Derechos Humanos y Garantías

DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS 1

Sesión No. 11

Nombre: Derechos Sociales y la Rectoría Económica del Estado

Contextualización

¿Cuáles son los derechos sociales?

Los derechos sociales son derechos

poco exigidos a pesar de su importancia.
Estos derechos no sólo corresponden a la
persona en lo individual, sino a ésta como
parte de un grupo.

Entre estos derechos se encuentran

los derechos de la familia, derechos laborales, el derecho a la vivienda, a la
cultura, de tipo económico, derecho al desarrollo, entre otros.
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Introducción

¿Qué son los derechos sociales?

En la presente sesión se verán los temas relacionados con los derechos sociales,
dentro de las concepciones filosóficas se presentan dos grupos sociales y
económicos distintos, estableciendo relaciones jurídicas y que crean derechos y
obligaciones para los sujetos.

Esta relación que se manifiesta está regulada por la legislación y el Estado

interviene como agente regulador.
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Explicación
Los Derechos Sociales

Al igual que dos derechos de naturaleza

individual, los sociales también se revelan como
una relación jurídica. Podemos advertir que a
través de la historia hubo grupos de personas
que por su condición económica deplorable,
exigieron del Estado la adopción de ciertas
medidas proteccionistas, de ciertos medios de
tutela frente a la clase social poderosa. Por
ende, al reconocerse los derechos sociales se
formó la relación de derecho entre estos dos grupos.

Artículos 4 y 21 Constitucional

Es un artículo que habíamos estudiado desde

el punto de vista de la igualdad y de la
libertad, pero ahora lo analizaremos como
una garantía social, en la que abarca los
siguientes elementos:
a) Estimula la independencia nacional,
basados en la vida solidaria.
b) Incorpora a la mujer a una vida
económica activa, a una vida social, a la toma de decisiones en plena
libertad y responsabilidad.
c) Es importante para la equidad y el equilibrio social.
d) Se reconoce la igualdad social de sexos y el reconocimiento
impostergable de una decisión humanística.
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e) Además de la toma de decisiones responsables por parte del hombre y la

mujer para el desarrollo y la convivencia humana.

Por lo tanto, los objetivos incluidos en este derecho social son:

1. Elevar a rango Constitucional aspectos relacionados con la protección de

la familia.
2. Proveer una conveniente planificación familiar que cuente con conceso de
la pareja.
3. Mantener la cohesión familiar, a través del respeto y la igualdad de los
derechos del hombre y la mujer, de tal manera que ambos contribuyan al
desarrollo de los hijos, al cuidado de la salud, de la educación y al
bienestar de que sea posible rodearlos, otorgándoles la atención que se
requiera para el sano crecimiento y la plena utilidad de su vida.

El derecho social es una medida jurídica de preservación de la clase trabajadora

en general, los derechos de la relación jurídica respectiva se derivan a favor de
los sujetos activos. Así se entiende, aunque sea someramente el artículo 123
Constitucional, que es el precepto más relevantemente. Se infiere que los
derechos se encuentran tutelados en éste y en otros artículos, como el 21, que
protege los derechos del trabajador cuando es sancionado con alguna multa
mayor al importe de su jornal o salario de un día.

El artículo 21 establece: “si el infractor fuese jornalero u obrero no podrá ser

castigado con multa mayor del importe de su jornal o sueldo en una semana”,
pero debe entenderse que se refiere a infracciones de carácter administrativo,
previstas en los reglamentos gubernamentales y de policía; por lo que no tiene
aplicación en cuanto al monto de las multas impuestas por la autoridad
jurisdiccional, ante la comisión de un delito previsto en la legislación penal.
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El artículo 123 contiene la mayor cantidad de garantías sociales, pero también

existen otros en que se infiere que los derechos y las obligaciones se establecen
a cargo de la clase social que estuviera en mejor posición económicamente.

Artículo 25 Constitucional

Al Estado le corresponde la rectoría del

Estado y debe planear, aplicar y administra
de manera adecuada los recursos materiales
y humanos a efecto de propiciar el desarrollo
nacional y el crecimiento económico
incluyente, que beneficie a todos y no sólo a
unos cuantos.

