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La Constitución Económica del Ecuador.

Blanca Flor Contreras Solórzano

Universidad Técnica de Manabí

Primer Semestre “A” Derecho Constitucional y Legislación Económica

Ab. María José Alcívar

11/Febrero/2021
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Introducción

Una vez que la Economía se incluye en la Carta Magna o se regula Constitucionalmente,

se identifica con la naturaleza ya descrita, es decir; la Economía se convierte en un tema

Constitucional.

En este sentido, también cabe señalar que el mercado, la libre empresa y la defensa de los

derechos civiles han llevado a la necesidad de preservar, reformar e incorporar diversas y nuevas

fuentes jurídicas al Derecho Económico, que han ganado importancia, también porque son

complementarias, ya sea porque chocan, esas normas del llamado Soft Law o derecho blando, las

de autodisciplina o autorregulación y las normas mixtas en las que lo público y lo privado crecen

juntos, como resultado y ante la complejidad de la normativa constitucional del sector económico.

Este ensayo intenta mostrar la estructura del Régimen Constitucional Económico

Ecuatoriano, que se denomina Social y se define o matiza en solidaridad.

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¿Qué significa Constitución Económica?

Básicamente, la idea de "Constitución Económica" de la Primera Guerra Mundial y sobre

todo de la Segunda Guerra Mundial, parece referirse a un conjunto de disposiciones

constitucionales que tienen la función de habilitar, orientar y limitar la actividad económica del

Estado. Es decir, desarrolla tanto el problema del intervencionismo estatal como el de una

economía mixta en la que conviven el sector público y el privado. Se establece formal y

estrictamente que la constitución económica se refiere a este conjunto de normas constitucionales,

que los principios y reglas según las cuales se debe regular la actividad económica que realiza el

Estado y sus ciudadanos. En definitiva, la Constitución Económica tiende al orden jurídico de

estructuras y relaciones económicas en las que no sólo participan los ciudadanos, pero también y

cada vez más, el propio Estado en su papel de protagonista en el desarrollo de la vida económica.

En materia económica y hasta el año de 1998, la Legislación Ecuatoriana no mostró

coherencia y menos sistematización. Sin embargo, la Constitución de 1998 establece que Ecuador

tiene un sistema de economía social de mercado. Por otro lado, la Constitución de 2008 estipula

que el sistema económico es social y solidario (artículo 283 C.E) y se puede definir en base a tres

principios organizativos: economía capitalista, intervencionista o dirigida y producción solidaria.

En este sentido, parte de la doctrina Ecuatoriana ha aceptado el concepto de Economía Europea, y

se refiere a estos principios y normas de la Jerarquía Constitucional encargada de determinar el

sistema económico del país, el régimen de propiedad de los bienes de producción, las funciones y

límites establecidos y los medios para la intervención del Estado en la economía, organización

social y cultura deben utilizarse para lograr la garantía y goce efectivo de los derechos humanos.
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Sin embargo, de lo que se habla actualmente es de soberanía económica, y se busca

constatar que el mercado no es el único elemento de desarrollo, sino que debe mantener una

relación e interacción con el Estado y su pueblo o sociedad.

Modelo o sistema

En el ámbito Constitucional, existe una diferencia entre una Constitución neutral y una

Constitución modelo económico, por lo que es posible distinguir entre aquellas Constituciones que

contienen los principios básicos de las actividades económicas como la Constitución Española

como medio para asegurar la supervivencia de las personas, sistema de economía de mercado. En

otras palabras, no existe un sistema económico único, sino que las normas Constitucionales hablan

en forma plural. Este es un aspecto aclarado por el artículo 283 de la Unión Europea, porque el

sistema económico será a través de públicos, privados, mixtos, organizaciones económicas etc.,

así como otras organizaciones que determine la Constitución.

