales que transformaron el modelo econmico y social de las economas
en desarrollo, emergentes y desarrolladas.
El enfoque central fue promover la liberalizacin de los mercados, la privatizacin de
las empresas, la reduccin o eliminacin de subsidios y la reduccin del dficit del
gasto pblico.
Las reformas no fueron equilibradas, asignaban demasiada importancia a las
polticas anti inflacionarias y no atendan al desempleo y la promocin del
crecimiento; es decir, no mantuvieron el equilibrio adecuado entre el Estado y el
mercado.
Hoy la visin del papel del Estado, pone especial relevancia en satisfacer los
derechos sociales y promover el desarrollo econmico para promover la

productividad, el desarrollo del capital humano y la verdadera competencia en los


mercados.

Tema 5. Marco Jurdico para la actuacin del Estado: qu es la


Constitucin?
Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Conocer qu es la Constitucin y cules son sus tipos y funciones.
2. Identificar cmo se estructura y organiza el Estado Mexicano.

3. Reconocer las partes que integran la Constitucin Poltica de los Estados


Unidos Mexicanos (CPEUM).

Qu es la Constitucin? y Cules son sus tipos y funciones?


Las constituciones son el cuerpo normativo que refleja los acuerdos sociales para
la proteccin de las garantas y derechos ciudadanos y las formas de gobierno de
cada Estado. Se crean en una sociedad para dar cumplimiento a sus demandas
de igualdad, justicia, fraternidad y paz social.

Video constitucin ens 1080 30fps ok4.mp4

Tomando en cuenta la informacin del video anterior, reflexiona sobre los tipos y funciones
de la Constitucin, relaciona lo visto con nuestra Constitucin mexicana, y a partir de tu
experiencia, conocimientos previos y lo aprendido en el video, coloca una breve reflexin y
conclusin al respecto. Participa!

La estructura del Estado mexicano est caracterizada por la divisin de poderes:


Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Corresponde al Ejecutivo en sus funciones de Gobierno, la recaudacin de


impuestos, derechos productos y aprovechamientos, as como la programacin y
presupuestacin del gasto pblico.
Esas funciones tienen su soporte en el marco constitucional, en leyes y normas
que regulan la recaudacin fiscal y el ejercicio de los recursos pblicos y ha dado
lugar a los arreglos institucionales a travs de los cuales la Administracin Pblica,
Federal, Estatal y Municipal debe rendir cuentas a la sociedad.
Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

ESTRUCTURA DEL ESTADO MEXICANO

Captulo I De la Divisin de Poderes


Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial

Poder Ejecutivo
Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin
en un solo individuo, que se denominar "Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos"

Poder Judicial
Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una
Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito

Poder Legislativo
Artculo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita
en un Congreso general, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y
otra de senadores.

El artculo 134 constitucional contiene las normas para el ejercicio de todos los
recursos pblicos, sean Federales, Estatales o Municipales, y establece la
obligatoriedad de la evaluacin de los resultados en su aplicacin.
Con el objetivo de armonizar la contabilidad gubernamental en los tres rdenes de
Gobierno, y para garantizar la transparencia y rendicin de cuentas, en noviembre
de 2012 se reform la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Sobre sta

destaca la obligatoriedad de presentar la informacin financiera del gasto pblico


sealando los resultados logrados con esos recursos.
Es as que el Estado, a travs de sus instituciones, tiene la obligacin de realizar
determinadas acciones, con el fin, en primer orden, de cumplir los propsitos que
establece la Constitucin, garantizar que los gobernados ejerzan los derechos
contenidos a su favor y que se cumplan los objetivos, estrategias y lneas de
accin del Plan Nacional de Desarrollo, sealando con precisin los resultados de
las polticas, programas y proyectos.
Para una mejor idea sobre cmo se distribuyen las obligaciones y
responsabilidades del Estado es til conocer cmo se divide
conceptualmente la Constitucin:

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.
1. Qu es la Constitucin?
Un documento que contiene cuerpo normativo que refleja los
acuerdos sociales para la proteccin de las garantas y derechos
ciudadanos y las formas de gobierno de cada Estado Un documento que
contiene cuerpo normativo que refleja los acuerdos sociales para la
proteccin de las garantas y derechos ciudadanos y las formas de
gobierno de cada Estado - Correcto
Un documento cuyo contenido
refleja cmo se debe ejercer el poder a travs de polticas.

Un

documento constituido por un grupo de personas que demandan


derechos y garantas universales.
2. Cmo se estructura el Estado mexicano? y en qu artculo de la
CPEUM se fundamenta?
El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Artculo 49 de la CPEUM El Supremo
Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Artculo 49 de la CPEUM - Correcto
La estructura
del Estado mexicano est caracterizada por la divisin de poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Se fundamenta en el artculo 50 de la
CPEUM
La estructura del Estado mexicano est caracterizada de
acuerdo al Artculo 50 de la CPEUM por la divisin en dos Cmaras, una
de diputados y otra de senadores.
3. La adopcin de un enfoque basado en resultados motiv reformas a la
Constitucin para:

El establecimiento de sanciones ejemplares para los servidores


pblicos.

Elevar la eficacia, eficiencia, y honradez en el ejercicio de

los recursos pblicos a travs de la transformacin del proceso de


planeacin, programacin, presupuestacin y evaluacin. Elevar la
eficacia, eficiencia, y honradez en el ejercicio de los recursos pblicos a
travs de la transformacin del proceso de planeacin, programacin,
presupuestacin y evaluacin. - Correcto
La creacin de un marco
normativo ms estricto con candados para el adecuado ejercicio del
gasto pblico.
Resumen

Las constituciones son el cuerpo normativo que refleja los acuerdos sociales para
la proteccin de las garantas y derechos ciudadanos y las formas de gobierno de
cada Estado. Se crean en una sociedad para dar cumplimiento a sus demandas
de igualdad, justicia, fraternidad y paz social. Sus funciones son: legisladora,
poltica, organizativa, jurdica, ideolgica y transformadora.
La estructura del Estado mexicano est caracterizada por la divisin de poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El artculo 134 constitucional contiene las normas para el ejercicio de todos los
recursos pblicos, sean Federales, Estatales o Municipales, y establece la
obligatoriedad de la evaluacin de los resultados en su aplicacin.

Tema 6: Rgimen poltico y de Gobierno


Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Comprender qu es el Estado y cules son sus componentes.
2. Identificar cmo est constituido nuestro rgimen poltico y en que artculos
de la CPEUM se encuentra sustentada nuestra forma de gobierno.
Qu es el Estado y cules son sus componentes?
En la literatura, existen mltiples conceptos y acepciones del Estado, no obstante,
para efectos de esta leccin, debemos entender por Estado a: "organizacin
poltica de una sociedad asentada de manera permanente en un territorio que

ocupa y gobierna con soberana, en el cual define y aplica un orden jurdico para
la convivencia armnica de la sociedad y el bien pblico."

COMPONENTES DEL ESTADO MEXICANO

La poblacin, compuesta por todos los individuos que nacen y viven en el


mismo territorio bajo las mismas reglas sociales de que se dotan a s mismos
como ciudadanos de un Estado. Su principal valor radicar en su universalidad.
No existir el Estado si no hay poblacin y viceversa.

El territorio es el espacio geogrfico ocupado por determinada poblacin, sobre


el cual sta ejerce plenamente de manera soberana sus derechos de posesin
y usufructo bajo un orden jurdico, y ese derecho es adems reconocido por la
comunidad internacional.

El poder del Estado se identifica con la capacidad exclusiva y legtima del uso
de la fuerza pblica para preservar la cohesin social, la soberana sobre el
territorio y el desarrollo y acatamiento del orden jurdico. El Poder del Estado se
divide en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

El rgimen poltico est constituido por las instituciones creadas por la CPEUM para los
fines establecidos para ellas, el Estado queda estructurado para alcanzar los objetivos
que por excelencia le corresponden sin que la ejecucin de las facultades con que
cuentan, y con el uso del poder pblico, vulneren o restrinjan los derechos de los
gobernados.
Los artculos de la CPEUM que sustentan nuestra forma de gobierno son:

Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

Artculo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una


Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados
libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero
unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley
fundamental. (Ver artculo completo)
Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en
el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar. (Ver artculo
completo)

ACTIVIDAD 8

(3/3 puntos)

Relaciona segn corresponda a cada concepto o elemento. Tienes dos


intentos, para efectos de evaluacin ser considerado el puntaje
obtenido ms alto en cualquiera de los intentos.
Est compuesta por todos los individuos que nacen y viven en el mismo
territorio.
Poblacin

Poblacin - Correcto

Es el espacio geogrfico ocupado por determinada poblacin.


Territorio

Territorio - Correcto

Es la organizacin poltica de una sociedad asentada de manera


permanente en un territorio que ocupa y gobierna con soberana, en el
cual define y aplica un orden jurdico para la convivencia armnica de la
sociedad y el bien pblico.
Estado

Estado - Correcto

Est constituido por las instituciones creadas por la Constitucin.


Rgimen poltico

Rgimen poltico - Correcto

El supremo poder de la Federacin, para su ejercicio se divide en


Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Artculo 49 de la CPEUM

Artculo 49 de la CPEUM - Correcto

Se identifica con la capacidad exclusiva y legtima del uso de la fuerza


pblica para preservar la cohesin social, la soberana sobre el territorio
y el desarrollo y acatamiento del orden jurdico.
Poder del Estado

Poder del Estado Correcto

Resumen
Se entiende por Estado a la organizacin poltica de una sociedad asentada de
manera permanente en un territorio que ocupa y gobierna con soberana, en el
cual define y aplica un orden jurdico para la convivencia armnica de la sociedad
y el bien pblico.
Los componentes del Estado segn Andrade (1987) son: poblacin, territorio y el
poder del Estado integrado por el Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El rgimen poltico est constituido por las instituciones creadas por la
Constitucin para los fines establecidos para ellas. Los artculos de la CPEUM que
sustentan nuestra forma de gobierno son los artculos 40 y 49.

Tema 7. El Papel del Estado en el desarrollo y la planeacin: reas


estratgicas y prioritarias
Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Comprender el papel del Estado en el desarrollo y la planeacin nacional.
2. Conocer las bases constitucionales que dotan al Estado para llevar la
rectora del desarrollo nacional a travs de la planeacin y la facultad que
tiene el ejecutivo para establecer los procedimientos de participacin y
consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica.

Cul es el papel del Estado en el desarrollo y la planeacin nacional?


A continuacin se le mostrarn los artculos 25, 26, 27, 28 y 73 de la CPEUM, los
cuales sealan las facultades del Estado para planear el desarrollo y ejercer los
recursos pblicos. Les sugerimos revisarlos.
Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

Art. 25
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable [] El Estado velar por la
estabilidad de las finanzas pblicas y del sistema financiero para
coadyuvar a generar condiciones favorables para el crecimiento
econmico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes
estatales y municipales debern observar dicho principio [] planear,
conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional
Art. 26
El artculo 26 (apartado A) constitucional dota al Estado de una
plataforma legal, para conducir el desarrollo nacional a travs de la
planeacin y es el fundamento de la Ley de Planeacin (LP) decretada
en 1983. Con base en ella, el titular del Ejecutivo Federal debe presentar
un Plan Nacional de Desarrollo (PND) correspondiente a cada sexenio
con los objetivos, estrategias y lneas de accin para toda la
Administracin Pblica Federal (APF). En este sentido, en la Ley de

Planeacin en su artculo 3 refiere el concepto de planeacin nacional de


desarrollo.
Art. 27
"La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la nacin, la cual
ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada."
Art. 28
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de
manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos,
telgrafos y radiotelegrafa; minerales radiactivos y generacin de
energa nuclear; la planeacin y el control del sistema elctrico nacional,
as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica, y la exploracin y extraccin del petrleo y de los dems
hidrocarburos, en los trminos de los prrafos sexto y sptimo del
artculo 27 de esta Constitucin [] La comunicacin va satlite y los
ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los
trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en
ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al
otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de
las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la
materia.
Art. 73
El Congreso tiene facultades para: []imponer las contribuciones
necesarias a cubrir el Presupuesto [] Dar bases sobre las cuales el
Ejecutivo pueda celebrar emprstitos y otorgar garantas sobre el crdito
de la Nacin []Aprobar anualmente los montos de endeudamiento
[]Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento
[]Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar,
aumentar o disminuir sus dotaciones. Para expedir leyes en materia de
contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la
presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y
egresos, as como patrimonial. Para establecer contribuciones sobre el
comercio exterior; el aprovechamiento y explotacin de los recursos
naturales; sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;

servicios pblicos concesionados; contribuciones especiales: energa


elctrica; produccin y consumo de tabacos labrados; gasolina y otros
productos derivados del petrleo; cerillos y fsforos; aguamiel y
productos de su fermentacin; y explotacin forestal. Produccin y
consumo de cerveza.

Los artculos citados configuran las relaciones entre el Estado y la sociedad para
alcanzar el bienestar y la igualdad que la propia Constitucin proclama,
concentrando en su contenido los aspectos prioritarios para el Estado:

La CPEUM dota as al Estado de recursos suficientes para contar con una


administracin pblica eficaz, y proporciona las herramientas necesarias para la
formulacin y administracin de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas tienen como propsito resolver los problemas ms delicados
para una sociedad, como pueden ser, la pobreza, la alimentacin, el empleo, la
salud, la vivienda digna, entre otros aspectos, de esto se encarga la administracin
pblica.
En este contexto, la planeacin debe entenderse como la descripcin de:

Los objetivos generales de desarrollo nacional,


las estrategias, y
las polticas pblicas

Cada gobierno a lo largo de su administracin debe cumplir con los mandatos


constitucionales y avanzar as en el logro de las aspiraciones nacionales de
libertad justicia y bienestar, de forma universal, incluyente y equitativa.

ACTIVIDAD 9

(2/3 puntos)

Selecciona la respuesta correcta a cada enunciado que se presenta a


continuacin. Tienes un solo intento.
1. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable []
Verdadero Verdadero - Correcto

Falso

2. El artculo 27 de la CPEUM seala que "La propiedad de las tierras y


aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares..." En este
sentido, es el Estado el que puede expropiar la propiedad privada por
causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
Falso

Verdadero Verdadero - Correcto

3. El artculo 26 de la CPEUM establece que habr un Plan Nacional de


Desarrollo (PND) al que se sujetarn obligatoriamente los programas de
la Administracin Pblica Federal. En este sentido, la ley faculta al
Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y

consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los


criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del
plan y los programas de desarrollo.
Falso

Verdadero Verdadero - incorrecto

Incorrecto:
Incorrecto! Recuerda que la CPEUM faculta al Ejecutivo para que establezca
los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional
de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin,
control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo.

Resumen
Los artculos 25, 26, 27, 28 y 73 de la CPEUM establecen las bases y facultades
del Estado para planear el desarrollo y ejercer los recursos pblicos.
El artculo 25 dicta que corresponde al Estado:
La rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y
sustentable []
El velar por la estabilidad de las finanzas pblicas y del sistema financiero []
Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional []
El artculo 26 refiere que:
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo
nacional []
La planeacin ser democrtica y deliberativa [] rrecoger las aspiraciones
y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de
desarrollo.

Faculta al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y


consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los
criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y
los programas de desarrollo. []
Estado contar con un Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social, que ser un rgano autnomo []
El artculo 27 establece que:
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, []
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin.
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales []
Tratndose del petrleo y de los hidrocarburos slidos, lquidos o gaseosos,
en el subsuelo, la propiedad de la Nacin es inalienable e imprescriptible y
no se otorgarn concesiones.
El artculo 28 considera que:
No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera
exclusiva en reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa;
minerales radiactivos y generacin de energa nuclear, del sistema elctrico
nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de
energa elctrica, la exploracin y extraccin del petrleo y de los dems
hidrocarburos, la comunicacin va satlite y los ferrocarriles,
El Estado al ejercer su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la
Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el

dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes


de la materia.
Por ltimo el artculo 73 establece que el congreso tiene facultades para:
[] imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto []
Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos y otorgar
garantas sobre el crdito de la Nacin []
Aprobar anualmente los montos de endeudamiento []
Establecer en las leyes las bases generales, para que los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios puedan incurrir en endeudamiento []
Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar
o disminuir sus dotaciones. []
Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental []
Para establecer contribuciones sobre el comercio exterior; el aprovechamiento
y explotacin de los recursos naturales []

Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Identificar los preceptos constitucionales que regulan la actuacin de los
servidores pblicos.
2. Distinguir para efectos de las responsabilidades, a quienes se les consideran
servidores pblicos.
Por qu se considera necesario regular la actuacin de los servidores
pblicos?
Para alcanzar los objetivos encomendados por la Constitucin y la transparencia
de las acciones realizadas se requiere de servidores pblicos que desempeen
sus funciones apegadas al marco jurdico.

