DERECHO ADMINISTRATIVO II

12.3
Teora de los Contratos Administrativos 1. Introduccin 2. Actividad convencional de la administracin 3. Contratos de derecho comn y contratos de derecho administrativo: de dnde nace esta distincin? 4. Chile y los contratos administrativos Evaluaciones Jueves 12 de abril (15%) Jueves 7 de junio (15%)

a. Contrato de obra pblica. Tiene por objeto celebrar un contrato entre el

E y un particular (contratista) con el fin de ejecutar, reparar o conservar una obra pblica. Debe contar con la aprobacin del MOP (Decreto 75). b. Contrato de Chile compras. c. Contrato de concesiones. d. Convenio mandato Ley 19.880 de Procedimiento administrativo. Rgimen de bienes (expropiacin, concesin, permisos). El funcionario pblico Control pblico (juicio Undurraga-Cora (mayo 76) Recurso de proteccin / nulidad Control externo CGR 10336 LOC CGR Recurso de reclamacin Municipal Reclamos por actos de gobiernos regionales Responsabilidad del Estado

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Las modalidades en que la administracin realiza su funcin administrativa son, normalmente, tres: A. Actos unilaterales emanados de la Administracin Es la forma normal. La actividad de la administracin debe estar sujeta al principio de legalidad. Se provocar por una potestad de un rgano pblico, que puede ser de mando, reglamentaria, sancionatoria o resolutota de conflictos. B. Mediante colaboracin o cooperacin con particulares

En nuestro pas sucede con el rgimen de salud, de previsin social, el sistema educacional, actividades que son desarrolladas paralelamente por el Estado y por los particulares. C. Concurso de voluntades de terceras personas Con ellos celebrar contratos con el fin de dar cumplimiento a la funcin administrativa. La administracin no es sujeto con autonoma de la voluntad capaz de escoger sus fines ni instrumentos para alcanzarlos, stos, estn expresamente previstos en la ley. Actividad convencional de la administracin Esto se da porque a veces es ms conveniente realizar una alianza estratgica para el mejor desarrollo de las funciones de la administracin. Las concesiones son por, al menos, 25 aos. Con el fin de gravar a una sola generacin por el beneficio que obtendrn varias generaciones. Contratos de derecho comn y contratos de derecho administrativo Hay contratos administrativos propiamente tales y contratos administrativos sujetos al derecho comn. Ser contrato administrativo sujeto al derecho comn cada vez que la regulacin de la formacin del consentimiento, de los efectos del contrato, de su extincin y del contencioso al que se encuentra afecto, corresponda a la del derecho privado. En estos casos existe una igualdad jurdica entre el Estado y el particular. No estarn sujetos al derecho comn, en cambio, llamndose contrato de derecho administrativo, cuando alguno de los aspectos antes sealados est regido por normas especiales de derecho pblico. Existe una diferencia jurdica entre el Estado y el particular. De dnde nace esta distincin? A partir de la segunda mitad del s. XIX (1873), con ocasin de la Arret Blanco (Francia), se provoc el pronunciamiento del Tribunal de Conflictos de 1872. En este caso, el carruaje de una tabaquera del Estado atropell a una nia y el padre pidi indemnizacin de perjuicios. En el Cdigo de Napolen no estableca que el Estado debiera indemnizar por los daos que produzca. El tribunal de primera instancia se declar incompetente y el de conflictos lo contrario, sanciona el hecho, apareciendo entonces la responsabilidad del Estado. * En las convenciones de derecho comn no existe un acto de autoridad.

La frmula del Arret Blanco se ve reflejada luego en el Arret Terrier. Cada vez que se encuentre involucrado los servicios pblicos se estar en presencia de actividad estatal de la que derivan contratos de derecho pblico. Chile y los contratos administrativos No se acepta, a cabalidad, el punto de vista francs. Sin embargo, lo resuelto por los Arret son elementos que se toman en cuenta en Chile. Hay un elemento que sobresale a lo anterior, es la presencia de CLAUSULAS EXORBITANTES al derecho comn (imponen la voluntad de una de las partes a la otra). Estas clusulas fluyen desde: a. b. c. d. Texto legal Texto reglamentario Bases administrativas Clusulas mismas del contrato 13.3 1. 2. 3. 4. Concepto de contrato administrativo (jurisprudencia CGR) Caractersticas de los contratos administrativos Tipos de contratos administrativos Procedimiento de formacin de la voluntad administrativa

Concepto de Contrato Administrativo Hay sistemas en que el contrato administrativo no es admisible, en esos casos se consideran contratos de derecho privado con connotacin y caractersticas especiales. El contrato administrativo nace asociado al desarrollo del derecho administrativo. Nace vinculado a los actos de autoridad y a los actos de gestin. La autoridad celebrar los contratos como forma de sustraer a la administracin de actividades que le son propias, para que la asuman los particulares. Existen dificultades para conceptualizar el contrato administrativo, ya que no todos los ordenamientos jurdicos admiten su existencia (como en Alemania e Italia), ellos consideran que estos contratos quedan sujetos al derecho comn y a la jurisdiccin ordinaria. Se regirn por principios y normas del derecho civil o del derecho mercantil.

Pases como Francia y Espaa reconocen la existencia de los contratos administrativos, estimndose que sern regulados por instituciones especiales de derecho pblico y sern resueltos en el contencioso por tribunales especiales administrativos. Dificultades 1. No hay uniformidad de concepto. 2. No se dara su admisibilidad respecto de tres elementos: a. Acuerdo libre de voluntades. La administracin impone su voluntad. b. No hay principio de coordinacin de intereses contrapuestos. Habr siempre un inters el de la administracin- que es el bien comn. c. Art. 1.545 CC.- El contrato es ley para las partes. La administracin puede rescindir el contrato en cualquier momento, modificndolo o interpretarlo unvocamente, debido a las facultades exorbitantes. Los contratos administrativos son una declaracin bilateral de voluntad, o de voluntad comn con efectos jurdicos entre dos personas, una de las cuales acta siempre en el ejercicio de una funcin administrativa. CGR 45278-2000 La expresin contrato administrativo debe entenderse en un sentido amplio, comprensiva de todos los convenios que celebre la administracin dentro del mbito de sus potestades, tanto los convenios o actos administrativos propiamente tales, como los sujetos al derecho comn. Declaracin bilateral, en busca de una voluntad comn donde uno de los contratantes es un rgano de la administracin. Caractersticas del contrato administrativo

1. Declaracin bilateral: Hay ocasiones en que los contratos administrativos

se dan entre dos rganos, por ejemplo, un contrato entre una Municipalidad y el MOP. 2. El co-contratante puede ser un particular o un rgano de la administracin; una persona natural o una persona jurdica; con domicilio en Chile o en el extranjero. 3. Los contratos administrativos, por razones de certeza jurdica, siempre se expresarn por escrito, como tambin el acto final que lo autoriza. 4. Desigualdad jurdica de los sujetos: la administracin no puede asumir el riesgo de que la otra parte desarrolle sus obligaciones de forma ineficiente. Esto fundamenta los privilegios a partir de la desigualdad, buscando hacer prevalecer el inters general que persigue la administracin por sobre el inters particular.

Se estima que no hay una posicin de uno contra otro, sino que el particular toma una posicin de colaborados del Estado. * Jams, por contratacin administrativa, el Estado entregar potestades. 5. Se encuentra dentro de un esquema dinmico evolutivo, el cual estar sujeto a cambios. De forma que pueden variar si ocurren circunstancias que no se tuvieron en vista al contratar. Qu busca el legislador? Pretende que los contratos administrativos tengan xito (:B). Esto se debe a la existencia de un inters pblico reconocido. 6. Son eminentemente formalistas. Supeditan su existencia y validez al cumplimiento de exigencias de forma y fondo. Los contratos administrativos establecern fuertes prerrogativas a la administracin, amparados por el texto legal. Hay poderes exorbitantes que manifiestan la desigualdad: a. Poder de direccin Facultad de la administracin de influir el modo en que se desarrollar el contrato, pudiendo dar rdenes e instrucciones al contratista. Estas estarn representadas en el libro de obra, que corresponde al inspector central, quien fiscalizar la obra. b. Poder de inspeccin Poder de fiscalizar y recabar informacin de la contraparte sobre los aspectos que se desarrollen en el contrato. c. Potestad sancionadora La podr ejercer frente al incumplimiento de la contraparte. d. Ius variandi Poder de modificar, en cualquier momento, el objeto del contrato. e. Poder de anulacin La administracin puede dejar sin efecto un contrato cuando el inters pblico as lo requiera. f. Poder de interpretacin Facultad de determinar, en cualquier momento, el sentido y alcance del contrato. 7. Existen derechos y obligaciones de carcter personal que emanan del contrato administrativo respecto del co-contratante. Por ejemplo, no se puede transferir el contrato sin autorizacin ni subcontratar. * Los efectos del contrato pueden ser impuestos a terceros. Tipos de contratos administrativos 1. Contrato de obra pblica

Tiene por objeto la construccin, reparacin, mantencin, ampliacin de un bien raz inmueble. Queda a cargo de un contratista particular, en donde la contraprestacin es una remuneracin pactada por las partes, la que podr ser a suma alzada o a serie de precios. 2. Contrato de concesin de obra pblica Se encarga a un contratista particular la construccin de una obra pblica, de naturaleza inmueble, por cuenta y riesgo del contratista. Esta obra pasar a dominio pblico, dando al contratista, de forma exclusiva y excluyente, su explotacin por un largo periodo, generalmente, sobre 30 aos, quien podr recibir dineros por los usuarios de la obra. El concesionario debe mantener y reparar la obra, durante la concesin, para su debido uso. 3. Concesin de bienes de uso pblico La administracin otorga a un particular un derecho individual sobre un bien de uso pblico a cambio de un precio, con la obligacin de construir un bien determinado, el cual pasar a dominio pblico finalizado el lapso de concesin. 4. Contrato de suministro Tiene por objeto abastecer los servicios de la administracin del Estado de bienes muebles o de insumo. 5. Convenio mandato Art. 16 Ley 18.091. En virtud de este contrato, un gobierno regional encomienda a un servicio pblico construirse en unidad tcnica para contratar con un particular, ya sea un diseo o un proyecto de obra como la mantencin de espacios pblicos, rehabilitacin de cites y pasajes de Santiago, construccin de palacio consistorial, etc. 19.3 Procedimiento de la formacin de la voluntad administrativa Los contratos administrativos son eminentemente formalistas, con un objetivo garantstico. El cumplimiento del contrato tiene como propsito el cumplimiento de necesidades pblicas de la comunidad. La formalidad estar presente en las seguridades que requiere la administracin en sus diversas perspectivas, como tambin en los propsitos del contratista de llevar a cabo el cumplimiento del contrato. Es as como en el procedimiento de formacin de la voluntad administrativa encontraremos una serie sucesiva de formalidades que culminarn en el contrato administrativo, las que tendrn autonoma e individualidad, que podrn ser controladas e impugnadas separadamente.

