UNIDAD 6

Contratación-Administrativa-

Objetivo

El presente módulo tiene como principal objetivo conocer los contratos

administrativos, su formación y sus características

AUTOR: PROF. GUILLERMO R. DALLA LASTA

 Unidad 6:

Los Contratos
Administrativos

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Los órganos que ejercen la función administrativa, no siempre proceden por

vía unilateral mediante actos administrativos. Con frecuencia procuran llegar a un
entendimiento con los particulares, celebrando acuerdos de distinta naturaleza, es
decir, actos bilaterales.

El Estado necesita bienes y servicios de terceros para poder mantener su

funcionamiento, su organización, su aparato de gobierno.

ART. 957 COD.CIV.

CONCEPTO: y COM.

(Art. 957 del Código Civil y Comercial): “Contrato es el acto jurídico mediante el cual
dos o más partes manifiestan su consentimiento para crear, regular, modificar,
transferir o extinguir relaciones jurídicas patrimoniales”.

Recuerda, que los contratos producen dos efectos jurídicos fundamentales:

1.- Reglan derechos de carácter patrimonial (compraventa, locación).

1
2.- Su fin debe ser crear, modificar, transferir o extinguir obligaciones.

ART. 259
COD. CIV. Y
COM.
NATURALEZA JURIDICA DEL CONTRATO:

-Es un acto jurídico (art. 259 del Código Civil y Comercial): “El acto jurídico esel acto
voluntario lícito que tiene por fin inmediato la adquisición,modificación o extinción de
relaciones o situaciones jurídicas”.

-Bilateral: Necesita de la voluntad de dos o más personas para su celebración. En el

caso del contrato administrativo tenemos la voluntad del Estado u otro ente que
ejerza la función administrativa y la de un particular u otro ente público.

-De carácter patrimonial

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS DE DERECHO COMUN DE LA

ADMINISTRACION:

La Administración puede celebrar contratos de derecho común (civil o comercial),

como cualquier persona, o contratos administrativos, con las características
especiales de ellos (objeto, fin público, cláusulas exorbitantes, etc.). Ejemplos:

-Contratos administrativos: concesión de servicios públicos, de obras públicas,

empréstitos, etc.

-Contratos de derecho común de la Administración: contrato de compraventa,

locación de cosas, alquilar un inmueble a un particular, etc.

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 DEFINICION DE CONTRATO ADMINISTRATIVO:

Según Marienhoff: “es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones,

celebrado entre un órgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas
(Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial) que le competen, con otro órgano
administrativo, o con un particular o administrado, para satisfacer necesidades
públicas”.

Cassagne, afirma que: “es todo acuerdo de voluntades, generador de

obligaciones, celebrado por un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa,

caracterizado por un régimen exorbitante del derecho privado susceptible de
producir efectos con relación a terceros”.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, tiene dicho que un contrato es
administrativo cuando se celebra “por el Estado en ejercicio de las funciones
públicas que le competen y con el propósito de satisfacer necesidades de ese
mismo carácter”1, obtienen aquellos casos en que su “objeto está constituido por
un fin público o propio de la Administración”.2

Los contratos administrativos son una especie dentro del género de los
contratos y tienen características especiales:

-Una de las parte es una persona jurídica estatal.

-Su objeto es un fin público.

-Tienen “cláusulas exorbitantes”.

Siguiendo la postura de Miguel Marienhoff3, podemos indicar que un contrato

resulta ser administrativo cuando reúne dos condiciones principales: a) cuando por su

1 Yacimientos Petrolíferos Fiscales v. Corrientes, Provincia de y Banco de Corrientes s- cobro de

australes, Fallos 315:158 (1992).-

2 Cinteplast v. ENTEL, Fallos 316:212 (1993), que acoge el criterio sustentado por el Dr. Fayt en el voto
emitido en el caso Dulcamara, Fallos 313:376 (1990).-

3 MARIENHOFF ,Miguel, ”Tratado de Derecho Administrativo” TIIIA , p.54yss.-

3
objeto lo sean y b) aun cuando su objeto no aparezca nítidamente como de interés
público directo; se detecte la presencia de cláusulas exorbitantes expresas al derecho
privado.

Así, en los contratos administrativos rigen principios distintos que arrojan

distintos efectos en su desenvolvimiento en el mundo jurídico, tanto en su etapa
formativa como en la de ejecución de los mismos.

A estas características se las denomina comúnmente facultades exorbitantes,

que compartiendo la opinión de autorizada doctrina, no solo se presentan en materia

contractual; sino también en todo el que hacer administrativo y por eso Comadira lo
ha llamado régimen jurídico exorbitante que abarca todo el derecho público. Se
traduce principalmente en prerrogativas y facultades inconcebibles en el derecho
privado.

ELEMENTOS

En los contratos administrativos, se encuentran los mismos elementos de los

actos administrativos. Las diferencias se dan por la naturaleza bilateral de los
contratos.

a) SUJETOS:

En la contratación administrativa una de las partes es siempre un ente

actuando en función administrativa, (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial) y un
contratista particular.

Las partes del contrato administrativo pueden ser personas físicas, jurídicas
(públicas o privadas)- estatales o no-, pero al menos uno de estos sujetos debe estar
en ejercicio de la función administrativa.

1.-Administración Pública: Puede ser una persona pública, Estado Nacional,

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Provincias, empresas del Estado, Municipios, entes autárquicos.

2.-Contratista: Puede ser una persona pública (estatal o no), o privada, ya sea física (ej.
contratos de empleo público) o jurídica (ej. en la concesión de servicios públicos),
nacional o extranjera.

La capacidad del particular está regida por el derecho privado, pero pueden
aparecer reglas especiales del derecho público. La legislación establece incapacidades
para ser contratistas de obras y servicios públicos, para las personas que han sido
condenadas por sentencia firme, además existen disposiciones relativas a los registros
de proveedores del Estado, pudiendo celebrar contratos administrativos las personas
debidamente inscriptas.

b)- CONSENTIMIENTO:

El consentimiento constituye la base esencial del contrato, el vínculo

contractual nace cuando se enlazan las voluntades de la Administración y el
cocontratante.

Cada una de estas voluntades es un acto unilateral, pero el consentimiento es

ya un acto bilateral. Existen dos declaraciones de voluntad, la de la Administración y la
del cocontratante, que al unirse en el consentimiento dan nacimiento al contrato de la
Administración.

Cabe señalar que cuando la Administración contrata con un particular, las

declaraciones de voluntad tienen caracteres diferentes, en el caso de los particulares
es más simple y se aplica las disposiciones del derecho privado, mientras que la
declaración de voluntad de la Administración, está regulada por el derecho público, se
exterioriza en forma más compleja, constituida por una serie de actos o etapas previas
a la celebración del contrato.

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 c)- CONTENIDO-(OBJETO):

Es la obligación que surge del contrato, que consiste en una prestación de hacer
(una obra pública), no hacer o dar (prestar un servicio público) siempre destinada a
satisfacer el interés público.

Requisitos:

-Debe ser cierto, determinado, lícito (no ser contrario a las leyes, al orden
público ni a las buenas costumbres), física y jurídicamente posible.

-Es mutable (la Administración tiene el “ius variandi”, es decir que puede variar
el objeto en forma unilateral en beneficio del interés público).

d)- CAUSA:

La causa o motivo del contrato administrativo: es satisfacer un fin público,

cuando la finalidad no sea cumplir con una necesidad colectiva o servicio público, el
contrato es nulo.

e)- FORMA:

Son los recaudos que se deben observar para la celebración del contrato
(expresa y escrita). Es el modo concreto en que se exterioriza la relación contractual,
sirviendo de garantía a los particulares. La formalidad es la regla general.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS

El procedimiento de contratación administrativa es un procedimiento

administrativo especial compuesto por dos etapas:

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 1)- ETAPA PRECONTRACTUAL O INTERNA:

Etapa previa al contrato en la cual se forma la voluntad administrativa, se va

preparando el contrato.

Es todo lo relacionado con la decisión de contratar:

-que se quiere hacer,

-el presupuesto,
-preparar el proyecto,
-la forma y condiciones en que se hará.
Todos estos actos hacen que se vaya preparando y formando la voluntad de la
Administración y de esta forma la selección del contratista, no surge de un único acto
sino de varios.

2)- ETAPA CONTRACTUAL O DE EJECUCIÓN:

En ella se selecciona al contratista o cocontratante, que en general sólo podrá

adherirse a un contrato preredactado.

ELECCION DEL CO-CONTRATANTE: Existen dos formas de selección del

cocontratante:

1)-LIBRE ELECCIÓN

La Administración elige directamente a la persona con la que va a contratar, en

forma discrecional y sólo cumpliendo con dos requisitos:

-Publicidad de la elección.

-Motivación suficiente del porqué se eligió a esa persona.

En este caso no se aplica un procedimiento de competencia de antecedentes y

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precios, no hay puja de oferentes ni hay formas previas. Se aplica esta modalidad para
contrataciones de escasos montos o concesión de servicios, en donde el carácter
personal del co-contratante es muy importante.

2)-SISTEMA REGLADO:

Dentro de este sistema existen normas expresas que exigen las siguientes
modalidades de contratación:

-Licitación Pública-Privada.

-Concursos de precios.

.Subasta pública.

-Iniciativa privada.

-Contratación directa.

Se elige el sistema más apropiado según los intereses públicos en base a las
características de los bienes o servicios a contratar, el monto estimado del contrato, y
las razones de urgencia o emergencia.

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R
esumen

Los órganos que ejercen la función administrativa no siempre proceden por vía
unilateral mediante actos administrativos. Con frecuencia procuran llegar a un
entendimiento con los particulares, celebrando acuerdos de muy distinta naturaleza,
es decir, actos bilaterales.
El Estado necesita bienes y servicios de terceros para poder mantener su
funcionamiento, su organización, su aparato de gobierno.
CONCEPTO:
(Art. 957 del Código Civil y Comercial), “Contrato es el acto jurídico mediante el
cual dos o más partes manifiestan su consentimiento para crear, regular, modificar,
transferir o extinguir relaciones jurídicas patrimoniales”.
Los contratos producen dos efectos jurídicos fundamentales:
1.- Reglan derechos de carácter patrimonial (compraventa, locación).
2.- Su fin debe ser crear, modificar, transferir o extinguir obligaciones.

ELEMENTOS:

En los contratos administrativos, se encuentran los mismos elementos de los

actos administrativos. Las diferencias se dan por la naturaleza bilateral de los
contratos.

SUJETOS
En la contratación administrativa una de las partes es siempre un ente
actuando en función administrativa, (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial) y un
contratista particular.

Las partes del contrato administrativo pueden ser personas físicas, jurídicas
(públicas o privadas), estatales o no, pero al menos uno de estos sujetos debe estar
en ejercicio de la función administrativa.

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 1.-Administración Pública: Puede ser una persona pública, Estado Nacional,
Provincias, empresas del Estado, Municipios, entes autárquicos.
2.-Contratista: Puede ser una persona pública (estatal o no), o privada, ya sea
física (ej. contratos de empleo público) o jurídica (ej. en la concesión de servicios
públicos), nacional o extranjera.
Es de destacar que el consentimiento constituye la base esencial del contrato,
el vínculo contractual nace cuando se enlazan las voluntades de la Administración y el
co-contratante.
Cada una de estas voluntades es un acto unilateral, pero el consentimiento es
ya un acto bilateral. Existen dos declaraciones de voluntad, la de la Administración y la
del co-contratante, que al unirse en el consentimiento dan nacimiento al contrato de la
Administración.
Con respecto al contenido-objeto, es la obligación que surge del contrato, que
consiste en una prestación de hacer (una obra pública), no hacer o dar (prestar un
servicio público) siempre destinada a satisfacer el interés público. Sus requisitos son:
-Debe ser cierto, determinado, lícito (no ser contrario a las leyes, al orden público ni a
las buenas costumbres), física y jurídicamente posible.
-Es mutable (la Administración tiene el iusvariandi, es decir que puede variar el objeto
en forma unilateral en beneficio del interés público).
Por otra parte, la causa o motivo del contrato administrativo es satisfacer un fin
público, cuando la finalidad no sea cumplir con una necesidad colectiva o servicio
público, el contrato es nulo.
En relación con la forma, son los recaudos que se deben observar para la
celebración del contrato (expresa y escrita). Es el modo concreto en que se exterioriza
la relación contractual, sirviendo de garantía a los particulares. La formalidad es la
regla general.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES ADMINISTRATIVAS

El procedimiento de contratación administrativa es un procedimiento
administrativo especial compuesto por dos etapas: 1). ETAPA PRECONTRACTUAL O
INTERNA. 2).- ETAPA CONTRACTUAL O DE EJECUCION.

ELECCION DEL CO-CONTRATANTE: Existen dos formas de selección del

cocontratante:

1).- LIBRE ELECCION: La Administración elige directamente a la persona con la

que va a contratar, en forma discrecional y sólo cumpliendo con dos requisitos:-
Publicidad de la elección.-Motivación suficiente del porqué se eligió a esa persona.
2).- SISTEMA REGLADO: Dentro de este sistema existen normas expresas que
exigen las siguientes modalidades de contratación:-Licitación Pública-Privada.-
Concursos de precios. Subasta pública.-Iniciativa privada.-Contratación directa.

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Bibliografía

Cassagne, J. C. (2009). El Contrato Administrativo 3era. Ed. Buenos Aires: Abeledo Perrot.

Comadira, J. (2000). La Licitación Pública. Buenos Aires: Depalma.

Comadira, J. (2003). Derecho Administrativo: acto administrativo, procedimiento

administrativo, otros estudios. Buenos Aires: Abeledo Perrot.

Dromi, J. (1995). La Licitación Pública. Buenos Aires: Ciudad Argentina.

Marienhoff, M. S. (1998). Tratado de Derecho Administrativo, t. III A, Contratos Administrativos,

4ta. ed. actualizada. Buenos Aires: Abeledo Perrot.

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