EL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

Expositor: Insp. Alberto Vsquez Trauco

INTENDENCIA DE LIMA METROPOLITANA

QU ES LA SUNAFIL?

Organismo
Tcnico
especializado
Ente rector y
autoridad central
del rector
SIT y
Ente
autoridad central
del SIT

Pertenece al
Sector Trabajo

Ley N 29981
Crea la
SUNAFIL

Cumplimiento
de NSL y de SST

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE

INSPECCIN DEL TRABAJO
1. LEGALIDAD.
2. PRIMACIA DE LA REALIDAD.
3. IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.
4. EQUIDAD.
5. AUTONOMIA TECNICA Y FUNCIONAL.
6. JERARQUIA.
7. EFICACIA.
8.UNIDAD DE FUNCION Y DE ACTUACION.

9. CONFIDENCIALIDAD.
10. LEALTAD A LA CONSTITUCION .
11. PROBIDAD.
12. SIGILO PROFESIONAL.
13. HONESTIDAD.
14. CELERIDAD.

LA INSPECCIN DEL TRABAJO

Servicio pblico regulado por
el Convenio 81 de la OIT

MBITO DE ACCIN DE LA SUNAFIL

PREVENCIN Y ASESORA
Brinda asesora tcnica sobre el sistema inspectivo a
empleadores y trabajadores, para promover el cumplimiento
de la normativa laboral.
FISCALIZACIN
Inspecciona y vigila el cumplimiento de la normativa
sociolaboral y de seguridad y salud en el trabajo y sanciona su
incumplimiento.

LA INSPECCIN DEL TRABAJO

Es un procedimiento de investigacin relativo al cumplimiento de

las normas laborales y de seguridad y salud en el trabajo.
Est regulado por las normas de la inspeccin del trabajo.
Se acta siempre de oficio, como consecuencia de:
Decisin
Enteinterna
rector y de la SUNAFIL.
autoridadde
central
A solicitud
alguna entidad pblica.
del SIT
Por denuncia de cualquier persona o entidad. La denuncia de
presuntos incumplimientos laborales es una accin pblica.

MBITO DE ACTUACIN
DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO
1.Personas naturales
o jurdicas.
Somos el organismo
tcnico responsable de promover y velar
2.Pblicas o privadas.
por el cumplimiento de las normas laborales de manera
MISION predecible,
racional
y tica, que favorece
la formalidad
3.Incluyendo
a empresas
pertenecientes
al mbito
de la y
productividad
el Per.
actividad empresarial
del en
Estado.
Siempre que
sujetos
Rgimen
detcnico,
la
Ser el estn
organismo
pblicoal
reconocido
por Laboral
su alto nivel
imparcialidad e independencia, que genera conciencia sobre
Actividad Privada.
la importancia
del cumplimiento
de los derechos
VISION
No es competente
para inspeccionar
el cumplimiento
del y
obligaciones laborales, contribuyendo as al mejoramiento
Rgimen Laboral
del Sector Pblico y Rgimen CAS
del clima laboral y por ende el desarrollo del pas.
(excepto obreros municipales).

CUERPO INSPECTIVO - FACULTADES

Inspectores Auxiliares
Inspectores del Trabajo

Supervisores Inspectores

Son autoridades pblicas.

Sus actos merecen fe.
Seleccionados por concurso pblico.
Autonoma tcnica y funcional.

FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO
Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin
previo aviso, en todo centro de trabajo. Excepto en el caso que
coincidiese con casa-habitacin (domicilio personal), donde debe
tener expreso consentimiento o solicitar la autorizacin judicial.
Practicar cualquier diligencia de investigacin, durante la
inspeccin.
Requerir la presencia del inspeccionado (centro de trabajo u
oficinas pblicas).
Examinar cualquier documentacin vinculada al procedimiento
inspectivo.
Adoptar medidas para exigir al empleador que cumplan sus
obligaciones.

FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO
Para el adecuado desarrollo de la inspeccin de trabajo, el
inspector comisionado puede:
Entrevistar a los trabajadores para recabar la mayor cantidad de
informacin posible acerca de su situacin.

Efectuar visitas de inspeccin en las oportunidades que considere

oportuno, entrevistando y tomando los datos que considere
pertinente.
Revisar los Registros y documentos pertinentes, para verificar la
informacin y cotejarla.

FACULTADES DE LOS
INSPECTORES DEL TRABAJO
Una vez finalizadas las diligencias inspectivas, puede adoptar
cualesquiera de las siguientes medidas:
Aconsejar y recomendar.
Advertir.
Ente rector y
Requerir.
autoridad central
Ordenardel SIT
la paralizacin o prohibicin inmediata de
labores.
Emitir el Acta de Infraccin, mediante la cual se da inicio
al procedimiento sancionador.

OBLIGACIONES DE TODOS CON EL SISTEMA

DE INSPECCIN DEL TRABAJO
COLABORACIN CON LA INSPECCIN DEL TRABAJO:

Todas las entidades del sector pblico y las personas que ejerzan
funciones pblicas estn obligadas a prestar colaboracin con la
inspeccin del trabajo.
Los empleadores,
Ente rector ytrabajadores y los representantes de ambos,
autoridad central
estn obligados
a colaborar con los Inspectores del Trabajo.
del SIT
Toda persona natural o jurdica est obligado a proporcionar a la
inspeccin del trabajo la informacin necesaria, siempre que se
encuentren relacionados con el sujeto inspeccionado.

GENERACIN DE RDENES DE INSPECCIN

PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
PLAZOS ESTABLECIDOS POR LEY N 28806,
su Reglamento D.S. 019-2006-TR y
modificatorias

ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

Base legal: Art.8 D.S.019-2006-TR y modificatorias

1. DE OFICIO (Art. 8.1, 8.4):

a. Actuaciones de Fiscalizacin de Normas Sociolaborales y de SST de
acuerdo al programa de trabajo anual de actividades y/o peticin de un
sector pblico con inters.
b. Actuaciones de Prevencin, Consulta y Orientacin Tcnica, sobre
normas sociolaborales y de SST.
2. USUARIOS (Art 8.1,inc.C, Art. 8.3):
a. Denuncia de Trabajadores por incumplimiento de normas sociolaborales
y de SST.
b. Solicitud de Empleadores.
3. INSPECTORES DEL TRABAJO (Art.8.5)
Cuando de conformidad con el art. 5 de la Ley (28806), los inspectores en
cumplimiento de sus funciones tomen conocimiento de la violacin
flagrante de las normas sociolaborales o de SST actan de oficio.

ACTUACIONES DE LA INSPECCIN
Orden de Inspeccin

Se inician por orden superior

que dispone la realizacin de

Empleador: xyz
Materias:
A.
B.
C.

ORIENTACIN

INVESTIGACIN - FISCALIZACIN

Son diligencias de oficio o a

pedido de parte (empleadores o
trabajadores) para orientar o
asesorar sobre el cumplimiento
de las normas laborales y de SST.

Son diligencias de oficio para

comprobar si se cumplen las normas
laborales y de SST y adoptar las
medidas inspectivas que procedan
para garantizar su cumplimiento.

PROCEDIMIENTO DE LA ORDEN DE INSPECCIN

(art.12,13-Ley 28806; art.9,11-D.S. 019-2006-TR)

SUNAFIL
ORIGEN
INTERNO

DE OFICIO:
- Por el
Sistema
Inspectivo.
- Por iniciativa
del Inspector.

AREA DE
EVALUACIN Y
PROGRAMACIN.
USUARIO
ORIGEN
EXTERNO

POR LOS
USUARIOS:
- Trabajador.
- Empleador.