A diferencia de lo que sucede en la contratacin administrativa, en el derecho privado las formalidades son excepcionales. Etapas

1. Realizacin de estudios. (Etapa presente en el contrato de obra pblica,

homologable a los dems contratos). En esta etapa se realizan todas las investigaciones necesarias para determinar el objeto del contrato. Se debe determinar, por ejemplo, los materiales, el tiempo, el impacto ambiental, etc. 2. Preparacin de las bases administrativas. Esta etapa esta presente en todos los contratos administrativos. Las bases son el conjunto de normas que regulan la licitacin y el contrato, a ellas debern ceirse las partes y quienes deseen contratar con la administracin. Las bases tambin reciben el nombre de pliegue de condiciones y contienen una detallada descripcin de lo que quiere la administracin, el objeto mismo del contrato. Contiene especificaciones jurdicas, tcnicas, econmicas y administrativas, siendo parte de las clusulas del contrato. Es una especie de pre-contrato. Las bases pasan luego a ser la oferta que realiza la administracin a los interesados. Quin las elabora? Unilateralmente la administracin, sin perjuicios de que una vez publicadas los interesados pueden solicitar aclaraciones o precisiones, para lo que habr un plazo. Las respuestas que de la administracin formarn parte de las bases. Las bases cumplen un doble rol: a. La administracin no puede modificarlas cuando se han publicado, constituyendo el Principio de la inmodificalidad de las bases administrativas. Con esto se busca asegurar el carcter impersonal, general e igualitario del trato a los oferentes. Si una vez adjudicado el contrato se cambian las bases, es posible recurrir al tribunal competente. b. Una vez celebrado el contrato, las bases se convierten en matriz contractual, pues se entiende incorporado al contrato. 3. Publicacin de la convocatoria. En contratos como el de suministro, existe la obligacin de subir la convocatoria al portal de Chilecompras. En la convocatoria se invita a los interesados a formular ofertas. Hay situaciones en que en que la convocatoria fracasa, porque no se presentan oferentes o porque el contexto impide que se realice el llamado (en situacin de emergencia por ejemplo), esta determinacin es discrecional. En estos casos, la ley permite que se celebre el contrato con una persona determinada,

el cual se denomina contrato directo, o bien, que la convocatoria se realice a determinadas personas. En estos casos, la publicidad desaparece. 4. Presentacin de las ofertas. Los oferentes presentan sus propuestas ante el rgano convocante, en la fecha y hora fijada en la convocatoria, cumpliendo los requisitos formales establecidos en las bases (escritas y firmadas, en sobre cerrado, etc.). 5. Apertura de las ofertas. En el da y hora previstos se abrirn las ofertas en sesin pblica. De este acto se levantar acta revestido de solemnidad. Existe una comisin de apertura que tendr la misin de abrir los sobres :B, pero no de revisar las ofertas una a una en el fondo, slo en la forma. 6. Admisibilidad de las ofertas. Se admiten a los eferentes con el propsito de seleccionar los que cumplan con la condicin de ser oferente vlido, con lo que se obliga a la administracin a considerarlo. 7. Adjudicacin misma. La administracin va a determinar, reconocer, declarar y aceptar la propuesta ms ventajosa. La administracin ponderar los antecedentes de la empresa y de la oferta. La eleccin es un acto discrecional de la administracin, en este acto existe una clara manifestacin de la voluntad de la administracin. Con la adjudicacin culmina la eleccin del proponente idneo para la ejecucin del contrato. Los oferentes pueden objetar el procedimiento a travs de dos vas: 1. Ante el mismo organismo que llama a licitacin. 2. Ante el tribunal de compras pblicas. En este caso, debe concurrir incumplimiento de los trminos preestablecidos por ley, o un acto de arbitrariedad. Perfeccin del contrato Va a acontecer cuando la administracin y el adjudicatario celebren el acto correspondiente sobre las bases administrativas preestablecidas por la administracin. Se perfeccionar cuando un acto unilateral autorice su ejecucin y sea publicado, segn corresponda, en el DO. En los contratos de obra pblica, su materializacin definitiva se encuentra en la publicacin del diario oficial. Licitacin pblica Es una convocatoria abierta en la que se invita a todos los interesados que, dando cumplimiento a las bases administrativas, formulan una propuesta pblica de carcter amplio, de las cuales la administracin seleccionar la ms ventajosa. Tiene dos propsitos centrales:

1. Asegurar que la administracin obtenga las mejores condiciones de precio, calidad, financiamiento y oportunidad. 2. Velar por la moralidad del procedimiento administrativo, debido a la transparencia que debern existir en los funcionarios y los eventuales licitantes. Principios de la licitacin pblica Art. 9 Ley 18.575.- establece que por RG la licitacin estar sujeta a los siguientes principios:

1. Libre concurrencia de los oferentes. Es el derecho que todos tienen a

participar en la licitacin a que llama la administracin, siempre que den cumplimiento a los requisitos previstos en las bases. 2. Igualdad entre los oferentes. Desde que se licita hasta que se formalice en el contrato. La doctrina agrega: 3. Publicidad. Posibilidad de que los invitados conozcan de todo lo relativo a la licitacin desde el llamado a las ofertas hasta la etapa conclusiva del proceso. 4. Contradiccin u oposicin. Posibilidad de que los oferentes puedan defender sus propuestas e impugnar la decisin de que no se ajustan a los requerimientos. 5. Estricta sujecin a las bases. Ya que son la fuente principal de derechos y obligaciones de las partes den contrato. Las bases estn sujetas a las garantas de imparcialidad e inmovilidad luego de hacerlas publicas; su trasgresin implicar desvirtuar el procedimiento y el principio de igualdad de los oferentes. 6. Objetividad. Potestades de la administracin

1. Prestacin debida. Facultad de la administracin de exigir debido y

regular cumplimiento de las obligaciones del contrato. Si no ocurre la administracin puede hacer efectivas las garantas de tal cumplimiento. Garantas de la administracin a. Seriedad de la oferta. b. De fiel cumplimiento. Slo se le solicita al adjudicatario. 2. Relativa a las potestades exorbitantes de la administracin. Son de direccin y control y la denominada Ius variandi. El Ius variandi debe respetar la sustancia y esencia del contrato, si esto sucede, la CGR ha sealado que se estara en presencia de un nuevo contrato administrativo por el cual se debe celebrar una licitacin distinta. Sanciones:

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a. Normales. Pecuniarias. b. Coercitivas. Su finalidad es lograr el inmediato y efectivo cumplimiento de las prestaciones que ha asumido el co-contratante, pudiendo incluso caducar el contrato (acto unilateral). En ese caso opera la sustitucin, en que la misma administracin ejecuta la obra. c. Posibilidad de poner termino unilateralmente al contrato. Es la tambin llamada rescisin, la que concurre por incumplimiento grave o por razones de oportunidad, merito o conveniencia. 20.3 Derechos o prorrogativas del contratante

1. Percepcin del precio

Debe estar regulado en el contrato, se refiere al estipendio en dinero que deber recibir el co-contratante. Este elemento NO puede ser variado por un nuevo acuerdo de las partes, ya que implicara la modificacin de las bases 2. Suspensin de la ejecucin del contrato La doctrina acepta que cuando hay sucesivas retenciones de pago el cocontratante puede suspender la ejecucin del contrato por perder la ecuacin econmica-financiera. El co-contratante puede solicitar una ampliacin del plazo. 3. Mantenimiento de la ecuacin econmico-financiero Corresponde al resultado favorable de la relacin entre los gastos que debe asumir el co-contratante y la explotacin del producto que se ha autorizado. El contrato administrativo puede verse enturbiado cuando esta ecuacin econmico-financiera se altere. Dicha alteracin puede provenir de 4 situaciones: 1 Incumplimiento del organismo administrativo de sus derechos y obligaciones. En este caso se abre la posibilidad de la responsabilidad contractual del estado por hecho propio. Responde el organismo y no el Estado. 2 Situacin del hecho del prncipe. Nace con ocasin del establecimiento en Francia de un impuesto previsto por Napolen III, el cual signific grabar a un contratante mucho ms all de lo que se tena previsto al momento de celebrar el contrato. Reclam del ciudadano afectado al estado francs en el consejo de estado, estimando este ultimo que deba indemnizarse al afectado, para que as el contrato administrativo cumpliera su propsito definitivo. La causa de este hecho nace en el Estado (como la creacin de una ley, por ejemplo), que pueden modificar las clusulas contractuales o condiciones externas u objetivas de la celebracin. Elementos esenciales - Excesivamente oneroso

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- Que las partes no lo hayan podido preveer - Relacin de causalidad entre el hecho y la gestin del co-contratante. En estos casos se reconoce la indemnizacin al co-contratante. Esta teora es tambin reconocida por el legislador chileno. 3 Imprevisin. Hecho que no tuvieron en vista al momento de la celebracin del contrato. Esta causa no es imputable a ninguna de las dos partes. Se trata de circunstancias extraordinarias, imprevisibles y sobrevinientes a la celebracin de un contrato administrativo. aqu surge una caracterstica propia de estos contratos que es la de adaptacin, debiendo el rgano del estado adaptar el contrato en consideracin a las nuevas circunstancias, el Estado debe procurar dar todas las facilidades par reconducir el contrato a causas normales procurando cautelar la ecuacin econmico-financiera. Un contrato de muchos aos puede variar en el tiempo pero siempre resguardando la ecuacin econmico-financiera. Se dice que esta ecuacin viene a representar un equilibrio frente a los beneficios de la administracin. Razones de existencia: a. Inters pblico. El contrato se celebro en miras del inters pblico, y es importante, por lo mismo, que se concluya. b. Necesidad de asegurar el mantenimiento del servicio que otorga el contratista particular. 4 Caso fortuito o fuerza mayor. Es in imprevisto que no se puede resistir y que va a impedir al contratista realizar las obligaciones sealadas en el contrato. Corresponde a la administracin soportarlo (segn la doctrina). Sin embargo, en la ley, la decisin de determinar el caso fortuito se entrega discrecionalmente a la administracin, estando en sus manos finalmente el asumir o no esa responsabilidad (que la direccin nacional de obras pblicas acepte las condiciones). Si nada dice la ley ni el contrato la administracin debe asumir.

Finalizacin del contrato administrativo 1. Por causas normales. En general se basa en el cumplimiento del objeto del contrato. Puede ser tambin cuando finalice el plazo y se haya dado cumplimiento. 2. Por causas anormales. - Caducidad. Es la ms comn. Acto unilateral de la administracin que

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tiene por objeto poner termino al contrato administrativo por razn de incumplimiento del contratante. - Rescate. Es una decisin unilateral de la administracin de poner fin al contrato, por existir, a juicio de la administracin, motivos de mrito, oportunidad o conveniencia, decide asumir el rol del contratante. Opera la indemnizacin. - Rescisin. Hay un entendimiento bilateral. - Muerte del contratista o quiebra. - Renuncia. Por parte del co-contratante. Ahora la indemnizacin opera a la inversa pudiendo la administracin valerse de la garanta de fiel cumplimiento.

