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EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

Expositor: Insp. Alberto Vásquez Trauco

INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA

¿QUÉ ES LA SUNAFIL?

Organismo Pertenece al Sector Trabajo Técnico especializado Ente rector y autoridad central Ente rector y
Organismo
Pertenece al
Sector Trabajo
Técnico
especializado
Ente rector y
autoridad central
Ente rector y
Cumplimiento
de NSL y de SST
autoridad central
del SIT
Ley Nº 29981
Crea la
SUNAFIL

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO

1.

LEGALIDAD.

2.

PRIMACIA DE LA REALIDAD.

3.

IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.

4.

EQUIDAD.

5.

AUTONOMIA TECNICA Y FUNCIONAL.

6.

JERARQUIA .

7.

EFICACIA .

8.UNIDAD DE FUNCION Y DE ACTUACION.

9. CONFIDENCIALIDAD.

10. LEALTAD A LA CONSTITUCION .

11. PROBIDAD.

12. SIGILO PROFESIONAL .

13. HONESTIDAD.

14. CELERIDAD.

LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Servicio público regulado por

el Convenio 81 de la OIT

ÁMBITO DE ACCIÓN DE LA SUNAFIL

PREVENCIÓN Y ASESORÍA Brinda asesoría técnica sobre el sistema inspectivo a empleadores y trabajadores, para promover el cumplimiento

de la normativa laboral.

FISCALIZACIÓN

Inspecciona y vigila el cumplimiento de la normativa

sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo y sanciona su incumplimiento.

LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

Es un procedimiento de investigación relativo al cumplimiento de las normas laborales y de seguridad y salud en el trabajo.

Está regulado por las normas de la inspección del trabajo.

Se actúa siempre de oficio, como consecuencia de:

Decisión interna de la SUNAFIL.

Ente rector y

A solicitud de alguna entidad pública.

autoridad central

del SIT

Por denuncia de cualquier persona o entidad. La denuncia de presuntos incumplimientos laborales es una acción pública.

ÁMBITO DE ACTUACIÓN

DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO

MISION
MISION

1.Personas naturales o jurídicas.

Somos el organismo técnico responsable de promover y velar

2.Públicas o privadas.

por el cumplimiento de las normas laborales de manera

predecible, racional y ética, que favorece la formalidad y

3.Incluyendo a empresas pertenecientes al ámbito de la

productividad en el Perú .

actividad empresarial del Estado.

VISION
VISION

Siempre que estén sujetos al Régimen Laboral de la

Ser el organismo público reconocido por su alto nivel técnico,

Actividad Privada.

imparcialidad e independencia , que genera conciencia sobre

la importancia del cumplimiento de los derechos y

No es competente para inspeccionar el cumplimiento del

obligaciones laborales , contribuyendo así al mejoramiento

Régimen Laboral del Sector Público y Régimen CAS

del clima laboral y por ende el desarrollo del país.

(excepto obreros municipales).

CUERPO INSPECTIVO - FACULTADES

Inspectores Auxiliares Inspectores del Trabajo Supervisores Inspectores
Inspectores Auxiliares
Inspectores del Trabajo
Supervisores Inspectores

Son autoridades públicas. Sus actos merecen fe. Seleccionados por concurso público Autonomía técnica y funcional.

FACULTADES DE LOS

INSPECTORES DEL TRABAJO

Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin

previo aviso, en todo centro de trabajo. Excepto en el caso que coincidiese con casa-habitación (domicilio personal), donde debe tener expreso consentimiento o solicitar la autorización judicial.

Practicar cualquier diligencia de investigación, durante la inspección.

Requerir la presencia del inspeccionado (centro de trabajo u

oficinas públicas).

Examinar cualquier documentación vinculada al procedimiento inspectivo.

Adoptar medidas para exigir al empleador que cumplan sus

obligaciones.

FACULTADES DE LOS INSPECTORES DEL TRABAJO

Para el adecuado desarrollo de la inspección de trabajo, el

inspector comisionado puede:

Entrevistar a los trabajadores para recabar la mayor cantidad de información posible acerca de su situación.

Efectuar visitas de inspección en las oportunidades que considere

oportuno, entrevistando y tomando los datos que considere pertinente.

Revisar los Registros y documentos pertinentes, para verificar la información y cotejarla.

