EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

Expositor: Insp. Alberto Vásquez Trauco

INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA
 ¿QUÉ ES LA SUNAFIL?

Organismo Pertenece al
Técnico Sector Trabajo
especializado

Ente rector y
autoridad central Cumplimiento
del rector
Ente SIT y Ley Nº 29981 de NSL y de SST
autoridad central Crea la
del SIT SUNAFIL
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE
INSPECCIÓN DEL TRABAJO

1. LEGALIDAD.
2. PRIMACIA DE LA REALIDAD.
3. IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.
4. EQUIDAD.
5. AUTONOMIA TECNICA Y FUNCIONAL.
6. JERARQUIA.
7. EFICACIA.
8.UNIDAD DE FUNCION Y DE ACTUACION.
9. CONFIDENCIALIDAD.
10. LEALTAD A LA CONSTITUCION .
11. PROBIDAD.
12. SIGILO PROFESIONAL.
13. HONESTIDAD.
14. CELERIDAD.
 LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Servicio público regulado por
el Convenio 81 de la OIT

ÁMBITO DE ACCIÓN DE LA SUNAFIL

PREVENCIÓN Y ASESORÍA
Brinda asesoría técnica sobre el sistema inspectivo a
empleadores y trabajadores, para promover el cumplimiento
de la normativa laboral.

FISCALIZACIÓN
Inspecciona y vigila el cumplimiento de la normativa
sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo y sanciona su
incumplimiento.
 LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

 Es un procedimiento de investigación relativo al cumplimiento de

las normas laborales y de seguridad y salud en el trabajo.
 Está regulado por las normas de la inspección del trabajo.
 Se actúa siempre de oficio, como consecuencia de:
• Decisión
Enteinterna
rector y de la SUNAFIL.
• A solicitud
autoridadde alguna entidad pública.
central
del SIT
• Por denuncia de cualquier persona o entidad. La denuncia de
presuntos incumplimientos laborales es una acción pública.
ÁMBITO DE ACTUACIÓN
DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

1.Personas naturales o jurídicas.

Somos el organismo técnico responsable de promover y velar
2.Públicas o privadas.
por el cumplimiento de las normas laborales de manera
MISION predecible,
3.Incluyendo a empresas racional y ética, que favorece
pertenecientes la formalidad
al ámbito de la y
productividad
actividad empresarial del en el Perú.
Estado.

• Siempre queSer el estén sujetos

organismo públicoal Régimen
reconocido por Laboral detécnico,
su alto nivel la
Actividad Privada.
imparcialidad e independencia, que genera conciencia sobre
•VISION la importancia
No es competente del cumplimiento
para inspeccionar de los derechos
el cumplimiento del y
obligaciones laborales, contribuyendo así al mejoramiento
Régimen Laboral del Sector Público y Régimen CAS
del clima laboral y por ende el desarrollo del país.
(excepto obreros municipales).
CUERPO INSPECTIVO - FACULTADES

Son autoridades públicas.

Inspectores Auxiliares
Sus actos merecen fe.
Inspectores del Trabajo Seleccionados por concurso público.
Supervisores Inspectores Autonomía técnica y funcional.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO

 Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin

previo aviso, en todo centro de trabajo. Excepto en el caso que
coincidiese con casa-habitación (domicilio personal), donde debe
tener expreso consentimiento o solicitar la autorización judicial.
 Practicar cualquier diligencia de investigación, durante la
inspección.
 Requerir la presencia del inspeccionado (centro de trabajo u
oficinas públicas).
 Examinar cualquier documentación vinculada al procedimiento
inspectivo.
 Adoptar medidas para exigir al empleador que cumplan sus
obligaciones.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO

Para el adecuado desarrollo de la inspección de trabajo, el

inspector comisionado puede:
• Entrevistar a los trabajadores para recabar la mayor cantidad de
información posible acerca de su situación.
• Efectuar visitas de inspección en las oportunidades que considere
oportuno, entrevistando y tomando los datos que considere
pertinente.
• Revisar los Registros y documentos pertinentes, para verificar la
información y cotejarla.
FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO

Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, puede adoptar

cualesquiera de las siguientes medidas:
 Aconsejar y recomendar.
 Advertir.
 Requerir.
Ente rector y
autoridad central
 Ordenardel SITla paralización o prohibición inmediata de
labores.
 Emitir el Acta de Infracción, mediante la cual se da inicio
al procedimiento sancionador.
OBLIGACIONES DE TODOS CON EL SISTEMA
DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO

COLABORACIÓN CON LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO:

• Todas las entidades del sector público y las personas que ejerzan
funciones públicas están obligadas a prestar colaboración con la
inspección del trabajo.
• Los empleadores,
Ente rector ytrabajadores y los representantes de ambos,
autoridad central
están obligados a colaborar con los Inspectores del Trabajo.
del SIT
• Toda persona natural o jurídica está obligado a proporcionar a la
inspección del trabajo la información necesaria, siempre que se
encuentren relacionados con el sujeto inspeccionado.
GENERACIÓN DE ÓRDENES DE INSPECCIÓN

PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
PLAZOS ESTABLECIDOS POR LEY N° 28806,
su Reglamento D.S. 019-2006-TR y
modificatorias
ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
Base legal: Art.8° D.S.019-2006-TR y modificatorias

1. DE OFICIO (Art. 8.1°, 8.4°):

a. Actuaciones de Fiscalización de Normas Sociolaborales y de SST de
acuerdo al programa de trabajo anual de actividades y/o petición de un
sector público con interés.
b. Actuaciones de Prevención, Consulta y Orientación Técnica, sobre
normas sociolaborales y de SST.
2. USUARIOS (Art 8.1,inc.C, Art. 8.3):
a. Denuncia de Trabajadores por incumplimiento de normas sociolaborales
y de SST.
b. Solicitud de Empleadores.
3. INSPECTORES DEL TRABAJO (Art.8.5)
Cuando de conformidad con el art. 5 de la Ley (28806), los inspectores en
cumplimiento de sus funciones tomen conocimiento de la violación
flagrante de las normas sociolaborales o de SST actúan de oficio.
ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN
Se inician por orden superior
que dispone la realización de
ORIENTACIÓN
Son diligencias de oficio o a
pedido de parte (empleadores o
trabajadores) para orientar o
asesorar sobre el cumplimiento
de las normas laborales y de SST.
Orden de Inspección
Empleador: xyz
Materias:
A….
B….
C….
INVESTIGACIÓN - FISCALIZACIÓN
Son diligencias de oficio para
comprobar si se cumplen las normas
laborales y de SST y adoptar las
medidas inspectivas que procedan
para garantizar su cumplimiento.
PROCEDIMIENTO DE LA ORDEN DE INSPECCIÓN
(art.12°,13°-Ley 28806; art.9°,11°-D.S. 019-2006-TR)

DE OFICIO:
- Por el
SUNAFIL Sistema
ORIGEN Inspectivo.
INTERNO - Por iniciativa
del Inspector. Orden de
AREA DE Inspección
EVALUACIÓN Y concreta
PROGRAMACIÓN. asignada al
Inspector
POR LOS
USUARIO
USUARIOS:
ORIGEN
- Trabajador.
EXTERNO
- Empleador.
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
D.S.019-2006-TR (art.9°,11°,12°,13°,17°,23°), D.S. 012-2013-TR (art.48°)

INSPECTOR Visita Centro Verificación de

con la OI de Trabajo Comparecencias documentos y
cumplimiento

Resultado Verificación de la Adopción de la

de la MEDIDA DE
medida de
investigación REQUERIMIENTO
REQUERIMIENTO

Sub
SUNAFIL Intendencia
SUPERVISOR USUARIO
INFORME DE ACTA de
Resolución
CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS
ORDENES INSPECTIVAS

DE OFICIO:
• SUNAFIL (OPERATIVOS): Por el desarrollo de actividades
propias contempladas en el Plan de trabajo de la SUNAFIL.
• INSPECTOR DEL TRABAJO: Cuando el inspector detecta
incumplimientos de normas sociolaborales (Laboral,
Fundamentales, Seguridad y Salud en el Trabajo).
CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS
ORDENES INSPECTIVAS

POR LOS USUARIOS DEL SISTEMA (Trabajador – Empleador):

• TRABAJADOR:
 Por incumplimiento de normas sociolaborales (laboral, SST) dentro del
centro de trabajo, cuando tiene vínculo laboral.
 Porque el centro de trabajo y/o empleador no cumplió con el pago de
beneficios sociales.
 Por rompimiento del vinculo laboral (VDA).
 Por incumplimiento de constancia de cese, certificado de trabajo.
 Por hostigamiento, acoso sexual, discriminación .
 Por acreditar el vínculo laboral, entre otros incumplimientos.
 Por incumplimiento de normas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS
ORDENES INSPECTIVAS

POR EL EMPLEADOR:
• Por verificación de Huelga.
• Por Cierre Temporal de centro de trabajo.
• Por Ceses Colectivos.
• Por verificación de hechos sobre capacidad y/o rendimiento
del trabajador.
PLAZOS ESTABLECIDOS PARA LAS
DILIGENCIAS INSPECTIVAS

• Para VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS SOCIOLABORALES:

10 días hábiles (art.9,DS.004-2011-TR), para dar inicio de las actuaciones
inspectivas de investigación. Para el desarrollo y culminación de las
diligencias: hasta 30 días hábiles (lo determina la Sub Intendencia de
Actuaciones Inspectivas). Excepcionalmente, previa justificación, se
considera una ampliación de plazo para concluir las diligencias inspectivas.
• Para las OI sobre VERIFICACION DE OTORGAMIENTO CONSTANCIA de
CESE: el plazo máximo es de 06 días hábiles. (Tupa)
• Para las OI por VERIFICACION DE DESPIDO ARBITRARIO: 04 días hábiles,
para el inició y término de las diligencias de actuaciones inspectivas de
investigación. (Directiva).
• Para las OI referida a VERIFICACION DE HUELGA: 01 día hábil.
ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN

MODALIDADES DE ACTUACIÓN:
• Visita de Inspección al Centro de Trabajo, a terceros con
información pertinente.
• Comparecencia
Ente rector y del sujeto inspeccionado ante el Inspector
actuante en las
autoridad oficinas públicas.
central
del SIT
• Comprobación de Datos, entidades públicas.
CONCLUSIÓN DE LAS ACTUACIONES
DE INSPECCIÓN

INVESTIGACIÓN

Informe Acta
de de
Actuaciones Inspectivas Infracción
Se emite cuando: Se emite cuando:
No hay infracciones. Si las infracciones no se
Hay Infracciones que se subsanan dentro del
subsanan dentro del plazo otorgado.
plazo otorgado. Hay Infracciones
insubsanables.
ACTA DE INFRACCIÓN

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
 Son incumplimientos de obligaciones sociolaborales y de SST.
 Mediante acción u omisión del responsable.
 Previstas y sancionadas conforme a Ley.

INFRACCIONES A LA
Ente rector y LABOR INSPECTIVA
autoridad central
Son infracciones
del SITa la labor inspectiva las acciones u omisiones
de los sujetos obligados, sus representantes, personas
dependientes o de su ámbito organizativo, sean o no
trabajadores, contrarias al deber de colaboración con los
Inspectores del Trabajo, tales como:
 ACTA DE INFRACCIÓN

INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA

 La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una
inspección en un centro de trabajo o en determinadas áreas del
mismo. Constituye acto de obstrucción, obstaculizar la
participación del trabajador o su representante o de los
trabajadores o la organización sindical.
Ente rector y
 El abandono decentral
autoridad la diligencia inspectiva, que se produce cuando
alguna de las del partes,
SIT luego de iniciada ésta, deja el lugar de la
diligencia.
 La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido
debidamente citadas, por el Inspector del Trabajo o la
Autoridad Administrativa de Trabajo y éstas no concurren.
DEVOLUCIÓN DE LAS ÓRDENES DE INSPECCIÓN
DEL INSPECTOR AL SUPERVISOR

• INFORME DE ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN:

Cuando culminadas las diligencias inspectivas de investigación
programadas (Operativos; Denuncias, Constancia de cese,
entre otras) la conclusión señala que el centro de trabajo y/o
empleador acreditó haber cumplido con las normas
sociolaborales y de SST materia de la fiscalización.

• PROPUESTA DE ACTA DE INFRACCIÓN:

La conclusión de las diligencias de investigación señalan que
el sujeto inspeccionado, no cumplió con las normas
sociolaborales y de SST materia de fiscalización.
 PROPUESTA DE MULTA
(D.S. 012-2013-TR)

La cuantía y aplicación de las sanciones están determinadas por

el art. 48° del D.S.012-2013-TR.

DE LA REDUCCIÓN DE LA MULTA:
La reducción del monto de la multa, prevista en el tercer párrafo
de la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley
(Ley N° 30222), se aplica en la etapa del procedimiento
sancionador por la autoridad competente de la instancia
correspondiente (art. 4 D.S. N° 010-2014-TR).
COMPETENCIA SANCIONADORA

Consiste en la aplicación de la sanción económica que

corresponda:
1ra Instancia: Sub Intendencia de Resolución.
2da Instancia: Intendencia Regional (Lima: Intend. de Lima
Metropolitana).
Última Instancia: Tribunal de Fiscalización Laboral.
INFORMACION BASICA EL DESARROLLO DE
LA INSPECCION DE TRABAJO

Las denuncias con pedido de inspección de trabajo, deben contener:

1. Datos de identidad del denunciante, domicilio y copia de su DNI.
2. Datos de identidad de su empleador (razón social, RUC).
3. Dirección del centro de trabajo.
4. Explicación de su situación laboral.
5. Un número telefónico personal de contacto, del denunciante,
6. Una dirección de correo electrónico.
5 y 6 con la finalidad de que el inspector comisionado pueda
contactarse directamente con el trabajador afectado.
PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO
DE LA INSPECCION DE TRABAJO

El inspector comisionado puede:

• Entrevistar al trabajador afectado para recabar la mayor cantidad
de información posible acerca de su situación.
• Efectuar visitas de inspección en las oportunidades que considere
oportuno, entrevistando y tomando los datos que considere
pertinente.
• Revisar los Registros y documentos pertinentes, para verificar la
información y cotejarla.
PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO
DE LA INSPECCION DE TRABAJO

Se podría determinar la existencia de la relación laboral, a través de:

 La verificación de la existencia de un contrato de trabajo escrito,
 Las constancias de pago que recibe el empleador por parte del
trabajador.
 La comprobación directa de la presencia física del trabajador en el
domicilio del empleador realizando actividades propias del
trabajo.
 Otros elementos.