Por tal motivo, el Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad

económica nacional. También tiene a su cargo el fomento de las actividades que
demanda el interés general; haciendo concurrir a los sectores públicos y
privados, supeditándolos a los criterios de equidad social y productividad y
sometiéndolos a las modalidades que dicte el interés público. Entrañan un
conjunto de facultades a favor de sus autoridades u órganos para dirigir la vida
económica del país.

Dichas facultades, postuladas como principios basados en los artículos 25, 26 y

28 de la Constitución, han acrecentado considerablemente la injerencia de la
entidad estatal en las actividades económicas que estaban reservadas a los
particulares individuales o colectivamente considerados.
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Para tener una idea de lo que implica la rectoría económica del estado es
menester entender que el artículo 25:

Establece esencialmente los principios de la rectoría económica del

Estado para garantizar el crecimiento económico del país, lo que se
logrará mediante acciones estatales que alienten a determinados
sectores productivos, concedan subsidios, otorguen facilidades a
empresas de nueva creación, concedan estímulos para importación y
exportación de productos y materias primas y sienten las bases de la
orientación estatal por medio de un plan nacional; sin embargo, no
concede garantía individual alguna que autorice a los particulares a exigir,
a través del juicio de amparo, que las autoridades adopten ciertas
medidas para cumplir con tales encomiendas constitucionales, pues el
pretendido propósito del artículo 25 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, se dirige a proteger la economía nacional
mediante acciones estatales fundadas en una declaración de principios
contenida en el propio precepto de la Ley Fundamental.

En una jurisprudencia señala como responsable de la rectoría nacional y el

principal promotor para garantizar que el desarrollo nacional sea integral y
sustentable al Estado, de esa manera el poder público se ve fortalecido y su
régimen democrático crece a través de la economía.

Es a través de la Constitución Federal que se orienta la actividad económica del

país, y se regulan las actividades que demande el bien común con base en las
libertades otorgadas por la Constitución.
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Artículo 26 Constitucional

El primer párrafo del artículo 26 menciona los

objetivos del sistema de planeación
democrática al señalar que dicho sistema
debe imprimir solidez, dinamismo,
permanencia y equidad al crecimiento de la
economía, se trata de que dicho crecimiento
no sea débil o endeble, sino que tenga sustentos firmes. El dinamismo pretende
que el crecimiento económico sea flexible y expansivo, es decir que no debilite al
propio crecimiento y obstaculice el crecimiento sólido y armónico.

La equidad que se requiere en el crecimiento económico es congruente con el

valor de justicia social que persigue la Constitución mexicana en todos sus
aspectos, tanto por razones éticas como pragmáticas. Un desarrollo inequitativo
provoca, tarde o temprano, la interrupción o debilitamiento del proceso de
crecimiento económico, además de que plantea distorsiones y conflictos sociales
que pueden amenazar la estabilidad política de la nación.

La equidad requiere de equilibrios entre los distintos sectores de la población, las

diferentes ramas de actividad económica y las diversas regiones del país. Las
anteriores finalidades del proceso de crecimiento quedan supeditadas a los
valores de la independencia y la democratización política, social y cultural de la
nación. Es clara la influencia en éste párrafo y el concepto de nacionalismo y
democracia integral que se describe en el artículo.

Asimismo, se describen los fines del proyecto nacional contenidos en la

Constitución y determinan los objetivos de la planeación.

El artículo 26 establece que la planeación será democrática y que mediante la

participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y
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demandas de la sociedad para incorporarlos al plan o los programas de

desarrollo. Esta característica que la Constitución impone es el sistema nacional
de planeación es también una norma esencial y de importancia. Quedan
excluidos los planes autoritarios y burocráticos, ya que se exige que la
formulación de los planes, ejecución y evaluación sean el objeto de los amplios
procesos participativos de los diversos sectores sociales.

En el sistema de planeación democrática debe verse las vertientes

fundamentales de la democracia participativa. De esta manera, la democracia no
se agota en la soberanía, facultad del pueblo de auto-determinarse políticamente,
dándose la forma de gobierno que mas decida y más le convenga, para el
ejercicio completo de la democracia es indispensable la participación
permanente en la formulación, ejecución y evaluación de los planes u programas
de gobierno constituidos.