FACULTADES DE LOS

INSPECTORES DEL TRABAJO

Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, puede adoptar cualesquiera de las siguientes medidas:

Aconsejar y recomendar.

Advertir.

Requerir.

Ente rector y

autoridad central

del SIT

Ordenar la paralización o prohibición inmediata de labores.

Emitir el Acta de Infracción, mediante la cual se da inicio al procedimiento sancionador.

OBLIGACIONES DE TODOS CON EL SISTEMA

DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO

COLABORACIÓN CON LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO:

Todas las entidades del sector público y las personas que ejerzan

funciones públicas están obligadas a prestar colaboración con la inspección del trabajo.

Los empleadores, trabajadores y los representantes de ambos,

Ente rector y

autoridad central

están obligados a colaborar con los Inspectores del Trabajo.

del SIT

Toda persona natural o jurídica está obligado a proporcionar a la inspección del trabajo la información necesaria, siempre que se

encuentren relacionados con el sujeto inspeccionado.

GENERACIÓN DE ÓRDENES DE INSPECCIÓN PROCEDIMIENTO INSPECTIVO PLAZOS ESTABLECIDOS POR LEY N° 28806, su Reglamento

GENERACIÓN DE ÓRDENES DE INSPECCIÓN

PROCEDIMIENTO INSPECTIVO PLAZOS ESTABLECIDOS POR LEY N° 28806, su Reglamento D.S. 019-2006-TR y modificatorias
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
PLAZOS ESTABLECIDOS POR LEY N° 28806,
su Reglamento D.S. 019-2006-TR y
modificatorias

ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

Base legal: Art.8° D.S.019-2006-TR y modificatorias

1. DE OFICIO (Art. 8.1°, 8.4°):

a.

Actuaciones de Fiscalización de Normas Sociolaborales y de SST de

acuerdo al programa de trabajo anual de actividades y/o petición de un

sector público con interés.

 

b.

Actuaciones

de

Prevención,

Consulta

y

Orientación

Técnica,

sobre

normas sociolaborales y de SST.

2. USUARIOS (Art 8.1,inc.C, Art. 8.3):

a. Denuncia de Trabajadores por incumplimiento de normas sociolaborales y de SST. b. Solicitud de Empleadores.

3. INSPECTORES DEL TRABAJO (Art.8.5)

Cuando de conformidad con el art. 5 de la Ley (28806), los inspectores en

cumplimiento de sus funciones tomen conocimiento de la violación flagrante de las normas sociolaborales o de SST actúan de oficio.

ACTUACIONES DE LA INSPECCIÓN

Se inician por orden superior que dispone la realización de

ORIENTACIÓN

Son diligencias de oficio o a

pedido de parte (empleadores o trabajadores) para orientar o asesorar sobre el cumplimiento de las normas laborales y de SST.

Orden de Inspección Empleador: xyz Materias: A…. B…. C….
Orden de Inspección
Empleador: xyz
Materias:
A….
B….
C….

INVESTIGACIÓN - FISCALIZACIÓN

Son diligencias de oficio para comprobar si se cumplen las normas laborales y de SST y adoptar las

medidas inspectivas que procedan

para garantizar su cumplimiento.

PROCEDIMIENTO DE LA ORDEN DE INSPECCIÓN

(art.12°,13°-Ley 28806; art.9°,11°-D.S. 019-2006-TR)

DE OFICIO:

- Por el Sistema Inspectivo.

- Por iniciativa del Inspector.

SUNAFIL ORIGEN INTERNO
SUNAFIL
ORIGEN
INTERNO
- Por iniciativa del Inspector. SUNAFIL ORIGEN INTERNO AREA DE EVALUACIÓN Y PROGRAMACIÓN. Orden de
AREA DE EVALUACIÓN Y PROGRAMACIÓN. Orden de Inspección concreta asignada al Inspector
AREA DE
EVALUACIÓN Y
PROGRAMACIÓN.
Orden de
Inspección
concreta
asignada al
Inspector

POR LOS

USUARIOS:

- Trabajador.

- Empleador.