Principios que regulan el contrato administrativo Art. 9 1. Respeto a las Bases administrativas Implica la inmodificalidad de las bases como fuente de derechos y obligaciones, que sern parte del contrato. 2. Sujecin a lo pactado La autoridad administrativa debe cumplir sus obligaciones en la forma y por el periodo que ha sido pactado pacta sunt servanda. Ningn funcionario puede atribuirse otras facultades que las que expresamente le ha conferido el ordenamiento jurdico (Art. 7 inc.2) 3. Buena fe Los contratos administrativos debern ejecutarse de buena fe, esto es, decentemente. 4. Equivalencia de las obligaciones La relacin debe ser estrictamente proporcional, entre deberes, derechos y obligaciones. Responsabilidad Se debe distinguir la responsabilidad de la administracin por dao contractual y extracontractual. - Dao contractual. Lo habr cuando la administracin no cumple las obligaciones del contrato y altera de forma evidente la ecuacinfinanciera del contratista. - Dao extracontractual. Deriva de una accin u omisin de la administracin, que no proviene directamente del contrato (aqu entra el hecho del prncipe). Respecto al contratista: - Responder por ejecucin irregular o anormal de las prestaciones, por ejemplo, por tardanzas, alterando alguno de los principios del contrato,

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por lo general, el de buena fe. - Eximentes: caso fortuito o fuerza mayor, suspensin de la ejecucin del contrato cuando hay hechos de la administracin que ponen en peligro o alteran la ecuacin econmico-financiera. Control Interno Se realiza normalmente a travs de fiscalas o asesoras jurdicas de los respectivos servicios pblicos. Este control se mantiene a travs de la denominada va recursal, vale decir, a travs del procedimiento que la correspondiente reglamentacin contemple en el caso de reclamo por parte del particular co-contratante. Externo Recae en entidades fiscalizadoras superiores, e Chile, la CGR, que por va de toma de razn del acto administrativo y dependiendo de si monto, va a ejercer un control previo (5mil UTM??). Res. 1600-08 CGR La CGR se pronunciara respecto de las presentaciones que se formulen por las partes respecto al contrato administrativo. La CGR NO conocer cuando la discusin entre organismo pblico y particular co-contratante adquiera ribetes de litigiosos, Art. 6 Ley 10.336. El asunto es litigioso cuando se radic en un tribunal. Lo ser tambin cuando existan hechos pertinentes y controvertidos que deben probarse, de los cuales puedan surgir nuevos derechos y obligaciones para las partes. Dentro del control interno estn tambin los Tribunales de Justicia, que estarn en condiciones de determinar, de forma efectiva, los derechos y obligaciones de las partes cuando sean requeridos. Art. 76 CPR. Parlamentario Lo realiza la cmara baja en virtud de sus facultades investigadoras. (Transantiago, efe, etc.). Reflexiones finales En Chile, el co-contratante es percibido por la legislacin, ms que como una contraparte de la administracin, como un colaborador de la funcin del Estado. Por esta razn el profesor Enrique Silva sostiene que no es posible sostener la existencia de grandes riesgos en los contratos administrativos, ya que se regula profusamente el amparo del co-contratante acogiendo la teora de los riesgos y el hecho del prncipe.

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Por otro lado, el contrato administrativo aparece en nuestra legislacin como un contrato dinmico, evolutivo, que debe estar en constante adaptacin (por la administracin) a las circunstancias reales que se produzcan durante su ejecucin y desarrollo, con el fin de dar cumplimiento y continuidad al servicio pblico, haciendo efectivo el inters general que conlleva. En los contratos administrativos la administracin aparece en un plano de evidente superioridad respecto al co-contratante, al serle otorgada por ley las potestades exorbitantes, las que le permitirn, entre otras cosas, supervigilar el contrato administrativo. En Chile no existe una ley general de contrato administrativo, quedando tan solo la teora de la contratacin administrativa, para establecer un sistema. La legislacin es dispersa. 22.3 Profesor Carlos Hansen Las potestades exorbitantes se encuentran sobre los ciudadanos con la excusa del bien comn, sometindose los ciudadanos. Se reconocen entidades privadas en satisfaccin de necesidades pblicas. El procedimiento de contratacin administrativa devuelve ciertas reas de la gestin gubernamental a los particulares. Hay una disolucin de potestades exorbitantes, porque cuando el Estado contrata con un particular no puede ponerle un pie encima, se incorporan mecanismos del derecho privado que permiten un mejor logro y destino de la contratacin. Las potestades exorbitantes son cada vez ms dbiles, porque aumentarlas implicara darle demasiado poder al Estado. Cuando se privatiza es difcil intervenir y el Estado se vuelve un mero rbitro u observador. La privatizacin falla cuando entrega demasiados derechos a unos pocos y pocos derechos a muchos. (Las antiguas generaciones no fueron capaces de buscar un equilibrio en esto, las nuevas deben hacerlo). Contratos especiales

1. Contrato de suministro
Este contrato recoge un principio que surge en Chile con el proyecto de modernizacin del Estado que se propicia con Frei hijo en 1994. Fue denominado como gobierno electrnico (gestin electrnica del Estado). Esto se traduce en que la generalidad de los servicios pblicos adoptan los

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mecanismos tecnolgicos que permiten satisfacer necesidades pblicas de forma ms eficiente. Por ejemplo: SII, Registro Civil, CGR, etc. El contrato de suministro tambin forma parte de la gestin electrnica del Estado, realizndose a travs del portal de ChileCompra. El contrato de suministro es aquel contrato administrativo que tiene por objeto la compra de productos o bienes muebles para el aprovisionamiento de los servicios del Estado. Es contrato administrativo porque una de las partes es la administracin. Objeto.- Compra, arriendo o arriendo con opcin de compra de bienes muebles. La contraprestacin es que el Estado debe desembolsar fondos para retribuir las prestaciones que otorgan los particulares. Este elemento es importante, porque, por RG, se ha dicho que el riesgo es por cuenta del particular que contrata con el Estado, pero esa caracterstica queda desfasada por las tendencias que han ido permitiendo incorporar elementos como la teora de la imprevisin. Hoy no es sencillo aceptar que el riesgo lo asume el contratista porque la ley 19.886 (Lay de bases de la administracin del Estado) consagra la posibilidad de que en las bases administrativas (marco regulatorio del contrato) se contemplen mecanismos de resarcimiento a los privados y que se vieron perjudicados por la administracin por ponerle trmino al contrato por razones de inters pblico.

Clasificacin de contratos administrativos nicos: la satisfaccin de la necesidad pblica se cumple con la prestacin determinada que se entrega solo una vez. Continuo: la satisfaccin se presta a los largo del tiempo, por ende se requieren prestaciones sucesivas. Directo: el servicio pblico requiere por s mismo el suministro de un bien determinado. Indirecto: el servicio pblico acta a travs de un mandante para proveerse de un determinado bien.

En Chile, el contrato de suministro participa de las calidades de nico y continuo. Participa esencialmente y por regla general, de la calidad de contrato indirecto. Utiliza la figura del mandante para la contratacin de compra o arrendamiento de bienes muebles. Por ejemplo, si hay un servicio pblico que requiere comprar el parel de impresora que un particular produce, el servicio se lo compra directamente, o a

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travs de un tercero (la direccin de compras pblicas) que administra el portal de ChileCompra. La misma ley establece casos en que la contratacin se hace de modo directo, pero son casos excepcionales. Legislacin aplicable al contrato de suministros La ley 19886 de Bases de los Contratos de suministros es una ley corta, que no regula el trmite concreto pero si establece el marco regulatorio general y los principios, los que servirn de base para la interpretacin * Los contratos son mecanismos de naturaleza esencialmente litigiosa, por lo que los principios que contenga son importantes. Por ser ley de base, su regulacin especifica est entregada a un reglamento, que se configura a travs del ejercicio de la potestad reglamentaria del presidente de la repblica mediante decreto supremo, este es el DS 250/04, en l se regula la operatividad y operacin prctica en concreto. A esto se debe sumar la jurisprudencia de la CGR que ha ido dictaminando criterios obligatorios y permanentes para la administracin. Adems de la actividad jurisdiccional de los tribunales de contratacin y tribunales ordinarios (el tribunal de contratacin tiene funciones acotadas). Campo de aplicacin de la ley 19886: Art. 1 Ley 19886.- Es una ley de aplicacin general, salvo las empresas pblicas creadas por ley. (A esas no se les aplica). Y los dems casos que la ley seale. Procedimiento de la ley para los efectos de este contrato de suministro. 1. Licitacin pblica Es un procedimiento administrativo concursal por medio del cual la administracin invita al pblico en general para que, sometindose a las bases administrativas previamente fijadas, presenten ofertas para una contratacin determinada. Es un procedimiento administrativo, esto es, una secuencia de actos intermedios que concluyen en un acto terminal. Tiene efectos generales, la invitacin es a todas las personas, todos los proveedores que fabrican y venden un bien determinado. Cuando los montos de los contratos superen las 1000 UTM el procedimiento de licitacin pblico es obligatorio. 2. Licitacin privada Procedimiento administrativo concursal en el que la administracin invita a ciertos proveedores para que presenten ofertas. Es necesaria una seleccin previa. La decisin por la cual la administracin realiza la invitacin solo a ciertos proveedores, debe ser fundada. Algunos ejemplos son, que no se

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presenten proponentes a la licitacin, en casos necesitad publica urgente o imprevista (terremoto y reconstruccin) o cuando los proveedores que otorgan el bien son pocos o muy especializados. 3. Contratacin directa Conocida tambin como trato directo. Es un mecanismo en el cual la administracin prescinde de la licitacin pblica y privada. El contrato de genera a partir de una negociacin concreta y directa con un determinado proveedor. Se da en casos de emergencia, cuando no hay tiempo, como en situacin de calamidad, donde es necesario que el Estado provea de servicios inmediatos. 4. Convenio Marco Es un procedimiento de contratacin en virtud del cual la administracin consigue el suministro directo de un bien por parte de un proveedor que ha sido seleccionado previamente por la direccin de compras y cuyos bienes se encuentran incluidos en un catalogo de convenios marco. La direccin de contratacin realiza un estudio para determinar que bienes son de mayor necesidad para la administracin (computadores, lpices, etc.). As, establecen catlogos de productos que con los proveedores que los otorgan. El servicio ingresa al portal, selecciona al producto y proveedor y celebra con l un contrato de suministros. Con esto se busca de fomentar los principios de eficiencia y eficacia. * En la licitacin pblica, licitacin privada y contratacin directa, la seleccin del producto y proveedor no la realiza el servicio pblico. Estos procedimientos estn sujetos a la ley 20250 de transparencia, por lo que sus procedimientos deben ser transparentes. Las excepciones son por motivos de seguridad nacional. La transparencia obliga a los rganos de la administracin del Estado, a travs del ejercicio de la transparencia activa, a mantener todos los antecedentes de sus procesos de contratacin actualizados en sus respectivos sitios o portales electrnicos. La ley 10886 contiene ciertas caractersticas y principios que son importante destacar: 1. Principio de equidad. Tiene por objeto garantizar un justo y adecuado acceso, adems de un nivel conveniente de competitividad de los negocios en igualdad de condiciones, a los proponentes como a la administracin contratante. 2. Integridad del sistema. Este principio se ampara en la probidad y transparencia administrativa. Tiene el objeto de eliminar los ilcitos que se generan en los procedimientos de contratacin. Tiende a adjudicar los contratos de acuerdo al merito de las propuestas.

