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SISTEMA DE

INSPECCIN DEL
TRABAJO

BASE LEGAL
C. 81 Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81) 1.02.1960
C. 178 Convenio sobre la inspeccin del trabajo (gente de mar), 1996
(nm. 178) 4.10.2006
Ley N 28806 Ley General de Inspeccin del Trabajo
Decreto Supremo N 019-2006-TR Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo
Decreto Supremo N 019-2007-TR Modificacin del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo
Decreto Supremo N 002-2007-TR Medidas Complementarias de
Fortalecimiento del Sistema de Inspeccin aboral a Nivel Nacional.

Principios del Sistema de Inspeccin


del Trabajo
1. Legalidad
2. Primaca de la realidad
3. Imparcialidad y objetividad
4. Equidad
5. Autonoma tcnica y funcional
6. Jerarqua
7. Eficacia
8. Unidad de funcin y de actuacin
9. Confidencialidad
10.Lealtad a la Constitucin
11.Probidad
12.Sigilo profesional
13.Honestidad
14.Celeridad|

Concepto
La Inspeccin del Trabajo es un servicio publico encargado de vigilar el
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social,
exigir las responsabilidades administrativas que procedan, as como
orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias, todo ello de
conformidad con el Convenio N 81 de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
es un sistema nico, polivalente e integrado a cargo del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, constituido por el conjunto de normas,
rganos, servidores pblicos y medios que contribuyen al adecuado
cumplimiento de la normativa laboral, de prevencin de riesgos laborales,
colocacin, empleo, trabajo infantil, promocin del empleo y formacin
para el trabajo, seguridad social, migracin y trabajo de extranjeros, y
cuantas otras materias le sean atribuidas.

mbito de actuacin de la Inspeccin


del Trabajo
1. Personas naturales o jurdicas.
2. Pblicas o privadas.
3. Empresas pertenecientes al mbito de la actividad empresarial del
Estado.
Siempre que estn sujetas al Rgimen Laboral de la Actividad Privada.
La inspeccin del trabajo no es competente para inspeccionar el
cumplimiento de derechos y obligaciones del:
Rgimen Laboral del Sector Pblico.
Contrato Administrativo de Servicios CAS (excepto de obreros
municipales)

Funciones de la Inspeccin
FISCALIZACIN
Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en el orden
socio laboral.
Derechos fundamentales, relaciones laborales individuales y colectivas,
proteccin y derechos de los representantes de los trabajadores,
prevencin de riesgos, migraciones, trabajo extranjero, intermediacin
laboral, promocin para el empleo y formacin para el trabajo, trabajo
infantil, registro a los sistemas previsionales y al rgimen de prestaciones
de salud, trabajo de las personas con discapacidad o cualquier otra norma
cuya vigilancia se encomiende a la inspeccin.

Funciones de la Inspeccin
PREVENCION
Orientacin y Asistencia Tcnica.
Informacin y orientacin a empresas y trabajadores respecto
al cumplimiento de las normas sociolaborales.
Informacin sobre accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales

Informar, orientar y colaborar con otros rganos del sector


publico y colaboracin interinstitucional con otras entidades.

Personal inspectivo
Comprende a Inspectores auxiliares, inspectores de trabajo y supervisores
inspectores.
Son autoridades pblicas, cuyos actos merecen fe, seleccionados por
concurso pblico por razones de aptitud.
Sus facultades son:

Entrar libremente de da o de noche a cualquier centro de trabajo


Practicar cualquier investigacin, diligencia a fin de ver la materia inspeccionada.
Requerir la presencia del inspeccionado en su centro de trabajo o en las oficinas pblicas.
Examinar cualquier documentacin, programas informticos y documentos de seguridad
social, planillas declaracin de impuesto a la renta y cualquier tipo de documento relativo
al cumplimiento.
Adoptar medidas para exigir al empleador que cumplan sus obligaciones.

Facultades
Ingresar libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo
aviso al centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin.
Hacerse acompaar en las diligencias con los trabajadores, sus
representantes, peritos y tcnicos o aquellos designados oficialmente.

Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba para el


mejor cumplimiento de su labor.
Requerir informacin, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado, a los
trabajadores sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las
disposiciones legales, as como exigir la identificacin o razn de su
presencia en el centro de trabajo.

