LA ADMINISTRACIN

Objetivo de la Unidad.

Determinar Qu es la Administracin? Elementos que integran la Administracin.

Para ello, estudiaremos:

La organizacin administrativa: Conjunto de organismos que componen la administracin. Los medios de accin de la administracin: Conjunto de empleados y de bienes, que son los medios con los cuales actan los rganos.

La organizacin administrativa

Fundamentos de la organizacin administrativa.

Las personas jurdicas de derecho pblico. Relaciones entre las autoridades nacionales autoridades locales.

las

Administracin Nacional.

Organizacin actual de la administracin nacional prevista y regulada en la ley 489 de 1998.

Administracin Seccional y Local.

Organizacin territorial regulada en el Ttulo XI de la Constitucin Poltica

Fundamentos de la organizacin administrativa

1.

Las personas jurdicas pblicas. Nocin de persona. Este concepto no es propio del derecho administrativo, sino que proviene del derecho civil. Es todo organismo capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones. o los seres capaces de tener derechos y contraer obligaciones. Clases de personas: Segn lo establece el artculo 73 del Cdigo Civil, las personas son naturales o jurdicas.

A.

B.

Las personas naturales son todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condicin. (Art. 74 C.C.) Se llama persona jurdica a una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representada judicial y extrajudicialmente. (Art. 633 C.C.)

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C.

Las personas en el derecho administrativo. Dentro de la administracin encontramos tanto personas naturales como personas jurdicas. Sin embargo, LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN SE LLEVA A CABO SIEMPRE DENTRO DEL MARCO DE UNA PERSONA JURDICA. Quiere decir lo anterior que, salvo en algunos casos relacionados con la responsabilidad, la actuacin de los funcionarios no es personal, sino que ella se lleva a cabo en nombre de una persona jurdica a la cual ellos representan y que es, en consecuencia, la afectada por esa actuacin.

D.

Las personas jurdicas pblicas en Colombia. Con fundamento en los decretos-leyes 1222 de 1986 y 1333 de 1986, las leyes 128 de 1994, 136 de 1994 y 489 de 1998, y la Constitucin Poltica de 1991, puede decirse que en el rgimen jurdico colombiano, son personas jurdicas pblicas o entidades pblicas, aquellos organismos de origen estatal, cuyo capital o patrimonio tambin es estatal o pblico, a los cuales el ordenamiento jurdico les ha reconocido el carcter de personas jurdicas y que por regla general se encuentran sometidos al derecho pblico, salvo excepciones legales.

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E.

Enumeracin de las personas jurdicas pblicas en Colombia.

La Nacin o el Estado.

Nuestra normatividad ha reservado la palabra Nacin, en vez de la palabra Estado, para hacer referencia a las autoridades centrales y distinguirlas de las autoridades descentralizadas. La Constitucin de 1991 utiliza la palabra Nacin cuando se refiere a las competencias propias de las autoridades centrales, mientras que la palabra Estado denota en general el conjunto de todas las autoridades pblicas. Por ejemplo:

El artculo 288 establece que corresponde a la legislacin orgnica territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales.

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El artculo 356 sobre situado fiscal distingue entre los servicios a cargo de la Nacin y aquellos a cargo de las entidades territoriales. El artculo 358 habla de la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin.

Esta interpretacin se ve confirmada si se tienen en cuenta otras disposiciones que hablan del Estado, como el artculo 2, que establece los deberes del Estado, o el artculo 5, que seala que el Estado reconoce la primaca de los derechos de la persona, pues sera absurdo considerar que esas normas estatuyen deberes constitucionales exclusivos de la Nacin, pero que no obligan a las entidades descentralizadas.

Los Departamentos. Los Municipios.