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3. Economa y eficiencia. La administracin, al proveerse de un bien y

servicio no busca que este sea el ms barato de los ofrecidos, sino el ms conveniente, es decir, se busca la conveniencia e idoneidad tcnica del objeto del contrato, el cual muchas veces resulta ser ms caro. Como administracin, se debe procurar que la satisfaccin de la necesidad pblica se cumpla eficientemente, lo que no implica arbitrariedades. En definitiva, el Estado debe buscar mecanismos que permitan alcanzar la combinacin ms ventajosa entre todos los beneficios de un bien o servicio, considerando todos los costos asociados presentes y futuros. 4. Principio de igualdad de bases. Los procesos licitatorios que se realizan por medio de este mecanismo lo hacen con plena sujecin a las bases administrativas, las que deben haber sido establecidas previamente por la administracin, no siendo susceptibles de modificacin en el futuro. 5. Principio de seriedad de la oferta y cumplimiento oportuno del contrato. Los proponentes, al participar de un proceso licitatorio, tienen la obligacin de entrada de constituir garanta de seriedad de la oferta. Las garantas consisten en boletas bancarias, emitidas por bancos, como un respaldo econmico. Hay dos tipos de garantas: - Garanta de seriedad de la oferta. La constituyen todos los proponentes que participan en el proceso. Al adjudicarse la licitacin a un proponente, debern restituirse a los que no ganaron. - Garanta de cumplimiento. El proponente que gana la licitacin debe sustituir la garanta de seriedad de la oferta por una garanta de fiel y oportuno cumplimiento del contrato, sta cubrir todo el periodo de duracin del contrato, para lo que tendr importancia si el contrato des de efecto inmediato o continuo. El objetivo de este principio es advertir a los proveedores que esto no es un juego. Las garantas estarn en manos del Estado, ser devuelta una vez pasado un tiempo desde el trmino del contrato, con el fin de verificar los efectos buscados, lo que debe estar establecido en las bases. 6. Los actos y contratos regulados por la ley 18896 slo pueden materializarse por medio de sistemas electrnicos o digitales, esto es, todo lo que implica el contrato: licitacin, oferta, adjudicacin, despachos, todo. De esto quedar un registro en la direccin de compras. Particularidades de la ley de bases del contrato de suministros

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1. Crea el registro electrnico oficial de contratistas. Art 16.- Todos los procesos previos al contrato, el contrato y su trmino tendrn una secuencia electrnica y se realizaran por medio del portal. 2. Crea el sistema de informacin de compras y contrataciones que es de acceso pblico y gratuito. 3. Crea un rgano jurisdiccional especial: el Tribunal de contratacin. En Chile no existe un proceso contencioso administrativo comn y uniforme para todos. Hay procedimientos administrativos especiales, uno de ellos es este porque conjuntamente con establecer un rgano, crea un procedimiento judicial. Esta competencia se extiende a ciertas materias: todos aquellos actos u omisiones ilegales o arbitrarias que ocurran en los procedimientos de contratacin desde que se aprueban las bases hasta la adjudicacin. La competencia esta acotada, no abarca la ejecucin del contrato sino que se acota a la etapa previa de discusin. Generalmente las impugnaciones son por falta de probidad de los funcionarios pblicos. Una parte reclama y se produce una controversia judicial en este tribunal. En cambio, cuando se produce por la ejecucin del contrato, este tribunal de contratacin ya no tiene jurisdiccin, debiendo recurrir a rganos jurisdiccionales ordinarios. 4. Crea un servicio pblico: la Direccin de compras y contratacin pblica. Es un rgano con personalidad jurdica y patrimonio propios. Es un rgano de la administracin descentralizada, se relacionan con el Presidente de la repblica a travs del Ministerio de Hacienda. La Direccin de compras y contratacin pblica es el que administra y gestiona las compras de los servicios pblicos que requieren proveerse de bienes muebles.

26.3

2. Contrato de obra pblica

NO confundir con contrato de concesin pblica. El contrato de obra pblica se agota con la finalizacin de la construccin de la construccin de la obra (el de concesin pblica incluye la administracin posterior). Aquel contrato administrativo por el cual el Estado encomienda la construccin de una obra inmueble que se remunera en dinero y cuyos riesgos son por cuenta del contratista. (Aunque hoy este asunto se encuentra atenuado, ya que se debe mantener un incentivo para que los privados contraten con los privados).

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 Las bases administrativas contemplan mecanismos de revisin de los contratos. Aquel contrato por el cual la administracin encomienda a un particular la construccin de un bien de naturaleza inmueble con el fin de satisfacer una necesidad pblica. Art. 4 n 15 DS 75/2004 MOP.- Acto por medio del cual el Ministerio de obras pblicas encarga a un tercero la ejecucin, reparacin, conservacin de una obra pblica, la que deber efectuarse conforme a los antecedentes de la adjudicacin, incluyendo la restauracin de los edificios patrimoniales. Caractersticas Una de las partes es la administracin, que acta por medio del MOP. Contrato administrativo. Objeto: Construccin, reparacin, conservacin de bienes inmuebles. Fin: Satisfacer necesidades pblicas.

Rgimen jurdico: DS 75/2004 MOP. Salvo las disposiciones del ttulo VII que
tienen rango de ley, ya que son reguladas por el DFL 850/1997. Los dictmenes 87802 de 1965 y 80407 de 1966 sealan que la legislacin aplicable al contrato de obra pblica es la que se encuentre vigente a la fecha del llamado a propuesta. Sus modificaciones slo tienen efecto a futuro, por lo que no afecta al contrato. Condiciones

1. La administracin debe haber sido proveda de los recursos necesarios.

Principio de legalidad de gasto pblico. Art.100 CPR.- Todos los gastos de los rganos del Estado deben tener un presupuesto preciso que se establece por ley. No es posible distraer los recursos de una canasta para otra. 2. Debe existir una licitacin pblica. Procedimiento concursal en el que la administracin hace un llamado pblico para que se presenten propuestas. 3. Deben haberse aprobado previamente las bases administrativas, de prevencin de riesgos, medioambientales, planos y todos los elementos que regulan la adjudicacin. Esta es una tarea de la administracin. 4. El contrato de Obra pblica debe respetar las condiciones establecidas en el reglamento.

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 nicamente pueden participar los que estn en el registro general de obra. Modalidades 1. Contrato de precio unitario o serie de precios 2. Contrato a suma alzada 3. Administracin delegada Contrato de precio unitario o serie de precios La administracin pone el precio unitariamente, la suma de todos los precios unitarios da el precio final. El contratista va a ofrecer precios unitarios en cada adjudicacin. Una vez calculada la totalidad de los precios se celebra el contrato y pasa a ser fijo el precio (el primer precio es provisorio). Contrato a suma alzada La oferta que realiza el contratista es siempre un precio fijo y las cantidades de obras son inamovibles. Si es seleccionado su precio es el precio fijo del contrato, el cual no es modificable. Administracin delegada Participa de las caractersticas de un contrato de administracin de servicio. El contratista toma a su cargo la construccin y el Estado lo reembolsa. Es excepcional y los casos estn determinados: - Cuando no hay ms interesados. - Trmino anticipado del contrato de otro contratista. - Obras de los militares. - Obras en la Isla de Pascua. Etapas Es un contrato administrativo y por tanto solemne. Tiene dos finalidades: a. Garantizar el inters del Estado. b. Salvaguardar la libertad jurdica de los contratistas. 1. Licitacin 2. Presentacin de las ofertas 3. apertura de las ofertas 4. Aceptacin o rechazo 5. Constitucin de garantas 6. Formalizacin del contrato Licitacin Procedimiento administrativo concursal en el que se invita a los contratistas inscritos en el registro* a presentar ofertas. Previamente se establecen las

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condiciones tcnicas de la obra, las bases, que son las reglamentaciones que rigen el contrato. Las bases deben ser publicadas en los diarios de circulacin nacional y en el Diario Oficial. Presentacin de las ofertas El contratista presenta sus ofertas en dos obras: a. Oferta tcnica. Los oferentes ya estn registrados en el minuto que se presentan los aspectos tcnicos. b. Oferta econmica Es la propuesta de precio. Incluye la garanta de seriedad de la oferta. Apertura de las ofertas En el llamado a licitacin se establece el da, hora y lugar en que se llevar a cabo. Es un acto pblico. Aceptacin o rechazo La administracin realiza un estudio de los proyectos y determina qu oferta es ms ventajosa, por la que se inclinar a aceptar. Constitucin de garantas Hay dos tipos de garantas: a. Garanta de seriedad de la oferta. La constituyen todos, si pierden se les devuelve. El que se adjudica el contrato la debe reemplazar por la garanta de fiel cumplimiento. b. Garanta de fiel cumplimiento. Cubre todo el periodo de discusin del contrato. Se trata de un 3% en obras menores y de un 5% en obras mayores. Cubre toda la vigencia del contrato +24 meses en obras mayores y +18 meses en obras menores. *Estas garantas no pueden ser embargadas. Formalizacin del contrato Se formaliza por decreto o resolucin y como tal es un acto que debe ser sometido a toma de razn. Una vez aprobado estamos ante un contrato totalmente tramitado. Las copias tienen mrito ejecutivo. 27.3 Ejecucin del contrato de obra Plazo

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Es aquel que se establece en las bases, sin perjuicio de la contemplacin de plazos parciales, en que deben ir haciendo entrega de partes de la obra, de donde nace el derecho a percibir los estados de pago provisorios. Si el contratista no cumple con los plazos operan las retenciones de los pagos o las multas. Si el retraso es de un 30% o ms, la administracin puede poner trmino anticipado al contrato. Plazo de das corridos Plazo prorrogable. La prorroga debe ser solicitada antes de los vencimientos de plazo. Ejecucin de las obras Antes, tanto contratista como administracin deben realizar ciertas actuaciones. El contratista est obligado a entregar las transcripciones suscritas y protocolizadas ante notario del decreto o resolucin que le adjudic el contrato. Deber, tambin, cambiar la garanta de seriedad de la oferta por la de fiel cumplimiento que cubrir toda la obra ms 18 o 24 meses. La administracin debe proveer al contratista de las copias de los planos y antecedentes, del trazado y el terreno. Las obras deben ejecutarse necesariamente de acuerdo a las bases y las especificaciones tcnicas. Durante la ejecucin de la obra queda prohibido al contratista introducir cambios en los planos o especificaciones bajo apercibimiento de reconstruir la obra a su costa. En este periodo el contrato puede traspasarse, debiendo constituirse nuevas garantas. Precio Debe sujetarse a ciertas caractersticas. RG El precio es invariable. En el reglamento se previene el reajuste y se aplica al valor de la obra. Sistema de reajuste polinmico: es un sistema que se va actualizando mes a mes por la direccin de planeamiento del MOP. Obligaciones del contratista

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Art. 119 ss. del reglamento. - Dirigir los trabajos personalmente. - Mantener en terreno a los trabajadores y profesionales que contrat, los que seal en la licitacin. Los profesionales se individualizan con nombres y apellidos. - Mantener las vas pblicas. - Responder por daos a terceros. - Suministrar a los trabajadores los equipos y maquinarias necesarias. Inspeccin fiscal Durante la ejecucin, la administracin puede intervenir para fiscalizar la obra o para dar instrucciones tcnicas de la construccin. El funcionario es un inspector tcnico de obra. Est dotado de una potestad de mando (incluso puede pedir que despidan a un trabajador) mediante los procedimientos formales de impugnacin (Ley 19880). Derechos del contratista Que se le efecte el pago de la obra. Reajuste del precio. Anticipo o abono de cargo al precio final.