Orden de
Inspeccin
concreta
asignada al
Inspector

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

D.S.019-2006-TR (art.9,11,12,13,17,23), D.S. 012-2013-TR (art.48)

INSPECTOR
con la OI

Resultado
de la
investigacin

INFORME

Visita Centro
de Trabajo

Verificacin de
documentos y
cumplimiento

Comparecencias

Adopcin de la
MEDIDA DE
REQUERIMIENTO

Verificacin de la
medida de
REQUERIMIENTO

DE ACTA

SUNAFIL
SUPERVISOR

Sub
Intendencia
de
Resolucin

USUARIO

CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS

ORDENES INSPECTIVAS

DE OFICIO:
SUNAFIL (OPERATIVOS): Por el desarrollo de actividades
propias contempladas en el Plan de trabajo de la SUNAFIL.
INSPECTOR DEL TRABAJO: Cuando el inspector detecta
incumplimientos de normas sociolaborales (Laboral,
Fundamentales, Seguridad y Salud en el Trabajo).

CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS

ORDENES INSPECTIVAS
POR LOS USUARIOS DEL SISTEMA (Trabajador Empleador):
TRABAJADOR:
Por incumplimiento de normas sociolaborales (laboral, SST) dentro del
centro de trabajo, cuando tiene vnculo laboral.
Porque el centro de trabajo y/o empleador no cumpli con el pago de
beneficios sociales.
Por rompimiento del vinculo laboral (VDA).
Por incumplimiento de constancia de cese, certificado de trabajo.
Por hostigamiento, acoso sexual, discriminacin .
Por acreditar el vnculo laboral, entre otros incumplimientos.
Por incumplimiento de normas de Seguridad y Salud en el Trabajo.

CAUSAS POR LAS QUE SE GENERAN LAS

ORDENES INSPECTIVAS

POR EL EMPLEADOR:
Por verificacin de Huelga.
Por Cierre Temporal de centro de trabajo.
Por Ceses Colectivos.
Por verificacin de hechos sobre capacidad y/o rendimiento
del trabajador.

PLAZOS ESTABLECIDOS PARA LAS

DILIGENCIAS INSPECTIVAS
Para VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO DE NORMAS SOCIOLABORALES:
10 das hbiles (art.9,DS.004-2011-TR), para dar inicio de las actuaciones
inspectivas de investigacin. Para el desarrollo y culminacin de las
diligencias: hasta 30 das hbiles (lo determina la Sub Intendencia de
Actuaciones Inspectivas). Excepcionalmente, previa justificacin, se
considera una ampliacin de plazo para concluir las diligencias inspectivas.
Para las OI sobre VERIFICACION DE OTORGAMIENTO CONSTANCIA de
CESE: el plazo mximo es de 06 das hbiles. (Tupa)
Para las OI por VERIFICACION DE DESPIDO ARBITRARIO: 04 das hbiles,
para el inici y trmino de las diligencias de actuaciones inspectivas de
investigacin. (Directiva).
Para las OI referida a VERIFICACION DE HUELGA: 01 da hbil.

ACTUACIONES DE INVESTIGACIN

MODALIDADES DE ACTUACIN:
Visita de Inspeccin al Centro de Trabajo, a terceros con
informacin pertinente.
Comparecencia
Ente rector y del sujeto inspeccionado ante el Inspector
autoridad
central
actuante
en las
oficinas pblicas.
del SIT
Comprobacin de Datos, entidades pblicas.

CONCLUSIN DE LAS ACTUACIONES

DE INSPECCIN
INVESTIGACIN

Informe
de
Actuaciones Inspectivas
Se emite cuando:
No hay infracciones.
Hay Infracciones que se
subsanan dentro del
plazo otorgado.

Acta
de
Infraccin
Se emite cuando:
Si las infracciones no se
subsanan dentro del
plazo otorgado.
Hay Infracciones
insubsanables.