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Los Distritos. Las Asociaciones de Municipios. Las reas Metropolitanas. Los Establecimientos Pblicos. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, o de las otras entidades territoriales. Las Superintendencias con personera jurdica. Las Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica. Las Empresas Sociales del Estado. Las Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios. Los Institutos Cientficos y Tecnolgicos. Las Sociedades Pblicas. Las Sociedades de Economa Mixta.

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El Banco de la Repblica. Los entes universitarios autnomos. Las Corporaciones Autnomas Regionales. La Comisin Nacional del Servicio Civil. El Fondo de Garantas de Instituciones Financieras. El Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas. El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Mariano Ospina Prez. El Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin Superior.

La Constitucin Poltica igualmente prev la posibilidad de que en el futuro existan igualmente las Regiones (Art. 306), las Provincias (Art. 321) y los Territorios Indgenas (Arts. 329 y 330), tambin con el carcter de personas jurdicas pblicas.

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La Ley 80 de 1993, o Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, reconoce capacidad para contratar a todas las que denomina entidades estatales, entre las cuales se encuentran, adems de la nacin propiamente dicha, las entidades territoriales y descentralizadas por servicios, algunas que tradicionalmente se han considerado apenas como rganos de la nacin como es el caso de:

El Senado de la Repblica. La Cmara de Representantes. El Consejo Superior de la Judicatura. La Fiscala General de la Nacin. La Contralora General de la Repblica. La Procuradura General de la Nacin. La Registradura Nacional del Estado Civil. Los Ministerios.

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Los Departamentos Administrativos. Las Superintendencias. Las Contraloras Departamentales, Distritales y Municipal. Todos los organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

Lo anterior, permite pensar que se reconoce personalidad jurdica a todas estas entidades; sin embargo, la jurisprudencia ha aclarado que las entidades mencionadas, a pesar de tener capacidad de contratacin, carecen de personalidad jurdica.

Relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades locales. Dentro de la organizacin del Estado, tradicionalmente se han reconocido dos clases de autoridades: las autoridades nacionales o centrales y las autoridades locales.

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Fundamento: Imposibilidad fsica de resolver todos los asuntos desde el centro del Estado. La existencia de necesidades locales que deben ser resueltas por las mismas personas que habitan una parte determinada del territorio.

La existencia de estas clases de autoridades nos da lugar a diferentes modelos de organizacin estatal y administrativas, segn que las relaciones entre ellas sean de menor o mayor dependencia. Las clases de Estado que all resultan son el Estado Federal y el Estado Unitario.
A.

Estado Federal Nocin. El Estado federal es una asociacin de Estados sometidos en parte a un poder nico y que, en parte, conservan su independencia. Como ejemplos de este tipo de organizacin estatal podemos enunciar, Estados Unidos de Norte Amrica, Suiza, Canada, Mejico, Brasil, Argentina y Venezuela.

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Caractersticas.

Desde el punto de vista internacional, el Estado federal constituye una unidad, es decir, es una sola persona jurdica internacional. Desde el punto de vista interno, existe una pluralidad poltica, representada por la existencia de los diferentes Estados federados. El Estado federal ejerce en el mbito nacional todas las funciones estatales: la constituyente, la legislativa, la ejecutiva y la jurisdiccional, pues existe una Constitucin nacional y rganos que ejercen las otras tres funciones fundamentales. Obviamente, los Estados federados participan en la conformacin de los rganos nacionales y, consecuentemente, en la toma de las decisiones que afectan a todo el pas. Los Estados federados conservan el poder de ejercer las tres funciones bsicas: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional, por medio de rganos propios, no sometidos jerrquicamente a los rganos nacionales que ejercen la funcin correspondiente. En algunos casos, tambin conservan un poder constituyente para su territorio.

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B.