Prohibiciones No puede alterar los planos ni especificaciones a su parecer. Queda obligado a proveer los costos de mantencin y campamentos alejados de las zonas urbanas.

Paralizacin de obras Existen tres supuestos: una paralizacin o suspensin imputable al contratista, imputable a la administracin o no imputable a las partes.

1. Paralizacin o suspensin imputable al contratista.

Si la demora es de ms de 15 das la administracin puede poner trmino al contrato y ejecutar las garantas. 2. Paralizacin o suspensin imputable a la administracin. Si la suspensin es de ms de 2 meses, el contratista puede pedir la liquidacin anticipada ms indemnizacin. 3. Paralizacin o suspensin no imputable a las partes.

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Por ejemplo, fuerza mayor. La calificacin la realiza un tribunal de justicia o la Comisin conciliadora. No se soportarn perjuicios por las partes. Trmino del contrato 1. Por insolvencia, quiebra. El contrato se podr terminar anticipadamente. Se mantienen las retenciones y por tanto las sanciones, adems puede ser eliminado del registro de contratistas. 2. Por decisin de la autoridad. Se realiza por escrito y con 45 das de anticipacin ms pagos de indemnizaciones correspondientes. 3. Liquidacin normal. Por mutuo acuerdo o fuerza mayor. Sin indemnizaciones. 2.4 Recepcin de la obra Cuando el contratista ha ejecutado, o cree haber ejecutado el 100% de la obra, debe solicitar a la administracin la recepcin provisional de la obra. Ante esto la Comisin receptora de obra puede: 1. Aceptar sin reparo. Opera la devolucin de las retenciones de los estados de pago y habilita a la administracin para comenzar a explotar la obra. La explotacin puede ser de dos tipos: a. Explotacin normal. b. Explotacin especial. Por motivos de urgencia se debe explotar antes de la recepcin provisoria. 2. Aceptar con reparos. Las objeciones deben subsanarse por y a costa del contratista para luego solicitar una nueva inspeccin. 3. Rechazar. Puede implicar un incumplimiento grave de las obligaciones del contrato y por ello, operar el trmino anticipado del contrato. La recepcin definitiva se realiza despus de las garantas. El contratista debe requerir la recepcin definitiva de la obra, ser la Comisin receptora de obra la encargada de decepcionarla. Con esto, el dominio del bien inmueble construido pasa al Estado. Liquidacin del contrato Acto unilateral del Estado, no se necesita la voluntad del contratista. A travs de un acto administrativo se controlar preventivamente su legalidad a travs de la toma de razn. El objeto de la retencin es efectuar las compensaciones que corresponda.

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3. Contrato de concesin de obra pblica

Existe un mbito de la actividad econmica y administrativa denominada Administracin concesionada generada a partir de mecanismos fundados por ley en que el Estado hace partcipe de un modo ms o menos prolongado a un particular de una satisfaccin de una necesidad pblica, permitindole que un bien, o incluso un rea econmica sea administrada por un tiempo determinado. Por ejemplo, un casino. Es una actividad econmica que est determinada por ley. El casino lleva adems, aparejada la construccin de obras inmuebles, la que es encargada a un particular, quien postular y construir el casino para luego administrarlo durante un tiempo. El Estado otorga ese permiso para estar a cargo durante un tiempo determinado, el particular satisfar junto al Estado una necesidad pblica, la administrar y obtendr una ganancia como resultado de ello. Es un contrato administrativo celebrado por el MOP y un particular concesionario, por el cual este ltimo asume la ejecucin, reparacin o conservacin de una obra pblica fiscal a cambio del derecho de explotarla y obtener una tarifa (precio, peaje, etc.) -que es el elemento configurador del contrato- por un plazo determinado y de acuerdo a las condiciones legales y reglamentarias contenidas en el DS adjudicatorio. Consecuencia Acto administrativo de contenido favorable, en virtud de l incorporar a un particular que tendr el derecho de cobrar la tarifa mientras dure el contrato. En estos casos existe una necesidad pblica que el Estado asume como tal y de la cual no se puede desprender. Entonces, buscar mecanismos que faciliten el mejor desarrollo material y espiritual posible de la comunidad y como muchas veces est privado de esta posibilidad, invita a los particulares para que asuman con l la satisfaccin de esta necesidad pblica y por ende genera un acto administrativo de contenido favorable, porque en virtud de l incorporar derechos al patrimonio de un particular, que en este caso es el concesionario. El concesionario tendr la obligacin de ejecutar la obra, administrarla y el derecho de cobrar la tarifa durante el tiempo que dure el contrato de concesin. Normativa aplicable DFL MOP 850/1997. Fija texto coordinado y refundido de la ley orgnica del MOP 15840. DFL MOP 206/1960. Ley de caminos.

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DS MOP 900/1996. Fija texto coordinado y refundido del DFL 164/1991, ley de concesiones de obra pblica. DS MOP 240/1991. reglamento de concesiones y de bases de licitaciones.

Elementos

1. Partes.
MOP y concesionario. El concesionario es una persona natural o jurdica que se presenta al proceso licitatorio y una vez que se adjudica el contrato de licitacin necesariamente ser una sociedad concesionaria de giro nico.

2. Forma, evaluacin y adjudicacin.

Se distinguen tres etapas: a. Preparacin - Proposicin: Cualquier persona puede proponer a la administracin concesionar determinada obra. Es un acto que surge de iniciativa del particular. Si se determina. Que es viable, la Administracin deber llamar a licitacin en un plazo no superior a un ao. El proponente tendr una asignacin de puntaje extra en ciertos tems que estarn determinados en las bases. - Elaboracin de las bases. Es el esquema reglamentario que regir el contrato. Estas bases se debern publicitar e invitar a los contratistas a que participen, publicndolas en el DO y un diario de circulacin nacional. Con las bases se inicia la licitacin. En la presentacin de la oferta econmica se debe incluir la estructura tarifaria. * 1994. El Estado da beneficios a los concesionarios generando un perjuicio a los usuarios, por lo que es importante la revisin y determinacin de la estructura tarifaria de los contratos. b.Licitacin. Importa lo ya visto. c. Perfeccionamiento del programa

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Se realiza necesariamente por DS el cual lleva transcrito el contrato. El DS es emitido por el MOP y debe llevar la firma del Ministro de hacienda. A partir de este acto administrativo el concesionario tiene un plazo de 60 das para constituirse en sociedad de giro nico, ms la escritura pblica. Otros elementos Concesin. Recae en obra pblica, con el fin de construirla, repararla o conservarla a cambio de la concesin temporal de la misma. Tarifa. Siempre es un impuesto. En virtud de su pago se autoriza al usuario a utilizar la obra pblica. El Estado nunca deja de ser dueo de la obra, el dominio permanece en l. Lo que se concesiona es el derecho a administrarla y obtener una ganancia con el objeto de recuperara la inversin y una retribucin legtima. Pazos. El contrato termina con la llegada del plazo que se establece en el contrato, el cual no puede exceder de 50 aos. Derechos y obligaciones de las partes 1. Fiscalizacin permanente.

2. Posibilidad de derecho de prenda a favor de terceros de los derechos de la concesin.

3.

Mecanismo de resolucin de conflicto. Es complementario a los sistemas normales, CGR y Tribunal de contratacin. a. Comisin conciliadora. Busca conseguir acuerdos. Se debe constituir al momento de la adjudicacin del contrato, fijndose tambin los procedimientos y cuestiones relativas a la prueba. Si no hay acuerdo, se solicita que se transforme en comisin arbitral. b. Comisin arbitral. Conformada por rbitros arbitradores. Sobre su decisin no es posible apelar.

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 En este contrato el riesgo del contratista queda especialmente atenuado. Ver casos de alteracin de la ecuacin econmicofinanciera. 3.4

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Textos legales - CPR - Ley 19575 - Ley 19880 Antecedentes generales de ley 19880 de Procedimiento administrativo Cuando aludimos al procedimiento administrativo nos referimos a un conjunto de actuaciones que, de manera preestablecida dan la idea de una serie cronolgica de actos o actuaciones que estn dirigidas a obtener un resultado. En esta idea general de procedimiento administrativo hay un concepto transversal, es el elemento tiempo, plazos: serie cronolgica. Los plazos son de suma importancia. As como en un sector del Estado existe, para la formacin de una ley, un procedimiento parlamentario, en otra, un procedimiento jurisdiccional propio de los tribunales de justicia que tiene su arquetipo en la dictacin de una resolucin judicial. De este modo, el esquema en donde nos encontramos es el del procedimiento administrativo conducente a una toma de decisin que puede ser bilateral o multilateral en lo intelectual u operacional: la ejecucin de un contrato administrativo. Difiere el procedimiento jurisdiccional del administrativo en que el primero es realizado por un tercero, un juez imparcial, a travs de un mecanismo que no tiene visos de flexibilidad, en cambio, en el procedimiento administrativo lo realiza un tercero que es al la vez juez y parte dentro de un sistema de absoluta flexibilidad.

Concepto de procedimiento administrativo En doctrina, el procedimiento administrativo se asocia a la idea de consolidar un acto administrativo, especialmente un acto de carcter terminal y, por cierto, de regular ejecucin.

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Sin embargo, segn veremos, nuestra ley de procedimiento administrativo de relativa reciente data nos ofrece un concepto de procedimiento administrativo. Art. 18.- Procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmites vinculados entre si y que emanan de la administracin del Estado con la finalidad de producir un acto administrativo de carcter terminal. Sujetos del procedimiento administrativo 1. Sujetos activos a. El Estado b.Los organismos del Estado, sean centralizados o descentralizados. En el procedimiento administrativo, la presencia del sujeto activo es de obligada ocurrencia. La ausencia de participacin de organismos estatales en la relacin procedimental no slo nos lleva a concluir que aqu no habra una relacin jurdico administrativa, sino que tampoco habra procedimiento administrativo. Exigencias para el sujeto activo: esencialmente, y considerando su rol de juez y parte, se exige imparcialidad con miras a asegurar el resultado de la aplicacin de las debidas tcnicas administrativas, tomando dos figuras del derecho procesal clsico: - La implicancia. Por esta, el organismo del Estado va a manifestar de oficio su falta de imparcialidad para resolver la cuestin que ha sido entregada a su resolucin. Ejemplo, sumario administrativo en que el fiscal tiene amistad o enemistad evidente con los presuntos implicados. El fiscal comunicar a la jefatura superior la existencia de esta circunstancia que le impide continuar con la investigacin. Resuelve el jefe supremo. - La recusacin. Esta figura tiene los mismos efectos que la implicancia, pero esta no tiene su origen en la autoridad administrativa, sino que en los interesados que tengan como propsito central el hacerla valer. 2. Sujetos pasivos Son aquellos que participan en el desarrollo del procedimiento administrativo pretendiendo algn beneficio que fluya de la toma de decisiones que adopte la administracin o un perjuicio de la misma. Estas personas tendrn carcter de interesados, esta es la nomenclatura que establece la ley de procedimiento administrativo en el Art. 21. Establece que son interesados tres tipos de personas:

Art. 21 Ley 19880. Son interesados:

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a. Quienes promueven el procedimiento, como titulares de derecho o teniendo intereses individuales o colectivos. b. Aquellos que sin haber promovido el procedimiento tengan derechos que pueden resultar afectados con la decisin definitiva que se adopte. c. Aquellos cuyos intereses individuales o colectivos puedan ser afectados por la resolucin y se apersonen al procedimiento en tanto no haya recado una resolucin definitiva. Rgimen jurdico en Chile Art. 63 n 18 CPR.- Slo son materias de ley las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica. Art. 19 n 3 CPR.- Debido proceso. Regula y protege la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. Toda sentencia debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado, corresponde al legislador establecer las garantas de un procedimiento racional y justo. No solo a los tribunales de justicia se debe exigir la existencia de un procedimiento racional y justo, no solo a ellos se debe exigir or a las partes y darles oportunidad de participar en el procedimiento, sino que tambin a la va administrativa. La CGR se ha encargado de expresar la extensin de esta garanta fundamental prevista en la CPR. Art. 7 inc. 1.- Los actos de los rganos del Estado deben realizarse por funcionario pblico investido legalmente dentro de su competencia y, finalmente agrega y en la forma prescrita por la ley La forma que seala el Art. 7 alude, sin duda, al procedimiento administrativo correspondiente. En otras palabras, toda actividad que implique funcin administrativa debe ejercerse de la manera prevista por el legislador, y si as no fuere, la sancin se contempla en la misma disposicin, sealando el inciso final todo acto en contravencin a este artculo es nulo y generar las responsabilidades y sanciones previstas por la ley. Se trata de la accin de nulidad. Art. 8 inc. 2 Ley 18575 (general de bases de la administracin del Estado).Los procedimientos administrativos deben ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos. La ley 19880, de bases del procedimiento administrativo, viene a dar cumplimiento al mandato del Art. 63 n 18 CPR.

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En Chile, antes de la publicacin de la ley 19880 en el DO, esto es, el 29 de mayo de 2003, jams hubo una ley general de procedimiento administrativo, slo habamos tenido, de forma muy profusa, un sinnmero de procedimientos particulares. Dos memoristas de la UST en 2004 y 2005, en sus tesis de pregrado, analizaron la cantidad de procedimientos particulares que haba a la data de la dictacin de la ley 19880, concluyeron que no eran menos de 1500 procedimientos. Son procedimientos de carcter especial los del sector elctrico, de sanidad, etc. La ley 19880 consta de 69 artculos de carcter permanente, ninguno transitorio. El autor de esta ley, Enrique Silva Cimma, vierte en el texto legal muchas de sus enseanzas de literatura que nos deja en materia administrativa. Slo dos disposiciones enviadas al TC (22 y 66) fueron calificadas de LOC por decir relacin con procedimientos de carcter procesal, en temas de acumulacin y desacumulacin de autos. Las dems disposiciones son materia de leyes comunes, pero algunas de ellas tendrn caractersticas de ley de bases. Caractersticas de la ley de bases de procedimiento administrativo (19880)

1. Viene a armonizar con el proceso de modernizacin del Estado, ya que

dicta un conjunto de normas inditas en materia de procedimiento administrativo y que dan lugar con su dictacin, al cumplimiento del mandato del Art. 63 n 18 CPR. 2. Esta ley tiene vigencia a contar de su publicacin en el DO, esto es, a partir del 29 de mayo de 2003. 3. Salvo los Arts. 33 y 66, las normas que contiene son ley comn.

4. Es una ley de bases. La doctrina nacional sostiene que una ley de bases
se caracteriza porque en ella se regulan elementos esenciales de un ordenamiento jurdico. Las bases pueden ser desarrolladas o complementadas por la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica de acuerdo con el Art. 32 n 6 CPR. Sin embargo, la ley 19880 es, como toda ley, general, abstracta y permanente, pero adems, las leyes de base son esencialmente principalistas, como lo hemos visto con la ley 18575 desde su Art. 2 al 20, que contienen nicamente principios, as como la ley de bases sobre contratos de suministro y prestacin de servicios, y la ley 19300 de bases de medioambiente.

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Los principios en esta ley se encuentran entre los Arts. 4 y 16. Se va a consolidar como ley de base aquel texto legal que otorgue, a los administradores como administrados, certeza acerca de cundo comienza y cundo concluye el procedimiento administrativo, al establecerse los lineamientos bsicos que deben regular la relacin entre el Estado y las personas al disponerse aquellas reglas que constituyen las cautelas y resguardos indispensables de los particulares para que, como contrapeso se puedan oponer a una resolucin que los perjudique. 5. Otra caracterstica que resulta ser muy significativa es que la ley de bases es una ley supletoria, lo que significa que viene a suplir los vacos que establezca un procedimiento administrativo de carcter especial. Art. 1.- En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales (cualquier ley), la presente ley se aplicar con carcter supletorio. Se debe ser muy cuidadoso en la determinacin del mbito de supletoriedad, lo que es claro es que en los principios, Arts. 4 a 16, no hay supletoriedad, sino que estos principios van a regir para todos los procedimientos administrativos. Cundo habr supletoriedad? La habr en lo concerniente a los Arts. 1 a 3 y 17 a 69. La supletoriedad ser integral cuando en el procedimiento administrativo especial, una materia determinada carezca de procedimiento. En cambio, se tratar de una supletoriedad parcial la que viene a suplir una parte, por ejemplo, cuando carezca de procedimiento en la fase probatoria, por lo que entrar a suplir el procedimiento probatorio establecido en los Arts. 32 ss. de la ley 19880. La ley suple pero no deroga. Qu sucede si los procedimientos especiales no se encuentran en leyes sino que en reglamentos? La jurisprudencia de la CGR ha sealado que de acuerdo al Art. 1 de la ley 19880, no se ha previsto la supletoriedad en procedimientos contemplados en normas reglamentarias, sino que la supletoriedad opera respecto de textos especiales previstos en la ley. Cmo opera la ley 19880? No opera por la regla de supletoriedad, sino por las normas de la jerarqua normativa, a las reglas generales del CC, esto es, lo que establece la ley primar por lo que establece el texto reglamentario. La CGR determin que los reglamentos anteriores a la ley no se tocan slo los posteriores.

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Salvo FFAA, carabineros, investigaciones, quienes tienen temtica reglamentaria y de todas formas no se tocar. Cul es la legalidad de estos reglamentos si la CPR seala que son materia de ley? La CGR ha sealado que si estos reglamentos son posteriores a la ley 19880, pueden entrar en pugna la ley general y la especial, pero los anteriores no. As, primara la norma de carcter legal. 29 de mayo de 2003. Sin embargo, esta jurisprudencia es discutida por administrativa. Estos procedimientos son institucionales. la doctrina

6. Otra caracterstica es que en la ley se fijan los modos a travs de los cuales los rganos del Estado adoptan sus decisiones. 7. El texto legal explica por primera vez, de forma indita- los derechos de las personas frente a la administracin, cada vez que sta deba atender a las demandas de servicio que la administracin est destinada a prestar. 8. Entrega mecanismos de proteccin garantsticos a los particulares. 9. Su mbito de aplicacin es de gran cobertura, ya que extiende su aplicacin conforme lo seala su Art. 2 Inc. 1 a Ministerios, Intendencias, Gobernaciones, servicios pblicos, CGR, FFAA de orden y seguridad pblica, gobiernos regionales y municipalidades. 5.4 1. Objetivos de la ley 19880 2. Principios del Procedimiento administrativo 3. Derechos de las personas en el procedimiento administrativo 2003 Discusin sobre publicidad y transparencia. Sentencia de la CIDH caso Marcel Claude contra Estado de Chile, establece, en uno de sus acpites, la pertinencia de reformas para la incorporacin de un sistema estructurado de publicidad y transparencia. Probidad, tica pblica, transparencia, aos 2008 y 2009. Modernizacin del Estado. Gobierno electrnico (en paralelo). Se plantea la contradiccin de que se establezcan los principios que regularn el sistema en una ley de bases, de forma supletoria. El procedimiento es supletorio, los principios NO.

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Objetivos de la ley 19880 1. Establecer un procedimiento que, con carcter de bsico, va a contemplar todos los momentos o secuencias previas indispensables de producirse para que pueda emitirse el acto discrecional. Contempla tres etapas: a. Iniciacin b. Instruccin c. Finalizacin 2. Celeridad de los trmites Esto implicar que la autoridad administrativa debe actuar prontamente, con eficacia. Se deben establecer ciertos condicionamientos en la ley. Tambin obliga a la administracin a adoptar decisiones que pueden darse tambin a partir del silencio administrativo. 3. Derechos de las personas mejorados. En un procedimiento administrativo se acortan los plazos. Relacin con el objetivo anterior. 4. La ley formaliza la instruccin, el texto legal se preocupa de que exista un respaldo documental del procedimiento, el que se traduce en un expediente. 5. Establece quienes son interesados. Art. 18. 6. Establece medios garantsticos que protegen los derechos de las personas, lo que i implica el establecimiento de recursos para resguardar los derechos que se pudieran ver involucrados. 7. Preveer los derechos de las personas dentro del procedimiento administrativo. Principios Lo que caracteriza a una ley de base es que en ella se establecen estndares de garantas segn la materia de que se trate.

1. Escrituracin
El procedimiento administrativo debe expresarse por escrito o por medios

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electrnicos, a menso que la naturaleza del procedimiento administrativo especfico exija otra forma ms adecuada de expresin. Implica la exigencia de un EXPEDIENTE en todo procedimiento administrativo, en donde constarn los antecedentes, fundamentos y documentos que servirn de base para la decisin final. Es un importante instrumento de control interno. Implica que a travs de l, las personas puedan manifestarse, para poder probar, en su carcter de instrumento tcnico, cualquier duda que surja en cualquier etapa del procedimiento.

2. Gratuidad ART. 6
Todas las actuaciones de los rganos del Estado en un procedimiento, son gratuitos, excepto, cuando la ley disponga otra cosa.

3. Celeridad ART. 7
Los rganos de la administracin del Estado debern impulsar de oficio, tanto la iniciativa de comenzar el procedimiento, como de cada una de las etapas y del procedimiento mismo.

4. Conclusivo
El procedimiento administrativo est destinado a que la administracin dicte un acto decisorio, se pronuncie sobre la cuestin de fondo, expresando inequvocamente su voluntad. Si no lo hace, su voluntad se sustituir por el silencio administrativo.

5. Estado procedimental ART. 9

La administracin debe actuar con la mayor eficiencia evitando cualquier trmite que pudiera resultar dilatorio, debiendo decidir en un solo acto los trmites que admiten un mismo impulso. Los incidentes no suspenden el procedimiento administrativo.

6. Contradictoriedad

ART. 10

Las personas podrn presentar, en cualquier momento del procedimiento, alegaciones o aportar documentos u otros elementos de juicio. Este procedimiento es flexible.

7. Imparcialidad

ART. 11

La actividad de la administracin debe realizarse con objetividad en el procedimiento administrativo ya que el juez es tambin parte.

8. Abstencin ART. 12

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Los rganos de la administracin del Estado no podrn involucrarse en el procedimiento administrativo si se encuentran inhabilitados por l.