La rectoría económica del Estado es uno de los puntos más importantes dentro
de la economía nacional, ya que si se cumple en lo que dispone la Constitución
garantiza que se aliente la producción de ciertos productos en el país. Además,
establece como puntos principales la concesión de subsidios, y ayuda para las
nuevas empresas, para que puedan establecerse de manera eficaz; reduce
impuestos, otorga préstamos, concede facilidades para que se pueda expandir a
nivel internacional y pueda competir con el mercado extranjero. Establece una
planeación específica en la producción nacional y determina las acciones
sociales.
¿Cómo se establece esto?

Se establece a través de la Constitución ya que determina la responsabilidad del

Estado en el éxito del desarrollo nacional a través de una planeación específica.
De esta manera apoya el crecimiento integral y económico del país, por lo que la
planeación nacional atiende a ciertos fines y objetivos.
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El Estado a través del Ejecutivo Federal promociona la actividad económica,

social, política y cultural de país para que haya un aprovechamiento de los
recursos nacionales, siempre apegados a las normas constitucionales y las leyes
secundarias que lo regulan.

La planeación democrática es un proceso que constituye lo que se ha dado en

llamar un ámbito parlamentario y paragubernamental, ya que constituye un
proceso de formación de voluntad nacional que trabaja en paralelo a los
mecanismos tradicionales de gobierno, aun a los propios partidos políticos. Le
queda a la legislación ordinaria, tanto a nivel federal como local, determinar las
fórmulas y procesos a través de los cuales el poder público recoge las
aspiraciones y las demandas sociales, así como la participación popular de los
mecanismos de ejecución y evaluación de planes y programas de desarrollo.

Artículo 28

El artículo 28 junto con el 25 de nuestra Carta Magna establece:

En esencia, la rectoría económica del

Estado para garantizar el crecimiento
económico del país, que se cumple, en los
términos previstos en los propios
preceptos constitucionales, mediante
diversas acciones en que el Estado alienta
la producción, concede subsidios, otorga
facilidades a empresas de nueva creación, estimula la exportación de sus
productos, concede facilidades para la importación de materias primas y prohíbe
los monopolios, esto es, todo acto que evite o tienda a evitar la libre
concurrencia en la producción industrial o comercial y, en general, todo lo que
constituye una ventaja exclusiva e indebida en favor de una o varias personas,
con perjuicio del pueblo en general o de una clase social; pero en este señalado
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aspecto de dirección estatal no conceden garantía individual alguna que autorice

a los particulares a exigir, en vía de amparo, que para cumplir con tales
encomiendas constitucionales, el Estado deba adoptar ciertas medidas y seguir
determinadas direcciones, como establecer singulares requisitos de calidad para
la elaboración y envasado de productos, con el pretendido propósito de proteger
la economía nacional, pretensión que carece de sustento constitucional.

La prohibición de instituir monopolios fue evitar un perjuicio al público

consumidor y tratándose de limitar los actos de las compañías aseguradoras, no
puede decirse que se acaparan artículos de consumo ni se aumenten sus
precios.

El monopolio es un privilegio, un aprovechamiento que se le da a una industria o

comercio para que explote algún servicio o bien público. Es una ventaja
exclusiva que evita que en la industria o comercio exista la libre concurrencia.
Otra de las modalidades es la exención de impuestos que crea el Estado en
perjuicio de los demás, que ya beneficia a un sector pero perjudica a otros y esto
trae como consecuencia que no exista la libre competencia. Conforme a los
artículos 23, 24, fracciones I, II y IV y 30 a 33 de la Ley Federal de Competencia
Económica; y 28 a 52, y 60 a 64 de su Reglamento, la Comisión Federal de
Competencia está facultada para llevar a cabo tanto el procedimiento de
investigación sobre la existencia de monopolios, prácticas monopólicas,
estancos o concentraciones contrarias a dicha ley. Los subsidios Federales

están estipulados en el artículo 28 Constitucional.

Las concesiones establecidas en el artículo 28 Constitucional regula la manera

en cómo el Estado reglamenta las concesiones. Es decir, el Estado otorga la
explotación, uso o aprovechamiento de bienes del dominio público para que
sean explotados por algún particular, y éste tendrá la obligación de asegurar la
eficacia en la prestación de dichos servicios. Como las concesiones en los
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puentes y carreteras del países, se otorgan a algún particular para que en un

tiempo determinado construya las vías y las explote durante algún tiempo, pero
debe asegurar la eficacia en la prestación de ese servicio.