Estado Unitario Nocin. El Estado unitario es aquel que slo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. El poder poltico, es la totalidad de sus atributos y funciones cuenta en l como nico titular, que es la persona jurdica Estado. Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen a una misma y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn regidos por las mismas leyes. Sin embargo, existen una serie de matices que regulan las relaciones entre las autoridades centrales y locales, por lo que sera mejor definir el Estado unitario como aquella forma de organizacin estatal, en la cual existen unas autoridades centrales muy fuertes, frente a unas locales con muy poca autonoma, de manera que la mayora de funciones pblicas las desempea directamente la persona jurdica Estado, mientras que a las colectividades locales solo se les permite el ejercicio autnomo de unas cuantas tareas.

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Tales matices se derivan de los conceptos de: Centralizacin, Desconcentracin, Delegacin, Descentralizacin, Centralizacin Poltica y Descentralizacin Administrativa, y de los controles que existen en esas situaciones.

La Centralizacin. Es el fenmeno jurdicopoltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en manos de la persona jurdica Estado. Es decir, que el estado monopoliza todas las tareas y funciones pblicas. Ello implica que:

No se reconoce a las colectividades una vida jurdica, de manera que el Estado es la nica persona jurdica. Las divisiones territoriales sern simples circunscripciones, tendientes a permitir una gestin ms prctica de los servicios pblicos estatales.

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La centralizacin, en el sentido anteriormente descrito, difcilmente se presenta en la prctica, puesto que, a travs de la historia, la existencia del municipio ha constituido un obstculo para la centralizacin absoluta. Adems, las dimensiones geogrficas de la gran mayora de los Estados modernos, hacen imposible en la prctica que el Estado sea manejado totalmente desde el centro (capital).

La Desconcentracin. Es la primera limitacin que encontramos a la centralizacin absoluta. De acuerdo con el artculo 8 de la Ley 489 de 1998, es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin.

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Es decir, que a pesar de que las funciones continan monopolizadas por las entidades nacionales, algunas de estas funciones son desempeadas por agentes de aquellas, que se desplazan fsicamente a las diversas partes del territorio, dada la imposibilidad o inconveniencia de ejercerlas desde la capital. Ejemplo. Cuando el Estado actuando por medio del Ministerio de Defensa, establece una brigada militar en una regin del pas, est produciendo el fenmeno de la desconcentracin, pues simplemente se est desplazando a ejercer una actividad nacional a ese territorio, sin que le otorgue ninguna autonoma la colectividad all establecida para manejar esa funcin.

Cuando un establecimiento pblico nacional crea oficinas o agencias seccionales o regionales, est utilizando la figura de la desconcentracin, pues simplemente est desplazando algunas funciones para que se desarrollen ms gilmente la respectiva regin, pero la actividad sigue siendo nacional.

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La Desconcentracin puede ser:

Territorial: Cuando el desplazamiento de funciones se da de la capital a las provincias. Simplemente jerrquica o funcional: otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a las autoridades inferiores sin que exista desplazamiento fsico, es decir, que continan siendo ejercidas desde la capital. Por ejemplo, al Presidente de la Repblica, como suprema autoridad administrativa, le correspondera tericamente ejercer todas las funciones administrativas. Sin embargo, por aspectos prcticos, muchas de esas funciones son otorgadas a los ministros. A su vez, en cada ministerio, a pesar de que el ministro es la autoridad superior, tambin se otorgan competencias a los dems funcionarios inferiores, para descongestionar el despacho ministerial. (Desconcentracin por adscripcin)

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La Delegacin. Consiste en que las autoridades administrativas pueden transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Es decir, que mediante la delegacin el funcionario que es titular de una funcin (delegante) traslada su ejercicio a otra autoridad (delegataria), para que sta la cumpla en nombre de aquel. Reglas que regulan la delegacin:

Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma administrativa, podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor.

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Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn hacerlo de conformidad con la ley, con los requisitos y en las condiciones que establezcan los estatutos internos. El acto de delegacin siempre ser escrito y en l se determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos objeto de ella.