Para ejecutar lo dispuesto en la planeacin es necesario el establecimiento de


controles administrativos y jurdicos para sancionar a aquellos servidores pblicos
que incurran en el incumplimiento u omisin de lo sealado en la ley, perjudicando
a los gobernados o a la propia administracin pblica.
El Ttulo Cuarto De las Responsabilidades de los Servidores Pblicos, Particulares
Vinculados con Faltas Administrativas Graves o Hechos de Corrupcin, y Patrimonial
del Estado" de la CPEUM, se prev la posibilidad de que los servidores pblicos sean
sancionados si fueron responsables con motivo del desempeo de su encargo.
La propia Constitucin autoriza la creacin de leyes para regular los procedimientos a
seguir para sancionar a estos individuos, dependiendo de la gravedad de su conducta,
del rango del funcionario y del dao provocado.
El artculo 108 de la CPEUM considera como servidores pblicos a los representantes
de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial de la Federacin, los
funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo,
cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin o en la
Administracin Pblica Federal; as como a los servidores pblicos de los organismos a
los que la Constitucin otorga autonoma.

ACTIVIDAD 11

(2/2 puntos)

Selecciona las palabras que completen correctamente los siguientes


enunciados. Tienes un solo intento.
(A cada pregunta le corresponde nicamente una respuesta)
1. El _________________ de la CPEUM considera como servidores
pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del
Poder Judicial de la Federacin, los funcionarios y empleados y, en
general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin o en la Administracin

Pblica Federal; as como a los servidores pblicos de los organismos a


los que la Constitucin otorga autonoma.
artculo 108

Artculo 108 - Correcto

2. Para ejecutar lo dispuesto en la________________es necesario el


establecimiento de controles administrativos y jurdicos para sancionar a
aquellos servidores pblicos que incurran en el incumplimiento u omisin
de lo sealado en la ley.
planeacin

Planeacin - Correcto

3. La propia Constitucin autoriza la creacin de leyes para regular los


procedimientos a seguir para_____________ a estos individuos.
sancionar

Sancionar - Correcto

Bienvenidos a la unidad 2 del Mdulo 1.


Donde se tratar el tema de la poltica macroeconmica y la poltica fiscal.
Abrimos esta unidad preguntndonos de qu servir tener un punto de
partida?, para saber qu es primero: la macroeconoma, la poltica econmica y
el papel de las finanzas pblicas.
En primer lugar tendramos que decir qu es la macroeconoma.
La macroeconoma es aquello que estudia cmo distintas polticas y acciones
del Estado y el sector privado pueden incidir en la manera como toda la
poblacin en conjunto de un pas puede consumir y puede invertir, cmo se
dan las exportaciones, cmo se dan las importaciones, qu nivel de empleo.
En suma qu es lo que conforma los grandes elementos econmicos de un
pas.
Dentro de estos grandes elementos macroeconmicos, encontramos que hay
por ejemplo la incidencia directa del gobierno a travs de una poltica fiscal o
hacendaria, esto qu implica.
La poltica fiscal o hacendaria implica que el gobierno define: tanto el Ejecutivo
como el Legislativo, cul es la estructura de impuestos, es decir quin debe
pagar impuestos y cunto y al mismo tiempo definen en qu se van a gastar
estos recursos pblicos.

Este sistema de finanzas pblicas, lo que nos va a permitir es finalmente lograr


darle un soporte sustancial a todo lo que es la accin pblica, un soporte a la
accin de gobierno y con ello un soporte a todas aqullas decisiones de poltica
econmica que van a impactar a los ciudadanos, a su consumo, a sus
necesidades de inversin, a la satisfaccin de sus necesidades de educacin y
de salud, y en general a sus niveles de empleo y a su nivel de compra.
En este sentido hay que sealar que las finanzas pblicas son el soporte
fundamental de la accin pblica.
Todo gobierno lo que requiere para funcionar es poder tener recursos, gastarlos
bien, pero para ello tambin requiere que la sociedad contribuya pagando
impuestos, derechos, productos o aprovechamientos.
En suma, la poltica macroeconmica va a definir precisamente de qu manera
se concibe la forma en que los mexicanos vamos a poder acceder a distintos
niveles de consumo, de inversin, de qu manera las polticas que se van a
impulsar, van a incidir en los niveles generales de empleo y de precios. Al
mismo tiempo de qu manera el gobierno va a definir sus ingresos y su gasto.
Por el lado del gasto particularmente es importante destacar, que lo que ah se
requiere es saber que el gasto se va a destinar a una serie de funciones: una
econmica, una social, una de administracin y gestin. Ello implica que el
gasto adquiere una gran relevancia, sobre todo porque con ello, el Estado
Mexicano cumple con los mandatos constitucionales que le llaman a ser el
rector de la economa, planeador de la economa y en suma el responsable de
que los mexicanos vayan accediendo a mejores niveles y condiciones de vida.
Todo esto hoy se hace en un contexto de buscar no solamente este tipo de
desarrollo, sino que se haga de una manera sostenible, que no estemos
expuestos a crisis, al mismo tiempo las grandes variables macroeconmicas,
sobre todo las financieras: ingreso y gasto de gobierno; entre ellas se muevan
con estabilidad y mantengan un cierto equilibrio.
Finalmente, es importante sealar que en Mxico todo esto est bajo una
cobertura de un mandato constitucional y que se desprende de nuestro Plan
Nacional de Desarrollo, el cual se traduce en programas de carcter social, de
carcter poltico, de carcter de seguridad y de carcter econmico.
Los cuales requieren un sustento en pesos y centavos, esto es requieren un
soporte instrumental a partir de la recaudacin, las designaciones y
asignaciones del gasto. En todo este proceso el Ejecutivo Federal no va solo, lo
acompaan el Congreso de la Unin definiendo entre Cmara de Diputados y
senado, los ingresos y lo acompaa particularmente la Cmara de Diputados
en la definicin de la estructura, la direccin y la orientacin del gasto.
Estudiar en el terreno de las finanzas pblicas las fuentes de ingreso y los
rubros de gasto del gobierno mexicano nos permite conocer cules son las
prioridades, nos permite saber si el gasto est orientado conforme a las
necesidades expresas de la poblacin, nos permiten evaluar si se estn

cumpliendo los resultados que el propio gobierno se comprometi a tener y nos


permiten sobre todo en una marco de gestin gubernamental y en donde hoy
lo que pesa es el Presupuesto Basado en Resultados, nos permiten mejorar la
rendicin de cuentas.
En esta idea, revisar estos grandes temas, ese contexto en donde la accin
pblica se desenvuelve, nos va a permitir primero que a ti como usuario y
como alguien que ejerce las finanzas pblicas ubique su lugar en este proceso,
pero tambin como ciudadanos que se conozca la utilidad y la importancia de
las finanzas pblicas.
Gracias, nos escuchamos en la prxima unidad.

Tema 1. Objetivos de la poltica macroeconmica


Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Entender el concepto de Macroeconoma y la importancia de su
estudio.
2. Conocer cules son los objetivos macroeconmicos.
Qu es la Macroeconoma?
Es la rama de la economa que se encarga del estudio de los sistemas econmicos
de una regin o pas. La macroeconoma se ocupa del estudio del comportamiento de
los grandes agregados econmicos: la produccin, el empleo, el consumo y la
inversin.

La macroeconoma se ocupa del anlisis y diseo de medidas de poltica que buscan


influir en las tendencias de los agregados econmicos. Existen polticas
macroeconmicas favorables al crecimiento del ingreso y la generacin de empleos,
para mantener bajo ciertos parmetros el nivel de precios y evitar as desequilibrios
de balanza de pagos, de las propias finanzas pblicas o para orientar las relaciones
econmicas con el exterior.

Lo sustantivo de la poltica econmica es el ejercicio de la poltica, entendida como


la accin de dilogo, debate y disputa por la conquista y ejercicio del poder entre
diferentes grupos organizados de la sociedad, su objetivo es imponer a travs de
la razn y del dilogo un punto de vista y una orientacin determinados en las
instituciones y acciones del Estado.

Las polticas de impacto global, son las que afectan el comportamiento general de
las variables macroeconmicas son las que se abordan desde la perspectiva
macroeconmica, por ejemplo, la inversin o el consumo.
En esta consideracin entran las finanzas pblicas pues su manejo, sea por el
lado de los ingresos (impuestos) o del gasto (inversin y gasto pblicos), afecta el
comportamiento de la economa en su conjunto.

El tipo de instrumentos a utilizar depende de la manera como se quieran alcanzar


los objetivos macroeconmicos.
Cules son entonces los objetivos macroeconmicos?
Las polticas estn orientadas para alcanzar los objetivos macroeconmicos que
son:

Crecimiento de la produccin y de la productividad.

Aumento del empleo.

Estabilidad de precios.

Equilibrio fiscal (igualdad entre ingresos y gastos del Gobierno).

Equilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos (es decir, en las


transacciones de intercambio comercial y financiero con el exterior).

ACTIVIDAD 1

(3/3 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.
1. Las alternativas de intervencin pblica ms directas para influir y
orientar el comportamiento macroeconmico son:
El ingreso y gasto del Estado.
la economa

La disponibilidad y el costo del dinero en

La poltica fiscal y la poltica monetaria. La poltica fiscal y la

poltica monetaria. - Correcto

2. Qu es la Macroeconoma?
Es una ciencia que estudia las variables macroeconmicas de un pas.

Es la rama de la economa que se encarga de estudiar los sistemas econmicos


de una regin o pas. Es la rama de la economa que se encarga de estudiar los
sistemas econmicos de una regin o pas. - Correcto
Macroeconoma es en

pocas palabras econometra aplicada a los sistemas econmicos.

3. Son objetivos macroeconmicos:


Aumento del empleo, estabilidad de precios, equilibrio fiscal y de la cuenta

corriente de la balanza de pagos, crecimiento de la produccin y la


productividad. Aumento del empleo, estabilidad de precios, equilibrio fiscal y
de la cuenta corriente de la balanza de pagos, crecimiento de la produccin y
la productividad. - Correcto
Crecimiento de la produccin y la
productividad, aumento del empleo, impuestos, y gasto pblico.

Equilibrio

fiscal y de la balanza de pagos, autoempleo, estabilidad de precios.

Resumen
La macroeconoma se ocupa del estudio del comportamiento de los grandes
agregados econmicos: la produccin, el empleo, el consumo y la inversin.
Lo sustantivo de la poltica econmica es el ejercicio de la poltica, entendida como
la accin de dilogo, debate y disputa por la conquista y ejercicio del poder entre
diferentes grupos organizados de la sociedad, su objetivo es imponer a travs de
la razn y del dilogo un punto de vista y una orientacin determinados en las
instituciones y acciones del Estado.

Entre los principales instrumentos de la poltica econmica se encuentran: el


manejo de los ingresos, el gasto gubernamental, la regulacin monetaria, y el
control del dinero en circulacin.

Tema 2. Poltica fiscal y poltica monetaria


Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Comprender la importancia de la poltica fiscal y monetaria en la economa,
as como la forma en la que influyen en la oferta y la demanda.
Qu son la poltica fiscal y monetaria?
La poltica fiscal, tambin denominada poltica hacendaria hace referencia al
manejo de los ingresos y egresos del Estado. La poltica monetaria, se refiere a las
medidas del Banco de Mxico que determinan la cantidad de dinero en circulacin.
El Banco de Mxico puede controlar el circulante monetario imponiendo reglas de
reservas a la banca comercial.
La poltica fiscal y monetaria interactan para modificar la tendencia de la
economa. En una situacin de desaceleracin, estancamiento o crisis, la
combinacin de una poltica fiscal favorable a la expansin del gasto y/o reduccin
de impuestos combinada con tasas de inters a la baja, estimulan la demanda y
con ello, la recuperacin econmica.
Las polticas de expansin deben tener en consideracin sus efectos en la
inflacin o en el desequilibrio externo; es decir, evaluar cuando un impulso a la
demanda agregada que no es acompaado de un incremento de la oferta interna
se traduce en incremento de precios o mayores importaciones, lo cual implica
aumentos en el tipo de cambio y un deterioro en el poder adquisitivo.

Oferta

demanda

agregada.

El Producto Interno Bruto (PIB) se refiere al conjunto de la produccin nacional interna


de bienes y servicios listos para el consumo final, si a ello se suma la cantidad de
bienes y servicios importados, se obtiene la Oferta Agregada:

Si se consideran las compras que los nacionales hacen de los bienes y servicios de
demanda final producidos internamente, as como las ventas de este tipo de bienes que
se hacen al exterior se obtiene la Demanda Agregada:

Audio de la unidad 2, tema 2. La poltica Fiscal y Monetaria La poltica fiscal y


la monetaria influyen en el nivel de la demanda y de la oferta; ambas pueden
estimular o desincentivar la economa ampliando o contrayendo la capacidad
de gasto y su capacidad productiva. Por ejemplo, en una fase recesiva de la
economa el gobierno aumenta el gasto o reduce los impuestos o ampla la
disponibilidad de dinero en la economa para aumentar la demanda agregada,
de esta manera hacer ms atractiva la inversin y estimular la recuperacin
econmica. Por el contrario, cuando la economa crece aceleradamente, ms
all de su capacidad real y genera presiones y desequilibrios en algunos
sectores o bien una inflacin acelerada, entonces, el gobierno opta por
contener el gasto pblico, reducir su inversin, elevar impuestos e incrementar

las tasas de inters para contener la expansin de la demanda y de la


economa. En este contexto, en trminos de los ingresos y gastos
gubernamentales, un aspecto que vigila el gobierno es la relacin entre sus
ingresos y gastos. Recuerden que uno de los objetivos centrales de la poltica
econmica actual es mantener esta relacin en equilibrio; es decir, que no
haya dficit pblico.

Resumen
La poltica fiscal se refiere al manejo de los ingresos y egresos del Estado, y la
poltica monetaria a las medidas del Banco de Mxico que determinan la cantidad
de dinero en circulacin.
El PIB se refiere al conjunto de la produccin nacional interna de bienes y
servicios listos para el consumo final, si a esto se suman las importaciones, se
obtiene la Oferta Agregada. La Demanda Agregada de la suma de consumo,
inversin y exportaciones.
El reto para las autoridades es combinar y hacer congruentes la poltica fiscal y
monetaria para estimular el crecimiento de la economa en etapas recesivas o bien
para contener un excesivo crecimiento de la demanda que derive en problemas de
inflacin en las fases de crecimiento acelerado del empleo y la produccin por
arriba de la capacidad real de la base econmica productiva.

En el artculo 17, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria


(LFPRH) seala que:

Dicho lo anterior, entonces cul es el reto para las autoridades?


El reto para las autoridades es combinar y hacer congruentes la poltica fiscal y
monetaria para estimular el crecimiento de la economa en etapas recesivas o bien
para contener un excesivo crecimiento de la demanda que derive en problemas de
inflacin en las fases de crecimiento acelerado del empleo y la produccin por
arriba de la capacidad real de la base econmica productiva.
Un ejemplo ms claro del impacto negativo de la inflacin es cuando el aumento
de precios de artculos de la canasta bsica de consumo es mayor al incremento
del salario.
La poltica econmica es un reflejo de la poltica gubernamental, y no existe una
visin nica o universalmente aceptada de qu instrumentos aplicar en las
diferentes fases del ciclo econmico.

ACTIVIDAD 2

(3/3 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.
1. Es uno de los objetivos de la poltica econmica:

Mantener en equilibrio la balanza pblica y la inversin privada

Mantener en equilibrio los ingresos y gastos gubernamentales Mantener en


equilibrio los ingresos y gastos gubernamentales - Correcto
La bsqueda

del bienestar de la sociedad a travs de polticas pblicas

2. La poltica (1)_____________ y (2)_______________ interactan


para modificar la tendencia de la economa, influyen en el nivel de la
demanda y la oferta.
1.hacendaria_____2. fiscal

1.monetaria_____ 2. social

1.fiscal_______ 2. monetaria 1.fiscal_______ 2. monetaria - Correcto

3. La demanda agregada se compone del (1)_________,


(2)____________ y (3)__________.
1. Consumo____ 2.inversin_______ 3. Exportaciones. 1. Consumo____
2.inversin_______ 3. Exportaciones. - Correcto
privado_____2. PIB______ 3. Exportaciones.

inversin______3.importaciones.