Facultades
Exigir la presencia del empleador o de sus representantes en el centro de
trabajo o en las oficinas de la inspeccin del trabajo.
Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la
empresa con relevancia en la verificacin del cumplimiento de la
legislacin sociolaboral, obtener copias y extractos de los documentos
para ser anexados al expediente, as como requerir la presentacin de
documentacin en las oficinas de la inspeccin del trabajo.
Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales
utilizados o manipulados, realizar mediciones, obtener
fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar
croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto
inspeccionado o a su representante.

Facultades
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes.
u Adoptar una vez finalizadas las diligencias inspectivas las
siguientes medidas:
Aconsejar y recomendar
Advertir
Requerir para que un plazo determinado cumpla con las
normas sociolaborales.
Requerir para que en un plazo determinado se adopten
modificaciones a las instalaciones, en el montaje o en los
mtodos de trabajo.
Iniciar el procedimiento sancionador
Ordenar la paralizacin o prohibicin de trabajos, entre otras.

PROCEDIMIENTO
DE ACTUACIONES
INSPECTIVAS

Procedimientos especiales de actuaciones inspectivas

Principios Generales
Son diligencias previas al
procedimiento sancionador en
materia sociolaboral, cuyo inicio y
desarrollo se regir por lo
dispuesto en las normas sobre
Inspeccin del Trabajo, no siendo
de aplicacin las disposiciones al
procedimiento administrativo
general, contenidas en el Ttulo II
de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo
General, salvo por expresa
remisin a las mismas

La Inspeccin del Trabajo actuar


La denuncia de hechos
siempre de oficio como
presuntamente constitutivos de
consecuencia de orden superior
infraccin a la legislacin del orden
que podr derivar de una orden de
sociolaboral es una accin pblica.
las autoridades competentes del
De conformidad con lo dispuesto
Ministerio de Trabajo y Promocin
en el artculo 105 de la Ley N
del Empleo o del Gobierno
27444, Ley del Procedimiento
Regional, de una peticin razonada
Administrativo General, en la fase
de otros rganos Jurisdiccionales o
de actuaciones inspectivas previas
del Sector Pblico, de la
al procedimiento sancionador, el
presentacin de una denuncia o de
denunciante no tendr la
una decisin interna del Sistema de
consideracin de interesado
Inspeccin del Trabajo

Actuaciones del Sistema de Inspeccin del Trabajo

Actuaciones
de Orientacin

Son diligencias DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE


(empleadores o trabajadores) para orientar o
asesorar tcnicamente sobre el mejor
cumplimiento de las normas laborales vigentes.

Actuaciones
Inspectivas

Son diligencias DE OFICIO para comprobar si se


cumplen las disposiciones vigentes en materia
laboral y poder adoptar las medidas inspectivas
que en su caso procedan, para garantizar el
cumplimiento de las normas laborales.

Origen de las actuaciones inspectivas


Por orden
de las
autoridades
competentes

A solicitud
fundamentada
de otro rgano
del sector
publico

Por
denuncia

A peticin de los
empleadores y
los trabajadores
u organismos
sindicales

Por decisin
interna del
sistema de
inspeccin
del trabajo

Por iniciativa
de los
inspectores

Procedimientos especiales de actuaciones inspectivas


1. Verificacin de cierre de centro de trabajo.
2. Verificacin de despido arbitrario.
3. Verificacin de la disminucin deliberada y reiterada en el
rendimiento de las labores.
4. Observacin del trabajador a la liquidacin de la compensacin
por tiempo de servicios, efectuada por el empleador.

5. Otorgamiento de la constancia de cese.


6. Verificacin de paralizacin de labores.

Modalidades de actuacin

Visitas de inspeccin a los centros y


lugares de trabajo.

Requerimiento de comparecencia del


sujeto inspeccionado.
Comprobacin de datos o antecedentes.

Medidas Inspectivas

Medida de Recomendacin
Medida de Advertencia
Medida de Requerimiento
Medida de Paralizacin de Labores

Actuaciones del Sistema de Inspeccin del Trabajo


Al finalizar las actuaciones inspectivas:

En caso de no advertirse infracciones o de haberse


subsanado las mismas se emite el INFORME
correspondiente y se archiva.
En caso de no subsanarse las infracciones detectadas o
estas tengan el carcter de insubsanable se emite el
ACTA DE INFRACCIN, en mrito a la cual se dar inicio
de oficio al procedimiento sancionador.

