UNMSM

E.P. GEOGRAFÍA

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2020 – I

Geógrafo. Gilmer Medina Tarrillo

PRESENTACIÓN

SESION 02:
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN EL PERÚ
CONTENIDO

1. La planificación y el OT en el Perú

2. Instrumentos de planificación territorial

3. Ordenamiento Territorial
 PLANIFICACIÓN Y OT EN EL PERÚ

2014: Ley
DS N° 087-2004-PCM, 2010, Lineamientos de 30230
reglamento de ZEE Políticas para el OT

MINAM, la Dirección General de Ordenamiento Territorial, 2015:

Metodologías EE 2017:
funciones específicas, 2006 2013, Guía DGOTA
establecer la política, los criterios, las 1998, Manual de ZEE para - Metodología para ZEE Metodológica
la Amazonía - TCA EE - DI
herramientas y los procedimientos de carácter - Pautas PIP - OT
general para el ordenamiento territorial
nacional, en coordinación con las entidades
2008
correspondientes y conducir su proceso? creación MINAM

1962, Sistema Nacional de Planificación del 1981, Sistema Nacional de Planificación – Instituto 1992, Ministerio de Economía y 2005, Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Desarrollo Económico y Social Nacional de Planificación (INP) Finanzas 2008, se implementa el CEPLAN

1981, DS-004-2011-VIVIENDA.
-Municipalidades son responsables 2016, Nuevo
Reglamento de
de la planificación urbana Reglamento de AT
Acondicionamiento
-Se crea el Instituto Nacional de y DU
Territorial y Desarrollo
1947, Oficina Nacional 1961, Instituto de Desarrollo Urbano (INADUR) Urbano
de Planeamiento y Planeamiento de Lima
Urbanismo (ONPU) (IPL)

MVCS, funciones generales: “Ordenamiento e integración

1969 - 1980, el Ministerio de Vivienda y
Construcción, se encargó de la
planificación urbana
D.S. 007-85-VC, Reglamento de
Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
de los centros poblados urbanos y rurales a nivel
DS Nº 027-2003-VIVIENDA. Reglamento nacional” (LOF-2014)
de Acondicionamiento Territorial y
- Dirección de Ordenamiento e integración de centros
Desarrollo Urbano
poblados
 PLANIFICACIÓN Y OT EN EL PERÚ

Predomina un enfoque físico natural basado en la ZEE Se incorporan nuevos instrumentos. Integral?

Iniciativas
promovidas por
DS N° 087-2004-PCM, 2017 - 2019
instituciones públicas 2014: Ley 30230
reglamento de ZEE
y ONGs Sobre definición de OT y DGOTA
2010, Lineamientos de asignación de usos
Políticas para el OT - Dirección de
1998, Manual de ZEE
para la Amazonía - TCA 2015 y 2016: Metodologías
2013, Guía Metodológica: Procedimientos técnicos para el OTA
2006 Estudios Especializados, y metodologías para EE
- Metodología para ZEE Diagnóstico integral
1994, ZEE, memorias de - Pautas PIP - OT - Dirección de
la reunión regional en Monitoreo y
Manaus - TCA 2008, creación Evaluación de
MINAM los RNT

Década del 90 Década del2000 Década del 2010

MINAM, la Dirección General de Ordenamiento Territorial, funciones

específicas, establecer la política, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carácter general para el ordenamiento territorial nacional,
en coordinación con las entidades correspondientes y conducir su proceso
Antes de 2017…
MINAM, la Dirección General de Ordenamiento Territorial Ambiental, es responsable de
conducir la elaboración de herramientas, instrumentos y procedimientos; así como de la
formulación de planes, programas, proyectos que contribuyan a la gestión del territorio, en
materia ambiental, con énfasis en la aplicación de la Zonificación Ecológica y Económica y
otros instrumentos; además de la generación de información y el monitoreo del territorio.

Después del 2017…

¿QUE SE HA AVANZADO?

Ordenamiento Territorial (Ecológico)

• En 1994 se publica las memorias de la reunión regional en Manaus, Brasil, sobre ZEE en el marco
del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA). ZEE: Instrumento para la conservación y el
desarrollo sostenible de los recursos de la Amazonía
• Manual de ZEE para la Amazonia 1998, RREE – TCA. Lima.
• Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (Decreto Supremo Nº 087‐2004‐PCM)
• Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica (Directiva del Consejo Directivo
Nº10‐2006‐CONAM/CD)
• Pautas para la Elaboración de Estudios de Preinversión a Nivel de Perfil de los Proyectos de
Inversión Pública de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial. (Resolución
Directoral Nº 005‐2006‐EF/68.01)
• Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial (RM Nº026‐2010‐MINAM)
 ¿QUE SE HA AVANZADO?

Ordenamiento Territorial (integral?)

• Guía Metodológica para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial (RM N° 135-2013-MINAM)
• Ley 30230, sobre promoción y dinamización de la inversión en el país del 2014, simplifica la
definición de OT y aclara que ni la ZEE ni el OT asignan usos ni exclusiones de usos.
• RM 056-2015-MINAM, “Contenido mínimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones
Técnicas de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) en el ámbito regional o local”.
• RM 087-2015-MINAM, Establecen disposiciones respecto a Comisión Técnica de Instrumentos
Técnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial.
• RM 136-2015-MINAM, “Procedimiento Técnico y Metodológico para la Elaboración del Estudio
Especializado de Normativa y Políticas con Incidencia Territorial”.
• RM 159-2015-MINAM, “Procedimiento Técnico y Metodológico para la Elaboración del Estudio
Especializado de Análisis de Capacidad Institucional”
¿QUE SE HA AVANZADO?

Ordenamiento Territorial (integral?)

• RM 189-2015-MINAM, “Lineamientos para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras”
• RM 311-2015-MINAM, “Procedimiento Técnico y Metodológico para la Elaboración del Estudio
Especializado de Servicios Ecosistémicos para el Ordenamiento Territorial”.
• RM 008-2016-MINAM, “Procedimiento Técnico y Metodológico para la Elaboración del Estudio
Especializado de Evaluación de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climático”.
• RM 181-2016-MINAM, “Procedimiento Técnico y Metodológico para la Elaboración del “Estudio
Especializado de Análisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra”.
• RM 98-2016-MINAM, Lineamientos Estratégicos y Disposiciones Complementarias para la
Conducción del proceso de Ordenamiento Territorial
Propuestas de Ley de Ordenamiento Territorial…
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

“Es una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y
el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos.

Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada
calidad de vida”

Lineamientos de política para el ordenamiento territorial. Resolución Ministerial Nº 026-2010-MINAN del 26 de Febrero de 2010

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PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que

promueve y regula los procesos de organización y gestión
sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de
desarrollo vigentes en el país.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y
del desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y
niveles de gobierno en el marco de sus competencias y
funciones.
Se ejecuta a nivel regional y local provincial, el POT de nivel
regional, conforme a ley, deberá considerar las políticas
sectoriales nacionales en su elaboración; y de la misma manera,
los Gobiernos Locales provinciales deberán articular su
respectivo POT al POT Regional.
GESTIÓN DEL TERRITORIO

¿Qué es Gestión del Territorio?

Es el proceso de articulación de políticas nacionales,

bajo un enfoque territorial, con la finalidad de
garantizar el desarrollo integral de la persona humana,
teniendo en cuenta aspectos sociales, económicos,
culturales y ambientales.

En ese sentido la Gestión del Territorio toma muy en

cuenta el Ordenamiento Territorial, como también otros
aspectos relacionados al territorio bajo un marco de
gobernanza, una visión de desarrollo y los mecanismos
financieros que hacen estas entidades. (MINAM, 2014)
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

1. Plan de Acondicionamiento
Territorial
2. Zonificación Ecológica Económica Ordenamiento
Territorial
3. Plan de Desarrollo Urbano
4. Planes de Desarrollo Concertado
5. Otros…
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Existen dos procesos que buscan orientar el

uso ordenado del territorio, en el gráfico, se
muestra ambos procesos:

En cuanto al término Acondicionamiento

Territorial, del francés “l'aménagement du
Territoire”, se puede decir que la traducción
más aceptada (España) corresponde a
Ordenamiento Territorial. Ver Bielza, V. 2008
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

“Proceso técnico - administrativo,

mediante el cual el Gobierno Local dirige
la ocupación racional y uso planificado
del territorio y la organización físico -
espacial de las actividades humanas.”

Fuente: Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano Sostenible - RATDUS

Fuente: Jan Romero

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

DGOTA - MINAM Es el órgano de línea responsable de conducir la elaboración de herramientas, instrumentos y

procedimientos, así como encargado de la formulación de planes, programas, proyectos que contribuyan a la Gestión del
Territorio, en materia ambiental, con énfasis en la aplicación de la zonificación ecológica y económica y otros instrumentos; así
como la generación de información y el monitoreo del territorio.

• a) Conducir la formulación de lineamientos e instrumentos orientadores, para el ordenamiento territorial ambiental y el

manejo integrado de las zonas marino costeras, en el marco de sus competencias…
• b) Brindar la asistencia técnica y dirigir la supervisión del proceso de zonificación ecológica y económica…
• c) Brindar la asistencia técnica para el manejo integrado de las zonas marino costeras y de los recursos naturales...
• d) Emitir opinión técnica sobre propuestas de instrumentos técnicos y normativos en el marco de sus competencias.
• e) Emitir opinión previa vinculante respecto a la solicitud de autorización de cambio de uso actual de la tierra en tierras de
dominio público...
• f) Proponer la aprobación de los expedientes técnicos de Zonificación Forestal.
• g) Conducir la administración del Sistema de Información Geográfica del Ministerio y del Registro Nacional de ZEE
• h) Conducir el diseño e implementación del monitoreo y evaluación de los ecosistemas y la biodiversidad…
• i) Conducir el proceso de elaboración y actualización del inventario nacional del patrimonio natural...
• j) Las demás funciones que le sean asignadas…

Fuente: Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Ministerio del Ambiente – MINAM. DECRETO SUPREMO Nº 002-2017-MINAM
ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA-ZEE:

Es un proceso dinámico y flexible para la

identificación de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones
con criterios físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales. Una vez aprobada la
ZEE se convierte en un instrumento técnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.

Decreto Supremo n.°087-2004-PCM

ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA-ZEE:

ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)

Los EE, son los instrumentos técnicos de carácter estratégico, que enfatizan el análisis de las
dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulación con otros territorios.
• Estudio del Ecosistema y Hábitat Marino Costero
• Estudio de Análisis de Cambios de Cobertura y Uso de la Tierra
• Estudio de Servicios Ecosistémicos
• Estudio de Dinámica Económica Regional
• Estudio de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climático
• Estudio de Normativa y Políticas con incidencia territorial
• Estudio de Análisis de Capacidad Institucional
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento

elaborado por los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos
territoriales. Este documento presenta la
estrategia de desarrollo concertada del territorio
para el logro de los objetivos establecidos en el
PEDN, así como los establecidos en los PESEM
respecto a las competencias compartidas.
Además, en el caso de los Gobiernos Locales
deberá contribuir al logro de los objetivos
establecidos en el Plan de Desarrollo Regional
Concertado, según corresponda.

Fuente: CEPLAN
TALLER: T1

• Revisión de investigaciones, casos de éxito y

marco normativo sobre el ordenamiento
territorial.