El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento administrativo, y los representantes legales de entidades descentralizadas, debern informarse, en todo momento, sobre el desarrollo de las delegaciones que se hayan otorgado, e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones delegadas.
Salvo norma especial, no podrn transferirse mediante delegacin: la expedicin de reglamentos de carcter general; las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin; y las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin.

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Los actos expedidos en virtud de la delegacin estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedicin por la autoridad o entidad delegante, y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de dicha autoridad o entidad. La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual, en consecuencia, estar radicada exclusivamente en cabeza del delegatario, sin perjuicio de que en cualquier momento, la autoridad delegante pueda reasumir la competencia y revisar los actos expedidos por el delegatario, y sea responsable por su deber de vigilancia y control del ejercicio de las funciones delegadas. En materia de contratacin, el acto de la firma expresamente delegada no exime de responsabilidad legal y penal al agente principal. A su vez, el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007, precisa que los jefes y representantes legales de las entidades estatales, por virtud de la delegacin, no quedarn exonerados de responsabilidad por sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.

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La Descentralizacin. Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas pblicas diferentes del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Presenta tres modalidades principales: la descentralizacin territorial, la descentralizacin especializada o por servicios y la descentralizacin por colaboracin.

Descentralizacin territorial. Nocin. Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. En Colombia esta descentralizacin se manifiesta en la existencia de los departamentos, los distritos y los municipios, que reciben el nombre de entidades territoriales. Adems, de conformidad con el artculo 286 de la Constitucin, podrn existir en el futuro como entidades territoriales, las regiones, las provincias y los territorios indgenas.

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Elementos. Para que se presente realmente esta descentralizacin se requiere que existan varios elementos, a saber:

Necesidades locales, es decir, diferentes de aquellas que son comunes a toda la nacin. En relacin con esas necesidades se presenta la autonoma. La Constitucin en los artculos 289 y siguientes y 311 y siguientes, establece las funciones de los departamentos y los municipios. a su vez, de acuerdo con los artculos 288 y 356 de la Constitucin, corresponde a la ley distribuir las competencias y servicios entre la nacin y las entidades territoriales. (Ejemplo. Ley 715 de 2001). La Ley 489 establece que el gobierno debe ser especialmente cuidadoso con el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de las entidades territoriales, y que en consecuencia, procurar desarrollar disposiciones y normas que profundicen la distribucin de competencias, siguiente en lo posible, el criterio de que la prestacin de los servicios corresponde a los municipios, el control sobre dicha prestacin a los departamentos, y la definicin de planes, polticas y estrategias a la nacin.

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Personera jurdica. Para que una colectividad pueda realmente manejarse a si misma, requiere tener la capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones. Autonoma presupuestal y financiera. Que la entidad territorial tenga su propio patrimonio y presupuesto, diferentes de los de la nacin y los pueda manejar segn sus propios criterios y necesidades. Autonoma administrativa. Que se pueda organizar internamente de manera autnoma. Por ejemplo, los departamentos y municipios establecen sus propias dependencias, el nmero de sus empleados, las normas de funcionamiento interno, etc.

Autoridades locales. Autoridades propias, elegidas por la misma comunidad o nombrados por sus representantes.
Control del poder central. Al tratarse de un sistema unitario, no puede pensarse que las entidades territoriales gocen de una total autonoma.

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Descentralizacin especializada o por servicios. Nocin. Es el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. En el caso colombiano, esta descentralizacin se traduce en la existencia de establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades pblicas y sociedades de economa mixta, superintendencias y unidades administrativas especiales con personera jurdica, empresas sociales del Estado, empresas oficiales de servicios pblicos, y dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, a las cuales la ley 489 califica de entidades descentralizadas. Encuentra su justificacin en la necesidad de especializacin y tecnificacin que se vive en el mundo moderno, despojndose el Estado de algunas de sus funciones a entidades exclusivamente creadas para que las ejerzan de manera ms tcnica y especializada.

