TEMA 5. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA. CONFLICTO. COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN.

EL CONFLICTO Entre las definiciones de conflicto, que podemos encontrar en diversas obras debemos de destacar:
❖ DUROSELLE: considera que el conflicto es un juego de acción y reacción entre una unidad política que
desea algo y otra unidad política que se lo quiere impedir.
❖ BARBÉ: considera que el conflicto es una situación en la que los actores tienen intereses incompatibles.
Teniendo en cuenta que un conflicto puede ser cualquier tipo de controversia sin necesidad de que se trate de un conflicto armado,
podemos definir el conflicto como: cualquier situación en la que los actores tienen objetivos incompatibles que los lleva a oponerse
entre sí, bien sea por la posesión de bienes escasos, o bien por la realización de valores incompatibles, llegando incluso al uso de la
fuerza para alcanzar sus objetivos.
Además, se identifican una serie de rasgos del conflicto internacional:
• Existencia de un litigio basado en objetivos divergentes u opuestos
• Para la defensa de dichos objetivos es necesaria la utilización de instrumentos diversos, incluido el uso de la fuerza.
• El conflicto evoluciona con el tiempo, dando origen a diversas fases.
1. ESTADIOS O FASES DEL CONFLICTO

De la definición de conflicto se extraen una serie de estados o fases por las que puede pasar dicho conflicto según el grado de violencia
física:
El proceso de todo conflicto viene marcado por la tensión, la cual puede definirse según:
TENSIÓN
◼ BARBÉ: las actitudes o predisposiciones, como sospecha o desconfianza, que los políticos y la
población de una parte tienen hacia la otra parte.
◼ MERLE: situaciones conflictivas en las que no dan lugar, al menos momentáneamente, al uso de la
fuerza armada.
Por tanto, puede entenderse la tensión como el estadio en que se encuentra un conflicto cuando hay un choque de intereses pero no
hay un conflicto armado como tal.

PERMANENTE (Guerra Fría)

TEMPORAL
 GUERRA Es el grado máximo del conflicto; es una situación en la que el choque de intereses deriva en un conflicto armado.
En función de los medios, las estrategias y las tácticas utilizadas se habla de:

GUERRA TOTAL El objetivo es la destrucción total del adversario y de sus capacidades, usando para ello todos los
medios de los que dispone, y que puede devaluar en una guerra con alcance global, como sucedió en
las dos guerras mundiales.

GUERRA PARCIAL Se denomina así porque tiene un alcance geográfico limitado o por el tipo de armas utilizado, por
ejemplo: la Guerra entre Irán e Iraq o las guerras del golfo.

SITUACIONES INTERMEDIAS

CRISIS ◼ BARBÉ: la define como una “explosión repentina de acontecimientos inesperados”.

Se trata de una situación intermedia que posee una serie de elementos distintivos:

a) Efecto “sorpresa” en la acción

b) Los acontecimientos se desarrollan en un corto periodo de tiempo, de modo que, hay muy poco tiempo de
reacción.
c) Percepción de una gran amenaza: si no se hace nada para evitarlo podría llevar a un conflicto armado.
d) Percepción de corto tiempo de respuesta.
e) Percepción de consecuencias en caso de inactividad.

La crisis se puede dar en cualquier fase, etapa o estadio de una relación:

a) Entre dos actores que no tienen una relación conflictiva, puede surgir de repente un motivo de desacuerdo, por ejemplo: la
crisis del fletán entre España y Canadá.
b) Entre dos actores que viven en una situación de tensión puede ocurrir algo que incremente esa tensión, por ejemplo: la crisis
de los misiles de Cuba.
c) Incluso durante una guerra puede surgir una crisis que abra un nuevo escenario, por ejemplo: la operación Barbarroja.
La crisis se puede resolver o finalizar de varias formas, y también puede causar varios efectos:

1) Las partes reflexionan y buscan una forma de solucionar el conflicto o de aliviar la tensión.
2) Pasa el tiempo y la tensión se reduce o desaparece.
3) Se produce una “solución en falso”, es decir, la crisis finaliza, pero el conflicto no se resuelve, y esto puede dar lugar a nuevas
crisis en el futuro.
4) Aumento de la tensión
5) Desemboca en una guerra.