9. No formalizacin

ART. 13

Este principio se establece en beneficio de las personas. Es congruente con la simplificacin que la ley 18575 y sta le exige a las autoridades administrativas como requisitos del procedimiento. Sin embargo, no anula el procedimiento administrativo un requisito formal.

10. Inexcusabilidad ART. 14

La administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todo procedimiento que implique la resolucin definitiva del caso. Si es incompetente, debe poner los antecedentes en conocimiento de su superior quien estimar su incompetencia, de esta resolucin se enviar copia al particular que se ve afectado dentro de un plazo prudente (de inmediato).

11. Impugnabilidad

ART. 15; ART 10, LEY 18575

TODO acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos de reposicin y jerrquicos y por el extraordinario de revisin (es del acto terminal). Qu sucede si se quiere impugnar los actos intermedio o actos trmite? La administracin va a acoger las reclamaciones correspondientes cuando determine la imposibilidad de continuar el procedimiento administrativo o produzca indefensin (Art. 57).

12. Publicidad y transparencia

ART. 16; ART 13 INC. 2 LEY 18575; ART 8 LEY 20285

Ley 20285, de transparencia. Transparencia: todo lo que emana de la administracin del Estado es pblico. Al aludir a la transparencia se refiere a que hay ausencia de opacidad. ROL 634/06 TC Contempla el derecho a recibir informacin. Libertad de informacin y opinin. Dos modalidades: a. Transparencia activa. Se obliga a los rganos de la administracin del Estado a mantener actualizada, a disposicin del pblico y en sus sitios electrnicos diversa informacin que esta ley establece conforme a la ley 20687. b. Transparencia pasiva. Derecho de toda persona a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la administracin del Estado mediante sitio electrnico o carta certificada. 13.Congruencia

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ste principio es interpretado por lgica. Implica sealar que entre la secuencia del inicio del procedimiento hasta el acto terminal debe existir una continuidad. Prohibicin de reformatio in pejus. Es un principio reconocido en doctrina comparada y que tambin encuentra fundamento en la doctrina nacional. Por aplicacin de este principio, el interesado no podr quedar en una situacin desmejorada en relacin a la que tena al iniciar el procedimiento. Por ejemplo, si al principio del procedimiento administrativo el interesado tena $100, la resolucin no podr disminuirlo y otorgarle $50. 9.4 1. Derecho de las personas en el procedimiento administrativo 2. Reglas comunes a las etapas del procedimiento administrativo 2.1. Capacidad para actuar. 2.2. Interesados 2.3. Apoderados 2.4. Plazos 3. Etapas del procedimiento administrativo 3.1. Iniciacin 3.2. Instruccin 3.3. Trmino 4. Silencio administrativo Derecho de las personas en el procedimiento administrativo El Ius eminent establecido en el Art. 19 CPR es un espacio que el Estado no puede vulnerar. La soberana del Estado encuentra sus lmites en los derechos fundamentales que emanan de la naturaleza humana. Art. 20 CPR.- Recurso de proteccin. Se plantea que cualquier persona puede hacer uso de l. El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19 nmeros () podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado, sin perjuicio de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. (). Art. 17 Ley 19880.- Es indito este reconocimiento de derechos a las personas que van a actuar en el procedimiento administrativo.

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1. Derecho a conocer en todo momento la tramitacin del procedimiento administrativo. 2. Derecho a identificar a autoridades y funcionarios que realizan labores de instruccin en el procedimiento. 3. Las personas involucradas en el procedimiento administrativo tendrn derecho a la NO dilacin. 4. Derecho a acceder en todo momento al procedimiento administrativo. 5. Art. 8 CPR.- Los actos de los rganos del Estado sern pblicos, as como los fundamentos que sirven de base para su dictacin y tambin los procedimientos. Excepciones por LQC se pueden establecer respecto de: a. El debido cumplimiento de los rganos de la administracin del Estado. b. El derecho de las personas. c. Inters nacional. 6. Derecho a ser tratado con dignidad por las autoridades y funcionarios. 7. Accin. Responsabilidad del Estado. Art. 38 inc. 2 CPR.- Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Reglas comunes A. Capacidad Es un atributo indispensable de la personalidad. Art. 1446 CC.- RG en derecho privado, la capacidad. Rgimen pblico.- RG incompetencia (interpretacin restrictiva). En el procedimiento administrativo pueden actuar todas las personas. Art. 12 convencin del nio.- El nio debe ser escuchado en todo procedimiento administrativo.

B. Interesado s El procedimiento administrativo siempre tendr carcter de bilateral. Sujeto activo: el Estado. C. Apoderado s Los interesados pueden actuar por medio de apoderados con todos los poderes de los interesados.

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La formalizacin de esto se realiza por escrito y documento privado firmado por notario siempre y cuando el procedimiento lo admita. No toda persona necesita de un abogado para actuar. D. Plazos Un procedimiento sin plazos jams va a funcionar. Se trata de un lmite temporal. Aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento jurdico para que un rgano del Estado ejerza sus actividades o para que un particular ejerza sus derechos o cumpla sus obligaciones Aspectos relevantes: - Para el cumplimiento de sus fines la administracin queda supeditada a que su actividad se desarrolle dentro del periodo que el procedimiento expresamente establece. Pero si en ese periodo la autoridad administrativa no acta, ello no quiere decir que el cumplimiento de este plazo no produzca consecuencias jurdicas. No se anula si se acta fuera de plazo, pero podr haber responsabilidad administrativa del funcionario y el rgano. Hay diversos plazos de inicio, recepcin de antecedentes (24 horas) y dems trmites. - Las providencias de mero trmite (48 hrs.). - Si la jefatura superior requiere de un informe de otro servicio (10 das). - Consultas (20 das) - Duracin mxima del procedimiento administrativo (6 meses). Etapas del procedimiento administrativo

A. Iniciacin
De oficio o a peticin de parte. Artculo 30 de la ley 19880. B. Instruccin Objeto: realizacin de todas las actuaciones para la determinacin, conocimiento y datos en virtud de los cuales se funda la resolucin de trmino. Prueba: no ms de 10 das, de acuerdo a las normas de la sana crtica. Se pueden solicitar informes por el rgano del Estado. C. Terminacin - RG: finaliza mediante resolucin que pondr trmino al procedimiento. - Por inactividad formal de la administracin (silencio administrativo). Requerido el rgano pblico por el particular, este no podr quedar en

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situacin desmejorada a la que tena a inicio del procedimiento (prohibicin de reformar en perjuicio). - Desistimiento: acto del interesado por el cual abandona la solicitud de procedimiento administrativo. - Renuncia: dejacin o abandono del derecho en si mismo. Slo va a recaer en los casos en que el ordenamiento jurdico no prohba la renuncia. Art. 42 ley 19880 y Art. 12 CC. - Abandono: transcurrido 30 das de paralizado el procedimiento, la autoridad debe decir. Art. 43 ley 19880. Actos de comunicacin A. Notificacin ART. 45, 46 LEY 19880 RG: Carta certificada, 5 das. B. Casos Publicacin en que la ley lo seala expresamente: Disposiciones de inters general. Dirigidas a un nmero indeterminada de personas. La resolucin afecta a personas de las que se desconoce domicilio. Cuando el presidente as lo determine.

C. Autentificaciones ART. 49 LEY 19880 Las resoluciones que se publicaron en el DO se entendern vlidamente notificadas. Silencio administrativo Inactividad formal de la administracin, opera cuando en un procedimiento administrativo la administracin nada diga. Se construye una ficcin por el legislador en que se determina o sustituye la voluntad del rgano acogiendo o denegando la solicitud o requerimiento del particular. Se funda en los siguientes principios: - Principio de inexcusabilidad - Principio de servicialidad - Principio de celeridad - Principio conclusivo (deber de pronunciarse sobre el fondo del asunto). Requisitos 1. La administracin debe estar obligada a resolver un expediente administrativo y deba hacerlo dentro de plazo determinado.

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2. Que el plazo transcurra sin que el rgano administrativo manifieste su voluntad. Silencio positivo
ART. 64

Cuando se soliciten permisos, aprobaciones, o cualquier asunto que implique dineros, a la administracin. El recurrente debe denunciar por escrito, con fecha, a la autoridad que no pronuncio, con copia al superior jerrquico. Si pasados 5 das desde recepcin de la denuncia la autoridad no se pronuncia, la solicitud entender aceptada. El interesado deber pedir que se certifique que solicitud no se resolvi dentro de plazo.

no se la se su

10.4 1. 2. 3. 4. Silencio negativo Art. 65 Cuestionamiento del silencio administrativo Efectos del silencio administrativo Art. 66 Recursos administrativos 4.1. Introduccin 4.2. Concepto 4.3. Fundamento 4.4. Tipos de resoluciones impugnadas 4.5. Tipos de recursos 4.5.1. Reposicin 4.5.2. Jerrquico 4.5.3. Extraordinario de servicio 4.5.4. De aclaracin 5. Relacin entre los recursos administrativos y las acciones judiciales 6. Efectos de la interposicin de los recursos administrativos

Silencio negativo

ART. 65

La diferencia con el silencio positivo es que en este caso, lo que se lo solicita a la administracin son dineros, y si se da la inactividad formal de la administracin, si sta no resuelve la solicitud dentro de plazo, se niega la peticin. Patrimonio fiscal Patrimonio estatal Entidades centralizadas y descentralizadas Tambin tiene aplicacin en los casos que en que la administracin acta de oficio o deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones que traten de lo establecido en el Art. 14 CPR (nacionalizacin).

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El interesado debe solicitar que se CERTIFIQUE, al igual que en el silencio positivo, que la administracin no se ha pronunciado dentro del plazo establecido. El certificado debe otorgarse sin ms trmite. Desde este momento comienzan a correr los plazos para interponer recursos. Cuestionamiento del silencio administrativo - Resulta poco til la institucin si, luego de producidos los efectos no se sealan que estos deban ser coherentes con el ordenamiento jurdico. Si la autoridad administrativa cuenta con los recursos para otorgar aquello sobre lo que no se pronuncio, podr ejecutarlo. Si no cuenta con los recursos, se generan problemas. - Y sobre los actos que por mandato de la Resol. 1600/08 CGR deben tomarse de razn por la CGR? Sobre el certificado no habr toma de razn, no pasar por este control de legalidad, por lo que lleva, entonces a una INCERTEZA jurdica. - Los derechos de los terceros involucrados pueden verse afectados. - El silencio administrativo NO otorga ttulo alguno, la certificacin slo tiene utilidad para la determinacin de los plazos. - La propia administracin podra dirigirse contra quien obtuvo un beneficio mediante el silencio. La ley no otorga proteccin alguna en este caso. Efectos del silencio administrativo
ART. 66

Los actos derivados del silencio administrativo tendrn los mismos efectos que aquellos que se resolvieron expresamente (ficcin) Recursos administrativos Son medios de impugnacin ante la propia administracin que tienen por objeto producir, de esa administracin, una declaracin expresa, ya sea modificando, invalidando o aclarando una resolucin de ese origen. Con esto se desarrolla el principio de impugnabilidad a que estn sujetos todos los actos administrativos. Recurso administrativo se define como aquellos medios que franquea la ley a los interesados con el objeto de que cuando estos se consideren agraviados por un acto administrativo, puedan obtener de la propia administracin la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto, teniendo