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Elementos. Requiere la presencia de ciertos elementos, a saber: Existencia de una actividad especial digna de autonoma. Es decir, el Estado considera que determinada actividad ha adquirido tal importancia que ser mejor desarrollada si se desprende de su competencia global y se le otorga a otra entidad para que la ejerza autnomamente.

Ejemplo. En cierto momento el Estado colombiano consider que la funcin de formar y capacitar a los funcionarios pblicos era de tal magnitud e importancia, que deba ser confiada a una entidad que de manera especializada y tcnica se dedicara a esa actividad, para lo cual se cre la Escuela Superior de Administracin Pblica. Personera jurdica. Requieren la capacidad de ser sujetos de derechos y obligaciones para poder desarrollar autnomamente la actividad que les ha sido confiada.

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Autonoma presupuestal y financiera. Deben tener patrimonio y presupuesto propios, diferentes del patrimonio y presupuesto del Estado y que dichas entidades puedan manejar segn sus propios criterios y necesidades. Autonoma administrativa. Para que las entidades puedan autoorganizarse, creando dependencias, empleos, estableciendo reglamentos propios para la actividad que desarrollan. Autoridades propias. Nombradas por la misma entidad, y en lo posible, relacionadas con su actividad. Este elemento se encuentra limitado en la prctica, ya que la mayora de las autoridades directivas provienen del poder central, como es el caso del gerente, director o presidente y de algunos miembros de la junta directiva. Control del poder central. No se trata de entidades independientes, sino que hacen parte de la organizacin estatal, por lo cual las autoridades centrales tienen alguna injerencia en ellas.

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Descentralizacin por colaboracin. Nocin. Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a particulares para que las ejerzan en nombre de ella. Esta modalidad de descentralizacin presenta algunos ejemplos tradicionales en Colombia, como son los casos de la actividad notarial, el registro pblico de comercio y algunas funciones de la Federacin Nacional de Cafeteros. La Constitucin de 1991 le dio un mayor sustento a esta modalidad al referirse a ella en el artculo 123 as: la ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio. As mismo, el artculo 210 de la misma Carta consagra que Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que seale la ley. La ley 489 regul y concret esta modalidad al dedicar su captulo XVI al ejercicio de funciones administrativas por particulares.

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Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa. Frmula jurdico-poltica que quiere decir que las funciones polticas quedan centralizadas, mientras que la funcin administrativa es objeto de descentralizacin. Dicho en otras palabras, el Estado se reserva el ejercicio de las funciones constituyente, legislativa y jurisdiccional, mientras que la funcin administrativa la comparte con las secciones o provincias.

Controles en los sistemas de centralizacin y descentralizacin.

Centralizacin: Control jerrquico. Es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango y autoridad. Dentro de las entidades descentralizadas, tanto territorialmente, como por servicios, tambin se presenta el control jerrquico, pues esas entidades son descentralizadas respecto del poder central, pero internamente son centralizadas y organizadas jerrquicamente.

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Procedimientos de control jerrquico: Se ejerce, segn dos campos de accin diferentes: Control sobre las personas de los funcionarios. Comprende las facultades de designacin, poder disciplinario y retiro del servicio. La ley determina cul es el funcionario superior competente para nombrar los empleados del respectivo organismo, para sancionarlos y para tomar decisiones sobre el retiro del servicio de esos empleados inferiores. Control sobre los actos de los funcionarios. Comprende las facultades de revocarlos y reformarlos, una vez interpuesto el recurso de apelacin o mediante la revocatoria directa. Si el acto fue dictado con base en una delegacin, el superior delegante puede retomar en cualquier momento su competencia, de manera que puede dictar directamente un acto de aquellos que haba delegado en el inferior. Si el acto fue dictado con base en el fenmeno de la desconcentracin de funciones, el superior no puede dictar el acto inicial en reemplazo del inferior, sino que deber esperar que este ejerza su competencia para poder revocar o reformar si es el caso.

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Desconcentracin: Control de tutela.