VIOLENCIA ◼ MERLE: “las situaciones en las que un país o grupo de países ejercen sobre otros una dominación
ESTRUCTURAL que no se exterioriza por demostraciones de fuerza, pero que se traduce por una hegemonía indirecta
sobre las estructuras internas de los países dominados ”.
Ejemplos:
o Situaciones coloniales
o Ocupaciones que perduran una vez que ha concluido el conflicto armado como Palestina.
o Estados que se encuentran en una situación de dependencia como Liberia.
o Situaciones en las que hay violaciones masivas de los Derechos Humanos, o la actuación de
grupos terroristas o bandas de criminalidad organizada.
 2. TIPOLOGÍAS DE LOS CONFLICTOS

Los tipos de conflictos más frecuentes que podemos encontrar siguen 2 criterios básicos:

A. SEGÚN EL ÁMBITO GEOGRÁFICO

• CONFLICTOS INTERNOS O INTERESTATALES: Las guerras civiles.

• CONFLICTOS INTERNACIONALES: es el más frecuente entre los estados y puede tener un alcance:
o Mundial, global o sistémico: por ejemplo, las dos guerras mundiales y la guerra fría.
o Regional: como los conflictos de Oriente Próximo
o Bilateral: un enfrentamiento entre dos estados.

Sin embargo, tanto los conflictos internos como los internacionales están conectados de alguna manera. Los conflictos internos en
sentido estricto, rara vez existen, pues lo habitual es que las potencias regionales y mundiales estén implicadas de una forma u otra,
por ejemplo: el conflicto en Siria. En todo caso habrá que distinguir entre: Partes internas en conflicto

Terceros implicados

Por otro lado, un conflicto bilateral o regional puede ser usado por las grandes potencias para:

a) Dirimir sus diferencias

b) Apoyarse y ejercer control sobre una determinada área geográfica, por ejemplo, lo ocurrido durante la Guerra Fría.

B. SEGÚN SU MOTIVACIÓN

• CONFLICTOS TERRITORIALES: El motivo del conflicto es un territorio, el cual se quiere tener o poseer por algún motivo.
Por un lado, pueden ser por los mismos motivos que los conflictos no territoriales (ideológicos, religiosos, motivaciones
económicas o de poder), pero hay que añadir la motivación nacional: se desea un territorio porque se considera que es parte del
territorio nacional, que estaría incompleto si no se posee dicho territorio.
 • CONFLICTOS NO TERRITORIALES, se pueden clasificar a su vez en:
o Conflictos por motivaciones ideológicas o religiosas: son causados por la voluntad de imponer una religión (Guerra de los
30 años) o ideología (Guerra Fría).
o Conflictos por motivaciones económicas: para obtener ventajas económicas o para no perderlas, por ejemplo: la guerra del
fletán con Canadá o la rivalidad entre Francia y Alemania hasta la 2º GM.
o Conflictos por motivaciones de poder: para impedir que otro estado se vuelva demasiado fuerte, para defender los intereses
de sus ciudadanos en un país extranjero, para no ser humillado, para defender la dignidad o unos principios…

Tanto en los conflictos territoriales como en los no territoriales hay motivaciones internas.
 LA COOPERACIÓN

A la hora de entender lo que conocemos como cooperación, se suelen emplear 3 formas básicas:
A) Las alianzas: en el ámbito político, de la seguridad y de la defensa.
B) El arreglo pacífico de las controversias: resolver conflictos por medios pacíficos.
C) La cooperación internacional propiamente dicha: colaboración para resolver problemas o perseguir intereses comunes.

A. EL JUEGO DE LAS ALIANZAS

Tradicionalmente, las alianzas se han aplicado al ámbito de la defensa y la seguridad, de forma que las potencias crean alianzas
para luchar contra un rival común, o bien se toman actitudes de neutralidad. Pero, en la actualidad, las alianzas también se están
dando en otros ámbitos más allá de las guerras:
1) Entre los estados productores de una determinada materia prima, lo que se trataría de una alianza económica. Por ejemplo,
los pases de la OPEP (los mayores exportadores de petróleo) acuerdan los precios entre ellos para beneficiarse
económicamente.
2) Para negociar acuerdos en materia económica con otros actores, por ejemplo, los países del ámbito de África, Caribe y Pacífico
con la UE (negociaciones).
3) Alianzas entre los estados no alineados, que son aquellos que no se unen ni al bloque capitalista ni al comunista.
4) Alianzas, más o menos puntuales, cuando se debate un tema determinado en una organización internacional.

