FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

MAESTRÍA EN ECONOMÍA
MENCIÓN EN GESTIÓN ECONÓMICA DE RIESGOS DE DESASTRES Y DESARROLLO SOSTENIBLE

TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO

Mg. Gilmer Medina Tarrillo

PRESENTACIÓN

SESION 01:
INTRODUCCIÓN AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

“La ordenación del territorio es la expresión espacial de las políticas económica, social,
cultural y ecológica de toda sociedad.

Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y política concebida como
una aproximación interdisciplinaria y global tendente a un desarrollo equilibrado de las
regiones y a la organización física del espacio guiada por una concepción directriz”.

“El OT contribuye a una mejor organización del territorio…”

Fuente: Carta Europea de Ordenación del Territorio. Conferencia Europea de Ministros

Responsables de Ordenamiento Territorial, Torremolinos,1983.

Este concepto se reproduce en todos los países europeos adaptado a las condiciones y
objetivos específicas de sus políticas nacionales.

16/04/2021 2
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA

En Francia, la ordenación del territorio surgió como una política de Estado; pero a
finales del siglo XX, con el proceso de reforma administrativa del Estado – la
descentralización-, la ordenación del territorio se transformó en un campo de
competencias compartidas entre el Estado y las diversas entidades territoriales.
(Parejo, 2003).
La política de ordenación del territorio, aparece después de la II Guerra Mundial
(1945-1948), con un enfoque centrado en la planificación económica y en la
corrección de los desequilibrios regionales. El territorio pasó a ser el centro de
atención y dio lugar a la acuñación del término aménagement du territoire, modelo
espacial al servicio de la planificación económica nacional (Bassols, citado por Parejo,
2003).
En 1955, se iniciaron los Programas de Acción Regional bajo la coordinación de unas
Entidades Regionales de Desarrollo; pero cabe señalar que la ordenación del territorio
emerge entre todas las demás políticas pública del Estado francés, cuando para dar
viabilidad a la materia ordenadora en los sesenta crea a los siguientes órganos y entes
responsables de la política ordenadora: el Comité Interministerial de Ordenación del
Territorio, la Delegación del Ordenamiento Territorial y Acción Regional (DATAR), el
Fondo de Intervención para la Ordenación del Territorio y la Comisión Nacional de
Ordenación del Territorio.

16/04/2021 Fuente: Sanabria P. Soledad (2014). La ordenación del territorio: origen y significado 3
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN AMERICA LATINA

16/04/2021 Fuente: Massiris C. Ángel (2002) Ordenación del Territorio en América Latina 4
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PERÚ

1997. Ley N° 26834 “Ley de Áreas Naturales Protegidas”

OT desde
un
enfoque Clasificación de tierras (Zonificación) por capacidad de uso mayor de la tierras – Zonificación Agroecológica – Zonificación Forestal
ambiental

Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

Década del 80 Década del 90 Década del 2000 Década del 2010

Ordenamiento e integración de los centros poblados urbanos y rurales

OT desde
un
Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
enfoque
de
sistemas Planificación Urbana
urbanos
Regionalización
Descentralización

16/04/2021 5
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PERÚ
MINAM, la Dirección General de Ordenamiento Territorial, funciones
específicas, establecer la política, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carácter general. 2017. MINAM, la Dirección
General de Ordenamiento
DS N° 087-2004-PCM, 2014: Ley 30230 Territorial Ambiental,
reglamento de ZEE Sobre definición de OT y conduce la elaboración de
asignación de usos herramientas, instrumentos
Iniciativas promovidas y procedimientos; así como
por instituciones 1998, Manual de ZEE
para la Amazonía - TCA 2006 2013, Guía Metodológica: 2015 y 2016: de la formulación de planes,
públicas y ONGs
- Metodología para ZEE Estudios Especializados, Procedimientos programas, proyectos que
2010,
- Pautas PIP - OT Diagnóstico integral técnicos y contribuyan a la gestión del
Lineamientos
de Políticas metodologías territorio, en materia
1994, ZEE, memorias de 2008, creación para el OT para EE ambiental, con énfasis en la
la reunión regional en MINAM aplicación de la Zonificación
Manaus - TCA Ecológica y Económica.

Década del 80 Década del 90 Década del 2000 Década del 2010

1961, Instituto de 1981, DS-004-2011-VIVIENDA.

