Capitulo 1

1- La actividad financiera del estado

1.1- El concepto de "Finanzas Públicas": la economia se ocupa de la asignacion de recursos que son
escasos o insuficientes para la satisfaccion de necesidades que son mas amplias que aquellos. Se deben
establecer prioridades para determinar cuales se satisfaran y en que medida. Para cubrir las necesidades
amplias del conjunto del sus habitantes, el estado precisa realizar una serie de gastos y para ellos debe
procurarse los ingresos para hacerlos frente. La actividad economica que lleva a cabo el estado para el
cumplimiento de sus fines es la actividad financiera estatal o finanzas publicas. Es la actividad para
obtener ingresos y realizar gastos, a fin de lograr la satisfaccion de las necesidades publicas.

1.2- Características de lsa Finanzas Publicas:

1.2.1- Es una actividad sustancialmente economica: al ocuparse de recursos de naturaleza economica,

de ingresos y gastos es una actividad economica. Se diferencia de la actividad llevada por los privados:
no se rige por el criterio de la rentabilidad economica, tampoco es una actividad exclusivamente
monetaria, primero se determinan los objetivos a cumplir para luego buscar las fuentes para su
financiamiento.

1.2.2- Tiene contenido politico: el estado esta regido por criterios de caracter politico. Unos piensan que
el estado debe participar ampliamente e inmiscuirse como actor en los mercados, otros que debe ser
prescindente y cumplir un rol subsidiario, cuando se plasmen en el gobierno seran las correspondientes
caracteristicas que teñiran su actividad financiera.

1.2.3.- Tiene contenido juridico: toda la actividad estatal esta sujeta a normas de cumplimiento
obligatorio. Esta rama que regula el comportamiento financiero del estado se llama derecho financiero.

1.2.4- Posee un aspecto cuantificable y contable: es susceptible de ser mensurada y registrada. La

contabilidad publica registra, valora y mide los movimientos llevados a cabo por el estado y sus
reparticiones al obtener los ingresos y al efectuar sus gastos.

1.3- Diferencias entre la actividad financiera privada y la publica: las finanzas privadas se estudian con
la lupa en el comportamiento individual de las personas o de grupos parciales. las finanzas publicas
estudian como el estado cubre la satisfaccion de ciertos objetivos por el trazados que son las
"necesidades publicas".

a) el caracter publico del sujeto activo: el estado que tiene como elemento fundamental la coercion.

b) los diferentes objetivos, los privados buscan el beneficio, el estado carece de animo de lucro buscando
el cumplimiento de sus objetivos.

c) en el estado, los objetivos son el dato dado, lo que hace que los gastos publicos condicionan los
recursos. En las privadas, el nivel de ingreso de los individuos determina su potencialidad economica, la
capacidad de gastar y de ahorrar que pueden tener.
1.4- Enfoque positivo y normativo de las finanzas publicas: el punto de vista positivo lo explica
independientemente de toda valoracion. Tiene una naturaleza basicamente descriptiva de la realidad
ocurrente en cada pais y en cada epoca. El enfoque normativo se centra en establecer bases para una
gestion eficaz. se trata de valorar cuales son los programas de ingresos publicos y de gastos publicos
optimos en la consecucion de distintos objetivos pretendidos por el grupo politico. tiene tres niveles: a)
conocer los objetivos, b) valorar los programas alternativos de ingresos y gastos publicos para
instrumentar la actividad financiera y c) valorar los programas de ingresos y de gastos publicos en
funcion de obtener distintos objetivos.