Finalmente, entre las responsabilidades generales del país orientadas al logro de una buena

vida, dos están directamente relacionadas con el mercado, la responsabilidad política orientada a

promover el desarrollo de las actividades económicas a través del ordenamiento jurídico y el

sistema político orientado a promover e incentivar la economía. Y defender cumpliendo con la

Constitución y la ley, al igual que otros, orientando, planificando y regulando el proceso de

desarrollo.

Principios económicos liberales.

Aunque la gente cree erróneamente que el liberalismo tiende a abstenerse del poder,

siempre hay algunos derechos sujetos a un escrutinio constante, como la propiedad privada, la

igualdad, la libre empresa y la libre competencia.

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1. Propiedad Privada e Igualdad.- Con respecto a la igualdad, el Estado Constitucional

Social y Democrático defendido en la Constitución de 1998 busca la igualdad real o material sin

comprometer la igualdad liberal formal. Para ello, tuvo que tomar medidas a través de planes y

programas constantes y regulares para gozar efectivamente de los derechos humanos consagrados

en la Constitución y otros instrumentos internacionales. En el caso de la Constitución de 2008,

también conocida como Montecristi, su texto reconoce y garantiza a todo el Derecho a la igualdad

formal, la igualdad material y la no discriminación. Se observa, por tanto, que la igualdad formal

ante la Ley, manifestada a través del principio de legalidad o igualdad de trato ante la ley, coexiste

con la igualdad material, donde el Estado puede intervenir en Políticas Públicas o medidas que

busquen la igualdad de oportunidades para los ciudadanos.

2. Libre Empresa.- El Derecho a la libre empresa, la libertad de negocios o la libertad

económica ya estaba establecido en la Constitución de 1998 bajo los derechos civiles. Sin embargo,

en la norma Montecristi se cambió el término y este derecho a la libertad se incorporó a los

derechos a la libertad o colectivamente de acuerdo con los principios de solidaridad,

responsabilidad social y ambiental a lo que hay que sumar el derecho a la libertad contractual.

Según el Tribunal Constitucional Español, la libertad de empresa no puede privar a la propiedad

del cumplimiento de su función social, de lo que se deduce que las restricciones que de ella se

derivan legalmente no vulneran en modo alguno el contenido esencial de la propiedad.

Probablemente no sea una norma Constitucional anfibológica como lo es en Europa, pero

es igualmente compleja en cuanto representa la participación de múltiples mercados y la

convergencia de sistemas económicos que favorecen la existencia de diferentes límites a la libertad

de empresa. La consecuencia de esta normativa es la compatibilidad, convivencia o co-iniciación

entre el derecho a la libre empresa y la intervención estatal en el ámbito económico.

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3. Libre competencia.- Este Derecho Económico Constitucional; la libre competencia

económica, está directamente relacionado con la ley de competencia y se refiere a la posibilidad

de elegir una actividad económica que fue previamente elegida por otro operador o rama de la

economía, pero que fue desarrollada de manera responsable, ya que el abuso de la libre

competencia es sancionado por las autoridades competentes o agencias gubernamentales

autorizadas. Desde un punto de vista objetivo, la libre competencia adquiere el carácter de una

directiva o de una regla superior del juego, según la cual los sujetos económicos deben actuar, ya

que se convierte en el principio rector de la economía, por otro lado, desde una perspectiva

subjetiva, punto de vista como un derecho individual que contiene tanto poderes como

obligaciones.

Principios económicos intervencionistas.

Como su nombre lo indica, existen ciertos principios que se caracterizan por la presencia

del Estado para controlar y vigilar distintas actuaciones económicas así como a los mismos actores

económicos mediante la regulación o aquella capacidad normativa para garantizar y disciplinar el

buen funcionamiento de los mercados y la protección del inversor y los ciudadanos mediante

normas creadas por los interesados (autorregulación) y por la acción legislativa de los poderes

públicos (hetero-regulación), que en el caso ecuatoriano no se centra únicamente en el principio

de legalidad sino en la intervención de órganos técnicos presididos por el Ejecutivo como es el

caso del Consejo Nacional de Planificación que es el órgano de planificación para el desarrollo.