Es aquel que ejerce el poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios.
Mediante regulacin legal de las actividades que son objeto de descentralizacin hacia las entidades territoriales

Congreso Entidades Descentralizadas Territorialmente Gobierno

Por medio del ejercicio del poder reglamentario respecto de esa misma regulacin legal

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Entidades Descentralizadas por Servicios Presidente Ministros Directores de Departamentos Administrativos a los cuales se halle adscrita o vinculada la respectiva entidad.

Procedimientos de tutela. Tambin se ejerce sobre las personas de los funcionarios y respecto de sus actos. Hay que tener en cuenta que en este tipo de control, la regla general es la autonoma, por lo que slo existe control en los casos que determine la ley. Control sobre las personas de los funcionarios. En estricto sentido no debera existir control de tutela sobre las personas de los funcionarios descentralizados, pues ese control implica algn grado de subordinacin jerrquica, lo cual es extrao a esa institucin. Sin embargo, el ordenamiento jurdico colombiano consagra algunos casos de control personal sobre autoridades que hacen parte de organismos descentralizados.

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Ejemplos: Los gobernadores, en virtud del artculo 304 de la Constitucin, pueden ser suspendidos o destituidos por el Presidente de la Repblica, en los casos taxativamente sealados en la ley. Los alcaldes municipales, a pesar de ser funcionarios de eleccin popular, tambin pueden ser suspendidos o destituidos por el Presidente de la Repblica o los gobernadores. Segn sus respectivas competencias, en los casos taxativamente sealados en la ley. Los directores y gerentes de los establecimientos pblicos nacionales son de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica. Los gerentes o presidentes de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, tambin son de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica.

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Control sobre los descentralizadas. actos o la actividad de las entidades El control de tutela no permite la revocacin o reforma de los actos, sino que se efecta mediante otros mecanismos, entre los cuales los principales son: Sobre las entidades descentralizadas territorialmente: a) La iniciativa para la adopcin de ciertas decisiones de los rganos deliberantes puede corresponder exclusivamente a la autoridad encargada del control. Por ejemplo, algunas atribuciones de las asambleas departamentales y los concejos municipales, condicionan el ejercicio de ellas a la iniciativa del gobernador o del alcalde. b) Los gobernadores y alcaldes pueden objetar los proyectos de ordenanzas y acuerdos, cuando los consideren ilegales o inconvenientes.

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c) El gobernador puede enviar al tribunal de lo contencioso administrativo correspondiente, los acuerdos municipales aprobados y sancionados, cuando considere que son ilegales. d) Las autoridades administrativas centrales pueden demandar los actos de las entidades territoriales que consideren ilegales, segn el artculo 159 del C.P.A.C.A.

En relacin con las entidades descentralizadas por servicios:

a) El poder central participa, por medio de representantes suyos, en los rganos de direccin de estas entidades. Por ejemplo, el ministro o director de departamento administrativo es el presidente de la junta directiva. b) El control se orientar a comprobar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el respectivo sector administrativo se cumplan en armona con las polticas gubernamentales.

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c) El control sobre las entidades descentralizadas no comprender la autorizacin o aprobacin de los actos especficos que conforme a la ley competa expedir a sus rganos internos, salvo el presupuesto anual, el cual debe someterse a los trmites y aprobaciones sealados en la ley orgnica de presupuesto. d) El control administrativo de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta se cumplir en los trminos de los correspondientes convenios, planes o programas que debern celebrarse peridicamente con la nacin, por intermedio del respectivo ministerio o departamento administrativo. e) El control sobre las actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas, las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta, se ejercer mediante la intervencin de los representantes legales de los organismos y entidades participantes, o sus delegados, en los rganos internos de deliberacin y direccin de la entidad.

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f) Las autoridades administrativas centrales pueden demandar los actos de las entidades descentralizadas por servicios que consideren ilegales, segn el artculo 159 del C.P.A.C.A.