2- La economia nacional. El sector publico y el sector privado. Sus actores:

2.1- El sector publico y el sector privado: El agente economico publico es el propio estado (nacion,
provincias y municipios). Los agentes privados son los que pueden ser divididos entre las unidades de
produccion (empresas) y las de consumo (familias). En los mercados operan influyendose
reciprocamente. En una punta, la economia de libre mercado, donde el conjunto de emrcados es
completamente libre de la injerencia estatal (limitada a ciertas regulaciones minimas), donde la
asignacion de recursos viene dada por al conlufencia de las decisiones de produccion, de compra venta
de emprsas y de familias. El estado es una entidaad meramente reguladora de la actividad economica
privada. En el otro extremo esta la economia cotrolada cenralmente: con un fuerte control estatal, las
decisiones sobre la asignacion de recursos se ven influenciadas y controlaas por las autoridades
estatales; las empresas y familias producen y consumen como se les ordena y el estado tiene una
participacion activa en la produccion de bienes y servicios que se transan en los mercados. En la
realidad, cada estado enc onccreto se puede ubicar en algun punto intermedio.

2.2- El estado: asociacion humana cuyo objetivo es procurar el bien comun y el perfeccionamiento de la
vida en sociedad. Para los contractualistas surge por la voluntad de los individuos expresada a traves de
la conocida idea del contrato social. Otros explican su origen en el elemento coactivo del estado. Las
finanzas publicas son un emergente de la realidad politica y economica de un tiempo y momento dado.

2.2.1- Las caracteristicas fundamentales del estado: a los fines del estudio de las finanzas publicas

El principio de legitimidad y de representacion democratica:el poder del estado se ssutenta en mantener

una legitimidad de orifen de los gobernantes, que los liga con el resto de los habitantes en su caracter de
electores o votantes.

el principio de coercion: el estado tiene l monopolio de la fuerza publica, para defender a los habitantes
y regular las relaciones entre ellos, para castigar las conductas delictivas y hacer cumplir las obligaciones.

la vocacion de universalidad: abarca un conjunto de normas que se aplican sobre un territorio, y

comprende a la totalidad del colectivo de personas y cosas alli ubicadas.

su indefectibilidad: tiene permanencia ilimitada, desde el punto de vista de las finanzas publicas ello
interesa ya que el estado no puede quebrar y ser liquidado su partimonio y disuelta su personalidad.

la heterogeneidad y versatilidad de sus fines: tiene que cubrir variadas necesidades.

2.2.2- Los rasgos basicos que delimitan al estado como agente economico:

a) su norma de conducta no es la maximizacion de la utilidad o del beneficio: si bien esta condicionada

por la escasez de recursos, se buscan otros objetivos: la estabilidad economica, la eficieicna en la
asignacion de recursos, la distribucion apropiada de la renta, la promocion del desarrollo economico
armonico del pais, etc.

b) el instrumento para alcanzar los objetivos: ademas de actuar en el mercado como producto o
consumidor, puede recurrir a la coercion para lograr sus objetivos, con los recrusos tributarios.

c) la estructura que los constituye: el sector publico correpsonde a un solo actor que es el estado, que
puede estar subdividido en diversos niveles y corporaciones.

2.2.3- El estado y sus divisiones: la particiion del poder del estado es en legislativo, ejecutivo y judicial.
Pero existen tambien diversos niveles de estado ya que la CN adopta la forma federal.

2.2.3.1- Division territorial: nuestro estado, desde un punto de vista vertical, distribuye su poder en la
nacion, las provincias y la CABA, y los municipios de provincia.

2.2.3.2- Division funcional o personal: mas alla de esta personalizacion del estado en diversos entes y la
atribucion a ellos de competencias para llevar adelante ciertos cometidos, es el propio estado quien esta
desarrollando estas tareas. Estos organismos autonomos del estado (anses, afip) y las empresas y
sociedades del estado no se adecuan del todo al sistema de precios del mercado porque o estan al
margen de el o guian sus decisiones por criterios politicos y sociales.

2.3- Los actores del sector privado: por un aldo estan las empresas privadas (unidades de produccion)
que son explotaciones comerciales, industriales o financieras, cuya propiedad pertence a personas
particulares que roman las decisones de prduccion correspondientes y quienes corren con el riesgo del
firo de la empresa obteniendo la ganancia respectiva o bien perdiendo le capital puesto en juego. Se
rigen por el sistema de precios y persiguen obtener el maximo beneficio posible. por el otro las familias
que son las unidades de consumo. Se rigen por el sistema de precios de emrcado, operando en el y
buscando maximizar la utilidad de sus sueldos, salarios y demas infresos para consumir los bienes y
servicios que requieran empleando la menor canitdad de dinero posible, ahorrando el resto o
expandiendo su capacidad de consumo.