Se sujetan a las leyes en las que se regula los bienes concesionados, en los
cuales el Estado, en calidad de concesiónate y los particulares de
concesionarios, se sujetan a contratos y disposiciones de orden público. De esta
manera lo que hace el artículo 28 es generar certidumbre y evita actuaciones
arbitrarias por parte del Estado. Hace que se respeten las normas del derecho
establecidas para las concesiones que otorgue el Estado.

Es importante señalar que sólo podrán hacerse concesiones por el Gobierno

Federal a los particulares o sociedades civiles o comerciales, constituidas
conforme a las leyes mexicanas, con la condición de que se establezcan
trabajos regulares para la explotación de los elementos a que se refiere el
párrafo cuarto del propio precepto y se cumpla con los requisitos que prevengan
las leyes.

Conclusión
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Podemos establecer que entre los derechos sociales e individuales son

compatibles, es decir, ambas se encargan de defender la Constitución. Las
garantías sociales se establecen como medidas de igualdad jurídica y trata de
poner a la parte de la población más vulnerable y ponerla en un proceso de
equidad.

En caso de que no se pueda igualar de manera económica se tratará de hacer a

través de la rectoría económica, estableciendo criterios de justicia social y
bienestar de la población en beneficio de ciertas clases sociales. Por lo tanto, se
establece una serie de normas constitucionales con el afán de regular un
sistema de vida y las relaciones entre las clases sociales. Es tratar de establecer
en un punto de igualdad legal una desigualdad social y económica.

Las garantías sociales buscan proteger al individuo como componente de la

sociedad para su mejor desarrollo y mejor defensa de la libertad humana.

Para aprender más

• Barajas Montes de Oca, Santiago (s/a). Las garantías sociales. Instituto
de Investigaciones Jurídicas-UNAM. Disponible
en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/956/5.pdf
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• Chávez Asencio, Manuel F. (1983) Derechos familiares de la persona y

derechos sociales de la familia. En “Jurídica”. Anuario del Departamento
de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Número 15 Sección de
Previa. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/15/pr/pr6.pdf

• Osornio, F. (s/f). La Rectoría del Estado. Instituto de Investigaciones

Jurídicas-UNAM. Disponible
en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/483/4.pdf
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Actividad de Aprendizaje

Elabora un Mapa Conceptual de los artículos 25, 26 y 28. Asimismo,

investiga y cita tres tesis o jurisprudencias del artículo 25, 26 y 28 (más
reciente y establezca los puntos medulares de la controversia Constitucional).

¿Cuál es la forma de entrega?

Entrega individual.
Guarda tu archivo en Word. El trabajo debe ser en arial 12, a espacio y medio,
debe contener una introducción, desarrollo y conclusión.

Súbelo a la plataforma.

¿Cómo serás evaluado?

En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente:

Criterios Valor
Referencias bibliográficas completas y pertinentes. 5 pts.

Ortografía y redacción 10 pts.

Mapa conceptual e investigación 70 pts.
Pertinencia y relevancia 15 pts.
Total 100 puntos

Importante: No olvides utilizar el estándar APA para referir todas tus fuentes de
información incluidos los medios informáticos y/o electrónicos que utilices.
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Bibliografía
• Barajas Montes de Oca, Santiago (s/a). Las garantías sociales. Instituto
de Investigaciones Jurídicas-UNAM. Disponible
en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/956/5.pdf

• Chávez Asencio, Manuel F. (1983) Derechos familiares de la persona y

derechos sociales de la familia. En “Jurídica”. Anuario del Departamento
de Derecho de la Universidad Iberoamericana, Número 15 Sección de
Previa. Disponible en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/15/pr/pr6.pdf

• Osornio, F. (s/f). La Rectoría del Estado. Instituto de Investigaciones

Jurídicas-UNAM. Disponible
en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/483/4.pdf

• Imágenes tomadas de: http://www.istockphoto.com/msofficeonline

Legislativa

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm