ADMINISTRACION FINANCIERA

Resumen Primer Parcial

ESTADO:
Partimos de la existencia de un Estado qué es una organización humana relacionada con un territorio con
un marco jurídico propio y con fines propios que asigna la clase gobernante, la asignación de un fin marca la
presencia de una carencia que denominamos necesidad publica.
Para cumplirla el estado obtiene recursos, los cuales aplica a través de los gastos y ahí estamos en
presencia de una actividad financiera que se materializa y se concreta en la producción de bienes y
servicios públicos.
Con esos bienes y servicios públicos se satisfacen esas necesidades públicas por eso es que decimos que
el Estado desde el punto de vista económico es un gran productor de bienes y servicios, Estos servicios
públicos los puede entregar en forma gratuita o bien venderlos asignándoles un precio por la entrega de ese
servicio.
Los elementos del estado son: Territorio, población, marco jurídico propio y poder.

ORGANIZACIÓN:

 Organización desde el punto de vista de su actividad económica:

Es un gran productor de bienes y servicios.

 Organización desde el punto de vista Institucional:

1) Administración Nacional: Administración Central y Organismos descentralizados (Hacienda

erogativa).

2) Empresas Publicas: Empresas, Sociedades del Estado, sociedades de economia mixta,

sociedades anónimas con participación estatal (Hacienda erogativa)

3) Fondos Fiduciarios

4) Entes excluidos de la Administracion Nacional

 Organización del Sector Público Argentino:

1) Estado Nacional Hacienda Publica

2) Estado Provincial Hacienda Publica
3) Estado Municipal Hacienda Publica
4) Gobierno de la C. Autónoma Hacienda Publica

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Estructura del Sector Publico Nacional:

 Financiero: Banco Central, los Bancos

 No Financiero: Administración Nacional y Empresas Públicas.

FINANZAS PUBLICAS Y PRIVADAS:

FINANZAS PUBLICAS:
Es la ciencia que estudia la Actividad financiera del estado. Los Recursos Públicos, los Servicios Públicos y
Gastos Públicos, conforman el campo de estudio de las Finanzas Públicas que tiene cuatro ramas de
estudio:

 Política Financiera: Trata de explicar y estudiar de que manera la clase gobernante asigna
los fines, cual es el criterio que utiliza para elegir los medios que van a financiar las
actividades necesarias para cumplimentar su fin. Los fines pueden ser fiscales, extrafiscales
y mixtos.

 Economía Financiera: Se dedica al estudio de los recursos y gastos públicos y analiza y

estudia los efectos económicos que ellos generan en la economía.(Ej. disminución del
consumo, del ahorro, modificación de los precios).

 Sociología Financiera: Se dedica a estudiar cuales son los efectos que genera en la
sociedad y en los individuos que integran el estado la actividad financiera de este. Ej. si el
estado decide entregar libros en forma gratuita a niños pobres, sus padres se verán
beneficiados económicamente y los niños se sentirán integrados.

 Administración Financiera: Es la rama instrumental de las finanzas publicas que estudia

las normas y procedimientos idóneos que van a regular la obtención de los recursos, la
aplicación de los gastos, la producción de bienes y servicios, por ende la satisfacción de
necesidades publicas que tienden al bienestar general.

Entonces la Finanzas Publicas como ciencia lo que va a estudiar es la actividad financiera del estado.
Esta actividad tiene tres momentos:

 Planificación : Es Programar la acción de gobierno, programar los fines que el estado va a

satisfacer, como los va a satisfacer, mediante que bienes y servicios, con que va a contar para
poder satisfacerlos, como tiene que utilizarlos para lograr la producción de servicios, toda esta
programación, de la actividad financiera del estado, se resume en el Presupuesto Publico. Es
precisamente el presupuesto la programación de la actividad financiera del estado y de su
proceso productivo. Es presuponer la futura actividad del estado, los recursos necesarios para
su financiamiento y la forma en que tienen que ser utilizados esos recursos para cumplir esos
fines. El presupuesto tiene un aspecto físico, y un aspecto financiero. El aspecto físico esta

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 vinculado a la producción de bienes y servicios públicos, a la actividad concreta y material, y el
aspecto financiero esta vinculada a la estimación de recursos y la autorización de gastos.

 Obtención de los Recursos: Para que el estado pueda obtener los recursos tiene que realizar
acciones, tareas, procedimientos, no lo podemos dejar librado el ingreso de recursos tributarios
a la voluntad del contribuyente; el estado tiene que hacer actividades, tiene que legislar, para
elegir cual es la mejor fuente de financiamiento, tomar decisiones en determinados momentos,
establecer procedimientos propios

 Aplicación de los gastos Para que el estado pueda hacer uso de las riquezas tiene que hacer
acciones hacia ellas y esto conforma el otro momento en la actividad financiera que se
denomina la Aplicación de los gastos

DIFERENCIA ENTRE FINANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS:

1- EN EL SUJETO: El estado es la máxima expresión del poder publico y puede regular tanto la
actividad económica, como los servicios , tiene el poder de policía, administra justicia, legisla y tiene
poder de imperio que le permite imponer contribuciones y obligaciones. Mientras que el sujeto
particular posee únicamente su fuerza de trabajo que le permite obtener los créditos pero no puede
regular, no tiene poder de policía, no administra justicia, no legisla y no tiene poder de imperio.

2- EN LA GESTION: Mientras que en las finanzas publicas la utilización de riqueza no puede hacerse
en forma discrecional y exige la autorización de los funcionarios para aplicar riqueza, eso no es
necesario en las finanzas privadas.

3- EN LOS FINES: Mientras que las finanzas publicas persiguen el bienestar común, y no tienen fines
de lucro (aunque sea rentable) en las privadas se persigue el lucro.

4- EN EL MARCO JURIDICO: en las finanzas publicas es imprescindibles que exista una ley, en las
privadas no se necesita de un marco jurídico.

ECONOMIA / FINANZAS PUBLICAS

Economía: Es la administración racional de los recursos escasos. Estudia la conducta humana, como se
comporta el sujeto y desarrolla una teoría que explica las causas y consecuencias del comportamiento del
sujeto y establece principios, normas o reglas a seguir.

Política económica: Es un conjunto de principios que gobiernan una acción con un fin determinado. No es
privativa del estado los sujetos también la tienen. La política económica del estado es incrementar e
bienestar económico de los individuos.

Relación entre economía y política económica: La economía es la teoría y a política económica es la

acción hacia los fines determinados, y no funciona sin la economía porque le falta la teoría.

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NECESIDADES:
Necesidad: Es un fin por cumplir, para cubrir las necesidades es preciso reunir recursos y ahí comienza
la actividad financiera. Las necesidades pueden ser:

1- Individuales: Son aquellas que hacen a la existencia de las personas. (alimento, vestimenta).
Pueden ser atendidas indistintamente por el individuo, por los grupos o por el estado.

2- Grupales: Son aquellas que hacen a la existencia del hombre en sociedad (comunicación,
transporte, educación).

3- Públicas: Son las que tienden al interés general o bien publico. Solo las puede satisfacer el estado

Necesidades Publicas:
Son aquellas carencias de los individuos y/o de la población que el estado considera propios y los eleva al
rango de necesidad pública, los coloca entre sus fines por decisión de la clase gobernante para llevarlas
adelante el estado tiene que desarrollar actividades mediante la obtención de recursos y la aplicación de
gastos (ej. cuando el estado reparte alimentos en sectores carenciados). Una necesidad publica según
donde encuentre su fundamento puede ser:

1- Necesidades públicas primarias: Son aquellas que encuentran su fundamento en la CN ( Ej.

administrar justicia, brindar seguridad interior y exterior). Son las que hacen a la esencia del estado,
son indelegables. La actividad que desarrolla para cubrir estas necesidades es la función publica
esencial, que es cuando el estado cumple su cometido fundamentado en la norma que emana de la
CN.

2- Necesidades públicas secundarias: Son las que encuentran su fundamento en el legislador, por
el tiempo que el determine. (Ej. educación universitaria). Estas necesidades pueden ser
individuales, colectivas, la actividad que desarrolla el estado para cubrirlas es el servicio público.

Son distintas entre si, la necesidad colectiva surge de las necesidades que pueden afectar a un grupo, que
pueden no ser general, si el estado no las toma como tal no seria publica. La función del legislador es
interpretar a la sociedad, como impacta esa necesidad, no solo a un grupo sino a toda la comunidad
jurídicamente organizada.

Relación entre necesidades públicas y necesidades colectivas: La única relación es que

el estado puede tomar necesidades colectivas como propias y por una decisión política asignarla entre sus
fines.
Relación entre necesidades públicas y necesidades individuales: El estado puede tomar
necesidades individuales como propias por una decisión política y asignarla entre sus fines.

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Relación entre necesidades primarias y necesidades colectivas: La única relación es
que la necesidad primaria puede ser colectiva.
Relación entre los fines del estado y necesidades publicas: Los fines por cumplir del
estado son las necesidades publicas, el origen de la necesidad publica es el fin del estado.

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 HACIENDA:
La Hacienda es una coordinación activa de bienes y personas con un fin determinado
Para que exista una hacienda ya sea pública o privada es necesaria la presencia de cuatro elementos:
 Sujeto
 Objeto o materia administrable
 Las funciones
 La finalidad

 Clasificación por la condición de su propietario:

Publica cuando estamos en presencia del estado.

Privada cuando estamos en presencia de un sujeto.

Semipública cuando el estado se asocia a un sujeto.

 Clasificación por su administración:

Es la forma en que el sujeto dispone de la materia administrable, la hacienda puede ser:

 Autónoma: El mismo sujeto dispone, decide y ejecuta sobre la materia administrable.( H.

individual).

 Dependiente: Un sujeto dispone, decide y otro ejecuta.(H. individual, públicas, privadas,

semipúblicas).

 Clasificación por sus Fines de constitución :

 Hacienda de producción: Persiguen el acrecentamiento de la riqueza de sus propietarios (agrícola,

comerciales, industriales).Persigue el lucro.

 Hacienda de consumo: Persiguen la satisfacción de las necesidades de sus propietarios

considerando a la riqueza solo un medio para conseguir esa finalidad (patrimoniales, contribuciones,
mixtas).

 Clasificación por su duración:

Transitoria: Desaparece cuando muere el sujeto.

Perdurable: El estado cuyos fines perduran en el tiempo.

 Clasificación por la naturaleza del vinculo :

Voluntaria: el sujeto ingresa por su libre determinación.

Coactiva: se pertenece por naturaleza, es necesario.

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Funciones:

Las haciendas privadas pueden ser autónomas (empresa unipersonal) o dependientes (una sociedad).
Las haciendas públicas se rigen por el principio de separación de poderes, cada poder tiene una
competencia propia y las funciones son:

a) Directivas: Son ejecutadas por el Poder Ejecutivo y consisten en determinar los lineamientos y la
orientación para que los órganos ejecutivos puedan cumplir con la voluntad del gobierno.

b) Ejecutivas: Materializan la acción del gobierno. (Ej. las políticas publicas las traza el congreso, las
dirige el ejecutivo y las ejecuta las dependencias).

c) Volitivas: Expresan la voluntad del gobierno en cabeza del PL y tienen que ver con la asignación de
la finalidad y la determinación de la materia administrada. (Ej. cuando el congreso aprueba el
presupuesto esta asignando la finalidad para los próximos doce meses).

d) Jurisdiccionales: Están en la cabeza del PJ verifica que cada poder este dentro de su competencia,
garantizando que no se violen los derechos y garantías.

Hacienda Pública:
Es la coordinación económica activa de personas y bienes públicos con un fin determinado. Tiene las
siguientes características:

a) Permanente: El carácter del estado es permanente, sus fines perduran en el tiempo, están trazados
en la CN y los que provienen de los legisladores el tiempo que este determine.

b) Compuesta: Porque dentro de los objetivos de la hacienda hay fines de erogación y fines de
producción.

c) De erogación: La finalidad primaria del estado no es el lucro sino que es una hacienda de
erogación. Toma la riqueza la transforma en bienes y servicios públicos para distribuirlos entre los
administrados.

d) Coactiva: El grueso de los fondos que el estado tiene surgen de su poder de coacción. Tiene la
capacidad de generar su propia materia administrable.

e) Divisa: Esta integrada por una hacienda central y haciendas anexas que tienen funciones para el
cumplimiento de la producción de bienes y servicios

f) Dependiente: Un poder toma las decisiones y otro las ejecuta. Con lo cual va a existir una relación
entre cada uno de los poderes y las distintas funciones que cumplen.

Diferencias entre hacienda pública y hacienda privada:

Para que exista hacienda ya sea pública o privada deben existir los cuatro elementos. En la mayoría de las
haciendas si deja de existir algún elemento deja de existir la hacienda.
La diferencia entre la hacienda pública y la privada la vamos a encontrar en el sujeto y en el fin.

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 Sujeto: En el sujeto en el caso de la hacienda pública el sujeto tiene características propias que se
diferencian del resto, el sujeto es permanente, regula las actividades económicas, tiene poder de
policía, puede administrar justicia y legislar. El poder de imperium le permite imponer contribuciones
obligatorias con las que le permiten obtener riquezas de los particulares para financiar sus
actividades. En el caso de la hacienda privada posee su fuerza de trabajo y a través de esta genera
la gestión que le permite obtener riqueza..

 Fin: En la hacienda pública se persigue el bien común, en la hacienda privada se persigue el lucro.

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SERVICIO PÚBLICO:
Es la actividad que el estado desarrolla, material y técnica que le permite satisfacer necesidades publicas,
con normas de menor rango. El estado puede delegar la prestación del servicio pero nunca la titularidad del
mismo ya que conserva su control.

El estado es un productor de bienes y servicios, que son la producción del estado, si hablamos de:

Bien: Es cuando la actividad que realiza es tangible y material entonces hablamos de la producción de un
bien.
Servicio: Si la actividad que realiza es material y técnica hablamos de la producción de un servicio público..

Hay algunos servicios que brinda el estado tratando de satisfacer una necesidad pública y donde la
demanda o necesidad es coincidente con una demanda del sujeto y esto permite que el estado pueda
identificarla, y en otros casos esto no es posible. Una primera clasificación de los servicios es:

 Servicios públicos divisibles: Son divisibles, porque es posible identificar la demanda que hacen
los sujetos, y esto es así porque hay al mismo momento concomitantemente una identificación de
una necesidad publica con una necesidad del individuo ( Ej. Transportes, educación). La posibilidad
de identificar la demanda le permite al estado decidir prorratear el costo entre los usuarios, pero el
servicio va seguir siendo divisible prorratee el estado el costo o no, ya que al fijar un costo limita el
acceso y hay servicios que para el estado son tan deseados que los transforma en obligatorios
como la educación primaria que no solo es esencial porque esta en la constitución sino que el
estado lo pone como obligatorio.

 Servicios públicos indivisibles: Los que no coinciden concomitantemente con una necesidad
pública y una necesidad del individuo, no podemos identificar la demanda en forma inmediata, esto
no quiere decir que estos servicios no tengan prioridad publica ni tampoco que beneficie a los
administrados, pero esta claro que si el servicio el estado no lo brinda los sujetos no lo podrían
realizar sus actividades y para hacerlas deberían costearse este servicio (Ej. El servicio de defensa
exterior/interior es imposible saber cuanto demandamos cada uno de este servicio al momento en
que el estado lo esta brindando pero no cabe dudas que si el estado no lo brinda muchas de las
actividades que realizamos no las podríamos hacer).

Hay otra clasificación son los servicios públicos que los categorizan en esenciales y no esenciales, pero
ambos son importantes. (Ej: Si tomamos la educación diríamos que la educación primaria es esencial y la
terciaria es no esencial, que no significa que no sea importante, lo que ocurre es que una encuentra su
fundamento en la constitución y otra en el mandato del legislador).

 Esenciales: Son aquellos que el estado brinda para satisfacer necesidades públicas primarias y
que encuentran su fundamento en la constitución.
 No esenciales: Responden a necesidades públicas secundarias, y encuentran su fundamento en
el mandato del legislador.

Actuación del estado cuando produce bienes y servicios públicos:

El estado esta organizado con una población, un territorio, un marco jurídico propio, con un poder que
asigna fines y la existencia de un fin por cumplir marca la existencia de una carencia que denominamos
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actividad publica para satisfacer esa carencia, el estado necesita de recursos que los aplica a gastos con
esta actividad desarrollo bienes y servicios públicos que dadas las características de las necesidades
publicas entrega en forma gratuita a la población y otros los cobra.

Si unos los entrega en forma gratuita eso no significa que al estado les salga gratis, eso tiene un costo y de
algún lugar tiene que obtener los recursos, mientras que el otro que vende tiene la posibilidad a través de
los recursos que obtiene de financiar esa actividad. Esto nos esta indicando que el estado para producir
bienes y servicios actúa en dos esferas, que se pueden diferenciar, una es la actividad empresaria y la otra
es la actividad gobierno.

Características de la actividad gobierno y empresaria:

Actividad empresaria: para que el estado pueda realizar la producción de bienes y servicios en los
términos de la economía de mercado se debe tratar de un servicio publico divisible ( que se pueda identificar
al usuario y prorratear el costo) Y la decisión de qué voy a producir y en que cantidad lo determina el
mercado que me dice que bienes demanda, cual es el valor y en función de eso me esta fijando cual es la
cantidad que voy a poder vender. La financiación en la actividad empresaria es a través de la venta de los
bienes y servicios que producen por lo tanto los ingresos surgen de los precios que surgen de la
intersección entre la oferta y demanda es el precio de equilibrio y el precio es el recurso para financiar el
costo, es aquel valor el cual un sujeto esta en condiciones de entregar y lo que el otro sujeto esta en
condiciones de pagar.

Actividad gobierno: Para que el estado pueda realizar la producción de bienes y servicios en los términos
de la economía gubernamental debe estar sujeto a que debe tratarse de servicios públicos indivisibles o de
servicios públicos divisibles siempre y cuando hubiera un interés publico en que ese servicio sea actividad
del estado. La financiación en la actividad gobierno, surge del poder coercitivo del estado, el cual grava,
obtiene su riqueza de los particulares, con eso genera su poder de compra y lo utiliza para cubrir el costo
del servicio publico.

Diferencias entre la actividad gobierno y la actividad empresaria:

1- En la forma en que toman las decisiones:

a. actividad gobierno: decisión política,

b. actividad empresaria: lo marca el mercado.

2- En la forma en que se determinan la cantidad de los bienes a producir:

a. actividad gobierno: decisión política,
b. actividad empresaria: demanda

3- En la forma como se financia la actividad,

a. actividad gobierno: recurso tributario,

b. actividad empresaria: precio

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4- En la forma en la que se desarrolla la gestión,

a. actividad gobierno: recurso-gasto primero determino que voy a hacer, que quiero satisfacer,
como lo puede hacer y cuanto sale y de donde lo financio.

b. actividad empresaria: precio-costo tengo que analizar el bien que voy a vender, las
posibilidades que tengo en el mercado para captar una demanda y en función al valor que
fija el mercado hago mi proyección económica.

5- En las normas que rigen la gestión,

En la actividad gobierno: es la que esta en ley de presupuesto, en la actividad empresaria no.

6- De acuerdo a los tipos de servicios.

Divisibles, indivisibles, de acuerdo a la decisión política, a la rentabilidad económica.

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GASTO PUBLICO:
Gasto Público: Es toda aplicación de riqueza efectuada por el estado conforme a una norma legal para
satisfacer necesidades públicas que tienden al bienestar general. Esta compuesto por las erogaciones
(aplicación de riquezas que genera un resultado negativo), por las inversiones (que generan un incremento
del activo) y por la disminución del pasivo.

Características del Gasto Público:

 Aplicación de riqueza: aplicación es una característica para que el gasto exista., esto es una
condición indispensable. Este uso de riqueza puede estar destinado a EROGACIONES –
INVERSIONES O DISMINUCION DE PASIVO. Son distintos impactos que tiene en el patrimonio, la
erogación es una resultado negativo, la inversión es un incremento de su activo y el pago de
amortización de la deuda es lo que genera una disminución de su pasivo. El concepto de gasto esta
asociado al uso de la riqueza y si este uso se utiliza para cualquiera de estos fines es considerado
gasto publico.

 Sujeto público: Este uso de riqueza para ser considerado gasto público lo debe hacer el Estado, y
cuando hablamos del estado estamos hablando de un sujeto muy particular que se organiza con
una división de poderes, uno toma la decisión y otro la ejecuta, otro verifica que cada uno actúe
dentro de sus competencias, que se respeten los derechos y garantías de los particulares.

 Autorización legal: Ese sujeto pueda hacer uso de riqueza no lo puede hacer libremente,
indiscriminadamente, necesita de la existencia de una ley que autorice el gasto. En principio esta es
la ley de presupuesto pero si el gasto no esta contemplado en la ley de presupuesto puede ser una
ley específica (Ley de Administración Financiera).

 Satisfacer necesidades públicas: tiene que ver con que ese uso de riqueza que tiene que ser
efectuado a través de una autorización legal, tiene un destino que sirve para satisfacer necesidades
públicas que tienden al bienestar general, al bienestar de la comunidad jurídicamente organizada.

En resumen la primera característica tiene que ver con el uso de la riqueza (Objeto), la segunda tiene que
ver con quien lo realiza (Sujeto), la tercera como lo realiza (Gestión) y la cuarta tiene que ver con el fin
(Finalidad).

Diferencias entre Gasto Público y Gasto Privado:

A través de estas características podemos establecer similitudes y diferencias entre el gasto público y el
gasto privado.

 La primer diferencia tiene que ver con la autorización legal, para poder gastar se aplica solo en
el Estado, si esta la norma se puede gastar de lo contrario no, en cambio en el sector privado no se
necesita de una autorización para poder gastar.

 La segunda diferencia tiene que ver con el sujeto, hablamos de sujetos que no son
comparables y por lo tanto tampoco son comparables el uso de la riqueza porque este concepto de
sujeto esta asociado a como la usa. El sujeto público es un sujeto muy particular ya que gestiona de

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 forma distinta, se organiza de forma distinta, por las formas en como ejerce el derecho de
propiedad, por la manera en que genera la materia administrable, por los poderes que posee y
ejerce, por las posibilidades económicas que tiene para explotar empresas, emitir moneda, etc.

 La tercera diferencia tiene que ver con los fines, tanto la actividad publica como la privada sirven
para satisfacer necesidades, pero las necesidades son muy distintas, los particulares cuando
desarrollan su actividad económica persiguen el lucro, el estado no persigue el lucro como un fin, la
riqueza es un medio, origen y uso para producir bienes y servicios que sirven para satisfacer las
necesidades publicas que tienden al bienestar general. Es una hacienda de erogación que toma
riqueza, la usa, la aplica, la transforma en bienes y servicios a los cuales muchos de ellos los
entrega en forma gratuita.

 La cuarta diferencia tiene que ver con el concepto de gasto ya que en el sector publico este
concepto de gasto publico es más amplio que el concepto de gasto privado donde gasto es solo
aquel uso de riqueza que genera una erogación, en cambio en el sector público, gasto se considera
a una erogación, a una inversión o a una disminución de pasivos.

ELEMENTOS DEL GASTO PÚBLICO:

Elemento jurídico: Es el conjunto de normas (plural) que rigen el proceso del gasto,cuando hablamos del
elemento jurídico nos referimos al conjunto de normas que rigen el proceso del gasto a las normas
empezando por la Constitución la ley permanente de presupuesto, el decreto reglamentario, por la ley de
presupuesto de cada año, por el decreto reglamentario de esa ley, decisiones administrativas que distribuye
los créditos, resoluciones que dictan los organismos rectores en materia de gastos, ley de emergencia
económica.
Por lo tanto característica y elemento no es lo mismo, si pide que expliquemos el marco jurídico la respuesta
es que es el conjunto de normas que rigen el proceso del gasto y si pide que describa la norma que
compone el elemento jurídico primero debemos mencionar la Constitución y luego el resto de las normas
antes mencionadas. Ahora si pide que se enuncie la norma que define la característica de gasto publico es
una sola la característica del gasto sea la ley de presupuesto o otra ley especifica, la característica esta
dentro del elemento, la característica es algo puntual es sola la norma especifica que autoriza el gasto y
cuando hablamos de elemento jurídico son el conjunto de normas que rigen el proceso del gasto.

Elemento económico: Tiene que ver con la riqueza pero no solo es el uso de la riqueza sino que tiene que
ver con consecuencias que este uso de riqueza genera. Cuando hablamos de la característica el uso esta
asociado al destino que le da el sujeto, cuando hablamos del elemento comprende al destino que le da el
sujeto, pero también a los efectos y a las consecuencias que el gasto genera en la economía que muchas
veces se transforma en un fin en si mismo del estado. Esto quiere decir que en algunos casos el estado
realiza un gasto para alterar el empleo o para distribuir ingresos, quiere decir que lo que comenzó siendo
una consecuencia del gasto puede llegar a transformarse en un fin.
La característica económica esta dentro del elemento económico que comprende el uso de la riqueza y sus
efectos que genera en la económica.

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Elemento Político: Tiene que ver en como se determinan los fines que van a dar lugar a las necesidades
publicas que tienden al bienestar general. Si analizamos la característica esta asociada con mayor
preponderancia al fin político porque es el que le da el origen a la actividad, si bien la decisión es una
decisión política esa decisión genera un impacto en los sujetos que se van a ver beneficiados por el servicio
publico que realice el estado.

Elemento Social: Satisfacer las necesidades públicas.

CLASIFICACIÓN DEL GASTO:

1- Por la frecuencia del gasto ( ya no existe).

a) Ordinarios: Los que se realizan en forma frecuente para la producción de servicios.

b) Extraordinarios: Los que se realizan en forma esporádica.

2- Según el criterio económico:

a) Gastos Operativos y de Capital: Los gastos operativos son aplicaciones de riqueza

necesarias para garantizar el funcionamiento de los servicios públicos (Ej pagar un salario).
Los gastos de capital son aplicaciones de riqueza que efectúa el estado y que le van a
permitir incrementar su activo o patrimonio fijo. (Ej. la compra de una PC).

b) Gastos Corrientes y de Capital: El concepto de gastos de capital es el mismo que el

anterior. Los gastos corrientes comprenden a los gastos de funcionamiento o operativos
(Ej. compra de resmas) y al pago de servicios de la deuda ( Ej si pago intereses de una
deuda pública).

c) Gastos Corrientes, Gastos de Capital y Aplicaciones Financieras: como ya vimos el

gasto público es erogación+inversión+disminución de pasivo. por lo tanto aquellos gastos o
aplicación de riqueza que al estado le generan un incremento de su activo es un gasto de
capital. Aquellos gastos que le generan al estado un resultado negativo es un gasto
corriente. Y aquellos gastos que le generan al estado una disminución de pasivo es una
aplicación financiera. Las aplicaciones financieras se constituyen por el incremento de los
activos financieros y la disminución de los pasivos publicos.

3- Clasificación presupuestaria del gasto:

a) Por distribución Geográfica: permite conocer la distribución espacial de las transacciones nos
permite establecer estadísticas sobre el gasto y su distribución .En función de donde se aplica el
gasto, por provincia, municipio, etc.

b) Institucional: se ve la distribución del gasto en función a la estructura del sector publico, lo que
gasta cada estructura del estado, Presidencia, Ministerio de Economía, de Trabajo, etc.
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 c) Por naturaleza y objeto del gasto: es la clasificación mas usada, es un criterio homogéneo
para que todos los usen esta compuesto por :Incisos, Partidas principales, partidas parciales.
Tiene en cuenta la naturaleza de la producción de bienes y servicios y las aplicaciones
financieras del estado, en función a eso se clasifica de acuerdo al uso de riquezas y se divide a
estos conceptos en incisos (1 Personal, 2 Bienes de Consumo, 3 Servicios no personales, 4
Bienes de Uso, 5 Transferencias).

d) Por finalidad y Función: De acuerdo a los objetivos de gobierno y a las acciones intermedias
para lograr esos objetivos. Una finalidad puede ser defensa y dentro de ella tenemos a la fuerza
aérea, a la marina, el ejército, y cada una de ellas contribuye al objetivo de defensa.

e) Por Fuente de Financiamiento: Nos permite ver cual es el origen de los recursos de los gastos
que se van a realizar.

f) Por categoría programática: ordena las aplicaciones de riqueza según los distintos
programas, subprogramas, actividades y proyectos.

g) Económica: permite determinar la naturaleza económica de las transacciones y los efectos que
generan en la economía.

EFECTOS ECONÓMICOS DEL GASTO:

Para analizar los efectos económicos del gasto hay que tener en cuenta: a) la estructura económica, b) la
coyuntura económica; c) que recursos elegimos para financiarlos.

Si el Estado realiza un gasto, el gasto siempre penetra en la economía en forma directa porque el Estado
con ese uso de la riqueza está generando una consecuencia directa en la economía.

Existe en economía algo que se llama propensión marginal del consumo que explica que cuando
aumenta un peso en el ingreso qué proporción se destina al consumo y esto tiene una relación con las
necesidades insatisfechas. Aquellos que tienen necesidades insatisfechas tienen una elevada propensión
marginal del consumo, mientras que los que tienen sus necesidades básicas satisfechas tienen una
propensión marginal al ahorro y no al consumo.

ELEMENTOS DE MEDICION:

ACELERADOR:

Es un instrumento que nos sirve para poder apreciar el impacto que genera una modificación en los
consumos por efecto del gasto en los bienes de capital. Nos muestra la relación entre la modificación de la
demanda de los bienes de consumo y su impacto en la producción de bienes de capital. A mayor demanda
mayor producción, a demanda constante no produzco más. Pero este efecto puede ser neutralizado si hay
bienes de capital en stock con lo cual no compro bienes sino que coloco los que tengo en stock.

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MULTIPLICADOR:

Este instrumento sirve para apreciar que consecuencia genera un gasto en la renta y en el empleo y me da
el valor de impacto de la economía.

El multiplicador y su efecto va a depender de tres elementos;

 La magnitud del gasto

 La Propensión Marginal al Consumo ( cuanto destinan los sujetos a consumir cuando le aumentan
sus ingresos).

 La velocidad de transacciones. (cuantas veces pasa de mano el dinero).

Otro instrumento es la interacción entre el multiplicador y el acelerador porque es un proceso que se

retroalimenta.

AMPLIFICADOR:

Otro instrumento se denomina amplificador y sirve para ver las consecuencias que genera esta modificación
de los bienes de consumo en las materias primas ya que para producir esos bienes de consumo necesito
más materia prima.

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RECURSOS PUBLICOS:
Es toda riqueza devengada a favor del estado y acreditada como tal por su tesorería. Son medios de
financiamiento que permiten disponer de los recursos necesarios para desarrollar actividades programadas
por el sector publico y atender obligaciones de pago de la deuda pública o efectuar transferencias que
requieren otros ámbitos o niveles de gobierno y al sector privado.

Elementos de los tributos:

 Elemento económico: Origen de las riquezas. Detracciones de parte de la riqueza de los

particulares a favor del estado.

 Elemento jurídico: Debe existir una norma. Son las leyes dictadas en el ejercicio de su poder
tributario.
 Elemento Político: Promover el bienestar general.

 Elemento Social: satisface necesidades públicas

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LOS RECURSOS:

 RECURSOS TRIBUTARIOS: Impuestos, tasas, contribuciones especiales y recursos no tributarios.

 CREDITO PUBLICO: Recursos provenientes del crédito interno y del crédito externo.

 EMISION MONETARIA: Recursos provenientes de multas, de venta de activos, del alquiler de

propiedades del estado.

 PRECIOS: compite ante una oferta y una demanda.

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS:

 Ordinarios y extraordinarios: se basa en la frecuencia que tiene el estado para obtener los
recursos.

 Originarios: Son recursos que provienen de los bienes patrimoniales del estado o de diversos tipos
de actividades productivas.Tienen su origen en el patrimonio o actividades que realiza el estado
(venta de bienes, de inmuebles) regidos por derecho privado.

 Derivados: Surgen a partir del poder de imperio que ostenta el estado derivan de las riquezas de
los particulares (Ej. Impuestos, multas y otras sanciones de carácter pecuniario.) regidos por el
derecho publico.

 Corrientes: Surgen de la detracción que hace el estado a los terceros o actividades que desarrolla
o arancela o establece un precio para la prestación del servicio.
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  De capital: Surgen del crédito publico o de las ventas de bienes del activo del estado que
producen modificaciones en el activo patrimonial.

 De derecho publico: Se obtienen valiéndose de normas de derecho publico donde existe una
relación de subordinación ( Ej. los impuestos , el particular esta obligado a pagarlos).

 De derecho privado: Se generan por normas del derecho privado y es una relación de
coordinación entre los agentes que intervienen.

TRIBUTOS:

Son detracciones de riqueza de los particulares a favor del estado, conforme a una norma legal en ejercicio
de su poder de imposición para satisfacer necesidades públicas que tiendan al bienestar general, provienen
del derecho público. Sirven para ordenar y regular la economía.

Los tributos se dividen en:

 Fiscales: son aquellos que se conciben para recaudar recursos para las arcas del tesoro.

 Extrafiscales o de ordenamiento: son aquellos que se crean para regular la economía o la

conducta de los individuos dentro de la economía.

Los elementos son iguales a los de los recursos (económico, político, jurídico y social).

Las características de los tributos :

 Es un traspaso o detracción de parte de la riqueza de los particulares a favor del estado o del ente
que este designe., puede ser en dinero o en especies.
 Estas detracciones no son voluntarias, son obligatorias y se hace en forma coercitiva o coactiva por
el estado en ejercicio de su poder de imperio.
 Solo se puede detraer riqueza a través del dictado de una norma, no hay tributo sin ley.
 El tributo tiene una finalidad específica y determinada que es garantizar el bienestar general de la
comunidad jurídicamente organizada.

En resumen un tributo es un traspaso de parte de la riqueza de los particulares a favor del estado, eses
traspaso por lo general es en dinero pero puede llegar a serlo en especies, no es voluntario, es obligatorio y
realizado en forma coercitiva o coactiva mediante leyes dictadas por el estado ejerciendo su poder de
imperio, este poder de imposición tiene un limite que esta plasmado en la CN, sirven para financiar la
producción de los bienes y servicios públicos que tienden al bienestar general.

RECURSOS TRIBUTARIOS:

Es el medio por el cual el estado obtiene recursos, lo realiza en el marco de su poder de imperio y obliga a
pagar. Por ejemplo tasa, impuestos y contribuciones especiales.

Clasificación de los recursos tributarios:

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La diferencia esta en la causa que les da su origen.

 IMPUESTOS: Es un tributo que tiene como hecho generador manifestaciones de capacidad

contributiva con independencia de cualquier actividad estatal. No es vinculante, sirve para financiar
servicios públicos divisibles, indivisibles, obras publicas, pero no hay vincularon entre lo que financia
y el derecho a la exigencia. (Ej. si el estado decide establecer un impuesto a los bienes personales
y con lo que recauda financiar el pago de un subsidio al desempleo).

 TASAS: Es un tributo que tiene como hecho generador la utilización efectiva o potencial de un
servicio publico divisible de demanda presunta o coactiva (Ej. alumbrado público). Exige por la
utilización efectiva o potencial, nunca puede ser un servicio público indivisible porque no podemos
identificar al contribuyente. Es la contraprestación exigida a los particulares por la utilización efectiva
o potencial de un servicio publico divisible de demanda presunta o coactiva (Ej. la tasa de justicia, la
tasa de seguridad e higiene) donde el individuo esta obligado a pagar la tasa. Tasa no es servicio.

 CONTRIBUCIONES ESPECIALES: Tienen su origen en el beneficio que obtenga un ciudadano a

partir de la realización de una actividad por parte del estado.

IMPUESTOS:

Es un tributo que tiene como hecho generador manifestaciones de capacidad contributiva con
independencia de cualquier actividad estatal. No es vinculante.

Clasificación de los impuestos:

 Reales: Tienen en cuenta las manifestaciones objetivas de los impuestos sin tener en cuenta los
aspectos que hacen al sujeto, son de fácil recaudación.

 Personales: Tienen en cuenta determinadas características del sujeto para que el impuesto sea
equitativo, son objetivos porque el contribuyente realiza su propia declaración y liquidación son de
difícil recaudación.