3- El concepto de "necesidades publicas":

3.1- Las necesidades de los individuos y de las colectividades. Dsicusion sobre la definicion de
necesidades publicas: la actividad financiera estatales esta regida por el criterio de la escasez y el deber
de escoger entre las necesidades humanas para ve cuales se satisfaran y cuales no porque los recursos
son insuficientes. Todos los seres humanos tienen necesidades, aunque sean comunes son individuales
porque las experimenta cada uno. La discusion financiera se basa en el modo de financiacion de tales
necesidadaes: si se deja librada a cada individuo (en el mercado) o si se brinda a traves del estado.

3.2- Idenfitificacion de las necesidades publicas con los cometidos estatales: necesidad publica se
identifica con tarea o cometido estatal, ya que toda la actividad del estado esta dirigida a cumplir con
fines publicos, los que buscan el bienestar de la poblacion a su cargo. Dependiendo de la mision que se
le asigne al estado, seran las funciones que este deba cumplir. Las necesidades publicas no son una
categoria determinada, sino las que los estados definen como tales en un momento determinado y para
una situacion dada. Tienen fuerte carga politica e ideologica.

7- Planificacion economica: para la realizacion de sus objetivos, el estado debe coordinar su actividad
economica y financiera. La URSS con una economica dirigiad desde el centro mosotro logros y la
consecucion de objetivos por medio de la planifiacion economica. La planificacion economica expone las
ideas y las vias y mecanidmos para conseguirlo.

7.1- Planificacion segun el sector politico afectado: puede abarcar la actividad del sector publico o del
sector privado: la del sector publico comprende exclusvamente la actividad del estado, decidida, dirigida
y ejecutada por el. La enfocada sobre el sector privado: es concebir hasta que lugar se desea que se dirija
el empresariado nacional e implementar politicas de fomento de las actividades basicas. Deberia haber
una articulacion entre las medidas a tomar por el sector publico y las que éste desee que tome el sector
privado para promover la actividad productiva, inversoras, etc. por parte de empresas e individuos.

7.2- Planes nacionales y regionales: la actividad se puede clasificar segun el ambito geografico de su
extension, si abarca todo el territorio nacional o bien si se limita a una porcion de este.

7.3- Planes segun su alcance temporal: la planificacion puede tener un alcance temporal detemrinado
para sus metas. Sera a largo plazo cuando sus objetivos se puedan conseguir mas alla de los 10 años de
su implementacion. Son de mediano plazo cuando abarca un periodo mayor a un año, pero inferior a 10.
Y son de corto cuando el periodo sea anual o inferior.

7.4- Planes segun el sector economico afectado: los planes se puede clasificar segun la extension del
sector de la economia nacional abarcada. Un plan es general cuando comprende a todo el mercado (Plan
de convertibilidad). Un plan es sectorial cuando se limita a determinados sectores del quehacer
economico (industrializar la actividad agropecuaria).

Capitulo 2

1- El derecho financiero

1.1- Concepto y contenido: se ocupa de organizar los recursos financieros regulando los procedimiento
para el establecimiento y percepcion de los ingresos publicos, y para la programacion y realizacion de los
gastos publicos.