1. Gasto pblico y
1. Consumo_____2.

Tema 3. Tributacin y demanda agregada


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Comprender qu son los impuestos y cmo se dividen.
Qu es la tributacin y cules son sus efectos?
Los impuestos tienen efectos directos en el producto, ingreso y gastos. Son de dos tipos:
los que gravan el ingreso y los que gravan el consumo.

Los impuestos al ingreso pueden tener un manejo progresivo, es decir, a


mayor ingreso mayor impuesto. As un impuesto sobre la renta, sobre el
ingreso a las empresas, impacta en sus decisiones de inversin. Si se
considera elevado el gravamen dejarn de invertir, si es bajo pueden elevar
su produccin, su gasto de inversin y con ello el empleo. Lo mismo sucede con las
familias, si el impuesto sobre su ingreso es menor, les quedar un mayor ingreso para
gastar, consumir, o para ahorrar.
Los impuestos a los ingresos de las personas fsicas o morales tienen un impacto directo
en el ingreso disponible para consumo, para ahorro o para inversin, por ello, su manejo
debe realizarse considerando su impacto en la demanda agregada y en la oferta de
recursos para la inversin.
El Estado puede tener una mayor capacidad de gasto como consecuencia de un
incremento en el impuesto a la renta, pero al mismo tiempo ello puede frenar las
actividades econmicas al reducir la capacidad de gasto de consumidores y empresas.
Los impuestos al consumo como el Impuesto al Valor Agregado (IVA) representan un
encarecimiento de bienes y servicios. Este tipo de impuestos se consideran regresivos,
ya que se trata de impuestos generalizados cuya tasa se aplica por igual a todos los
consumidores, tiene efectos mayores, en trminos relativos, en el consumo de la
poblacin de menores ingresos, se grava por igual capacidades de compra desiguales.

Resumen

Los impuestos tienen efectos directos en el producto, ingreso y gastos. Son de dos tipos,
segn su propsito de gravamen: el ingreso y el consumo.
Los impuestos al ingreso pueden tener un manejo progresivo, es decir, a mayor ingreso
mayor impuesto.
Los impuestos al consumo como el Impuesto al Valor Agregado (IVA) representan un
encarecimiento de bienes y servicios. Este tipo de impuestos se consideran regresivos,
ya que se trata de impuestos generalizados cuya tasa se aplica por igual a todos los
consumidores.

Tema 4. Gasto pblico y demanda agregada


Aprendizajes esperados:

Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:


1. Entender qu es el gasto pblico y su relacin con la demanda
agregada.
Qu es el gasto pblico?
Como ya se vio en lecciones anteriores, la Demanda Agregada se puede dividir en
consumo privado, inversin privada y gasto pblico (de consumo o de inversin),
ms las exportaciones.
El gasto pblico agrupa al consumo de bienes y servicios y a la inversin
gubernamental. Para la realizacin de las actividades cotidianas del gobierno se
realiza un gasto clasificado como gasto corriente.
El gasto corriente del Gobierno Federal comprende rubros como los sueldos,
salarios, prestaciones, viticos y gastos de operacin. Incluye sueldos de maestros,
mdicos y enfermeras, empleados de los tribunales, bomberos, policas, entre otras
cosas.
El gasto en inversin adems de contribuir al desarrollo de la infraestructura y al
incremento en la produccin de bienes y servicios pblicos, que benefician a las
actividades econmicas, tiene un efecto multiplicador en la demanda, con lo cual
contribuye al incremento del ingreso y la generacin de empleos.
La construccin de escuelas, hospitales, parques, obras hidrulicas,
obras para beneficio social, puertos, aeropuertos,
carreteras, constituyen la inversin pblica, que adems de los
beneficios directos, tienen un efecto positivo en el crecimiento de la
economa al generar empleos y demanda de insumos producidos por
empresas privadas.

Resumen
El gasto pblico agrupa al consumo de bienes y servicios y a la inversin
gubernamental.
El gasto corriente comprende rubros como los sueldos, salarios, prestaciones,
viticos y gastos de operacin. Incluye sueldos de maestros, mdicos y enfermeras,
empleados de los tribunales, bomberos, policas, entre otros bienes y servicios
necesarios para el desempeo de las funciones.
El gasto en inversin tiene un efecto multiplicador en la demanda, con lo cual
contribuye al incremento del ingreso y la generacin de empleos.

Tema 5. Polticas pro y anti cclicas


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Conocer las caractersticas de las polticas pro y anti cclicas
Qu son las polticas pro y anti cclicas?
Con los instrumentos gubernamentales de la poltica fiscal como los impuestos y
el gasto pblico, y de la poltica monetaria como la tasa de inters o la emisin de
dinero, se toman decisiones para estimular o contraer la economa.

El sentido de estas decisiones depende del enfoque que siga cada gobierno, la
intervencin puede darse siguiendo la tendencia del ciclo econmico, o en sentido
contrario a ella. Si se adoptan medidas que acenten la tendencia observada se
estar adoptando una poltica pro cclica. Si se toman decisiones que van contra la
tendencia mostrada, se estar en presencia de una poltica anti cclica.

Si una economa pierde dinamismo e inicia una fase de desaceleracin, o ya est


en crisis, una poltica pro cclica sera aquella que usa la poltica fiscal elevando
impuestos y reduciendo el gasto, a la vez que la poltica monetaria eleva las tasas
de inters y reduce la cantidad de dinero en circulacin; es decir, toma medidas
que contraen an ms la demanda.
Por otro lado, si una economa pierde dinamismo e inicia una fase de
desaceleracin, o ya est en crisis, una poltica anti cclica usa la poltica fiscal
para reducir impuestos y elevar el gasto, a la vez que la poltica monetaria reduce
las tasas de inters y ampla la oferta de dinero. Es decir, se implementan medidas
que estimulan la demanda y se crean condiciones que elevan el consumo y la
inversin.

CONTRACCIN DE LA DEMANDA

ESTIMULACIN DE LA DEMANDA

Cunto y qu tipo de decisin tomar?


Esto depende del enfoque de poltica econmica asumido por el Gobierno, en
momentos de recesin y crisis, se ha optado por seguir el ciclo econmico con el fin

de reducir -va polticas fiscales y monetarias restrictivas- desequilibrios financieros


an a costa del impacto en la produccin, el empleo y el nivel de ingreso. Esta
opcin asume que una vez corregidos determinados desequilibrios econmicos
dar inicio una etapa de crecimiento que llevar a la recuperacin del nivel de
empleo.

Otras experiencias han tratado de contener la fase recesiva adoptando polticas


(expansionistas) que estimulen la inversin y la demanda va el aumento del gasto
pblico, especialmente en inversin, as como tratando de reducir la tasa de
inters, a fin de estimular el consumo y la inversin y revertir la tendencia del ciclo
recesivo.

ACTIVIDAD 3

(3/3 puntos)

Una vez que revisaste la lectura obligatoria y el material en pantalla,


indica si los siguientes enunciados son falsos o verdaderos. Tienes solo
un intento.
1. La tributacin se refiere los impuestos que son de dos tipos, los que
gravan el ingreso y los que gravan el consumo. Los impuestos al ingreso
pueden tener un manejo progresivo; a mayor ingreso mayor impuesto.
Verdadero Verdadero - Correcto

Falso

2. El Estado puede tener una mayor capacidad de gasto como


consecuencia de un incremento en el impuesto a la renta.

Verdadero Verdadero - Correcto

Falso

3. El gasto pblico agrupa al consumo de bienes y servicios, excepto la


inversin que no se clasifica como un gasto debido a los dividendos que
puede generar.
Verdadero

Falso Falso - Correcto

4. Una poltica pro cclica sera aquella que usa la poltica fiscal elevando
impuestos y reduciendo el gasto; al tiempo que la poltica monetaria
eleva las tasas de inters y reduce la cantidad de dinero en circulacin.
Verdadero Verdadero - Correcto

Falso

5. Una poltica anti cclica sera aquella que utiliza la poltica fiscal
aumentando los impuestos y elevando el gasto, mientras que la poltica
monetaria reduce las tasas de inters y el dinero circulante
Verdadero

Falso Falso <choicehint>Para estimular la demanda, el

Estado utiliza la poltica fiscal reduciendo impuestos y elevando el gasto,


mientras que la poltica monetaria reduce las tasas de inters y aumenta el
dinero en circulacin.</choicehint> - Correcto
Correcto:
Para estimular la demanda, el Estado utiliza la poltica fiscal reduciendo
impuestos y elevando el gasto, mientras que la poltica monetaria reduce las
tasas de inters y aumenta el dinero en circulacin.

Resumen

Con los instrumentos gubernamentales de la poltica fiscal y de la poltica monetaria


se pueden tomar decisiones para estimular o contraer la economa. Dependiendo del
enfoque que siga cada gobierno, la intervencin puede darse siguiendo la tendencia
del ciclo econmico, o bien, en sentido contrario a ella.
Si se toman decisiones que van contra la tendencia, se estar en presencia de una
poltica anti cclica. Por el contrario, una poltica pro cclica sera aquella que usa la
poltica fiscal elevando impuestos y reduciendo el gasto, a la vez que la poltica
monetaria eleva las tasas de inters y reduce la cantidad de dinero en circulacin.

Tema 6. Bienes pblicos y bienes privados

Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Comprender la diferencia entre bienes pblicos y bienes privados, y su
relacin con el Marco Jurdico del Estado.
Qu son los bienes pblicos y bienes privados? cul es su diferencia?
En Mxico se puede afirmar que los bienes pblicos estn constituidos por todos
los bienes y servicios que ofrece el Estado a travs de distintas instituciones de
gobierno; tienen como fin satisfacer los derechos constitucionales y garantizar a la
poblacin los bienes y servicios pblicos que son responsabilidad del Estado
mexicano.
El Estado mexicano debe garantizar derechos individuales y sociales como la
libertad, la seguridad, la educacin, la salud, la alimentacin y la vivienda digna,
tal y como lo establece la Constitucin.
Las instituciones del Estado y las dependencias de la Administracin Pblica
Federal (APF) y los Gobiernos Estatales, Municipales, y las empresas pblicas de
los diferentes niveles de gobierno, realizan la provisin de los bienes y servicios
pblicos necesarios.

El fin de la empresa pblica es garantizar la oferta de un bien o servicio


estratgico, bsico o fundamental para el desarrollo y bienestar de la sociedad y
no necesariamente para obtener un beneficio econmico.

Los bienes y servicios pblicos se caracterizan porque su consumo no


excluye el consumo de otros; es decir, no hay posibilidad de exclusin aunque
existan beneficiados que no paguen por el consumo o usufructo del bien o servicio
pblico.

Este tipo de bienes o servicios pueden ser indispensables para la sociedad o para
un grupo de consumidores, pero puede no ser de inters del mercado producirlo,
por lo que la nica opcin alternativa es que lo provea el Estado.
Los bienes y servicios privados de inters desde la perspectiva de la economa,
estn constituidos por todos aquellos que son objeto de transaccin econmica, y
su funcin en el mercado es satisfacer las necesidades y gustos de los
consumidores, y los propietarios de los medios de produccin deben generan un
ingreso o renta por su usufructo o enajenacin.

Dicho lo anterior, entonces por qu hay ciertos bienes y servicios pblicos


que slo provee el Estado y que pueden ser de inters privado
producirlos o generarlos?
Los bienes y servicios pblicos que ofrece el Estado tambin obedecen a la
intencin gubernamental de corregir una inequitativa distribucin del ingreso que
se generara si dicho bien o servicio se deja en manos de particulares. Esto quiere
decir que por ms competitivos que sean los mercados, nada garantiza que el
ingreso generado se distribuya de manera equitativa, o cuando menos contribuya
a aminorar la pobreza o reducir la desigualdad.
Algunos ejemplos relevantes de los bienes pblicos que se han ofrecido a travs
de empresas paraestatales son:

La Reforma Energtica de 2013, plante que sin abandonar su funcin rectora ni


su responsabilidad, el Estado permite la participacin privada en la generacin,

distribucin y venta de combustibles y energa pero bajo determinados parmetros


determinados y sancionados por la ley.
Derechos constitucionales marcan que el Estado mexicano debe proveer a la
poblacin:
Alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad;
Educacin bsica, gratuita y de calidad;
Acceso a la salud;
Vivienda digna.

Otros bienes de carcter pblico, por ser derechos fundamentales, son la


seguridad de las personas y de su patrimonio y la proteccin de la salud pblica,
as como las campaas de prevencin de epidemias o la prohibicin a fumar en
espacios cerrados.

Para satisfacer la demanda de esos bienes y servicios a los que la poblacin tiene
derecho se han instituido las dependencias y empresas gubernamentales, las
cuales pueden ser de carcter Federal, Estatal o Municipal.

Debido a las limitaciones de recursos del sector pblico, tambin se pueden


constituir empresas a travs de alianzas pblico-privadas para satisfacer
necesidades sociales y demandas de bienes y servicios pblicos. Estas alianzas
pueden comprender proyectos de produccin de bienes o generacin de servicios
o simplemente para la administracin de los mismos.

ACTIVIDAD 4

(1/1 punto)

De la siguiente lista selecciona tres conceptos que correspondan a


bienes y servicios pblicos. Tienes solo un intento.
Produccin de hidrocarburos
bsica

Construccin de inmuebles

Produccin agrcola y ganadera

Educacin

Servicios de salud

Resumen
Los bienes pblicos estn constituidos por todos los bienes y servicios que ofrece
el Estado a travs de distintas instituciones de gobierno; tienen como fin satisfacer
y garantizar los derechos constitucionales.
Los bienes y servicios pblicos se caracterizan porque su consumo no
excluye el consumo de otros; es decir, no hay posibilidad de exclusin aunque
existan beneficiados que no paguen por el consumo o usufructo del bien o servicio
pblico.
Los bienes y servicios privados de inters desde la perspectiva de la
economa, estn constituidos por todos aquellos que son objeto de transaccin
econmica, y su funcin en el mercado es satisfacer las necesidades y gustos de
los consumidores; los propietarios de los medios de produccin deben generan un
ingreso o renta por su usufructo o enajenacin.
La CPEUM establece que el Estado mexicano es el responsable de proveer y
garantizar a la poblacin: alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad; educacin
bsica, gratuita y de calidad; acceso a la salud; y una vivienda digna.

Tema 7. Regulacin, competencia y empresa privada.


Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Reconocer los propsitos que tiene el establecimiento de condiciones para
la regulacin y la competencia del mercado.
2. Conocer el marco jurdico que regula la competencia econmica.
Cul es el propsito del establecimiento de reglas que regulen la
competencia econmica en el pas?
La intervencin del Estado en la economa lo constituye el conjunto de incentivos (o
desincentivos) que se pueden crear a travs de la legislacin para normar y regular
las actividades de los particulares, en especial de las empresas privadas.

La regulacin puede servir para corregir fallas de mercado, evitar la constitucin de


empresas dominantes en un mercado, prohibir y sancionar prcticas econmicas
que constituyen conductas delictivas.
Otro aspecto importante de las medidas de regulacin es su capacidad para
impulsar la productividad para que las empresas sean ms competitivas en un
entorno de economas abiertas al comercio internacional, porque su desarrollo es
el camino ms eficaz para incrementar el ingreso de los factores productivos, en
especial los salarios, y porque es una variable determinante para el crecimiento de
la economa.
Cul es el propsito de la regulacin?
La regulacin debe estar orientada a impedir prcticas monoplicas y la formacin
de empresas dominantes.
Las medidas de regulacin dirigidas a promover el incremento y la difusin de la
productividad son otra de las alternativas de regulacin de importancia para el
desarrollo.
Las condiciones de competencia en los mercados son favorables para la sociedad
porque propician en las empresas la bsqueda de tecnologas que incrementen su
productividad, reduzcan costos de produccin y distribucin y mejoren la calidad
de los bienes y servicios.
Con esquemas de regulacin o mediante la intervencin directa, el Estado busca
corregir las fallas y desviaciones del mercado.
Tambin es cierto que se puede hablar de las fallas del Estado, como la sobre
regulacin que termina frenando el desarrollo de los mercados y de la economa,
la excesiva burocracia que eleva los costos de transaccin para las empresas o las
prcticas monoplicas de las empresas del Estado que no se justifican en trminos
del inters nacional.
En que marco jurdico se sustenta esta regulacin?
El marco jurdico que regula la competencia econmica est comprendido en:

Los artculos 28 y 117 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos.
La Ley Federal de Competencia Econmica.
El Cdigo Penal Federal (art. 254 bis).
El Reglamento de la Ley Federal de Competencia Econmica (RLFCE).
El Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia.
Diversas legislaciones sectoriales.

ACTIVIDAD 5

(3/3 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.
1. Las condiciones de competencia en los mercados:
Constituyen un elemento fundamental para elevar el coeficiente

tecnolgico de desarrollo de los pases, y su competitividad en los mercados


internos.
Son favorables para la sociedad porque propician en las empresas

bsqueda de tecnologas que incrementen su productividad, reduzcan costos


de produccin y distribucin y mejoren la calidad de los bienes y servicios. Son
favorables para la sociedad porque propician en las empresas bsqueda de
tecnologas que incrementen su productividad, reduzcan costos de produccin
y distribucin y mejoren la calidad de los bienes y servicios. - Correcto

Mejoran la calidad de los bienes y servicios de los competidores internos y


externos cuando existe el peligro de incurrir en prcticas monoplicas.

2. Cul es el principal propsito de la regulacin?

Est orientada al desarrollo de la productividad, crecimiento y desarrollo


econmico de un pas sin importar el comportamiento de los mercados.

La

regulacin est dirigida a impedir prcticas monoplicas y la formacin de


empresas dominantes. La regulacin est dirigida a impedir prcticas
monoplicas y la formacin de empresas dominantes. - Correcto
La

regulacin busca que las empresas que incrementen su productividad,


reduzcan costos de produccin y distribucin y mejoren la calidad de los bienes
y servicios.

3. En qu marco jurdico se sustenta esta regulacin?


En la CPEUM artculos 18 y 127 as como en los reglamentos de la Ley

Federal de Competencia y de la Comisin Federal de Competencia, y diversas


legislaciones sectoriales.
En el artculo 254 bis del Cdigo Fiscal Federal, en

los artculos 28 y 117 de la CPEUM, as como diversas legislaciones sectoriales.


En los artculos 28 y 117 de la CPEUM, en la Ley Federal de Competencia

Econmica, en el Cdigo Penal Federal (art. 254 bis), en el Reglamento de la


Ley Federal de Competencia as como el Reglamento Interior de la Comisin
Federal de Competencia, y en diversas legislaciones sectoriales. En los artculos
28 y 117 de la CPEUM, en la Ley Federal de Competencia Econmica, en el
Cdigo Penal Federal (art. 254 bis), en el Reglamento de la Ley Federal de
Competencia as como el Reglamento Interior de la Comisin Federal de
Competencia, y en diversas legislaciones sectoriales. - Correcto

Resumen
La regulacin puede servir para corregir fallas de mercado, evitar la constitucin de
empresas dominantes en un mercado, prohibir y sancionar prcticas econmicas
que constituyen conductas delictivas.

La regulacin tiene la capacidad de impulsar la productividad para que las


empresas sean ms competitivas en un entorno de economas abiertas al
comercio internacional.
La regulacin debe estar orientada a impedir prcticas monoplicas y la
formacin de empresas dominantes. Con esquemas de regulacin o mediante la
intervencin directa, el Estado busca corregir las fallas y desviaciones del
mercado.

Introduccin
Las finanzas pblicas se conciben como el manejo de egresos e ingresos del
Estado por medio del sector pblico contemplando todas las fuentes de capitales
de las que se puede disponer, adems de tomarse en cuenta su canalizacin a los
diversos sectores que componen la sociedad, sustentando polticas pblicas y
diferentes partidas de gasto coadyuvando as a construir un Estado eficaz.
Algunos de sus objetivos son: mantener la estabilidad de precios, del tipo de
cambio y de las tasas de inters, promover condiciones de competencia y regular
a las empresas dominantes, erradicar el hambre y combatir la pobreza, fomentar el
ahorro y la inversin, propiciar el crecimiento econmico y enfrentar desequilibrios
del sector externo. La fuente de ingresos ms importante del Estado son las
contribuciones

de

los

ciudadanos,

los

aprovechamientos,

derechos,

endeudamientos externos e internos y productos; constituyendo fuentes de


recursos para el sector pblico.
Objetivos de la unidad
Analizar los principales elementos del gasto pblico y los ingresos
pblicos.
Objetivos particulares
Al finalizar la unidad, el participante ser capaz de:
Distinguir que son los ingresos pblicos.
Identificar como se clasifican los ingresos segn la Ley de Ingresos de la
Federacin.
Conocer cules son los ingresos tributarios y no tributarios.
Reconocer la importancia de los ingresos petroleros y no petroleros para el
pas.

Comprender el proceso de integracin del Presupuesto de Egresos de la


Federacin.
Conocer como se ordena el gasto pblico.

http://pbr.planeacion.unam.mx/videos/PBR-Modulo1-Unidad3.mp4
Bienvenidos a su tercera unidad
En donde vamos a entrar en especfico al tema de las Finanzas Pblicas.
En primer lugar deben saber que como se ha sealado las Finanzas Pblicas,
resumen el manejo de los ingresos y egresos del Estado.
Hoy se habla tambin de poltica hacendaria, pero en suma lo que conlleva es
cmo se manejan todas las fuentes de ingreso de que dispone el sector pblico
y cmo se va a orientar todo este ingreso y todo este recurso pblico que
aporta la sociedad a distintas actividades y sectores.
Todo ello con el fin de apoyar las polticas pblicas y lograr un manejo eficaz y
eficiente de las acciones que est promoviendo el estado
Por otra parte, los ingresos pblicos es importante que se analicen desde
distintas perspectivas, uno es su monto global, pero la otra es de donde vienen
y cmo se regulan: tenemos la Ley de Ingresos de la Federacin, que
determina precisamente la capacidad del gobierno para recaudar, asimismo,
contamos con el Cdigo Fiscal de la Federacin el cual establece que los
ingresos que recibe el Estado vienen a ser: los impuestos, las aportaciones de
seguridad social, las contribuciones de mejoras, los derechos de
aprovechamiento.
Conceptos todos similares pero diferentes en trminos de la fuente del recurso,
pero tambin su destino.
Tambin aqu nosotros podemos encontrar qu es lo que se denomina crdito
fiscal, esto es cuando los contribuyentes quedamos a deber o estamos
pagando en parcialidades nuestros impuestos, ah en el Cdigo Fiscal de la
Federacin se estipula qu es y para dnde va ese crdito.
Desde un punto de vista general, los ingresos se clasifican en: ordinarios y
extraordinarios.
Los ordinarios son los que provienen de una fuente regular, comn de ingreso,
es algo como su nombre lo indica que responden a actividades ordinarias que
hace la poblacin y que tiene un ingreso o consume y de ah sale un porcentaje
para el Estado.

Tambin los ingresos extraordinarios, que seran la otra parte de estos


ingresos, de lo que nos hablan es de cuando el estado enfrenta condiciones
extraordinarias o se definen determinado tipo de ingresos para la federacin.
Desde el enfoque de la Ley de Ingresos, lo que nosotros encontramos es que
hay un punto de vista institucional, que me va a considerar y a desglosar los
ingresos en tributarios y los no tributarios que recauda el Gobierno Federal, sus
organismos y empresas pblicas, hay tambin la divisin de petroleros y no
petroleros, as como, hay ingresos tributarios y no tributarios.
Otro tema importante a tratar, es el del presupuesto, el gasto.
Regularmente lo que nosotros encontramos, sobre todo a partir del mes de
septiembre es una propuesta que estructura la Secretara de Hacienda, que
manda al congreso en la cual hace una previsin, de cmo se va a comportar la
economa, los Criterios Generales de Poltica Econmica y en ese marco define
cul va a ser el comportamiento estimado de los ingresos, a partir de una
determinada estructura tributaria, estructura de los impuestos, derechos,
productos y aprovechamientos, pero tambin definen, presuponen que esos
ingresos van a ser suficientes para cubrir determinada estructura de gasto un
gasto que se va para atender las necesidades de educacin, de salud, de
infraestructura, de seguridad, etc.
En esa lgica entonces, desde el mes de septiembre, se presenta a la sociedad
y a los distintos actores econmicos, cul es esa visin econmica de gobierno,
cul es su propuesta, cul es su previsin en trmino de ingresos y gastos, a
esto lo acompaa tambin la Ley de Deuda, no hay que dejarla de lado, en
donde se pone el techo de deuda a la cual va a poder acceder el gobierno y
con esto complementar los ingresos y los gastos que le hagan falta.
Todo este esquema nos va a permitir finalmente ordenar los ingresos y los
gastos en funcin de otro mandato, el mandato del Plan Nacional de Desarrollo,
el cual establece los objetivos de gobierno, para ser alcanzados en el marco del
Plan, se traducen en programas, los programas sectoriales, los programas
especiales, los programas transversales, pero para que estos programas sean
realidad, qu se requiere, se requiere de un presupuesto.
En suma, lo que nosotros aqu comenzamos a revisar es ese proceso vital para
la economa mexicana, de un plan, programas y presupuesto. En la medida que
estn alineados, las acciones de gobierno van a tener ese sustento
presupuestal que se quiere y se atendern las necesidades sectoriales, las
necesidades regionales y las necesidades institucionales.
Todo este proceso cuando bajamos directamente al tema de gasto que es el
presupuesto, vemos que se sostiene a partir principalmente de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Sus artculos 74 y 134 en donde se faculta al ejecutivo para preparar y ordenar
el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Hay un calendario para ello, asimismo existe una Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria que establece candados, y la forma como se debe
llevar el ejercicio del gasto y cmo se va a evaluar y a supervisar este gasto.
Todo esto a final de cuentas se va a complementar con la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, la cual ha homologado los distintos rubros de
gasto y la cual permite identificar acciones del Ejecutivo en sus distintos
niveles que inciden en determinados temas de salud, educacin,
infraestructura, electricidad, etc.
Todo este proceso tambin es importante sealarlo, ya que tiene como fin
lograr resultados.
Y como queremos lograr resultados, hoy estamos inmersos en una metodologa
de gestin para alcanzar resultados, en la cual se implica que el ejercicio del
gasto debe de tener como fin alcanzar los resultados que estn plasmados en
nuestros programas, los cuales dan respuesta al Plan Nacional de Desarrollo.
Si ustedes revisan los artculos 73,74,79,116,122 y 134 constitucionales, as
como el contenido de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y asimismo, la manera como se va a vincular el Gobierno Federal
con las entidades federativas a travs una Ley de Coordinacin Fiscal, tienen el
panorama completo de lo que se revisa ao con ao y cmo se va a repartir
precisamente el ingreso y cmo se le va a dar respuesta a travs del gasto a
determinados compromisos estatales, sean del orden federal y algunos de ellos
del orden estatal y municipal.
Lo que se busca es darle oportunidad al gobierno de atender con eficacia, aqu
est el resultado, y con eficiencia al menor costo posible los mandatos y
obligaciones que tiene con la sociedad.
Prcticamente a travs de esta unidad se va a poder revisar todo este
esquema que nos permite cumplir responsablemente con las obligaciones
hacendarias.
Se har un recorrido por las distintas disposiciones que hay en materia de
ingresos y egresos del Gobierno Federal, as como, lo importante que es esto,
que nos convoca el Presupuesto basado en Resultados y porqu hoy por hoy,
se le considera un instrumento que contribuye finalmente a darle un mejor
desempeo, al ejercicio del gasto y sobre todo cmo nos permite alcanzar los
resultados adecuados, que se buscan desde la administracin en armona entre
el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin.
Si nosotros revisamos con detenimiento esta unidad vamos a encontrar
precisamente el sustento legal, el sustento institucional y el sustento poltico
de las acciones que estn sustentando el gasto pblico, sobre todo del
Gobierno Federal. Gracias.

Tema 1. Qu son los ingresos pblicos?

Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Distinguir qu son los ingresos pblicos.
2. Conocer la clasificacin bsica de los ingresos pblicos.
Qu son los ingresos pblicos?
Los ingresos pblicos se definen como todas aquellas entradas de dinero que
recibe el Estado para la satisfaccin de necesidades colectivas; son estos
recursos los que financian el gasto pblico y con ello cumplir su funcin dentro
de la sociedad.
El ingreso pblico se refiere a la capacidad que tiene el Estado de recibir
recursos para el desarrollo de sus actividades econmicas, polticas y sociales.
CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS PBLICO S

Provienen de una fuente regular y cuyo flujo se repite en cada ejercicio fiscal:
el impuesto al valor agregado o el impuesto sobre la renta.

Son los que se reciben como resultado de situaciones que colocan al Estado
frente a necesidades imprevistas que lo obligan a erogaciones extraordinarias:
las emisiones de moneda o los ingresos provenientes de crdito pblico.

Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

En Mxico, Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF), Captulo I, artculo 1, refiere


los ingresos que puede percibir el Estado:

Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN

Artculo 1
Artculo1 .-Las personas fsicas y las morales, estn obligadas a contribuir
para los gastos pblicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Las
disposiciones de este Cdigo se aplicarn en su defecto y sin perjuicio de lo
dispuesto por los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Slo
mediante ley podr destinarse una contribucin a un gasto pblico especfico.

Artculo 2
Artculo 2. .- Las contribuciones se clasifican en impuestos,
aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos,
las que se definen de la siguiente manera:
Impuestos son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar
las personas fsicas y morales que se encuentran en la situacin jurdica
o de hecho prevista por la misma y que sean distintas de las sealadas
en las fracciones II, III y IV de este Artculo.
Aportaciones de seguridad social son las contribuciones establecidas en
ley a cargo de personas que son sustituidas por el Estado en el
cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad
social o a las personas que se beneficien en forma especial por servicios
de seguridad social proporcionados por el mismo Estado.
Contribuciones de mejoras son las establecidas en Ley a cargo de las
personas fsicas y morales que se beneficien de manera directa por
obras pblicas.
Derechos son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la Nacin, as
como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de
derecho pblico, excepto cuando se presten por organismos
descentralizados u rganos desconcentrados cuando en este ltimo
caso, se trate de contraprestaciones que no se encuentren previstas en
la Ley Federal de Derechos. Tambin son derechos las contribuciones a

cargo de los organismos pblicos descentralizados por prestar servicios


exclusivos del Estado.

Artculo 3
Artculo 3.- Son aprovechamientos los ingresos que percibe el Estado
por funciones de derecho pblico distintos de las contribuciones, de los
ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los
organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal.
Los recargos, las sanciones, los gastos de ejecucin y la indemnizacin a
que se refiere el sptimo prrafo del Artculo 21 de este Cdigo, que se
apliquen en relacin con aprovechamientos, son accesorios de stos y
participan de su naturaleza.
Los aprovechamientos por concepto de multas impuestas por
infracciones a las disposiciones legales o reglamentarias que no sean de
carcter fiscal, podrn ser destinados a cubrir los gastos de operacin e
inversin de las dependencias encargadas de aplicar o vigilar el
cumplimiento de las disposiciones cuya infraccin dio lugar a la
imposicin de la multa, cuando dicho destino especfico as lo
establezcan las disposiciones jurdicas aplicables.
Son productos las contraprestaciones por los servicios que preste el
Estado en sus funciones de derecho privado, as como por el uso,
aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.

Artculo 4
Artculo 4.- Son crditos fiscales los que tenga derecho a percibir el
Estado o sus organismos descentralizados que provengan de
contribuciones, de sus accesorios o de aprovechamientos, incluyendo los
que deriven de responsabilidades que el Estado tenga derecho a exigir
de sus funcionarios o empleados o de los particulares, as como aquellos
a los que las leyes les den ese carcter y el Estado tenga derecho a
percibir por cuenta ajena.
La recaudacin proveniente de todos los ingresos de la Federacin, aun
cuando se destinen a un fin especfico, se har por la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico o por las oficinas que dicha Secretara


autorice.
Para efectos del prrafo anterior, las autoridades que remitan crditos
fiscales al Servicio de Administracin Tributaria para su cobro, debern
cumplir con los requisitos que mediante reglas de carcter general
establezca dicho rgano.

Artculo 4A
Artculo 4A.- Los impuestos y sus accesorios exigibles por los Estados
extranjeros cuya recaudacin y cobro sea solicitado a Mxico, de
conformidad con los tratados internacionales sobre asistencia mutua en
el cobro de los que Mxico sea parte, les sern aplicables las
disposiciones de este Cdigo referentes a la notificacin y ejecucin de
los crditos fiscales.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o las oficinas que sta
autorice recaudarn, de conformidad con los tratados internacionales
antes sealados, los impuestos y sus accesorios exigibles por los
Estados extranjeros.