Hasta el momento se han emitido tres planes a nivel nacional: Plan Nacional de Desarrollo 2007 -

2010, Plan Nacional del Buen Vivir 2009 - 2013 y Plan Nacional del Buen Vivir o Plan Nacional

del Buen Vivir 2013 – 2017. A su vez, El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 -2017 tiene como

objetivo nacional número ocho el de la consolidación del sistema económico, social y solidario,
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de manera sostenible, donde se muestran tres aspectos interrelacionados: fundamento y

diagnóstico, políticas y lineamientos y metas. Al final, debido a que las reglas son tan complejas,

caóticas y ambiguas, el intervencionismo estatal es diferente a las intervenciones en otros países

de la región (excepto Venezuela), y lo que dicen los políticos españoles es difícil de poner en

práctica.

El Estado Providencia.-Frente al actual estado del bienestar, el gendarme y el empresario,

está reapareciendo en la práctica el concepto de providencia, benefactor o estado de protección,

que no es más que el resultado de la convergencia de diversas corrientes ideológicas que convergen

para conformar el estado que en algunos casos contradiciéndose entre sí, pero que tiene que ver

con solucionar o reducir las enormes desigualdades, asimetrías y diferencias que se dan en la

sociedad. En nuestro caso, es el Estado el que marca las pautas para el desarrollo y la producción,

y se constata que incluso ha asumido la responsabilidad moral e interviene en el proceso

económico, lo que condiciona la libre empresa, así como los valores Constitucionales y

Democráticos, como es el caso no solo la caída está corrigiendo el mercado, sino también creando

una sociedad que está determinada, correcta y justa, por criterios verticales que emanan del poder

y reducen o dan forma a la iniciativa económica.

La Planificación.- Finalmente, el gobierno actual cree que la planificación actual ha

llenado un vacío porque los regímenes anteriores no prestaron atención a la planificación y

causaron que el país experimentara un colapso económico. Esta afirmación se puede verificar en

el plan de desarrollo en el sentido de que planificar el Buen Vivir como pauta contradice la

improvisación, que es un costo enorme para una sociedad con escasos recursos. El plan también

explica que “en Ecuador se ahorró la planificación para no duplicar el trabajo y evitar el derroche
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de recursos, que tanto nos frenaba en la era del neoliberalismo. En ese momento, la planificación

se miró hacia abajo y se redujo al mínimo.

 Planificación del desarrollo.- Con el fin de dar contenido a los principios

Constitucionales de intervención, se publica el Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas -COPFP-.

El ejercicio de los poderes públicos debe integrarse en la planificación del desarrollo, que

incluye enfoques equitativos, multinacionales e interculturales. El Consejo Nacional de Planeación

deberá aprobar los lineamientos y políticas que rigen el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa que la SENPLADES someterá al Consejo.

 Planificación económica.-En este sentido, cobra fuerza un valor Constitucional

como es el interés general, que debe primar sobre los intereses privados, al menos

según el artículo 83.7 CE, que prevé bajo las obligaciones de los ciudadanos, la

promoción del bien común y la prioridad del interés general sobre el interés

especial, después de una buena vida.

Por otro lado, el capítulo quinto de la CE trata de sectores estratégicos, servicios y

empresas públicas dentro del régimen de desarrollo, donde define y clasifica los sectores

estratégicos, determina el público servicios prestados por el estado, define los propósitos de las

empresas públicas, habilita a otros sectores económicos a participar en los servicios públicos y

sectores estratégicos, determina la propiedad de los recursos naturales no renovables, y desarrolla

el Régimen Patrimonial Constitucional del Derecho Humano al agua.