1.2- La Hacienda Publica. Aspectos estaticos y dinamicos del concepto: La Hacienda Publica puede ser
sinonimo del tesoro publico y ser la caja estatal, es decir el conjunto de derechos y obligaciones
pecuniarias que posee el estado. El estado puede obtener financiamiento de tres fuentes
fundamentales: a) los tributos, b) el credito publico, c) la explotacion del patrimonio estatal. Tales
recursos se pueden reagrupar segun su fuente requiera o no de la voluntad de los ciudadanos para
allegar fondos al estado. por otra parte, el estado ha de realizar ciertos gastos, motivo por el cual esas
obligaciones de contenido economico lo convierten en deudor. Al derecho financiero le importa el
conjunto de normas que regulan las obligaiciones economicas (monetarias) que determinan una
alteracion en la composicion de la Hacienda Publica. Desde la otra perspectiva, la Hacienda Publica
interesa al Derecho Financiero en cuanto estudia los procedimientos por medio de los cuales se
gestionan los ingresos y los gastos publicos. El presupuesto estatal es la norma que se ocupa de la
fijacion de los gastos publicos y de la estimacion de los ingresos publicos del ejercicio financiero de que
se trate. El derecho financiero estudia los principios o reglas que rigen la confeccion y ejecucion del
presupuesto.

1.3- Algunas aclaraciones adicionales en torno al contenido del Derecho Financiero: hay diversas
opiniones acerca de si ciertos institutos forman o no parte del derecho financiero. quienes sostienen que
no pertecence dicen que aunque producen ingresos para el estado, no tienen por fin primordial tal tarea,
solo lo hacen de manera ocasional, casi accidentalmente.

1.3.1- Las sanciones pecuniarias: son sanciones civiles, de caracter reparador (intereses resarcitorios) o
bien penales, con un castigo (por delitos penales o infracciones adminsitrativas, como multas,
astreintes). Se nego su pertenencia porque aunque proporcionan un ingreso, el intres no es recaudar,
sino reptimir y castiagr conductas contrarias al derecho, con una finalidad reparadora o de castigo.
Desde otro punto, se dice que una vez prevista la pena, y una vez aplicada en el caso concreto, lo relativo
a la gestion de su cobro como al destino del ingreso dinerario en que se traduce (una multa) es materia
propioa del Derecho Financiero.

1.3.2- Normas sobre la circulacion monetaria y la acuñacion de moneda: los que niegan su pertenencia,
dicen que se centran en regula la poltiica monetaria del estado, sin interesarse por la eventual obtencion
de ingresos. Por otro lado, el derecho financiero regulara la posible existencia de un ingreso publico,
dando tanto por la emision mentaria, como por las regalias propias de la acuñacion de moneda.

1.3.3- Normas reguladoras de la gestion de los bienes patrimoniales: los que niegan, dicen que no
tienen por fin la obtencion de recursos dinerarios sino la gestion del patrimonio estatal. Por el otro lado,
señalan que la gestion de estos bienes se suele realiza, en cuanto al cobro de los ingresos que producen,
mediante los mismos organos de la admnistracion financiera estatal. Esos ingresos se afectan
directamnte al financiamiento de los gastos publicos.

1.3.4- Normas que regulan la actividad mercantil e industrial de los entes publicos: las normas son de
derecho privado o bien pertenecen primordialemte al derecho administraivo. Al derecho financiero
puede interesar el resultado economico de esta actividad en tanto importe un derecho de credito para el
estado o traiga un gasto que éste debe solventar.

1.4- El metodo de estudio en el Derecho Financiero:

1.5- Relacion del Derecho Financiero con otras disciplinas: en el derecho financiero la encesidad de
relacion entre si las distintas ramas del ordenamiento juridico es intensa:

a) derecho administrativo: todos los institutos del derecho financiero (deuda, tributos, gestion del gasto
publico) precisan para su aplicaion procedimientos administrativos, regidos por esa rama y sus
principios.

b) derecho constitucional: los principios basicos del DF estan en la CN de cada estado y son estudiados
por esta rama.

c) derecho penal: se aplican sus principios al ordenamiento administrativo sancionador relativo a las
normas financieras. Ocurre con los delitos vinculados con los ingresos publicos (tributarios, aduaneros).

d) derecho procesal: los conflictos que deban rsolver los jueces, habra que recurrir a normas de este
caracter para encauzar los pleitos.

e) derechos nternacional publico: por la existencia de organizacions supranacionales como el mercosur

que tienen incidencia en la armonizacion de ciertas instituciones financieras, como las aduanas, los
impuestos indirectos, etc. Y tambien pertenencen a esta rama los trataods fimrados entre los estados
para aminorar o impedir la doble imposicion y facilitar la colaboracion fiscal.

f) derecho civil: tanto sus institutos basicos como los de la teoria general del derecho (obligacion,
capacdidad de obrar) son aplicables al ordenamiento financiero.

g) derecho comecial: la relacion es de ida y vuelta. el derecho comercial avanza en el financiero y éste
tendra que reaccionar a las nuevas creaciones del derecho comercial para gravarlas en caso de ser
necesario.