-Municipalidades son 2016, Nuevo
Planeamiento de Lima Reglamento de
responsables de la Reglamento de AT
(IPL) Acondicionamiento
planificación urbana y DU
Territorial y Desarrollo
1947, Oficina -Se crea el Instituto Nacional Urbano
Nacional de de Desarrollo Urbano
Planeamiento y 1969 - 1980, el Ministerio de (INADUR)
Urbanismo (ONPU) Vivienda y Construcción, se
encargó de la planificación MVCS, funciones generales: “Ordenamiento e integración
urbana de los centros poblados urbanos y rurales a nivel
D.S. 007-85-VC, Reglamento de DS Nº 027-2003-VIVIENDA. Reglamento nacional” (LOF-2014)
Acondicionamiento Territorial, de Acondicionamiento Territorial y
- Dirección de Ordenamiento e integración de centros
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Desarrollo Urbano
16/04/2021 poblados 6
¿QUÉ ORDENAMOS?

1
• Actividades que se desarrollan en el territorio, buscando
disminuir desigualdades (desequilibrios) y haciendo un
uso sostenible del suelo.

16/04/2021 7
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

Estructura funcional Regional

Tomando como base a la identificación de los

principales polos productivos y de consumo del país,
así como de su infraestructura logística y de transporte,
se ha realizado un análisis funcional del territorio
tomando en cuenta los flujos de carga.

Nota: Proceso de cambio a nivel espacial y temporal.

16/04/2021 MTC (2011). Plan de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte. Parte A- Diagnóstico Integral 8
ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO

El proceso de organización del

territorio es el resultado de múltiples
interacciones entre la sociedad y el
medio a través de la evolución
histórica que contempla diferentes
esquemas económicos y políticos.

16/04/2021 9
USO DE RECURSOS

Sentido en que la sociedad humana emplea los recursos

naturales del territorio, desarrolla actividades y disfruta de
estos.
▪ El uso continuado y habitual del espacio físico, deriva
en una práctica consagrada socialmente que
condiciona determinados hábitos en el
comportamiento humano.
▪ El uso que la sociedad hace de los recursos, imprime a
éste un valor, según el interés y la práctica sobre el
lugar.
• Uso extractivo y reproductivo de los recursos
naturales.
• Uso locacional para la producción de bienes,
servicios y residencia.
• Uso para canalizar los flujos de factores, bienes,
servicios, personas, etc.

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USO DE RECURSOS

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PROBLEMÁTICA TERRITORIAL

Desequilibrio territorial

• Concentración – Dispersión

Ocupación y uso desordenado del territorio

• Sobre explotación y/o sub explotación

de recursos naturales, exceso o falta de
actividad. Despilfarro.
• Localización incompatible con el medio.
• Desconocimiento de riesgos naturales
en la localización de actividades
• Impactos ambientales negativos.

• Concentración de grandes ciudades en la costa, aproximadamente

100 ciudades con 15.8 millones de habitantes.
• Al 2019, los departamentos costeros generaron el 78% del PBI.

16/04/2021 Fuente: Alanya H., 2003. El centralismo en el Perú 12

PROBLEMÁTICA TERRITORIAL

Desequilibrio territorial

• Concentración – Dispersión

Ocupación y uso desordenado del territorio

• Sobre explotación y/o sub explotación

de recursos naturales, exceso o falta de
actividad.
• Localización incompatible con el medio.
• Desconocimiento de riesgos naturales
en la localización de actividades
• Impactos ambientales negativos.

16/04/2021 13
OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

▪ Desarrollo socioeconómico equilibrado de

regiones.
▪ Regionalización, descentralización,
infraestructura. Desarrollo territorial para
mejorar la calidad de vida de
las persona
▪ Utilización racional del territorio y gestión
responsables de los recursos naturales.
▪ Zonificación Ecológica Económica, Zonificación
Forestal, Agroecológica, Capacidad de Uso Mayor,
Zonificación Urbana.

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DESARROLLO TERRITORIAL

… en el OT el espacio pierde el carácter pasivo propio de la visión sectorial, para

convertirse en estructurante de los objetivos, las políticas y las acciones públicas y
privadas, tanto sectoriales como territoriales. Se trata, en este caso, de articular los
objetivos económicos, sociales, ambientales y administrativos con el territorio,
racionalizar las actuaciones sobre éste y orientar previsoriamente su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, basado, especialmente, en estrategias de uso, ocupación
y manejo del territorio y de desarrollo territorial (Ortíz y Massiris, 1993)

16/04/2021 15
DESARROLLO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial es un instrumento para conseguir el desarrollo

territorial.

“el proceso a través del cual los territorios habitados por las sociedades
humanas son progresivamente transformados. Se trata no solo de
componentes físicos (infraestructura, paisajes y paisajes urbanos, etc.), sino
también la estructura territorial o modelo de asentamiento, es decir, la
distribución geográfica de la población y las actividades humanas, en
particular, el tamaño y las relaciones entre las ciudades”

16/04/2021 Fuente: Spatial development glossary, European Conference of Ministers responsible for Spatial/Regional Planning (CEMAT) – UE, 2007 16