ACTA DE INFRACCIN
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
Son incumplimientos de obligaciones sociolaborales y de SST.
Mediante accin u omisin del responsable.
Previstas y sancionadas conforme a Ley.
Ente rector
y LABOR INSPECTIVA
INFRACCIONES
A LA
autoridad central
Son infracciones
del SITa la labor inspectiva las acciones u omisiones
de los sujetos obligados, sus representantes, personas
dependientes o de su mbito organizativo, sean o no
trabajadores, contrarias al deber de colaboracin con los
Inspectores del Trabajo, tales como:

ACTA DE INFRACCIN
INFRACCIONES A LA LABOR INSPECTIVA
La negativa injustificada o el impedimento a que se realice una
inspeccin en un centro de trabajo o en determinadas reas del
mismo. Constituye acto de obstruccin, obstaculizar la
participacin del trabajador o su representante o de los
trabajadores o la organizacin sindical.
Ente rector y
El abandono
decentral
la diligencia inspectiva, que se produce cuando
autoridad
del partes,
SIT
alguna de las
luego de iniciada sta, deja el lugar de la
diligencia.
La inasistencia a la diligencia, cuando las partes hayan sido
debidamente citadas, por el Inspector del Trabajo o la
Autoridad Administrativa de Trabajo y stas no concurren.

DEVOLUCIN DE LAS RDENES DE INSPECCIN

DEL INSPECTOR AL SUPERVISOR
INFORME DE ACTUACIONES DE INVESTIGACIN:
Cuando culminadas las diligencias inspectivas de investigacin
programadas (Operativos; Denuncias, Constancia de cese,
entre otras) la conclusin seala que el centro de trabajo y/o
empleador acredit haber cumplido con las normas
sociolaborales y de SST materia de la fiscalizacin.
PROPUESTA DE ACTA DE INFRACCIN:
La conclusin de las diligencias de investigacin sealan que
el sujeto inspeccionado, no cumpli con las normas
sociolaborales y de SST materia de fiscalizacin.

PROPUESTA DE MULTA
(D.S. 012-2013-TR)

La cuanta y aplicacin de las sanciones estn determinadas por

el art. 48 del D.S.012-2013-TR.
DE LA REDUCCIN DE LA MULTA:
La reduccin del monto de la multa, prevista en el tercer prrafo
de la nica Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley
(Ley N 30222), se aplica en la etapa del procedimiento
sancionador por la autoridad competente de la instancia
correspondiente (art. 4 D.S. N 010-2014-TR).

COMPETENCIA SANCIONADORA

Consiste en la aplicacin de la sancin econmica que

corresponda:
1ra Instancia: Sub Intendencia de Resolucin.
2da Instancia: Intendencia Regional (Lima: Intend. de Lima
Metropolitana).
ltima Instancia: Tribunal de Fiscalizacin Laboral.

INFORMACION BASICA EL DESARROLLO DE

LA INSPECCION DE TRABAJO
Las denuncias con pedido de inspeccin de trabajo, deben contener:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Datos de identidad del denunciante, domicilio y copia de su DNI.

Datos de identidad de su empleador (razn social, RUC).
Direccin del centro de trabajo.
Explicacin de su situacin laboral.
Un nmero telefnico personal de contacto, del denunciante,
Una direccin de correo electrnico.

5 y 6 con la finalidad de que el inspector comisionado pueda

contactarse directamente con el trabajador afectado.

PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO

DE LA INSPECCION DE TRABAJO
El inspector comisionado puede:
Entrevistar al trabajador afectado para recabar la mayor cantidad
de informacin posible acerca de su situacin.

Efectuar visitas de inspeccin en las oportunidades que considere

oportuno, entrevistando y tomando los datos que considere
pertinente.
Revisar los Registros y documentos pertinentes, para verificar la
informacin y cotejarla.

PAUTAS PARA EL ADECUADO DESARROLLO

DE LA INSPECCION DE TRABAJO

Se podra determinar la existencia de la relacin laboral, a travs de:

La verificacin de la existencia de un contrato de trabajo escrito,
Las constancias de pago que recibe el empleador por parte del
trabajador.
La comprobacin directa de la presencia fsica del trabajador en el
domicilio del empleador realizando actividades propias del
trabajo.
Otros elementos.