USUARIO ORIGEN EXTERNO
USUARIO
ORIGEN
EXTERNO

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

D.S.019-2006-TR (art.9°,11°,12°,13°,17°,23°), D.S. 012-2013-TR (art.48°)

INSPECTOR con la OI
INSPECTOR
con la OI

Visita Centro

de Trabajo

Verificación de documentos y Comparecencias cumplimiento
Verificación de
documentos y
Comparecencias
cumplimiento
Verificación de documentos y Comparecencias cumplimiento Adopción de la MEDIDA DE REQUERIMIENTO Resultado de la
Verificación de documentos y Comparecencias cumplimiento Adopción de la MEDIDA DE REQUERIMIENTO Resultado de la
Adopción de la MEDIDA DE REQUERIMIENTO
Adopción de la
MEDIDA DE
REQUERIMIENTO
Resultado de la investigación Verificación de la medida de REQUERIMIENTO
Resultado
de la
investigación
Verificación de la
medida de
REQUERIMIENTO
DE ACTA
DE ACTA

INFORME

SUNAFIL

SUPERVISOR

Sub

Intendencia

de

Resolución

USUARIO

de la medida de REQUERIMIENTO DE ACTA INFORME SUNAFIL SUPERVISOR Sub Intendencia de Resolución USUARIO
de la medida de REQUERIMIENTO DE ACTA INFORME SUNAFIL SUPERVISOR Sub Intendencia de Resolución USUARIO
de la medida de REQUERIMIENTO DE ACTA INFORME SUNAFIL SUPERVISOR Sub Intendencia de Resolución USUARIO

CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS ORDENES INSPECTIVAS

DE OFICIO:

SUNAFIL

(OPERATIVOS):

Por

el

desarrollo

de

actividades

propias contempladas en el Plan de trabajo de la SUNAFIL.

INSPECTOR DEL TRABAJO: Cuando el inspector detecta

incumplimientos de normas sociolaborales (Laboral,

Fundamentales, Seguridad y Salud en el Trabajo).

CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS

ORDENES INSPECTIVAS

POR LOS USUARIOS DEL SISTEMA (Trabajador Empleador):

TRABAJADOR:

Por incumplimiento de normas sociolaborales (laboral, SST) dentro del centro de trabajo, cuando tiene vínculo laboral.

Porque el centro de trabajo y/o empleador no cumplió con el pago de

beneficios sociales.

Por rompimiento del vinculo laboral (VDA).

Por incumplimiento de constancia de cese, certificado de trabajo.

Por hostigamiento, acoso sexual, discriminación .

Por acreditar el vínculo laboral, entre otros incumplimientos.

Por incumplimiento de normas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS

ORDENES INSPECTIVAS

POR EL EMPLEADOR:

Por verificación de Huelga.

Por Cierre Temporal de centro de trabajo.

Por Ceses Colectivos.

Por verificación de hechos sobre capacidad y/o rendimiento

del trabajador.

PLAZOS ESTABLECIDOS PARA LAS

DILIGENCIAS INSPECTIVAS

Para VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS SOCIOLABORALES:

10 días hábiles (art.9,DS.004-2011-TR), para dar inicio de las actuaciones inspectivas de investigación. Para el desarrollo y culminación de las diligencias: hasta 30 días hábiles (lo determina la Sub Intendencia de Actuaciones Inspectivas). Excepcionalmente, previa justificación, se considera una ampliación de plazo para concluir las diligencias inspectivas.

Para las OI sobre VERIFICACION DE OTORGAMIENTO CONSTANCIA de CESE: el plazo máximo es de 06 días hábiles. (Tupa)

Para las OI por VERIFICACION DE DESPIDO ARBITRARIO: 04 días hábiles,

para el inició y término de las diligencias de actuaciones inspectivas de investigación. (Directiva).

Para las OI referida a VERIFICACION DE HUELGA: 01 día hábil.

ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN

MODALIDADES DE ACTUACIÓN:

Visita de Inspección al Centro de Trabajo, a terceros con información pertinente.

Comparecencia del sujeto inspeccionado ante el Inspector

Ente rector y

actuante en las oficinas públicas.

autoridad central

del SIT

Comprobación de Datos, entidades públicas.