2- Fuentes normativas del derecho financiero: esta conformado por normas de derecho publico.

2.1- La constitucion: es la primera fuente. la CN contiene una enorme cantidad de normas de relevancia
financiera. El derecho financiero argentino esta compuesto por normas federales y normas locales. El
ejercicio de una competencia puede llevar a un gasto publico. Son disposiciones constitucionales con
contenido financiero las referidas al poder tributario (arts. 4, 16, 17, 52, etc.), a la gestion del credito
publico (arts. 4, 75 inc. 4 y 7).

2.2- La ley. Los decretos de necesidad y urgencia. Los tratados internacionales: La CN establece el
principio de legalidad a traves de ley en materia tributaria como en ley en materia presupuestaria. La ley
es la norma emanada del Congreso Nacional, resptandos los lineamientos de sus arts. 77 a 84. Y son las
homologas de las repectivas constituciones provinciales.

El legislador puede realizar delegaciones (propias), de acuerdo con el art. 76 en materia de emergencia y
de adminsitracion, previo el dictado de la correspondeinte ley de bases. Para la adminsitracion de los
bienes del dominio estatal puede preverse la actuacion del PEN.

En cuanto a los DNU en mateira tributaria se prohibe su dictado.

Los tratados internacionales ratificados por el Congreso se convierten en ley y tienen validez con la
misma jerarquia a excepcion de los del inc. 22 art. 75 que tienen jerarquia constitucional.
En el derecho interno, estan los convenios interjurisdiccionales en materia tributaria. Los mas
importantes son la ley de coparticipacion federal de impuestos que establece la forma en que se
distribuira la recaudacion de ciertos impuestos de la nacion y el Convenio Multilateral que es un pacto
interprovincial que establece pautas para distribuir la base imponible del impuesto local sobre los
ingresos brutos entre todas aquellas jurisdicciones en las cuales el contribuyente desarrolle su actividad.

2.3- Los reglamentos: los inc. 1 y 2 del art. 99 CN habilitan al PEN para dictar reglamentos. el PEN puede
reglamentar las leyes, entre ellas las tributarias. Tambien dicta reglamentos autonomos. En materia
financiera posee la atribucion de reacaudar las rentas de la nacion, por lo que los reglamentos son la
herramienta natural para disponer la forma de pago, los lugares de pago, las condiciones, formulario,
empadronamientos, y demas detalles. Cobran importancia los reglamentos emanados de los organismos
de administacion tributaria (AFIP). Por medio de estos, regulan los pormenores de su funcion para
organizar la forma de ejercer sus tareas y el cumplimiento de los deber formales por parte de los
ciudadanos. Es frecuente que la Administracion Fiscal dicte instrucciones o circulares que son normas
internas, cuyos destinatarios son los propios funcionarios de la reptaricion. Tambien son importantes las
disposiciones del jefe de gabinete de ministros, merced a las caules pone en practica y accion el
presupuesto nacional.

2.4- Los actos administrativos singulares con relevnacia financiera: los millones de actos administativos
que produce el estado en los que ordena pagos, fija su pretencion tributaria, etc. Son normas
particulares, cuyo destinatario es una persona en concreto, la esfera partimonial del cual se vera
afectada positiva o negativamente, segun sea un acreedor o un deudor del estado.

2.5- La jurisprudencia y la doctrina de los autores: La jurisprudencia es fuente de derecho en el sentido

de normas individuales: cada sentencia es una norma singular que obliga a las partes del litigio. Sin
embargo, no genera una norma que obligue fuera del juicio en el que fue vertida.