B. LOS MEDIOS DE ARREGLOS PACÍFICOS DE CONTROVERSIAS Debemos de distinguir entre:

B.1. MEDIOS NO JURISDICCIONALES, DIPLOMÁTICOS O POLÍTICOS:

Son aquellos en los que el arreglo de la controversia depende de la voluntad y la negociación directa de las partes. A su vez, los medios
diplomáticos y políticos se dividen en 2 grandes categorías en función de si participa o no un tercero.
• La negociación diplomática: se da solo entre las partes en controversia, de manera que no participa un tercero. La negociación, se
lleva a cabo a través de representantes diplomáticos, agentes e incluso a través de representantes de los gobiernos de los estados,
como el Ministro de Asuntos Exteriores o los Jefes de Estado. También puede que la negociación se realice a través de la
convocatoria de una conferencia internacional, incluso cabe la posibilidad de que lo acordado se refleje en un Tratado
Internacional.
• Los medios en los que pueden participar terceros:
o Buenos Oficios: un tercero (que puede ser un estado, organización internacional, un funcionario o una personalidad destacada
con experiencia reconocida) es quien ejerce los buenos oficios. Es decir, intenta aproximar a las partes en conflicto e
impulsarlas a negociar para que acerquen posiciones, pero sin aportar la solución, de forma que, la negociación y la solución
de la controversia depende enteramente de los países en conflicto.
o Mediación: es una situación parecida a los buenos oficios, sin embargo, el tercero o mediador sí participa en las negociaciones
y formula a las partes sugerencias y propuestas para la solución para el conflicto. Pero esta solución, es una mera
recomendación, pues las partes no están obligadas a aceptarla.
o Investigación de los hechos: las partes en conflicto designan a una Comisión Colectiva, que va a limitarse a determinar los
hechos acontecidos y esclarecer la situación, pero sin aportar una solución. El objetivo, es determinar qué es verdad y emitir
un informe con los hechos demostrados, pero las partes no están obligadas a aceptar las conclusiones de dicha comisión a
menos que lo hayan convenido.
o Conciliación: al igual que en la investigación, las partes en conflicto designan una Comisión que procederá a realizar un
examen imparcial de la controversia para esclarecer los hechos. Pero, en este caso, la Comisión proponer una solución con
términos que puedan ser susceptibles de aceptación por las partes, aunque dicha solución no es vinculante y las partes no
tienen por qué aceptarla.
El Secretario General de la ONU ha actuado en varias ocasiones como intermediador de buenos oficios, para ayudar a solucionar
controversias.
B.2. MEDIOS JURISDICCIONALES.

Son aquellos en los que los estados, de forma voluntaria, llevan la controversia a una tercera parte imparcial para que ésta les ofrezca
una solución, que sea definitiva y jurídicamente vinculante conforme al derecho internacional. Estos medios jurídicos son:
• Arbitraje: ambas partes deben estar de acuerdo en someter la controversia a arbitraje para que este se realice, ya que este método
tiene como fundamento el consentimiento de los estados en litigio, siendo el laudo arbitral de obligado cumplimiento. Pero el
arbitraje, es un medio más flexible que el arreglo judicial en tanto en cuanto, las partes son quienes designan a los árbitros o
Tribunal Arbitral y convienen el procedimiento.
• Solución o Arreglo Judicial: será el Tribunal Judicial competente quien resuelva la controversia, el cual ya está previamente
constituido por magistrados imparciales y dictará una sentencia obligatoria conforme a sus propias normas. En este caso, nos
encontramos ante un medio con una mayor especialización, pues los órganos judiciales no van a conocer únicamente de la
controversia entre estados, sino que también pueden llegar a enjuiciar a personas que han cometido crímenes de guerra o delitos
de lesa humanidad. Algunos de dichos tribunales pueden ser:
 El Tribunal Internacional de Justicia: Un órgano de las Naciones Unidas, con sede en la Haya.
El Tribunal Penal Internacional: Un órgano independiente internacional con sede en la Haya.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos: con sede en Estrasburgo.
El Tribunal de Justicia de la UE: con sede en Luxemburgo.
Un tribunal ad hoc: creado especialmente para dirimir dicha controversia.

¿POR QUÉ LOS ESTADOS COOPERAN?

Para responder a dicha cuestión es necesario analizarla según cada punto de vista:

VISIÓN NEOLIBERAL Los estados cooperan por egoísmo y cálculo racional, les interesa cooperar ya que de esta manera
obtienen más beneficios.

VISIÓN LIBERAL
Plantea que la interdependencia crea la necesidad de cooperación.
CLÁSICA

Defiende que hay una serie de problemas en la sociedad internacional que los estados no pueden
VISIÓN resolver por sí solos:
FUNCIONALISTA E
INSTITUCIONALISTA • Problemas técnicos: a veces una misma problemática afecta a varios territorios, por lo que
LIBERAL las actuaciones deben ser coordinadas.
• Noción de spillover o desbordamiento: la cooperación para resolver estos problemas da
buenos resultados y abre la posibilidad de abrir la cooperación a otros ámbitos materiales,
incluso a ámbitos políticos y de seguridad.