CONCLUSIÓN DE LAS ACTUACIONES DE INSPECCIÓN

INVESTIGACIÓN

Acta de Infracción Se emite cuando: Si las infracciones no se subsanan dentro del plazo
Acta
de
Infracción
Se emite cuando:
Si las infracciones no se
subsanan dentro del
plazo otorgado.
Hay Infracciones
insubsanables.
Informe de Actuaciones Inspectivas Se emite cuando: No hay infracciones. Hay Infracciones que se subsanan
Informe
de
Actuaciones Inspectivas
Se emite cuando:
No hay infracciones.
Hay Infracciones que se
subsanan dentro del
plazo otorgado.

ACTA DE INFRACCIÓN

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

Son incumplimientos de obligaciones sociolaborales y de SST.

Mediante acción u omisión del responsable.

Previstas y sancionadas conforme a Ley.

INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA

Ente rector y

autoridad central

del SIT

Son infracciones a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas

dependientes o de su ámbito organizativo, sean o no

trabajadores, contrarias al deber de colaboración con los Inspectores del Trabajo, tales como:

ACTA DE INFRACCIÓN

INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA

La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una

inspección en un centro de trabajo o en determinadas áreas del mismo. Constituye acto de obstrucción, obstaculizar la participación del trabajador o su representante o de los trabajadores o la organización sindical.

Ente rector y

El abandono de la diligencia inspectiva, que se produce cuando

autoridad central

alguna de las partes, luego de iniciada ésta, deja el lugar de la

diligencia.

La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido debidamente citadas, por el Inspector del Trabajo o la Autoridad Administrativa de Trabajo y éstas no concurren.

del SIT

DEVOLUCIÓN DE LAS ÓRDENES DE INSPECCIÓN

DEL INSPECTOR AL SUPERVISOR

INFORME DE ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN:

Cuando culminadas las diligencias inspectivas de investigación

programadas (Operativos; Denuncias, Constancia de cese,

entre otras) la conclusión señala que el centro de trabajo y/o empleador acreditó haber cumplido con las normas sociolaborales y de SST materia de la fiscalización.

PROPUESTA DE ACTA DE INFRACCIÓN:

La conclusión de las diligencias de investigación señalan que

el sujeto inspeccionado, no cumplió con las normas

sociolaborales y de SST materia de fiscalización.

PROPUESTA DE MULTA

(D.S. 012-2013-TR)

La cuantía y aplicación de las sanciones están determinadas por

el art. 48° del D.S.012-2013-TR.

DE LA REDUCCIÓN DE LA MULTA:

La reducción del monto de la multa, prevista en el tercer párrafo

de la Única Disposición Complementaria Transitoria de la Ley (Ley N° 30222), se aplica en la etapa del procedimiento

sancionador por la autoridad competente de la instancia

correspondiente (art. 4 D.S. N° 010-2014-TR).

COMPETENCIA SANCIONADORA

Consiste en la aplicación de la sanción económica que corresponda:

1ra Instancia: Sub Intendencia de Resolución.

2da Instancia: Intendencia Regional (Lima: Intend. de Lima Metropolitana). Última Instancia: Tribunal de Fiscalización Laboral.

INFORMACION BASICA EL DESARROLLO DE

LA INSPECCION DE TRABAJO

Las denuncias con pedido de inspección de trabajo, deben contener:

1.

Datos de identidad del denunciante, domicilio y copia de su DNI.

2.

Datos de identidad de su empleador (razón social, RUC).

3.

Dirección del centro de trabajo.

4.

Explicación de su situación laboral.

5.

Un número telefónico personal de contacto, del denunciante,

6.

Una dirección de correo electrónico.

5 y 6 con la finalidad de que el inspector comisionado pueda

contactarse directamente con el trabajador afectado.

PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO

DE LA INSPECCION DE TRABAJO

El inspector comisionado puede:

Entrevistar al trabajador afectado para recabar la mayor cantidad de información posible acerca de su situación.

Efectuar visitas de inspección en las oportunidades que considere

oportuno, entrevistando y tomando los datos que considere pertinente.

Revisar los Registros y documentos pertinentes, para verificar la

información y cotejarla.

PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO

DE LA INSPECCION DE TRABAJO

Se podría determinar la existencia de la relación laboral, a través de:

La verificación de la existencia de un contrato de trabajo escrito,

Las constancias de pago que recibe el empleador por parte del trabajador.

La comprobación directa de la presencia física del trabajador en el domicilio del empleador realizando actividades propias del trabajo.

Otros elementos.