Diferencia entre los impuestos y las tasas:

 El impuesto es un tributo no vincular que tiene como hecho generador que el estado puede exigirlo
en función de la capacidad contributiva con independencia de que brinde o no un servicio. En
cambio la tasa es un tributo que tiene como hecho generador la utilización efectiva o potencial de
un servicio publico divisible de demanda presunta o coactiva.

 Los impuestos son el medio para financiar servicios públicos indivisibles y divisibles. Las tasas son
medios para financiar servicios públicos divisibles.

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CONTRIBUCIONES ESPECIALES

Hay de dos tipos contribuciones a) de mejoras y b) contribuciones especiales propiamente dicha.

Contribución de mejoras: Es aquel tributo donde el estado exige una contraprestación por la realización de
una obra pública que beneficia a través del incremento del valor de un bien a un individuo o a un grupo
social. Se cobra por única vez (aunque puede darlo en cuotas) porque de lo contario seria un impuesto. (Ej.
Asfalto, tendido eléctrico, cloacas, toda obra que incremente el valor de un bien).
No siempre que el estado realice una obra pública existe una contribución de mejoras ya que el estado la
puede financiar con un impuesto, una tasa, crédito publico. La dificultad de este tributo es como determinar
la cuantía del incremento del bien.

Contribuciones especiales: Es un tributo (es una contribución obligatoria, se hace con la existencia de
una ley, el traspaso de riqueza es del sujeto al estado, tiene un fin) que tiene como hecho generador la
realización de una obra pública o de especiales actividades que benefician a un individuo o grupo social y
ese tributo se denomina contribución especial (Ej. peaje, matricula de consejo ciencias económicas).

PEAJE:

Es un tributo si el estado exige una contraprestación por el benficio que obtienen aquellos que utilizan una
obra pública. El peaje no es una contribución de mejora cuando pagamos por el peaje estamos pagando
por el uso de una obra vial no por la realización de la obra. Es una contribución especial no de mejora ya
pagan aquellos que lo usan.

PRECIO:

Que diferencia hay cuando estamos en presencia de un servicio publico divisible como podemos identificar
si es un precio o una tasa.

Cuando estamos en presencia de un precio la demanda es voluntaria, por lo tanto la relación entre el sujeto
que paga el precio y el estado que vende el bien son normas de coordinación.

En cambio si estamos en presencia de una tasa la relación entre el sujeto que paga la tasa y el estado es un
relación de subordinación, es obligatoria, el estado impone.

La diferencia entre el precio y la tasa es que en el primero es voluntaria y en el segundo caso es obligatoria.

El estado en algunos casos puede fijar un precio que alcanza al costo o puede ser inferior al costo, que es
en el caso de un subsidio (Ej. los ferrocarriles donde la decisión de usarlos es voluntaria, puedo ir
caminando en subte pero si lo uso pago un precio).

Para que exista una contribución especial siempre debe haber un beneficio.

Para que exista una tasa siempre debe existir la realización de un servicio público divisible por el uso
efectivo o potencial.

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PRESUPUESTO:
Es la planificación de la actividad financiera del estado, que nos dice que va a hacer el estado, con que
recursos cuenta, como los va a utilizar, cuanto destina a cada finalidad del gobierno.

Formalmente esta planificación adquiere el rango de ley cuando los legisladores aprueban el presupuesto
los fines consagrados en esa ley son necesidades publicas que el estado toma como compromiso.

La ley va a contar con un objetivo físico y un objetivo financiero. El objetivo físico tiene que ver con los
objetivos del gobierno y el objetivo financiero tiene que ver con la estimación de los recursos y autorización
del gasto.

En el caso de los gastos el carácter financiero es limitativo y en el caso de los recursos el carácter es
estimativo. No se puede gastar mas allá de lo que esta aprobado, de lo que fija el crédito.

En el caso de los recursos son estimados porque el estado tiene el poder de exigir un tributo, esta obligado
a recaudar todos los derechos que tiene a su favor.

El presupuesto sirve como una herramienta de gestión, un plan de gobierno plasmado en objetivos que le
sirve al estado para cumplir sus objetivos, es un instrumento de planificación económica y social.

Es un acto de gobierno, un acto legislativo, un acto jurídico, un elemento de control, un elemento de gestión,
un instrumento de control.

FUNCIONES DEL PRESUPUESTO:

 Control: Es una relación que se da entre el que decide y el que ejecuta. ( Ej. control interno
auditoria interna, o externo auditoria externa).

 Gestión: Es una herramienta de gestión para todo el estado. Lo que hace es evidenciaren cifras
la futura actividad del estado.

 Ejecución: Sirve para ver los desvíos y poder corregirlos.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO:

El presupuesto es un proceso que esta integrado por cuatro etapas:

 Formulación

 Aprobación

 Ejecución

 Control

Este proceso sirve para evidenciar la futura actividad del estado, los objetivos, la actividad que va a realizar,
los recursos con los que va a contar y como va a satisfacer las necesidades publicas. Los plazos están
fijados en a Ley. 24156.

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Para hacer un presupuesto me pregunto que quiero hacer, con que recursos cuento, con que tecnología,
etc.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:

 Anticipación.

 Publicación.

 Claridad.

 Exactitud.

 Unidad.

 Universalidad.

 Anualidad.

 Equilibrio

 Especificación

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