Las doctrinas no son fuente normativa alguna, aunque puede ser herramienta util para ayudar a
comprender el sentido de algunas normas.

2.6- La costumbre: no son fuente de derecho tratandose de cuestiones de Derecho Publico.

3- La autonomia cientifica del dercho financiero: la conexion entre el ingreso publico y el gasto publico
es la esencia de la actividad financiera, su estudio debe realizarse en el marco de una disciplina, de
forma unitaria, con una metodologia comun y bajo las directrices de unos principios comunes, que no
son otros que los de justicia financiera. la autonomia de una rama del recho es consecuencia logica de
dos factores concurrentes: a) un conjutnod e relacioens sociales que para su desarrollo necesita una
porcion propia, b) la existencia de unos principios juridicos especificos, aplicables a tales relaciones.

Tanto el ingreso publico como el gasto public tienen una razon de ser comun: satisfacer necesidades
publicas, que no es otra cosa que cumplir y hacer cumplir los postulados de los derechos humanos.
Todos ingreso publico y todo gasto publico no son mas que una porcion cuyo significado solo se puede
comprender cuando se lo situa en el todo.
4- El programa constitucional, regulaciones, principios, derechos y garantias. Aspectos constitucionales
que gravitan sobre la funcion ingresos-gsatos publicos.

4.1- El concepto del "programa constitucional": hace referencia a los fines, valores y objetivos que
presigue una determinada constitucion. La CN es un plan, un proposito de futuro, hace hincapie en los
madatos o principios constitucioanles, entre ellos los principios del ambito tributario. El programa
ilumina y condiciona las instituciones juridicas de un pais.

4.2- Aspectos constitucionales de la funcion ingreso-gasto:

4.2.1- Cuestiones generales: El derecho financiero al ocuparese de los ingresos publicos y de su

aplicacion a los gastos publicos es redistributivo. Es la regulacion de un fenomeno de ciruclacion de
riqueza, de los particulares hacia el estado y este que vuelve a aplicarlo para la satisfaccion de
necesidades comunes y colectvias que son el conjunto de necesidades de cada uno de los individuos. El
gasto publico tambien requiere la concrecion de la justicias. Hay una colision entre la naturaleza politica
de la decision y los limites juridico-constitucionales del gasto publico.

El hecho de que los ingresos publicos se establezcan por el deber general de contribuir tiene como
condicion sine qua non que los gastos a cubrir sean piblicos. Si no se establece los limites al gasto
publico, habria una amenaza para los derechos de los contribuyentes, se produciria un aumento
injustificado de la presion fiscal. Y una amenaza en la esfera juridico politico porque se cuidarian ciertos
deberes juridico constitucionales, como la educacion, la salud, la seguridad, etc.

4.2.2- Naturaleza juridica del gasto publico. Caracteristicas. Justiciabilidad de las decisiones en materia
de gasto publico: La Hacienda Publica tiene flujos de salida con el fin de aplicar los ingresos obtenidos a
la realizacion de las funciones que el estado tiene que realizar. Los ingresos publicos se justifican
unicamente en la medad que han de existir los gastos. Alguna docrina lo denominca como "derecho
presupuestario" sin que se lo pueda desprender del Derecho Financiero.

"Asociacion benghalensis y Otros v. Mº de Salud y Accion social - Esado Nacional": un amparo donde se
exigia al EN que cumpliera con el suministro de medicamentos para comabitr el SIDA, para la asistencia,
tratamiento y rehabilitacion de personas que padecen esa enfermedad. El EN, señalaba la
responsabilidad de los demas niveles estatales, y de las obras sociales, expresaba que el presupuesto
estatal es un acto insittucioanl que no esta sujeto al control de los jueces y que la sentencia que lo
condenaba afectaba la politica de salud y la organizacion de la distribucion del credito presupuestario
asignado por el congreso en cada ejercicio. La CSJN sostuvo que el estado tiene el deber de realizar
prestaciones positivas, de manera que no se torne ilusorio el ejercicio de los derechos
constitucionalmente reconocidos (el derecho a la vida, a la salud, a la dignidad de la persona). De alli que
el estado tenga la obligacion de suministrar los reactivos y medicamentos de esa enfermedad.