Actas de Infraccin
A. Identificacin del sujeto responsable
B. Los medios de investigacin utilizados para la constatacin de los
hechos.
C. Los hechos constatados .
D. La calificacin de la infraccin y la norma vulnerada.
E. Graduacin de la infraccin, la propuesta de sancin y su
cuantificacin.
F. Responsable solidario.
Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin del
trabajo contenidas en el acta de inspeccin, merecen fe.

Calificacin de las infracciones

MUY GRAVE

GRAVE

LEVE

Aquellas que tienen una especial trascendencia


por la naturaleza del deber infringido o afectan
derechos de los trabajadores especialmente
protegidos por las normas legales.

Actos u omisiones contrarios a los derechos de


los trabajadores o cuando se incumplan
obligaciones que trasciendan el mbito formal.

Obligaciones formales

Aplicacin de la Ley N 30222


Decreto Supremo N 0122013-TR

Decreto Supremo N 0102014-TR


(Ley 30222)

Ordenes de Inspeccin
generadas entre el
01.03.14 y el 11.07.14

Ordenes de inspeccin
generadas entre el 12.07.14
al 11.07.17

Nueva escala de multas


diferenciadas

Multas reducidas al 35%,


salvo excepciones

Rebaja al 30% o 50% en


caso de cumplimiento

Rebaja al 20% o 25% en caso


de cumplimiento total

Casos exceptuados de la Ley N 30222


POR 3 AOS, LA MULTA NO SER MAYOR AL 35%.
Salvo los casos de:
a)

Infracciones muy graves en libertad de asociacin y libertad sindical,


disposiciones sobre eliminacin de discriminacin en materia de
empleo y ocupacin.
b) Infracciones sobre normativa vigente de proteccin del trabajo del
nio, nia y adolescente o trabajo forzoso.
c) Seguridad y salud en el trabajo, que ocasionen muerte o invalidez
permanente al trabajador.
d) Obstruccin a la labor inspectiva.
e) Reincidencia (06 meses).

Subsanacin de las infracciones advertidas


D.S. N 012-2013-TR

LEY N 30222

REQUERIMIENTO
INFRACCIONES SUBSANABLES

REQUERIMIENTO
INFRACCIONES SUBSANABLES

CON
SUBSANACIN

SIN
SUBSANACIN

CON
SUBSANACIN

SIN
SUBSANACIN

ACTA DE
INFRACCIN
MULTA AL 10%

ACTA DE
INFRACCIN
MULTA AL 100%

INFORME ARCHIVO

ACTA DE
INFRACCIN

En caso de subsanacin se dar por concluido el procedimiento (durante el plazo de tres


aos del 12.07.2014 11.07.2017).

Reglas de Insubsanabilidad
Regla general: (Artculo 49 segundo prrafo)
Infracciones
Subsanables

Cuando los efectos de la afectacin del derecho o


del incumplimiento de la obligacin pueden ser
revertidos.

Infracciones
Insubsanables

Cuando los efectos de la afectacin del derecho o


del incumplimiento de la obligacin no pueden
ser revertidos.

Regla particular (48.1-D)


Son
insubsanables

Multas
previstas

Numeral 25.7
(Disposiciones sobre
trabajo de nios, nias y
adolescentes)

50 UIT :
Microempresa

Numeral 25.18 (Disposiciones


sobre trabajo forzoso y trata de
personas)
100 UIT:
Pequea
empresa

200 UIT:
Otros casos

Actuaciones Inspectivas
En SST plazo
mximo 30 das

Mximo de 30 das
prorrogables

Denuncia,
solicitud,
etc.

Orden de
inspeccin:
Concreta
Genrica

Asignacin
a Inspector
(es)

Actuaciones
inspectivas:
Visita

Comparecencia
Comprobacin
datos

Inicio: mximo 10 das


hbiles

Medidas
inspectivas:
Requerimiento

Informe de
Inspeccin
o
Acta de
Infraccin

SUPERINTENDENCIA
DE FISCALIZACION
LABORAL
Texto nico Ordenado del D. Legislativo N 728,
Ley de productividad y competitividad laboralDecreto Supremo N 003-97-TR.

Organismo
Tcnico
Especializado

Ente Rector y
Autoridad
Central del SIT

Pertenece
Sector
Trabajo

Ley N 29981,
Ley que crea la
Superintendencia
Nacional de
Fiscalizacin Laboral

Cumplimiento
normas laborales
y de seguridad y
salud en el trabajo

NUEVA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Intendencia
Nacional de
SUPERVISIN
DEL SISTEMA
INSPECTIVO

INPA
INSSI

INNI
Intendencia
Nacional de
INTELIGENCIA
INSPECTIVA

Intendencia Nacional
de PREVENCIN Y
ASESORA

ANTES

Proceso de Transferencia de competencias a


SUNAFIL
Ente rector
del SIT

Ejecutores

MTPE
Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y
Promocin del Empleo
REGIONES

ACCIONES
INSPECTIVAS

TOTALIDAD DE
EMPRESAS

DESPUS

TRANSFERENCIA
(Implementacin progresiva)

Ente rector
del SIT

SUNAFIL
ACCIONES
INSPECTIVAS

Ejecutores

Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y
Promocin del Empleo
REGIONES
Intendencias regionales de
SUNAFIL

ACCIONES
INSPECTIVAS

1-10
TRABAJADORES EN
PLANILLA
ELECTRNICA

RESTO DE
EMPRESAS

Competencia - Definicin especial de


microempresa
Se considera como microempresa al empleador que cuenta entre uno (1) y diez (10)
trabajadores registrados en la Planilla Electrnica.
MTPE elabora un listado de microempresas que se encuentran en el mbito de
competencia de los Gobiernos Regionales.
Se considerar el promedio de trabajadores registrados en la Planilla
Electrnica en los doce ltimos meses anteriores al 30 de junio de cada
ao.
Dicho listado aprobado mediante Resolucin Ministerial irrecurrible - ser
publicado a ms tardar el 31 de agosto de cada ao, surtiendo efectos en el
ao scal siguiente al de su publicacin.

Para el ao 2015, el referido listado se aprob mediante Resolucin Ministerial 2142014-TR, publicada el 10 de octubre de 2014.

Competencia en materia de inspeccin

Antes del
proceso de
transferencia

Competencias de la DRTPE-LM y de las Regiones


se mantienen hasta la expedicin de la
Resolucin Ministerial que establezca la
culminacin del proceso de transferencia en
cada regin (Numeral 1.1. del artculo 1 del D.S.
003-2013-TR).

Despus del
proceso de
transferencia

Los Gobiernos Regionales ejercen la labor


inspectiva de trabajo respecto de los
empleadores comprendidos en el listado
publicado por el MTPE.
La SUNAFIL ejerce la labor inspectiva de trabajo
respecto de todos los empleadores no
comprendidos en el referido listado.
Se realiza PROGRESIVAMENTE.

Instancias Administrativas

Inspeccin

Primera
Instancia

Gobierno
Regional

Sub Direccin
de Inspeccin
en G.R.

Intendencia
Regional

Sub Intendencia
de Resolucin en
SUNAFIL

Segunda
Instancia
Direccin de
Inspeccin en
G. Regionales

Intendencia
Regional en
SUNAFIL

Tribunal de
Fiscalizacin
Laboral

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR

Actas de Infraccin - Tipos

Infraccin de normativa
(sociolaboral o SST)

TIPOS

(Arts. 23 a 44 RLGIT)

Infraccin a la labor inspectiva


(Arts. 45 y 46 LGIT)

Infraccin de normativa + labor


inspectiva

Procedimiento Sancionador
Plazo para
descargos: 15
das hbiles

Inicio de
oficio con
Acta de
Infraccin

Notificacin
al sujeto
responsable

Merecen fe, sin perjuicio de las


pruebas que puedan aportar los
sujetos responsables, en defensa
de sus respectivos derechos e
intereses

Resolucin
Primera
Instancia
Resuelve 15
das luego de
los descargos

Plazo para
apelar: 3 das
hbiles

Resolucin
Segunda
Instancia

Tribunal de
Fiscalizacin
Laboral:

Resuelve en 30
das

(suspendido)

i) Fundamentada: precisndose el motivo de la

sancin, la norma legal o convencional


incumplida y los trabajadores afectados; ii)
Contendr el mandato de la AAT, dirigido al
responsable, para que cumplan con subsanar
las infracciones por las que fueron sancionados.

Causales fijadas
por Reglamento

Recurso
revisin
5 das
hbiles

Bscanos como

Sunafil - Pgina Oficial


o nos pueden escribir

consultas@sunafil.gob.pe