Principios económicos solidarios.- Por su parte, la Ley Orgánica de la Economía Popular

y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (LOEPSSFPS) considera que la Economía

popular y solidaria es una forma de organización económica. Sus integrantes organizan y

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desarrollan individual o colectivamente el proceso de producción, intercambio, comercialización,

financiamiento y consumo de bienes y servicios, basada en la solidaridad y la cooperación; la

relación con la reciprocidad, el trabajo privilegiado y el ser humano como sujeto y propósito de

sus actividades, satisfaciendo necesidades y generando ingresos, su propósito es vivir en armonía

con la vida y la naturaleza, más allá de la apropiación, la ganancia y la acumulación de capital. La

misma Carta Magna también reconoce que las cooperativas de ahorro y crédito, asociaciones o

entidades solidarias, bancos comunitarios y cajas de ahorros integrarán los sectores financieros

públicos y físicos, los sectores financieros públicos y físicos, y las iniciativas de servicios de las

pequeñas y micro financieras.

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Conclusión

Parte de la Doctrina Ecuatoriana ha aceptado el Concepto de Economía Europea, y se

refiere a estos principios y normas de la Jerarquía Constitucional encargada de determinar el

sistema económico del país, el régimen de propiedad de los bienes de producción, las funciones y

límites establecidos y los medios. Para la intervención del Estado en la economía, la organización

social y la cultura debe utilizarse para lograr la garantía y goce efectivo de los derechos humanos.

Como su nombre indica, existen ciertos principios, que se caracterizan por la presencia del

Estado para controlar y monitorear diversas medidas económicas, así como de los propios actores

económicos a través de la regulación o por la capacidad normativa para asegurar y disciplinar el

buen funcionamiento de los mercados y protección del inversionista y de los ciudadanos a través

de normas creadas por los interesados (autorregulación) y a través de medidas legislativas de los

poderes públicos (hetero-regulación), que en el caso ecuatoriano se enfocan no solo en el principio

de legalidad, sino en la intervención de órganos técnicos presididos por el Poder Ejecutivo, como

el Consejo Nacional de Planeación, que es el órgano de planificación para el desarrollo.

Sus miembros organizan y desarrollan individual o colectivamente el proceso de

producción, intercambio, comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios,

basado en la solidaridad y la cooperación; la relación con la reciprocidad, el trabajo privilegiado y

el ser humano como sujeto y propósito de sus actividades, satisfaciendo necesidades y generando

ingresos, su propósito es vivir en armonía con la vida y la naturaleza, más allá de la apropiación,

la ganancia y la acumulación de capital.

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Bibliografía

Vintimilla Saldaña, J. (2015). La Constitución Económica del Ecuador. Iuris

Dictio, 14(16). https://doi.org/10.18272/iu.v14i16.732.

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Glosario

Economía: Ciencia que estudia los recursos, la creación de riqueza y la producción,

distribución y consumo de bienes y servicios, para satisfacer las necesidades humanas.

Autodisciplina.- Disciplina que una persona o los miembros de un grupo se imponen

voluntariamente a sí mismos sin ningún control exterior.

Derecho: Conjunto de principios, leyes y reglas que regulan la vida en sociedad y que las

personas deben obedecer.

Autorregulación.- Regulación de uno mismo.

Régimen.- Conjunto de normas o reglas que reglamentan o rigen cierta cosa.

Garantía.- Seguridad de que una cosa va a suceder o realizarse.

Constitucional.- De la constitución de un país o relacionado con esta ley fundamental.

"reforma constitucional".

Jurídica.- Del derecho o de las leyes o relacionado con ellos.

Ley.- Regla o norma establecida por una autoridad superior para regular, de acuerdo con

la justicia, algún aspecto de las relaciones sociales.

Doctrina.- Conjunto de ideas, enseñanzas o principios básicos defendidos por un

movimiento religioso, ideológico, político, etc.

Reciprocidad.- Correspondencia mutua de una persona o cosa con otra.

Providencia.- Cuidado del mundo y de los hombres que los creyentes atribuyen a Dios.

Finanzas.- Conjunto de bienes de que dispone una persona, especialmente en forma de

dinero.