Artculo 5
Artculo 5.- Las disposiciones fiscales que establezcan cargas a los
particulares y las que sealan excepciones a las mismas, as como las
que fijan las infracciones y sanciones, son de aplicacin estricta. Se
considera que establecen cargas a los particulares las normas que se
refieren al sujeto, objeto, base, tasa o tarifa.
Las otras disposiciones fiscales se interpretarn aplicando cualquier
mtodo de interpretacin jurdica. A falta de norma fiscal expresa, se
aplicarn supletoriamente las disposiciones del derecho federal comn
cuando su aplicacin no sea contraria a la naturaleza propia del derecho
fiscal.

Artculo 6

Artculo 6.- Las contribuciones se causan conforme se realizan las


situaciones jurdicas o de hecho, previstas en las leyes fiscales vigentes
durante el lapso en que ocurran.
Dichas contribuciones se determinarn conforme a las disposiciones
vigentes en el momento de su causacin, pero les sern aplicables las
normas sobre procedimiento que se expidan con posterioridad.
Corresponde a los contribuyentes la determinacin de las contribuciones
a su cargo, salvo disposicin expresa en contrario. Si las autoridades
fiscales deben hacer la determinacin, los contribuyentes les
proporcionarn la informacin necesaria dentro de los 15 das siguientes
a la fecha de su causacin. [...]

Artculos 7 y 8
Artculo 7.- Las leyes fiscales, sus reglamentos y las disposiciones
administrativas de carcter general, entrarn en vigor en toda la
Repblica el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, salvo que en ellas se establezca una fecha posterior.
Artculo 8.- Para los efectos fiscales se entender por Mxico, pas y
territorio nacional, lo que conforme a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos integra el territorio nacional y la zona
econmica exclusiva situada fuera del mar territorial.

ACTIVIDAD 1
(3/3 puntos)

_________________________________________________________
____________________

Arrastra y suelta
A partir de la identificacin del tipo de ingresos pblicos de que se trate
(ordinarios o extraordinarios), arrastra los recuadros con las palabras
que completen el esquema. Toma en cuenta que para tener la

calificacin completa de esta actividad, todas las opciones deben


contestarse correctamente, de lo contario la calificacin es cero. Tienes
solo un intento.

Ingresos pblicos
Ordinarios
Extraordinarios

El impuesto al valor agregado


Impuesto sobre la renta
Los ingresos provenientes de crdito pblico
Las emisiones de moneda

C
Resumen
Qu son los ingresos pblicos?
Se entiende como ingreso pblico a la capacidad del Estado para absorber
recursos y utilizarlos en el desarrollo de actividades sociales, econmicas y
polticas, pudiendo ser de medios distintos; estos ingresos se clasifican en dos
tipos: a) los ingresos ordinarios, siendo estos una fuente regular de recursos ya que
se repite peridicamente en cada recaudacin fiscal y no afecta el patrimonio del
Estado; b) los ingresos extraordinarios, el Estado recibe estos ingresos partiendo de
situaciones imprevistas obligndolo a efectuar reparticiones extraordinarias de los
mismos.
En Mxico, el Cdigo Fiscal de la Federacin (CFF) en su Captulo 1, artculo
1 menciona que todas las personas fsicas y morales deben contribuir de manera
inexcusable a los gastos pblicos de acuerdo a las leyes fiscales respectivas.
Tambin define con detalle la clasificacin de las contribuciones tipificndose
como: impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de seguridad
social, derechos, contribuciones de mejoras, crditos fiscales y aprovechamientos.

Tema 2. Clasificacin de la Ley de Ingresos de la Federacin (LIF)


Aprendizajes esperados:

Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:


1. Identificar cmo se clasifican los ingresos segn la Ley de Ingresos de la
Federacin.
Cmo se clasifican los ingresos de acuerdo a la Ley de Ingresos de la
Federacin?
Los ingresos pblicos establecidos en la Ley de Ingresos de la Federacin (LIF) se
pueden clasificar de tres maneras: institucional (que incluye los ingresos tributarios
y no tributarios que recaudan las entidades del Gobierno Federal y de los
organismos y empresas pblicas), petroleros y no petroleros, o tributarios y no
tributarios.

La LIF para su ejercicio fiscal de 2016 en su Captulo I De los ingresos y el


Endeudamiento Pblico, artculo 1refiere que la Federacin percibir los
ingresos provenientes del Gobierno Federal, organismos y empresas
pblicas derivados de financiamiento como:

Impuestos
Contribuciones de mejoras

Derechos
Productos
Aprovechamientos
Cuotas y aportaciones de seguridad social
Ingresos por ventas de bienes y servicios
Deuda interna
Deuda externa
Resumen
La Ley de Ingresos de la Federacin (LIF) clasifica a los ingresos pblicos de tres
formas:

Ingresos del Gobierno Federal.

Ingresos recaudados de empresas y organismos.

Derivados de financiamientos.

Tema 3. Clasificacin por ingresos tributarios y no tributarios


Aprendizajes esperados:

Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:


1. Identificar la clasificacin por ingresos tributarios y no tributarios.

Cules son los ingresos tributarios y no tributarios?


La forma tradicional de clasificar los ingresos es atendiendo la fuente de los
ingresos pblicos en tributarios o no tributarios.
Una de las fuentes de ingreso del Estado son los impuestos. Los ingresos
derivados de los impuestos deben ser la principal fuente de financiamiento.
Se trata de transferencias unilaterales que realizan las empresas y las familias a
sus respectivos gobiernos y su principal caracterstica es que son obligatorios.
Son ingresos tributarios: el Impuesto Sobre la Renta (ISR), el Impuesto
al Valor Agregado (IVA), el Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
(IEPS), los impuestos a la importacin, Impuesto por la Actividad de Exploracin y
Extraccin de Hidrocarburos (IAEEH), entre otros.

El sistema tributario se puede clasificar en progresivo o regresivo dependiendo del


tipo de impuesto que se establezca.
Coloca el puntero del mouse sobre la imagen
Es aquel en el que paga ms quien gana ms ya que se establece un rgimen diferenciado de
tasas en funcin del nivel de ingreso (ejemplo: el impuesto sobre la renta). Este tipo de impuesto
es sobre el ingreso de las personas fsicas y morales; algunos planteamientos consideran en el
mismo sentido a las contribuciones a la seguridad social, sin embargo, stas garantizan un
servicio pblico de atencin mdica o retiro al trabajador. Siempre se ha discutido que un
impuesto al ingreso se traduce en una reduccin del ingreso personal y familiar, as como en una
merma a las ganancias de las empresas, situacin que afecta el ingreso disponible y las
decisiones de ahorro e inversin.

Se orienta a gravar el consumo, por ejemplo, el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Se


trata de un impuesto especfico a productos. De esta forma, cuando las familias y las
empresas optan por adquirir un bien, pagan una cuota impositiva en funcin del precio
de dichos bienes o servicios. Al aplicarse una tasa general, pagan el mismo porcentaje
aqullos que tienen una mayor capacidad de compra que los que no la tienen, lo que lo
hace un impuesto regresivo, pues se grava por igual a capacidades de compra
desiguales.

Otra gama de impuestos son:

Impuestos verdes. Se disean con el objetivo de desalentar determinadas


actividades. Buscan castigar a empresas o productos que daan el medio
ambiente. El aumento del impuesto encarece su precio final y por lo tanto se
desalienta su consumo; o bien se les obliga a pagar a quien contamina, y esos
recursos se pueden destinar a la remediacin ambiental o para cubrir los gastos
generados por la contaminacin.

= Impuestos especiales. Se aplican a determinados productos y servicios


como son los que gravan el alcohol y el tabaco, por tratarse de productos que
daan la salud.

Estos tipos de impuestos no tienen necesariamente fines recaudatorios. Su


finalidad es corregir externalidades negativas o modular conductas que afectan la
salud pblica. Un ejemplo de externalidad negativa es cuando se favorece la
produccin y consumo de determinado tipo de automviles con lo que se genera
empleo y mejora el ingreso de los trabajadores y de las empresas involucradas,
pero si esto genera una gran contaminacin se genera un efecto negativo sobre la
poblacin. Para aminorar este efecto se puede imponer un impuesto especial a la
compra de los automviles ms contaminantes.

Que tenga capacidad de adaptacin en situaciones cambiantes del entorno.

Que sea fcil de contabilizar y administrar minimizando los costos de gestin.

Entendida como un factor que evite distorsiones y permita el aprovechamiento


ptimo de los recursos.

Que sea claro y transparente para rendir cuentas a la sociedad.

Que trate de manera equivalente a similares y que recaude ms de quien


mayor capacidad tiene para soportar la carga tributaria.

Ingresos no tributarios
Son los pagos no obligatorios y que generan una contraprestacin
inmediata: productos, derechos, aprovechamientos y financiamiento.
Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

Son los ingresos que provienen de la venta de bienes pblicos y servicios


generados por entidades y empresas pblicas. Estos recursos son transferidos
al Erario Federal, Estatal o Municipal. Los ingresos que reciben los gobiernos
va tasa de inters por depsitos en la banca comercial o por inversiones
financieras se consideran productos financieros.

Son los ingresos que se obtienen por permitir que un tercero, pblico o
privado, explote un bien de carcter nacional o pblico. Es el caso de los
derechos por la explotacin de petrleo, del agua o del espacio areo. En
Mxico, por ejemplo, el pago de derechos petroleros que realiza la paraestatal
Petrleos Mexicanos (Pemex) es fundamental para el gobierno; es la principal
fuente de ingreso del Gobierno Federal.

Son los ingresos provenientes de las actividades de derecho pblico que realiza
el gobierno y que recibe en forma de recargos, intereses moratorios o multas,

o cualquier otro ingreso propio no clasificable como impuesto, derecho o


producto.

Organismos y empresas

Incluye las cuotas y aportaciones de seguridad social integrado por aportaciones


para fondos de vivienda, cuotas de seguridad social, cuentas de ahorro para el
retiro y otras cuotas y aportaciones para la seguridad social de trabajadores y
fuerzas armadas. Este rubro tambin incluye la venta de bienes y servicios de
organismos descentralizados, ingresos de operacin de empresas productivas del
Estado y de empresas de participacin estatal e ingresos por venta de bienes y
servicios producidos en establecimientos del Gobierno Central.

Resumen
Los ingresos se clasifican en tributarios y no tributarios, siendo los ingresos
tributarios los siguientes: impuesto al Valor Agregado (IVA), impuesto Especial
sobre Produccin y Servicios (IEPS), impuesto Sobre la Renta (ISR), impuestos a
la importacin, impuesto por la Actividad de Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos (IAEEH), entre otros. Los ingresos No Tributarios son: derechos,
aprovechamientos, otros. Esta clasificacin permite reconocer el origen monetario
de la recaudacin separndolos en los que son derivados de la concentracin de
los impuestos de los que son obtenidos de otras fuentes.
Los ingresos tributarios (impuestos) son tributaciones unilaterales por parte de
familias, empresas o particulares hacia sus gobiernos, siendo la principal fuente de
financiamiento del mismo y teniendo el carcter de obligatorios. Este sistema
cuenta con una tipificacin propia:

Impuesto progresivo: paga ms quien gana ms.

Impuesto regresivo: direccionado a gravar el consumo de productos o


servicios.

Impuestos verdes: tiene como finalidad desalentar actividades castigando a


empresas o producto que generan lesiones contra el medio ambiente utilizando lo
recaudado para subsanar el dao.
Impuestos especiales: son aplicables a productos o servicios que daan la

salud.

Es importante sealar que estos impuestos no tienen como finalidad recaudar dinero,
su objetivo es corregir o aminorar situaciones que afectan la salud pblica. En el pas
se pretende que el Sistema Tributario, en coordinacin con los tres niveles de
gobierno, sea equitativo y solidario propiciando que las entidades que generen
mayores ingresos apoyen a las que poseen un atraso econmico transfiriendo
mayores recursos financieros a los mismos. Los principios generales de todo
sistema tributario son: eficiencia, sencillez, flexibilidad, responsabilidad y
justicia.
Los ingresos No tributarios son considerados no obligatorios construyendo una
contraprestacin inmediata: a) los productos (provienen de la venta de bienes y
servicios pblicos), b) los derechos (se obtienen por permitir que un tercero
explote un bien nacional o pblico), y c) los aprovechamientos son los que
provienen

de

actividades

de

derecho

pblicos

ejecutados

por

el

gobierno). Los organismos y empresas aportan a travs de los porcentajes de la


seguridad social de sus trabajadores.

Tema 4. Clasificacin por ingresos petroleros y no petroleros


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:

1. Comprender la importancia que tienen los ingresos petroleros y no


petroleros para el pas.
2. Distinguir entre los ingresos petroleros y no petroleros.
Qu son los ingresos petroleros y no petroleros?
La produccin de petrleo en Mxico ha sido un factor fundamental para el
desarrollo econmico contemporneo del pas y para el comportamiento de las
finanzas pblicas. Esta condicin estructural de la economa mexicana ha
motivado una clasificacin de los ingresos en petroleros y no petroleros.
Los ingresos petroleros son los que el gobierno mexicano obtiene por la
extraccin, produccin y refinacin de petrleo. Los ingresos no petroleros son
todos aquellos que el gobierno obtiene por otras fuentes, por ejemplo, el impuesto
sobre la renta, el valor agregado, por los derechos, productos y aprovechamientos,
entre otros.
Cmo se elaborar los presupuestos de ingresos en Mxico?
En nuestro pas, los presupuestos de ingresos se elaboran con dos clasificaciones:
con ingresos por el petrleo y los ingresos no petroleros.
Esta clasificacin muestra el impacto que tiene el sector petrolero en las finanzas
pblicas. Por un lado, se contabilizan los ingresos propios de Pemex ms los
recursos que obtiene el Gobierno Federal por concepto de impuestos y derechos
derivados de la extraccin, explotacin, produccin y comercializacin de petrleo
y sus derivados; y por el otro lado, los dems ingresos que no contemplan los
rubros antes mencionados tanto del Gobierno Federal como del sector paraestatal.

La Reforma Energtica aprobada en 2013 preserv la propiedad de la


Nacin sobre los energticos del subsuelo, pero permite la exploracin y
extraccin de hidrocarburos por particulares. Con ello Pemex y la
Comisin Federal de Electricidad (CFE) pasaron a ser empresas
productivas del Estado. Pemex transferir4.7% del PIB al Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF).
El rgimen fiscal de PEMEX se integra por la obligacin de pago de tres
Derechos:
Coloca el puntero del mouse sobre la imagen

Derecho por utilidad compartida


(65% sobre el valor de los hidrocarburos menos las deducciones permitidas).

Derecho de extraccin de hidrocarburos


(Se aplicar una tasa fija sobre los ingresos totales obtenidos por la produccin
de hidrocarburos).

Derecho de exploracin de hidrocarburos


(se pagar mensualmente 1,150,000 pesos por km 2 en las reas de
exploracin).

El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo se


encargarn de recibir, administrar, invertir y distribuir los ingresos derivados de las
asignaciones y contratos que se otorguen para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
Este Fondo es el que se har cargo de transferir a la Tesorera de la Federacin
recursos para el PEF por 4.7% del PIB al ao; adems reservar otro 3% del PIB
para ahorro de largo plazo. Una vez cubiertos ambos compromisos sus ingresos
excedentes podrn destinarse a otros fondos de estabilizacin.

Resumen
La produccin y manufactura del petrleo en nuestro pas en un elemento
primordial en el desarrollo del mismo, especialmente en la economa pblica. Esto
ha llevado a que se clasifiquen los ingresos petroleros (los que se obtienen por la
refinacin y extraccin del mismo) y no petroleros (impuesto sobre el valor
agregado, impuesto sobre la renta, aprovechamientos, etc.). Ya que los ingresos
petroleros son fundamentales para las finanzas pblicas, los presupuestos de
ingresos se elaboran con dos clasificaciones: con ingresos por el petrleo,
contabilizando los ingresos de PEMEX sumados a los del Gobierno Federal por la
extraccin y comercializacin del petrleo y los ingresos no petroleros que no
contemplan los mbitos anteriores del Gobierno Federal y las empresas
paraestatales. Demostrndose as el impacto que tiene el sector petrolero en la
economa del pas.

La LFPRH sustenta el concepto, metodologa y objetivo del SED, definindolo


como el conjunto de elementos metodolgicos que permiten realizar una
valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de
verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en
indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de
los programas y de los proyectos artculo 2 LI del LFPRH
El artculo 25, fraccin IV del Reglamento del LFPRH describe los
indicadores de desempeo, los cuales son la base del funcionamiento del Sistema
de Evaluacin del Desempeo y debern incorporarse a la clasificacin funcional
programtica siendo obligatoria su observacin para los ejecutores del gasto.

ACTIVIDAD 2

(10/10 puntos)

Selecciona la respuesta correspondiente a cada concepto o elemento


segn sea el caso. Tienes 2 intentos.
1. La Ley de Ingresos de la Federacin estipula la siguiente clasificacin.
Institucionales petroleros y no petroleros; y tributarios y no tributarios

Institucionales petroleros y no petroleros; y tributarios y no tributarios Correcto

2. Es la forma tradicional de clasificar los ingresos.


Ingresos tributarios y no tributarios

Ingresos tributarios y no tributarios - Correcto

3. Son ingresos denominados tributarios.


ISR. IVA. IEPS. IAEEH

ISR. IVA. IEPS. IAEEH - Correcto

4. Es aqul en el que paga ms quien gana ms


Impuesto progresivo

Impuesto progresivo - Correcto

5. Impuesto orientado a gravar el consumo.


Impuesto regresivo

Impuesto regresivo - Correcto

6. Son ingresos no tributarios


Los productos-los derechos y los aprovechamientos

Los productos-los derechos y los aprovechamientos - Correcto

7. Son ingresos no petroleros.


ISR- IVA- los derechos-productos y aprovechamientos

ISR- IVA- los derechos-productos y aprovechamientos - Correcto

8. Es la estimacin financiera anticipada de los egresos e ingresos del


sector pblico
Presupuesto de Egresos de la Federacin

Presupuesto de Egresos de la Federacin - Correcto

9. Es la base para el diseo y ejecucin del presupuesto


Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) - Correcto

10. Es la suma del gasto programable y no programable.


Gasto neto

Gasto neto - Correcto

Resumen
Presupuestar es una accin que busca hacer una oportuna previsin de ingresos y
egresos, en materia nacional es presentado como el instrumento base en la toma de
decisiones en materia de planeacin y polticas pblicas y econmicas. Esto se plasma
en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, aprobado a travs
de un decreto por la H. Cmara de Diputados como iniciativa del Ejecutivo
Federal. El documento conforma las previsiones del gasto corriente, el ejercicio
de los recursos en programas y proyectos para producir bienes y servicios
realizados por las secretaras de Estado.

Est encaminado a satisfacer las necesidades comunes de la sociedad, orientar la


actividad econmica nacional, emitir gastos de transferencia: pensiones, subsidios,
etc y otorgar crdito interno a travs de la banca de desarrollo. Con ello se orientan
los recursos federales oportunamente en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo.
La realizacin del presupuesto es un proceso en el que deben tomarse en cuenta
anticipadamente los ingresos y gastos para cumplir con las metas propuestas por
el gobierno, as como estipular prioridades y magnitudes de los mismos.
La normatividad del presupuesto se basa en la CPEUM (artculos 74 y 134) y la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), esta ltima
se encarga de supervisar y evaluar la utilizacin del gasto, tiene como finalidad
darle estructura al proceso, adems fortifica la colaboracin entre el poder
ejecutivo y legislativo. El proceso para disear el presupuesto est conformado por
tres fases: 1. Estimacin de costos e ingresos para elaborar un plan de trabajo y
calendarizar actividades, 2. La SHCP presenta al Ejecutivo Federal que a su vez lo
expone a la Cmara de Diputados, esta le realiza las modificaciones pertinentes,
lo aprueba y publica en el DOF, adquiriendo el carcter de ley, 3. Ejecucin del
presupuesto y evaluacin del cumplimiento de objetivos.
Los egresos de este ejercicio es denominado Gasto neto total, que a su vez es
divido es dos rubros; el gasto programable (correspondiente a los programas del
Gobierno Federal) y gasto no programable (situaciones inciertas que se pudiesen
presentar en el periodo del presupuesto).
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) tiene
como propsito reglamentar el Presupuesto de Egresos de la Federacin y a sus
ejecutores,

el

Poder

Legislativo,

el

Poder

Judicial,

los

Tribunales

Administrativos, la Presidencia de la Repblica y las entidades federativas;


entre otros.
El Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(RLFPRH) ordenado en 7 ttulos, tiene como propsito dotar de un reglamento a la
LFPRH en programacin, presupuesto, aprobacin, ejercicio control y evaluacin
de ingresos y egresos federales. Las secretarias y dependencias correspondientes

deben realizar anteproyectos para destinar el gasto, principalmente en los


siguientes rubros: atencin de la poblacin indgena, gasto social, educacin,
prevencin y eliminacin de la discriminacin, investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico, Programa Especial Concurrente.

Tema 6. Clasificacin del gasto


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de:
1. Conocer cmo se clasifica y ordena el gasto pblico.

Cmo se clasifica el gasto pblico?


El gasto pblico se ordena de distintas maneras. Una primera clasificacin es la
del gasto neto que se compone del gasto programable y no programable.
El gasto programable es el conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento
de las atribuciones de las instituciones y entidades de los poderes de la nacin y
los organismos autnomos.
El presupuesto de egresos de la Federacin presenta tres clasificaciones bsicas
de los gastos del sector pblico: econmica, funcional y administrativa.
Para conocer en que consiste cada clasificacin del PEF, haga clic en el
hipervinculo de cada una; escuche el audio y anote lo ms importante,
esta informacin le ser de utilidad durante el desarrollo de la actividad
del tema. No olvide encender sus altavoces

http://mx.televisioneducativa.gob.mx/c4x/SHCP_UNAM/D_PbR1x/as
ecot6u3.mp3

set/ecot6u3.mp3
I. Econmica
1. Gasto corriente.
2. Gasto de capital.

http://mx.televisioneducativa.gob.mx/c4x/SHCP_UNAM/D_PbR1x/as
func_t6u3.mp3

set/func_t6u3.mp3
II. Funcional
1. Funciones de Gobierno.
2. Funciones de desarrollo social.
3. Funciones de desarrollo econmico.

http://mx.televisioneducativa.gob.mx/c4x/SHCP_UNAM/D_PbR1x/as
admiva1t6u3.mp3

set/admiva1t6u3.mp3
III. Administrativa
1. Gobierno Federal.
2. Organismos y empresas de control presupuestario directo.

Clasificacin por Objeto de Gasto


Es la clasificacin econmica, que agrupa las previsiones de gasto en funcin de
su naturaleza econmica y objeto, se divide en:
1) Objeto de gasto
2) Tipo de gasto
3) Fuente de financiamiento
El Clasificador por Objeto de Gasto se agrupa en nueve captulos que se detallan
a continuacin:

Qu son los conceptos?


Constituyen un subconjunto ordenado, producto de la desagregacin de bienes y
servicios contemplados en cada captulo, para la identificacin de los recursos y
su relacin con los objetivos y metas programadas.
Qu son las partidas?
Son elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo gnero,
requeridos para consecucin de los programas y metas autorizadas, cuyo nivel de
agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable.
Clasificacin Geogrfica
Se identifican las previsiones de gasto con base en su destino geogrfico,
mediante un catlogo de entidades federativas.
En el Reglamento de la LFPRH, artculo 27, la estructura conforme a la
clasificacin geogrfica ubicar las asignaciones presupuestarias por entidad
federativa y, en su caso, por regiones o municipios.
Clasificacin de Gnero
Agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por gnero, diferenciando
entre mujeres y hombres.

Arrastra y suelta
Tienes un solo intento para arrastrar el trmino correcto a su respectiva
definicin. Toma en cuenta que para tener la calificacin completa de
esta actividad, todas las opciones deben contestarse correctamente. De
lo contrario la calificacin es cero.

Clasificacin funcional
Obras pblicas
Gasto neto
PEF
Clasificacin econmica del Gasto
Gasto programable
Clasificacin administrativa
Partidas
Ley de Planeacin
Adeudos de ejercicios anteriores
Clasificacin de capital

Resumen
El gasto pblico se ordena de distintas maneras. Una de ellas es el gasto neto,
tambin conocido como agregado, se divide en gasto programable y no

programable. El gasto programable es el conjunto de erogaciones destinadas al


cumplimiento de atribuciones a las instituciones, entidades y organismos
autnomos; por otro lado, el gasto no programable consiste en el costo financiero
de la deuda, la participacin de entidades federativas y los adeudos de ejercicios
anteriores (ADEFAS).
Esta clasificacin se integra por el Poder Legislativo Federal, Poder Judicial de la
Federacin, Poder Ejecutivo Federal (que presenta la clasificacin administrativa,
funcional y econmica dentro del gasto programable), Instituto Nacional Electoral y
la Comisin Nacional Derechos Humanos.

Introduccin
Existe un planteamiento que seala que un excesivo dficit origina una serie de
problemas macroeconmicos que pueden derivar en una crisis financiera; otra
opinin que indica que bajo ciertos lmites, el dficit pblico es un instrumento con
capacidad para moderar una contraccin econmica.

La historia econmica muestra la necesidad de los gobiernos de incurrir en un


gasto superior a sus ingresos para enfrentar periodos de estancamiento, pero
tambin existe evidencia de que una de las caractersticas de las crisis ms
profundas ha sido un nivel excesivo de dficit y por lo tanto, de deuda pblica.

Objetivos de la unidad

Explicar la naturaleza y las causas del dficit pblico, sus fuentes de


financiamiento y la manera en cmo se logra el balance pblico para
contar con estabilidad y crecimiento.
Objetivos particulares
Explicar la naturaleza y las causas del dficit pblico, sus fuentes de
financiamiento y la manera en cmo se logra el balance pblico para
contar con estabilidad y crecimiento
Hola Qu tal?
Vamos a abordar la unidad nmero 4 donde trataremos el tema del
dficit pblico, su vinculacin con eso que escuchamos en todos lados
que es la estabilidad y sobre todo, para qu sirve o no sirve el dficit?.
El dficit del gasto pblico se presenta cuando el gobierno gasta ms de
lo que recauda. Es como su familia cuando gastan ms de lo que
ingresan se pueden ver en problemas y qu tienen que hacer?, pedir
prestado. En este caso el gobierno, ya lo sealamos, que obtiene
ingresos va impuestos, derechos, productos de aprovechamiento
fundamentalmente. Si estos ingresos no alcanzan para cubrir el gasto,
se genera un desequilibrio. Un desequilibro en donde el gasto que se
est ejerciendo no tiene ese soporte, en materia de ingresos. Qu es lo
que sucede con esa brecha?
Esta es la parte del dficit y este dficit se tiene que cubrir
principalmente con deuda pblica. Todo gasto por encima de los

ingresos tiene que estar respaldado con algo y esto regularmente es


deuda, la cual puede ser interna o puede ser externa. Este tema del
dficit ha sido tocado desde distintas perspectivas, no hay una nica
posicin sobre cmo manejarlo.
La coincidencia es que, si el gasto es considerablemente superior a los
ingresos del Estado, puede haber desequilibrios econmicos. Pero ojo, lo
primero que hay que preguntarnos es el dficit es un objetivo o un
instrumento de poltica econmica?.
Regularmente el dficit es un instrumento, que bien manejado, a lo que
nos va ayudar es a poder atender determinadas coyunturas econmicas.
Posteriormente, atendida esa coyuntura o problemtica, lo importante
es poder cerrar esa brecha de dficit. Cuando, por ejemplo, se gasta
mucho, mucho ms all de lo que es el ingreso, y estamos hablando de
porcentajes que en algn momento alcanzamos de ms del 16 17 por
ciento

del

producto

interno

bruto,

si

podemos

tener

graves

desequilibrios.
Uno de ellos, nos dice una de las teoras, es sin duda el tema de la
inflacin. Si se gasta de ms, hay ms capacidad de gasto en la
economa, pero lo que no hay es capacidad de respuesta. No hay
produccin, no hay productos y sucede lo que ustedes ven cuando van
al mercado, escasea un producto frente a una alta demanda y aumenta
su precio. Y ste es uno de los grandes problemas que se quieren
controlar. Uno de los objetivos macroeconmicos y de la poltica
econmica es corregir y controlar el incremento acelerado de precios,
esto es controlar la inflacin. Por eso, cuando el dficit es excesivo, se
generan movimientos inflacionarios y por eso, siempre se busca,
contener el crecimiento del dficit y con ello el crecimiento de la
inflacin.
Otro tema es que, cuando se gasta mucho, lo primero que se observa,
por parte de quienes van a prestar para cubrir con deuda ese dficit, es
si se va a poder cubrir esa deuda. Como hay un riesgo de no pago, de
inmediato el ajuste es, con las tasas de inters. Comienzan a subir las
tasas de inters. Igualmente, si hay dinero, el sistema financiero detecta

ese exceso de recursos financieros y, para contenerlos, se tiene que


incrementar la tasa de inters, para ir aminorando, moderando el
crecimiento del gasto. Otra parte vinculada a esto es, si hay mucho
dinero, hay mucho gasto y la oferta nacional no lo puede cubrir, pues
volteamos al exterior y comenzamos a importar ms bienes y servicios.
Esto qu implica? Que aumentan las compras que hacemos del exterior,
y si no son compensadas con un crecimiento en la misma medida de lo
que son las exportaciones, caemos en una crisis, en un dficit
importante de la balanza comercial, que si no se puede financiar, nos va
a llevar tambin a un desequilibrio importante en el saldo de la cuenta
corriente de la balanza de pagos, esto es, comercio y servicios
financieros nos pueden llevar a un desequilibrio importante cuando se
gasta mucho y el efecto se va hacia el exterior, la demanda adicional se
traduce en un crecimiento de las importaciones.
Anteriormente haban mecanismos con los cuales el Banco de Mxico
regulaba de inmediato este exceso de dinero, pero hoy ya no es as,
realmente hoy la intervencin del la autoridad central del Banco de
Mxico, autoridad monetaria autnoma, es ms bien indirecta y busca
intervenir induciendo niveles de tasas de inters o congelando parte de
los recursos que llegan del exterior, como es cuando entran grandes
recursos y en lugar de que se contabilicen en los activos como tal, del
Banco, se van a reservar sabiendo que estn ah, pero que sin que
tengan un impacto en la creacin de dinero. El Banco de Mxico, como
cualquier entidad, tiene activos y pasivos, si las reservas son sus
activos, sus pasivos son la emisin de billetes y monedas. Lo que busca
es, contener que no haya este crecimiento de activos, que no haya, con
este crecimiento de activos un impacto en la emisin de moneda.
Esto es por un lado y esto tiene que ver con algo que antes se manejaba
y se llamaba deuda interna y que siempre pas por la emisin de dinero.
Por el mecanismo de dficit como instrumento al igual que la deuda, es
un elemento que utilizan todos los pases, siempre est presente
siempre est latente.

Hoy vemos que economas llegan a tener hasta arriba del 100 por ciento
sus deudas con respecto a su produccin.
Hoy en Mxico este nivel se mantiene en un rango cercano al 48 por
ciento de su producto interno bruto.
Si la economa est creciendo, si no hay inflacin, si hay un manejo
adecuado de las finanzas pblicas, si hay reservas monetarias, reservas
internacionales, se puede ver que hay una perspectiva interesante en
trminos de que esa deuda va a ser pagada. Como la deuda puede ser
pagada, entonces no hay ningn problema de fuga de capitales, no hay
presiones sobre la tasa de inters interna y no hay, sobre todo,
condiciones de inestabilidad.
Sin embargo, siempre es sano buscar reducir el monto de la deuda
externa. En Mxico hoy tenemos un concepto global muy importante, los
requerimientos financieros del sector pblico. Y, a eso, est abocada la
actual administracin, sobre todo, a buscar un nivel menor del que hoy,
en este ao de 2016, se tiene para reducirla lo ms posible en los
prximos dos aos. Vinculado a esto hay una meta interesante en
trminos de ingresos y gastos del Estado, que es cul, que lo que es
hoy, el desequilibro primario, esto es, descontando la parte financiera, lo
que se est buscando es que los ingresos sean superiores al gasto, que
haya un supervit. Este supervit primario es una condicionante
importante para en la estabilidad de las finanzas pblicas y tiene un
impacto importante sobre la deuda, dado que, lo que se busca es
reducir las necesidades de endeudamiento del pas y sto s tiene un
impacto directo en el presupuesto del sector pblico, dado que, ligado al
pago de intereses y ligado a las amortizaciones, una parte del
presupuesto se utiliza para saldar estos compromisos. En la medida que
la deuda pblica se reduzca, en la medida de que tambin sea ms
barata, ms recursos quedarn disponibles para atender lo que se ha
mencionado en otro momento como son las necesidades de financiar a
la actividad productiva, de financiar la salud, financiar la educacin. Y de
esta manera entonces, buscar un equilibrio en las finanzas pblicas, en
la medida en que libera recursos presupuestales para atender otros

compromisos, constituye una opcin importante con la cual los


gobiernos pueden abatir los desequilibrios de sus finanzas pblicas,
promover el crecimiento y con l el empleo y, sobre todo, mantener una
estabilidad financiera en sus finanzas pblicas. La idea es que la
capacidad de pago de la economa mexicana se mantenga, se
reproduzca y que seamos aceptados en el exterior. Un pas que tiene esa
imagen y esa capacidad real y financiera de pago de su economa,
siempre puede conseguir, en cualquier contingencia, recursos ms
baratos.
Siempre puede contar con que su moneda tendr una firmeza
institucional importante y que tampoco, en el tema del mercado
cambiario, tendra problemas, dado que, hay una macroeconoma, sobre
todo financiera y sobre todo pblica, slida lo cual le da un margen de
maniobra importante al gobierno, en la medida en que tendra recursos,
tendra estabilidad, tendra equilibrio y tendra una gran confianza de los
prestamistas internacionales, en la medida que requiera incurrir en
deuda.
Y regularmente, como hemos dicho, la deuda pblica nos puede atender
desequilibrios importantes con una situacin de emergencia, cuando se
tiene que hacer un gasto social importante o de infraestructura o de
obra pblica, o cuando se quiere ir saldando parte del desequilibrio
presupuestal. En la medida en que la coordinacin entre la Secretara de
Hacienda, el Banco de Mxico siga funcionando y haya tambin
presupuestos responsables que consideran en el horizonte no cargar la
mano al dficit y no hacer crecer mucho la deuda. La poltica hacendaria
y en la poltica financiera del gobierno, sern instrumentos de poltica
econmica sanos que usados responsablemente nos van a permitir
alcanzar objetivos de crecimiento y empleo.
Lo ms importante es no perder de vista que, conforme lo marca la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el dficit es un
instrumento pero no hay que abusar de l. El dficit nos da mrgenes de
maniobra, pero no hay que promover un endeudamiento excesivo.

Esta economa en los ltimos aos precisamente se ha destacado por


eso, por la estabilidad macroeconmica y hoy lo que nos falta es traducir
esa estabilidad en ese impulso al crecimiento y a una mayor generacin
de empleo. Pero, sin estabilidad, todava sera ms difcil impulsar el
crecimiento y mantener la confianza de los inversionistas en esta
economa.
Gracias.

Tema 1 Naturaleza del dficit

Aprendizajes esperados
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de :
1. Conocer la naturaleza del dficit pblico.

Cul es la naturaleza el dficit pblico?


Cuando el gobierno gasta ms de lo que recauda en impuestos, derechos,
productos y aprovechamientos, se presenta el dficit del gasto pblico. Este
desequilibrio se tiene que financiar con deuda pblica. Todo exceso de gasto por
encima de los ingresos produce endeudamiento interno o externo.

Un gasto pblico superior a los ingresos propios del Estado genera diferentes
desequilibrios econmicos, el ms inmediato es la inflacin, que es la presin en
el nivel de precios a travs del crecimiento de la demanda por encima de las
capacidades de produccin de una economa, pero tambin puede significar una
presin sobre las tasas de inters del sistema financiero por la demanda
excesiva de recursos proveniente del Estado.
Un gasto pblico excesivo tambin puede dar lugar a un crecimiento acelerado
de las importaciones y llevar a una crisis en la balanza de pagos.
El incremento de las tasas de inters producido por la demanda de recursos
financieros por parte del Estado, afecta a la inversin privada y el resultado es el
crecimiento econmico impulsado por un dficit del gasto pblico que es
contrarrestado por la cada de las inversiones privadas.
El endeudamiento gubernamental en s mismo no conlleva mayores riesgos de
estabilidad para las finanzas pblicas y para una economa, siempre y cuando este
se maneje dentro de parmetros financieros sanos. Un pas cuya economa est
creciendo a buen ritmo anual y con un manejo adecuado de las finanzas pblicas,
permite tener expectativas favorables para el futuro, y por lo tanto, tener niveles de
endeudamiento interno o externo razonables sin mayores riesgos.

Toda poltica de financiamiento del dficit con deuda externa debe contemplar la
evolucin previsible de la economa mundial y la exposicin del pas a choques
externos, como la cada de los productos de exportacin con los que se financian
los compromisos futuros, o incrementos de las tasas internacionales de inters
que eleven el costo de la deuda.
La utilizacin de la alternativa de endeudamiento interno tambin debe manejarse
responsablemente, ya que una demanda significativa de dinero por parte del
gobierno para financiar su dficit puede encarecer el crdito en la economa
nacional y frenar la inversin privada.
La deuda tiene un impacto directo sobre el presupuesto anual del sector pblico ya
que adems de las amortizaciones del capital, se deben pagar los intereses, por lo
cual la programacin de los vencimientos y compromisos de pago son un
componente muy importante en el manejo de las finanzas pblicas.

ACTIVIDAD 1

(3/3 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Debes seleccionar una sola


respuesta, y tienes un solo intento.
1. Se refiere a que el Gobierno gasta ms dinero del que logra recaudar.
Balanza comercial negativa

Inflacin

Dficit del gasto

pblico Dficit del gasto pblico - Correcto

2. Es un desequilibrio econmico generado por la presin en el nivel de


precios a tavs del crecimiento de la demanda por encima de las
capacidades de produccin de una economa.

Inflacin Inflacin - Correcto

Crecimiento en las tasas de inters

Deflacin

3. Un gasto pblico excesivo tambin puede dar lugar a un crecimiento


acelerado de las importaciones y llevar a:
Un incremento de la demanda de dinero.

Una menor disponibilidad e

incremento en el costo del dinero en la economa.

Una crisis en la balanza

de pagos. Una crisis en la balanza de pagos. - Correcto

Resumen
El Estado est dotado de diversos medios para cumplir sus obligaciones. En el
tema econmico, recurre a la creacin de diversas polticas para regular e
impulsar el crecimiento y estabilidad financiera. Es comn que el gobierno ponga
en prctica diversas acciones, pero cuando gasta ms capital del que recauda de
impuestos, derechos y productos, surge el dficit del gasto pblico.
El dficit se financia con deuda pblica (ya sea interna o externa), por lo que
cualquier gasto que sobrepase los ingresos, genera endeudamiento. Dicho
fenmeno no provoca riesgos graves para las finanzas pblicas, siempre y cuando
se maneje dentro de parmetros sanos; de lo contrario, se produce
la inflacin, dando lugar al incremento de precios debido a la demanda e
importaciones en exceso.
De acuerdo a lo anterior, en casi todos los pases la Banca Central es autnoma y
para subsanar la deuda, los gobiernos recurren a los mercados nacionales, banca
multilateral o privada internacional. El endeudamiento como alternativa de
crecimiento econmico, debe manejarse responsablemente, ya que la demanda
excesiva de dinero puede incrementar el crdito en la economa nacional y frenar
la inversin privada.

Tema 2. El Balance pblico en Mxico


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de :

1. Identificar las bases del balance econmico como instrumento de


medicin de la situacin fiscal del Estado mexicano.
Qu es el balance econmico?
La situacin fiscal del Estado mexicano se mide por medio del Balance
Econmico. Si el saldo del balance es negativo, se registra un dficit; y si es
positivo se trata de un supervit.
El Balance Econmico del sector pblico es el indicador ms utilizado para
evaluar las consecuencias de la poltica fiscal sobre la sostenibilidad de la deuda
pblica, la demanda agregada y la balanza de pagos.
El Balance Econmico ha dejado de ser un indicador que refleje adecuadamente
los requerimientos financieros del sector pblico, al no incluir todas las
operaciones del sector, cuyo impacto puede incrementar la demanda agregada.
La SHCP en el ao 2001, present un indicador fiscal que muestra de manera
ms clara las necesidades de financiamiento del sector pblico federal, llamada
Requerimientos Financieros del Sector Pblico (RFSP).
Qu son los RFSP?
Los Requerimientos Financieros del Sector Pblico miden las necesidades de
financiamiento de la actividad pblica, sea gasto directo, pago de inters, o
amortizaciones de deuda. ste es un indicador ms amplio para evaluar las
obligaciones financieras del sector pblico derivadas de las transacciones que
realiza.
Los RFSP agrupan, al balance pblico tradicional, el uso de recursos para
financiar a los sectores privado y social, y a los requerimientos financieros del
Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), entre otros; una vez
descontadas las transferencias del Gobierno Federal a los proyectos de inversin
pblica de impacto diferido en el gasto (Pidiregas) financiados por el sector
privado y a los requerimientos financieros del Fideicomiso de Apoyo para el
Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC).

Su resultado se obtiene a partir del balance pblico tradicional, agregando las


necesidades de financiamiento correspondientes a actividades excluidas del
balance por ordenamientos jurdicos, por cobertura institucional y por prcticas
presupuestarias.
La medicin de los RFSP y de los Saldos Histricos de los Requerimientos
Financieros del Sector Pblico (SHRFSP) integran los resultados financieros de
las actividades realizadas por el sector pblico en el cumplimiento de sus
funciones.

Colocar el puntero del mouse sobre el texto.


Una aproximacin a los RFSP se obtiene a partir del balance pblico
tradicional realizando los siguientes ajustes:
1. Requerimientos de recursos financieros de Pidiregas
1) Requerimientos de recursos financieros de Pidiregas

Los Pidiregas se definieron como proyectos de inversin autofinanciables


con impacto econmico cuando se realizan y tienen registro
presupuestario diferido en el tiempo. A diferencia del balance tradicional,
los RFSP registran los requerimientos de recursos que demanda el
proyecto cuando se realiza la obra, y no conforme se entrega y la va
amortizando el Gobierno Federal.
2. Requerimientos de recursos financieros del IPAB
2) Requerimientos de recursos financieros del IPAB

La totalidad de los requerimientos financieros del IPAB no se incluyen en


el balance tradicional. El balance tradicional incluye solamente los
apoyos fiscales que cubren el componente real del costo financiero que
enfrenta el Instituto. Por lo tanto, los requerimientos financieros del
IPAB corresponden principalmente al componente inflacionario de su
deuda.
3. Adecuaciones a los registros presupuestarios

3) Adecuaciones a los registros presupuestarios

stos se refieren a los que se derivan de transacciones virtuales o


compensadas:
El componente inflacionario de la deuda indexada.
Ingresos por recompra de deuda.
Ingresos por colocacin de deuda sobre o bajo par.
Reservas actuariales del IMSS y del ISSSTE.
4. Requerimientos de recursos financieros del FARAC
4) Requerimientos de recursos financieros del FARAC

En la medicin de los RFSP se incluyen todos los requerimientos


financieros del FARAC.
5. Programas de apoyo a deudores
5) Programas de apoyo a deudores

Se incluyen dentro de esta categora, el valor de los compromisos de los


programas de deudores a la fecha de corte, tanto en su versin de
descuentos en pago, como de reestructuracin en Unidades de Inversin
(UDIS). El desembolso final que se tenga que hacer para estos
programas depender del resultado de las auditoras sobre la correcta
aplicacin de los programas que se realizan por conducto de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) a las instituciones bancarias y de
la evolucin futura de las tasas de inters reales.
6. Requerimientos financieros de la banca de desarrollo y los
fondos de fomento
6) Requerimientos financieros de la banca de desarrollo y los fondos de
fomento

El uso de recursos para financiar a los sectores privado y social se


incluye como parte de los RFSP, toda vez que representan un gasto
impulsado por el sector pblico y su financiamiento limita los fondos
prestables.
7. El balance de los incisos 1 al 6 da como resultado los RFSP

7) El balance de los incisos 1 al 6 da como resultado los RFSP

stos an reflejan el impacto de operaciones de venta del Sector Pblico


que generan ingresos, por una sola vez. Descontando el impacto de esos
ingresos, llegamos a una medicin ms objetiva del dficit pblico, este
resultado expresa el dficit real del sector.
8. Ingresos no recurrentes

8) Ingresos no recurrentes

Se refieren a los ingresos que se obtienen por una sola vez y los que
muestran alta volatilidad en el tiempo cuando se pueden identificar
plenamente. Entre stos se pueden citar los ingresos por
privatizaciones, las recuperaciones de fideicomisos, las recuperaciones
de los activos colaterales a los Bonos Brady y los enteros al Gobierno
Federal por remanentes de operacin de entidades pblicas.
9. RFSP sin ingresos no recurrentes
9) RFSP sin ingresos no recurrentes

Los RFSP se presentan sin ingresos no recurrentes con el fin de mostrar


la postura fiscal que est en funcin de la capacidad permanente para
recaudar del sector pblico, y no de eventos espordicos que se
traducen en una reduccin de su patrimonio.
10. Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector
Pblico (SHRFSP)
10) Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico
(SHRFSP)

Concepto ms amplio de la deuda pblica, al incluir todos los


instrumentos de poltica pblica que pudieran implicar endeudamiento a
cargo del sector pblico. Se compone por:
Sector Pblico Presupuestario.
Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario.
Obligaciones derivadas del Programa de Apoyo a Deudores de la

Banca.
Fondo Nacional de Infraestructura (carreteras).

La deuda de Gobierno Federal comprende las obligaciones de los poderes


legislativo y judicial, las dependencias del poder Ejecutivo y sus rganos
desconcentrados, as como las obligaciones contradas por entidades que
formaron parte de la Administracin Pblica Federal paraestatal y que fueron
transformados en rganos autnomos: el Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, y el Instituto Federal
de Telecomunicaciones.
Finalmente, el SHRFSP est integrado por la deuda del Sector Pblico
Presupuestario ms las obligaciones que, por diversos ordenamientos jurdicos y
prcticas presupuestarias, no se incluyen en la deuda pblica. En particular, el
SHRFSP incluye las obligaciones financieras netas del Instituto para la IPAB y el
programa de apoyo a deudores, las obligaciones de los Pidiregas, las obligaciones
derivadas del entonces FARAC, hoy Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin);
y, el cambio en la situacin patrimonial de las instituciones de fomento.
La variacin de los SHRFSP en un periodo determinado debe ser consistente con
el nivel de los RFSP y los registros contables que no obedecen a transacciones,
pero modifican el valor de las obligaciones en moneda nacional, como la
revaluacin por la variacin en los tipos de cambio de las divisas en que se
contrataron los pasivos, las diferencias entre el valor de colocacin y valor nominal
de las obligaciones financieras y la diferencia entre el valor nominal y el precio de
compra de pasivos cancelados. En la siguiente imagen se observan los RFSP y el
SHRFSP para el perodo 2015 2021, como parte de la planeacin econmica de
mediano plazo del Gobierno de Mxico.

ACTIVIDAD 2

(3/3 puntos)

Contesta las siguientes preguntas. Selecciona una sola respuesta, y


tienes un solo intento.
1. Se refiere al resultado positivo (supervit), o negativo (dficit), de la
confrontacin entre los ingresos y los egresos del Gobierno Federal y de
las entidades paraestatales de control presupuestario directo e indirecto.
Inflacin

Dficit del gasto pblico

El balance econmico El balance

econmico - Correcto

2. Qu miden los Requerimientos Financieros del Sector Pblico?


La Inflacin y la balanza de pagos

Las necesidades de financiamiento

de la actividad pblica, sea gasto directo, pago de inters, o amortizaciones de


deuda. Las necesidades de financiamiento de la actividad pblica, sea gasto
directo, pago de inters, o amortizaciones de deuda. - Correcto
Las

necesidades de inversin del sector Pblico.

3. El Saldo Histrico de los Requerimientos Financieros del Sector


Pblico se compone por:
El Sector Pblico Presupuestario, el IPAB, Obligaciones del Programa de

Apoyo a Deudores de la Banca, el Fondo Nacional de Infraestructura, Banca de


desarrollo, y Pidiregas.
Deuda pblica, IPAB, FNI, Banca de Desarrollo y
Pidiregas de la CFE.

El Sector Pblico Presupuestario, el IPAB, Obligaciones

del del Programa de Apoyo a Deudores de la Banca, el Fondo Nacional de


Infraestructura, Banca de desarrollo, Fondos de fomento y Pidiregas de la
CFE. El Sector Pblico Presupuestario, el IPAB, Obligaciones del del Programa

de Apoyo a Deudores de la Banca, el Fondo Nacional de Infraestructura, Banca


de desarrollo, Fondos de fomento y Pidiregas de la CFE. - Correcto

Resumen
El Balance Econmico es un indicador utilizado para medir la situacin fiscal del Estado,
por lo que est directamente relacionado con el Producto Interno Bruto. Cuando el
balance tiene una tendencia negativa, se presenta un dficit; si es positiva, entonces se
habla de un supervit. Por este medio, se valoran los efectos de la poltica fiscal para
sostener la deuda pblica, la balanza de pagos y la demanda agregada.
El Balance Econmico como recurso para evaluar el contexto fiscal, es limitado, ya que
no muestra debidamente los requerimientos financieros del sector pblico, por lo que se
han elaborado indicadores complementarios, como los Requerimientos Financieros del
Sector Pblico (RFSP) y los Saldos Histricos de los Requerimientos Financieros del
Sector Pblico (SHRFSP). Ambos juegan un papel fundamental en el anlisis de los
compromisos presupuestarios del gobierno.
Estos indicadores se apegan a los conceptos propuestos por las Normas Especiales de
Divulgacin de Datos (NEDD), que a su vez es un instrumento derivado de organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), con el fin de mejorar la
transparencia y las prcticas en la elaboracin de estadsticas fiscales y econmicas, y
as accesar a los mercados internacionales de capital.

Tema 3. Fuentes de financiamiento del dficit.


Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de :
1. Conocer las fuentes de financiamento del dficit pblico
Cules son las fuentes de financiamiento del dficit?
El mecanismo de la deuda es la opcin a la que recurren los gobiernos cuando
tienen un desequilibrio en sus finanzas pblicas, sin embargo, es necesario que el
monto, plazo y costo de la deuda no excedan la capacidad de pago de la
economa, pues esto puede conducir hacia una situacin de crisis severa.
Una de las condiciones para que la deuda pblica sea un instrumento de poltica
eficaz, es que siempre haya posibilidades de pago, sin que ello limite el margen de
maniobra del gobierno y que los prestamistas siempre confen en su capacidad de
pago.
La deuda pblica en Mxico se divide en interna y externa.

Las principales razones para incurrir en deuda pblica son las siguientes:

Situaciones de emergencia

Construccin de obras pblicas

Dficit presupuestal

Pago de deuda
Las entidades que se encargan del manejo de la deuda en Mxico son el
Congreso de la Unin y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las leyes
ms importantes que se refieren a deuda pblica se contemplan en elartculo
73 constitucional, el artculo 2 de la Ley de Ingresos de la Federacin y la Ley
General de Deuda Pblica.

ACTIVIDAD 3

(2/2 puntos)

A continuacin selecciona la opcin que completa las palabras que faltan


en los enunciados. Tienes solo un intento.
1.-Valores gubernamentales. Corresponden a los ttulos de deuda
emitidos por el Gobierno Federal a travs del Banco de Mxico en su
papel de agente financiero. Los instrumentos vigentes son: (1)
_____________________________, Bonos de Desarrollo del Gobierno
Federal (Bondes), Bonos de Desarrollo (Bondes D), Bonos de Desarrollo
a tasa fija (Bonos) y Bonos de Desarrollo del Gobierno Federal
denominados en (2) ________________.

1.CETES, 2.Unidades de Inversin (Udibonos) 1.CETES, 2.Unidades de


Inversin (Udibonos) - Correcto
1.UDIBONOS, 2.Folleto de emisin

1.Letras de tesoro, 2.CETES


1.Divisas extranjeras, 2.CETES

2. Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR). Son los recursos


provenientes de las aportaciones para el (1)_______________, que al
depositarse en el banco central como disponibilidad del Gobierno
Federal, se consideran dentro de su (2)_______________.
1.Retiro de los trabajadores, 2. activo
pasivo

1.Seguro de retiro, 2. activo

1.Bono de los empleados, 2.


1.Retiro de los trabajadores, 2.

pasivo. 1.Retiro de los trabajadores, 2. pasivo. - Correcto

A continuacin escucha el archivo de audio titulado " La deuda externa"


y selecciona las palabras que complete los enunciados correctamente.
Tienes dos intentos.

ACTIVIDAD
http://mx.televisioneducativa.gob.mx/c4x/SHCP_UNAM/D_PbR1x/asset/deuda
deudat3u4.mp3

t3u4.mp3
(5/5 puntos)

La deuda externa del sector pblico esta integrada por

a)______________Se refiere a las colocaciones pblicas en los


mercados internacionales de capital, a travs de emisiones de bonos
pblicos, de los programas de pagars a mediano plazo y de papel
comercial.
Mercado de Capitales

Mercado de Capitales - Correcto

b) Organismos Financieros Internacionales. Corresponde


a________________ contratados con el (BID), el Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA).
los financiamientos

los financiamientos - Correcto

c) Mercado Bancario. Recursos obtenidos en forma__________ a travs


de la Banca Comercial.
directa

directa - Correcto

d) Comercio Exterior. Son los_________otorgados entre los Gobiernos a


travs de sus bancos oficiales, o bien, contratados a travs de la banca
comercial con la garanta de un organismo oficial.
prstamos

prstamos - Correcto

e) Pidiregas. Se refiere a los movimientos de___________, ligados a los


Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (Pidiregas).
deuda directa

deuda directa - Correcto

La deuda pblica externa es la contrada por el sector pblico con acreedores del
extranjero y pagadera en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su
pago implica la salida de fondos del pas.
En la actualidad, se da seguimiento a tres indicadores de deuda pblica: deuda
del Gobierno Federal, deuda del Sector Pblico y Saldos Histricos de los RFSP.

Resumen
El endeudamiento gubernamental es una prctica a la que los gobiernos recurren
en momentos de desequilibrio econmico, pero, para evitar crisis financieras
graves, es necesario que el monto, plazo y costo de la deuda que adquieran no
supere la capacidad de pago de su economa. Una condicin para que la deuda
pblica se convierta en una poltica efectiva, es que siempre existan posibilidades
de pago que no limiten el manejo de la economa nacional.
Un medio para financiar el dficit, es a travs de la deuda interna, emitiendo
billetes o colocando ttulos gubernamentales en el mercado nacional, de los
cuales, el Estado toma recursos de la economa para financiar el gasto. Respecto
a la deuda externa, tambin se utiliza como medio de financiamiento, con la

diferencia de que est condicionada a factores polticos y econmicos que podran


afectar las inversiones y el flujo de capital.
Los organismos que se encargan del manejo de la deuda en Mxico, son el
Congreso de la Unin y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Estos
cuentan con leyes que regulan lo referente a deuda pblica interna y externa.
Tema 4. Dficit, deuda, estabilidad y crecimiento
Aprendizajes esperados:
Al finalizar el estudio del tema, el participante ser capaz de :
1. Identificar las opciones que tiene el Gobierno para incurrir o no en
un dficit pblico.
Cundo y en qu medida se debe incurrir en un dficit?
Lo lgico es que cuando la economa se encamine o est en recesin, una
expansin del gasto y/o una reduccin de impuestos ayuden a la reactivacin, por
lo que el dficit como poltica anti-cclica es un instrumento viable de poltica
econmica.
Lo importante es que el exceso de gasto mejore el bienestar de la poblacin y que
la carga de la deuda no sea una factura costosa que tengan que pagar futuras
generaciones. Si se trata de un aumento en el nivel de gasto que mejore el nivel y
la calidad el empleo, que fortalezca la infraestructura y genere condiciones de
competitividad, el dficit pblico se convierte en un poderoso instrumento para el
desarrollo.

Equilibrio en las finanzas pblicas

Resumen
Cuando el Estado se ve afectado por crisis o desequilibrios econmicos e incurre
en el dficit, es importante que determine cundo y en qu momento lo hace. Si se
maneja de forma prudente, esta prctica puede mejorar el bienestar de la
poblacin; genera aumento en el nivel del gasto, calidad de los empleos,
fortalecimiento de infraestructura y condiciones de competitividad; por lo que si no
se excede el gasto, puede evitarse que las generaciones futuras paguen costosas
facturas.
Segn algunos enfoques, el dficit es un objeto de poltica econmica (igualdad
entre ingresos y gastos), por otro lado, tambin se ve como un instrumento capaz
de regular el ciclo econmico e incluso, asumir funciones de desarrollo social.

ACTIVIDADES-EVALUACIN FINAL

(20/20 puntos)

Para finalizar el mdulo 1 es necesario haber estudiado la lectura


obligatoria y contestar la evaluacin final que se presenta a
continuacin, te sugerimos que antes de responder leas con atencin las
siguientes preguntas porque slo tienes dos intentos mucha suerte!
Valor de la actividad: 20% de la calificacin final.
1.- En qu condiciones acepta la teora econmica convencional la
intervencin estatal?
Cuando es necesario corregir fallas del mercado. Cuando es necesario
corregir fallas del mercado. - Correcto
oferta de servicios pblicos.

Cuando es necesario mejorar la

Cuando es necesario prohibir externalidades.

Cuando es necesario corregir las fallas del Estado.

2.- Una visin integrada del desarrollo econmico y social requiere del
adecuado balance entre las polticas de liberalizacin de los mercados,
fomento de la libre competencia, intervencin del Estado y regulacin,
para...
Impedir inversiones privadas y pblicas.
mercados.

Encontrar equilibrio entre los

Contar con un proceso democrtico y a la vez regulatorio.

Impedir prcticas monoplicas y externalidades. Impedir prcticas monoplicas


y externalidades. - Correcto

3.- Una falla del mercado es:

La liberacin de mercados.
competencia. - Correcto

Ausencia de competencia. Ausencia de

La creacin de nuevos mercados.

Competencia

perfecta.

4.- La falla del mercado que se refiere a la incapacidad o desinters del


sector privado de generar una determinada oferta de bienes y servicios
que son necesarios es:
Mercados incompletos.

Externalidades.

Desinters por los bienes

pblicos. Desinters por los bienes pblicos. - Correcto

Informacin

asimtrica.

5.- Sobre l se ejercen plenamente de manera soberana los derechos de


posesin y usufructo bajo un orden jurdico, y ese derecho es adems
reconocido por la comunidad internacional.
Poblacin

Territorio Territorio - Correcto

Poder

Derechos

6.- Cules son las partes de la Constitucin?


Dogmtica, Flexible y Pragmtica Social.

Dogmtica, Orgnica y

Pragmtica social. Dogmtica, Orgnica y Pragmtica social. - Correcto


Fundamental, Dogmtica y Orgnica.

Flexible, Dogmtica y Orgnica.

7.- Es la disciplina que estudia el conjunto de polticas pblicas e


instrumentos relacionados con los ingresos, gastos y endeudamiento
interno y externo del Estado.

Economa.
Correcto

Macroeconoma.

Finanzas pblicas. Finanzas pblicas. -

Microeconoma.

8.- Es la rama de la economa que se encarga de estudiar los sistemas


econmicos de una regin o pas como un conjunto.
Economa.
pblicas.

Macroeconoma. Macroeconoma. - Correcto

Finanzas

Microeconoma.

9.- Las polticas pblicas e instrumentos relacionados con los ingresos


gastos y endeudamiento interno y externo del Estado, son importante
porque:
Dotan de recursos al gobierno, promueven o desincentivan las actividades

de los ciudadanos y redistribuyen el ingreso en una sociedad. Dotan de


recursos al gobierno, promueven o desincentivan las actividades de los
ciudadanos y redistribuyen el ingreso en una sociedad. - Correcto

Contribuyen a la generacin de inversin productiva en los diferentes sectores


de la economa nacional e internacional.
Promueven o desincentivan los

programas y acciones gubernamentales, en favor de los grupos sociales ms


necesitados.
Generan una sociedad justa donde sus ciudadanos tienen

acceso a servicios pblicos de calidad.

10.- Son objetivos macroeconmicos:


I. Crecimiento de la produccin y de la productividad.
II. Dficit pblico.

III. Aumento del empleo.


IV. Equilibrio fiscal (igualdad entre ingresos y gastos del Gobierno).
V. Equilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos (es decir, en
las transacciones de intercambio comercial y financiero con el exterior).
VI. Estabilidad de precios.
VII. Supervit.
Los incisos correctos son:
II, III, IV, V, VII
IV, VII

I, III, IV, V, VI I, III, IV, V, VI - Correcto

I, II, III,

I, II, IV, V, VII

11.- La demanda agregada es la suma de:


Consumo + Inversin + Exportaciones. Consumo + Inversin +
Exportaciones. - Correcto

Consumo + Inversin + Gasto corriente.

Consumo + Importaciones + Exportaciones.

Consumo + Inversin.

12.- Pueden definirse de manera general como todas aquellas entradas


de dinero que recibe el Estado, con las cuales financia la satisfaccin de
necesidades colectivas:
Gastos pblicos.

Recursos financieros.

Ingresos pblicos. Ingresos pblicos. - Correcto

Ingresos ordinarios.

13.- Es el documento que refiere que las personas fsicas y las morales,
estn obligadas a contribuir para los gastos pblicos conforme a las
leyes fiscales respectivas.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Ingresos.

Cdigo Fiscal de la Federacin. Cdigo Fiscal de la Federacin. - Correcto


Diario Oficial de la Federacin.

14.- Pretende identificar la fuente de los ingresos pblicos entre los que
son estrictamente tributarios y los que provienen, principalmente, de la
actuacin del Estado como sujeto de derecho privado.
Clasificacin de ingresos en tributarios y no tributarios. Clasificacin de
ingresos en tributarios y no tributarios. - Correcto
ordinarios y extraordinarios.
Federacin.

Clasificacin de ingresos

Clasificacin de ingresos pblicos de la

Clasificacin del gasto pblico.

15.- Son los principios generales de todo sistema tributario con su


explicacin:
I. Eficiencia: Que evite distorsiones y permita el aprovechamiento
ptimo de los recursos.
II. Sencillez: Que sea fcil de contabilizar y administrar minimizando los
costos de gestin.
III. Flexibilidad: Que tenga capacidad de adaptacin en situaciones
cambiantes del entorno.

IV. Efectivo: Que los logros se evidencien en resultados.


V. Responsabilidad: Que sea claro y transparente para rendir cuentas a
la sociedad.
VI. Justicia : Que trate de manera equivalente a similares y que recaude
ms de quien mayor capacidad tiene para soportar la carga tributaria.
VII. Transparente: Que se ajuste a la ley de transparencia y rendicin de
cuentas.
Los incisos correctos son:
I, II, III, IV, V.
Correcto

III, IV, V, VI, VII.

I, II, III, V, VI. I, II, III, V, VI. -

I, II, III, VI, VII.

16.- Un mecanismo de la deuda pblica es


Una manera para generar liquidez en el mercado financiero.
alternativa para financiar el desarrollo de infraestructura productiva.
mejor opcin para el financiamiento de obra pblica.

Una
La

La opcin de los

gobiernos cuando incurren en un desequilibrio en sus finanzas. La opcin de


los gobiernos cuando incurren en un desequilibrio en sus finanzas. - Correcto

17.- Son efectos que podran ocasionar el excesivo uso de


financiamiento interno por parte del gobierno para financiar su dficit:
Encarecimiento del tipo de cambio y freno a las exportaciones.
Abaratamiento del crdito y crecimiento de la actividad econmica.

Encarecimiento del crdito y freno al ritmo de inversin


privada. Encarecimiento del crdito y freno al ritmo de inversin privada. Correcto
Estancamiento econmico y encarecimiento de las condiciones de

vida.

18.- Cuando el gobierno gasta ms de lo que recauda en impuestos,


derechos, productos y aprovechamientos, se presenta:
El Supervit.
Correcto

El dficit del gasto pblico. El dficit del gasto pblico. -

La balanza de pagos en desequilibrio.

La deuda pblica.

19.- Es el indicador ms utilizado para evaluar las consecuencias de la


poltica fiscal sobre la sostenibilidad de la deuda pblica, la demanda
agregada y la balanza de pagos, entre otros.
La balanza comercial.

La estimacin de las finanzas.

econmico. El balance econmico. - Correcto

El balance

El dficit pblico.

20.- Miden las necesidades de financiamiento de la actividad pblica, sea


gasto directo, pago de inters o amortizaciones de deuda.
Los Requerimientos Financieros del Sector Pblico (RFSP). Los
Requerimientos Financieros del Sector Pblico (RFSP). - Correcto
Pidiregas.

Los requerimientos financieros del FARAC.

financiamientos.

Los

Los gastos y