También cooperan porque hay BIENES COMUNES que deben ser PROTEGIDOS: como el medio ambiente o la lucha contra el
terrorismo para defender la libertad.
 En todo caso, a la hora de entender la cooperación nos podemos encontrar con 2 lógicas:

LÓGICA NORMATIVA LÓGICA RACIONAL

UTILITARISTA

La existencia de un sistema implica la necesidad de que Se coopera para obtener más beneficios o para servir mejor
exista un mínimo de cooperación, pues existen problemas a los objetivos propios.
que exigen la cooperación y esta se acepta como una norma
De esta forma, se hace visible la doctrina del cálculo racional
de comportamiento. Es decir, hay problemas que requieren
en el que los Estados son egoístas y persiguen sus propios
de una cooperación entre dos estados como mínimo como es
intereses.
el caso del terrorismo y el medioambiente.

1.- MODALIDADES DE COOPERACIÓN

Por ejemplo: para convalidar el carné de conducir o el intercambio de
1.- COOPERACIÓN TÉCNICO-ADMINISTRATIVA documentos judiciales como sentencias

2.- COOPERACIÓN POLÍTICA A través de las relaciones diplomáticas entre los jefes de gobierno o los embajadores,
lo que se suele producir a través de diálogos políticos en cumbres y reuniones de
alto nivel (ésta suelen ser para formalizar acuerdos, no para llegar a ellos).
3.- COOPERACIÓN ECONÓMICA

SEGÚN EL La seguridad es un ámbito muy marcado por la

ÁMBITO 4.- COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA cooperación internacional, se hace visible bajo el
concepto de “seguridad colectiva”, el cual se encuentra
MATERIAL recogido en la Carta de las NNUU; además, tras la
Guerra Fría, se reformuló la noción de seguridad en
5.- AYUDA AL DESARROLLO forma de “seguridad humana”, que vincula la
seguridad, los derechos humanos y el desarrollo.

6.- COOPERACIÓN CIENTÍFICO-TÉCNICA, CULTURAL, EDUCATIVA…

 La cooperación suele estar formalizada mediante convenios y tratados, donde se pactan mecanismos de
SEGÚN EL NIVEL comportamiento y de control, cuya dureza dependerá de lo dispuesto en el tratado. No obstante, la
DE cooperación también puede estar regulada por acuerdos políticos informales.
FORMALIZACIÓN
Según el grado de formalidad y las expectativas de cumplimiento nos podemos encontrar con distintos
tipos de regímenes:

REGÍMENES REGÍMENES DE REGÍMENES

TÁCITOS LETRA MUERTA COMPLETOS

no hay reglas formales, pero hay existen reglas formales, pero no se caracteriza por la existencia de reglas formales
una expectativa de cumplimiento. expectativa de cumplimiento. y expectativas de cumplimiento, aquí se agrupan
la mayor parte de los regímenes.

Algunos ejemplos son: a) Régimen Internacional de gestión de los espacios marinos: Convenio de las Naciones Unidas de
Derecho del Mar.
b) Regímenes de seguridad: la Organización del Tratado del Atlántico Norte.
c) Regímenes económicos: la Organización Mundial del Comercio.
d) Regímenes medioambientales: se habla de regímenes ya que no existe un régimen general, sino que
cada problemática medioambiental se resuelve con un régimen distinto como el régimen de
protección de la atmósfera.
Hemos pasado de un sistema de estados – en el que los únicos actores eran los Estados-, a
s SEGÚN LOS sociedad internacional donde hay multitud de actores.
ACTORES Mundial
IMPLICADOS 1. COOPERACIÓN BILATERAL: Entre dos Estados.
2. COOPERACIÓN MULTILATERAL: Entre más de dos Estados, y puede ser de ámbito Regional
3. COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA: entre entidades subnacionales con terceros países no
vecinos.
4. COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA: entre entidades subnacionales con terceros países
vecinos o entre agentes del gobierno central que operan en zonas fronterizas por ej: la policía
nacional española con la policía de marruecos en la frontera.
LA INTEGRACIÓN
Es una forma de cooperación avanzada (y una modalidad de interacción distinta), con una alta dosis de
1. CONCEPTO normativa e institucionalización, en la que los estados que participan en esa interacción ceden
competencias soberanas a una entidad supranacional, por lo que existe una cierta soberanía a la entidad
supranacional, de la que se presupone el acatamiento de normas.