"Ana Carina Campodonico de Bevilacqua v. Ministerio de Salud y Accion Social - Secretaria de Programas
de Salud y Banco de Drogas Neoplasicas": estaba en juego el derecho a la vida y a la salud de un niñp
que tenia una efermead que no era oncologica, por lo que el estado entendia que el medicamento
requerido - suministado por el hasta ese momento - debia ser obligatoriamente provisto por la obra
social correspondiente, a cargo del Programa Medico Obligatorio. La obra social no estaba en
condiciones economicas para cumplir con su deber. la CSJN establecio la responsabilidad del EN, junto
con la provincia y la obra social, de garantizar esos derechos, sin perjuicio de las acciojnes y
responsabilidades posteriores entre dichos actores pubcliso del sistema de salud del pais.

Es evidente que una ley de presupuestos no podria ser manifiesta y claramente contraria a los fines
sociales contenidos en la CN. Garcia Novoa menciona que el gasto publico es el ejercicio de una
actuación atribuida por ley a un ente público en atención a un fin de interés público. Tiene diversas
características: 1) es una actividad de un ente público. 2) es una actividad instrumental, no esta dirigida a
satisfacer fines inmediatos sino a ordenar medios económicos, es una tarea de gestión y movimiento de
fondos públicos. 3) esta sujeta a las disposiciones relativas a la distribución de competencias entre los
diversos niveles territoriales del Estado. El estado tiene facultad de gastar sólo con relación a la finalidad
de lograr los objetivos dentro de su área de competencias. En el fallo "Massalin Particulares S.A. v.
Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur", la CSJN invalidó al tasa provincial
retributiva de cigarillos, ya que la provincia carecía de competencia para brindar ese servicio, que era de
exclusiva competencia federal.

4.2.3- Principios constitucionales en materia de gasto público:

4.2.3.1- Principios de reserva de ley y de legalidad en materia de gasto público: son de caráceter formal,
se refieren a aspectos procedimentales del instituto del gasto público. El principio de reserva de ley
indica que la CN asigna al PL buena parte de la ordenación de los gastos públicos, al tener la potestad
presupuestaria para decidir cuáles serán los objetivos a cumplir durante el ejercicio y cuáles los gastos
respectivos. El principio de igualdad, sujeta a la Administración para hacer efectivo el gasto público, debe
haber una previa autorización legislativa, dictada mediante norma como una ley. La Administraicón sólo
puede realizar gastos de acuerdo con las leyes. La CN exige que cualquier relación jurídica que origine un
gasto público para la Administración tenga suficiente cobertura legal.

4.2.3.2- Principio de asignación equitativa de fondos públicos: la asignación del gasto público debe
realizarse de acuerdo con criterios justos, equitativos. Ha de garantizase una mínima satisfacción de
ciertas necesidades públicas por encima de los intereses particulares. Sirve para valorar la justicia de la
asingación de los recursos. Para ello se debe: a) establecer qué necesidades son susceptibles de ser
cubiertas mediante los gastos públicos, b) determinar el volumen concreto de gasto público que debe
asignarse para cumplir la equidad.

4.2.3.3- Principios de eficacia y economía del gasto público: asginado equitativamente el gasto público, la
Administración debe respetar reglas de eficiencia y economía y que limite la discred¡cionalidad para
tomar decisiones financieras relativas a la ejecución. La eficiencia persigue que los fines propuestos se
consigan realmente, para esto se debe utilizar de manera correcta e idónea los medios objetivamente
más eficaces para obtener los fines propuestos. La economía importa que los recursos económicos
manejados por el Estado, escasos, se empleen de forma tal que se obtenga la más amplia rentabilidad de
gasto público.