RASGOS
1. Se dan en ámbitos regionales y subregionales.
2. Cooperación altamente formalizada e institucionalizada,
3. La entidad supranacional que se crea adopta la forma de una Organización Internacional
con unos rasgos específicos. Por ejemplo: hay órganos que no representan solo a los estados
y que participan de forma conjunta en el proceso de una toma de decisiones, y poseen
órganos judiciales a los que pueden acudir personas físicas y jurídicas.

A la hora de plantear las corrientes teóricas del proceso de integración, nos encontramos con 4 teorías
2. NOCIONES
- principales:

FEDERALISMO FUNCIONALISMO TRANSNACIONALISMO NEOFUNCIONALISMO

Federalismo, funcionalismo y neofuncionalismo actúan en el plano intergubernamental, pero buscan superarlo. El

transaccionalismo actúa en el plano de la comunidad internacional, y no pretende superar la división en Estados.
Nosotros veremos el Federalismo, el funcionalismo y el neofuncionalismo,que son las corrientes teóricas y doctrinales que han
orientado el proceso de integración europea.
FEDERALISMO • Teoría política y carácter transversal.
• Plantea superar el sistema de Estados mediante la creación de una entidad supranacional, o mediante
la unión en un Estado federal.

FUNCIONALISMO • Surge debido a la reflexión tras éxito de las primeras Organizaciones Internacionales y tras la Primera
Guerra Mundial.
• Plantea superar las rivalidades entre Estados mediante la cooperación en diversos temas, sobre todo
de índole económica y técnica.
• Y propone, una cooperación formal e institucionalizada, gestionada por Organizaciones
Internacionales de vocación universal y fines (funciones) específicos.

NEOFUNCIONALISMO • Combina elementos del federalismo y un funcionalismo revisado.

• Centra su atención en el proceso de integración. A grandes rasgos (spillover- pequeños pasos):
1. Se plantea la integración en un ámbito económico concreto.
2. Se crea una entidad supranacional para que supervise y gestione el proceso.
3. Esta primera integración da buenos resultados, por lo que se replica en otros ámbitos, y se va
reproduciendo el ciclo.
• En las primeras fases, esos ámbitos de integración son gestionados por varias entidades
supranacionales especializadas, que luego se fusionan.
• Esta corriente, apuesta por los procesos de integración regional.
 3. PROCESOS DE INTEGRACIÓN

❖ LA INTEGRACIÓN EUROPEA:
• El proceso de integración europeo se suele poner como ejemplo de los procesos de integración.
• Este proceso se articuló originalmente en torno a un modelo formado por varias organizaciones internacionales:
1) Comunidad Europea del Carbón y del Acero, Comunidad Económica Europea,
2) y Comunidad Europea de la Energía Atómica.
• Este modelo evolucionó hasta conformar lo que actualmente se conoce como Unión Europea (UE), aunque sigue existinedo
la Comunidad Europea de la Energía Atómica.
• La integración europea se ha desarrollado en torno a dos procesos:
A) Proceso de profundización, por el que se ha ido desarrollando el sistema institucional, y se ha ido dotando de más
competencias a la UE.
B) Proceso de ampliación: desde los 6 originarios hasta 28. Actualmente 27 miembros tras retirada del Reino Unido.

❖ OTROS PROCESOS DE INTEGRACIÓN

A) AMÉRICA: la mayoría de los procesos se han quedado en el ámbito económico, y algunos plantean temas como la politica
de libre circulación de personas, pero no al nivel europeo:
- Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
- La Comunidad Andina de las Naciones (CAN)
- Sistema de Integración Centroamericana (SICA): tiene un tribunal de derechos humanos.
- Alianza del Pacífico (AdP)
- Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
B) ÁFRICA:
- La Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO), que tiene políticas de mercado único y de libre
circulación de personas, seguridad, y un proyecto de moneda única.
- Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC)
- Comunidad para el Desarrollo del África Austral (SADC)
- Comunidad Económica de los Estados de los Grandes Lagos (CEPGL)
C) ÁSIA: no hay ningún proceso de integración como tal.
❖ PROCESOS DE INTEGRACIÓN QUE POR AHORA SÓLO SON PROYECTOS:
- La Unión Africana tiene un proyecto de integración para todo el continente africano, que prevé la creación de un área de
libre comercio, la libre circulación de las personas y una política común de transportes.
- La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) prevé su transformación en la Comunidad ASEAN, iniciada en
2015. Proyecto de integración económica.
- Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA).

❖ PROCESOS PARALIZADOS:
- La Unión del Magreb Árabe.
- Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Solo cooperación .