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siempre como base un derecho o un inters en el cual este recurso se va a fundamentar. Los recursos administrativos tendrn su origen, en general, en el derecho de peticin, suponen una instancia procesal para que la administracin revea una decisin antes adoptada. Sern SIEMPRE ante la administracin, se tramitan ante ella y es ella quien va a resolver. Tambin tienen origen en el derecho de decisin propia que recae en la administracin del Estado. La autoridad administrativa se encuentra facultada para resolver conflictos. Finalmente, cualquiera sea el recurso que se plantee a la administracin, siempre estos van a constituir una suerte de autocontrol en el sentido de que la resolucin del recurso implicar un reexmen que efecta la administracin respecto de la actividad realizada con anterioridad. Fundamento Los recursos administrativos constituyen una garanta de los derechos e intereses de los administrados al permitirles que se modifique, altere o revoque una decisin de la autoridad administrativa. Tienen un carcter de autotutela por la autorizacin de la administracin del Estado, en la medida que se resuelven por la administracin. En la etapa recursal, la administracin puede ser tambin parte interesada, porque puede haber afectacin de recursos pblicos ($). Tipos de resoluciones impugnadas Se pueden impugnar los actos administrativos de carcter terminal, los que contienen cuestiones de fondo. Excepcionalmente, pueden impugnarse actos trmites cuando: - Hagan imposible la continuacin del procedimiento administrativo. - Que implique hacer caer en indefensin a los interesados. I. Recurso de reposicin
ART. 59 ley 19880; ART. 10 LEY 18575

En 1985 se hace nacer este recurso sin sealar un procedimiento. :B Es la reclamacin ante la administracin propiamente tal. Art. 19 CPR. Busca invalidar o modificar el acto administrativo contra el que se recurre.

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Ante la misma autoridad que lo dict. 5 das para presentarlo desde que se notifica el acto. 30 das por la autoridad para resolver el recurso de reposicin. No procede si existe la posibilidad de reclamo.
ART. 59 LEY 19880; ART. 10 LEY 18575

II. Recurso jerrquico

Es un recurso de control superior. Su propsito es revisar, por un superior, un acto administrativo que realizo un funcionario. 5 das para presentarlo desde que se notifica el acto. 30 das para fallarlo. Es posible presentarlo autnomamente, no se necesita haber interpuesto recurso de reposicin antes. Prima el principio de especialidad. III. Recurso extraordinario de servicio
ART. 60 LEY 19880

Es un recurso indito en que se manifiesta claramente la situacin adversarial. Ante el superior jerrquico de quien emiti el acto. Si no lo hubiera, ante la autoridad administrativa. Causas a. Que la resolucin impugnada se hubiera dictado sin emplazamiento. b. Si se dicta la resolucin que causa agravio por ERROR de hecho o que aparezcan otros documentos esenciales. c. Por sentencia judicial ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict con prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta (delitos). d. Que en la resolucin hayan influido documentos o testimonios que hayan sido declarados falsos por sentencia judicial ejecutoriada. 1 ao desde el da siguiente al que se dict la resolucin de las dos primeras causales (sin emplazamiento y error o nuevos documentos). O desde que la sentencia queda ejecutoriada (causales c y d). IV. Recurso de aclaracin Sin plazo de interposicin.
ART. 62 LEY 19880

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 Busca que se aclaren los puntos dudosos, errores salvables, de carcter material. Relacin entre recursos administrativos y las acciones judiciales
LEY 19880 ART. 54

La norma del Art. 54 de la ley 19880 es inconstitucional. Al interponer el recurso administrativo, no puede el recurrente deducir ante los tribunales otro recurso ante tribunales ordinarios. Esta prohibicin vulnera el Art. 76 CPR inc. 2.- Principio de inexcusabilidad se pasa a llevar la de otros tribunales. Al interponerse una accin jurisdiccional de la administracin debe inhibirse de conocer cualquier reclamacin en que se haya planteado sta pretensin. Efectos de la interposicin de los recursos administrativos
19880 ART. 57 LEY

RG: La interposicin de los recursos no va a suspender la ejecucin del acto. Excepcin: La autoridad administrativa tendr la facultad discrecional de suspender la ejecucin de un acto en los siguientes casos: a. El cumplimiento del acto pudiere causar dao irreparable. b. El cumplimiento haga imposible hacer efectivo lo que se pueda resolver al acogerse el recurso. Tener presente Art. 3 ley 19880 junto a las cualidades que se reconocen a los actos administrativos. La ejecucin puede ser suspendida cuando hay orden de suspensin por la autoridad administrativa, pero tambin por el JUEZ cuando conoce por va jurisdiccional. Para esto el juez requiere que se demuestre el dao que la actividad administrativa est provocando.

*** 12.4 prueba

16.4

BIENES NACIONALES
1. Concepto 2. Clasificacin 2.1. Bienes nacionales de uso pblico (dominio pblico) - Terrestre - Martimo - Fluvial

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- Areo 2.2. Bienes nacionales cuyo uso no pertenece a los habitantes (bienes fiscales o del Estado) 3. Caractersticas de los bienes pblicos y del Estado. 4. Adquisicin de bienes nacionales. 5. Administracin de bienes nacionales de uso pblico Funcionario: competencia; Persona: capacidad Los bienes nacionales constituyen uno de los elementos de la organizacin del Estado. Elemento humano Elemento material Bienes Corporales Incorporales Elemento financiero (recurso pblico) Elemento tecnolgico Elemento objetivo (fines) Competencias Naturaleza jurdica Concepto Art. 589 CC.- Aquellos cuyo dominio pertenece a la nacin toda. Inc. 2.- Si su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin se llaman bienes nacionales de uso pblico, los que no, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales. Clasificacin 1. Bienes nacionales de uso pblico - De dominio pblico terrestre: plazas, calles, caminos. - De dominio pblico martimo: mar adyacente (MT, ZEE, playas) - De dominio pblico fluvial: ros y lagos. - De dominio pblico areo: espacio atmosfrico inmediato, estratsfera y espacio exterior. Surgen competencias y la entidad de control encargada especialmente de la tutela de este tipo de bienes. 2. Bienes fiscales

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DL 1939/1977 Normas especiales LOC 19175 de gobierno y administracin regional. LOC 18695 de municipalidades DFL 1/2006 Ministerio del interior DFL 1/2005 Ministerio del interior DFL 1/1975 Ministerio del interior DL 1113/1975 sobre adquisicin y administracin de bienes races en FFAA y de orden (especialidad). Caractersticas Bienes nacionales de uso pblico 1. No estn dentro del comercio humano. Por su naturaleza son bienes incomerciables. No son susceptibles de apropiacin por los particulares. Esto no impide que no puedan ser objeto de permisos y concesiones. 2. No pueden quedar sujetos a ninguna prohibicin o gravamen contemplados por el derecho privado. Tampoco pueden ser objeto de expropiacin. 3. Art. 2498 CC.- Son imprescriptibles, no es posible adquirirlos por prescripcin adquisitiva. Estas caractersticas las tendrn mientras tengan la calidad de bien de uso pblico, si es desafectado de este carcter, ya no gozar de estas caractersticas. Naturaleza del derecho de Estado, Gobiernos regionales y municipalidades sobres estos bienes: tendrn una tutela, guarda o administracin de ellos. En ningn caso tienen dominio exclusivo sobre estos bienes.

Bienes fiscales o del Estado Desde el momento que tienen la condicin de tal. 1. Son incomerciables. 2. Son susceptibles de apropiacin (el Estado puede venderlos, arrendarlos, permutarlos, enajenarlos). 3. Sujetos a leyes especiales, supletoriamente a las normas que rijan a los particulares. Adquisicin

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Puede ser a ttulo gratuito o a ttulo oneroso. Se asignan de la misma forma que en el derecho privado. Administracin Bienes nacionales de uso pblico Art. 24 CPR.- Recae sobre el Presidente de la repblica; Gobierno regional: Intendente (como representante inmediato del presidente de la repblica). Gobierno regional y municipalidades: Segn LOC de municipalidades, tienen amplia competencia en la administracin de bienes de uso pblico. Dominio pblico terrestre RG, la administracin corresponde a los municipios, es una actividad privativa de estos que fluye de la LOC de municipalidades. En el desarrollo de la administracin otorgan permisos y concesiones. Los caminos y puentes recaen por RG en la Direccin de obras pblicas (vialidad). Dominio pblico martimo - MT (12 millas desde las ms altas mareas. - Z Contigua (24 millas desde las ms altas mareas) - ZEE (200 millas a partir del MT) Slo es bien nacional de uso pblico el MT. La ZEE es de proteccin, exploracin, explotacin y conservacin de recursos naturales. La administracin recae en dos organismos: - Directemar: Direccin de territorio martimo y martima mercante. - Servicio nacional de pesca. Tiene labores de fiscalizacin. * Subsecretara de las FFAA, en las oficinas de la armada. Decreto 600/2006 de la antigua subsecretara marina. Dominio pblico areo - Desde un punto de vista normativo, la ley y la CPR (Art. 19 n 24.- derechos de los particulares sobre las aguas). - Cd. de aguas. Todas las aguas son bienes nacionales de uso pblico (aguas martimas y terrestres). - Art. 595 CC.- Las aguas son bienes nacionales de uso pblico. Los particulares podrn acceder a un derecho de aprovechamiento de aguas por un acto de autoridad competente, los que se inscribirn en el registro de aguas del conservador de bienes races. Dominio pblico areo - Cd. Aeronutico. Ley 18916. Que el Estado sea soberano sobre el espacio areo sobre su territorio y aguas jurisdiccionales.

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- La entidad que fiscaliza y administra es la Direccin general de aeronutica civil. Ley 19752. - La administracin de rutas areas comerciales es por la Junta de aeronutica civil (JAC). DFL 241/1960 Todo esto es sin perjuicio de lo que se acuerde por medio de TTII

17.4 A. Concesiones y permisos en bienes nacionales de uso pblico 1. Conceptos 2. Naturaleza jurdica 3. Extincin de permisos y concesiones 4. Normas que los regulan en Chile B. Administracin de los bienes del Estado 1. Concesin 2. Arrendamiento 3. Destinaciones 4. Afectaciones y desafectaciones 5. Disposicin El carcter de incomerciable de los BNUP no impide que sean objeto de concesiones y permisos, los que sern siempre temporales. PERMISO.- Resolucin de la autoridad administrativa en virtud de la cual se autoriza a un particular para que ocupen un BNUP en beneficio del permicitario. CONCESIN.- Resolucin en virtud de la cual se autoriza a una persona, natural o jurdica, para que ocupe temporalmente un BNUP, caracterizndose por el hecho de que respecto del bien concedido se beneficia el concesionario y la comunidad. La diferencia entre permiso y concesin es muy sutil. Desde la doctrina se sealan dos: 1. Sobre la finalidad

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El permiso est concebido para tener una primaca de individualidad del permicionario por sobre el inters general (aunque en el D moderno esto es discutido); mientras que en la concesin concurre tambin el inters de la comunidad. 2. Sobre la naturaleza jurdica El permiso se otorga con un fin de inters particular, no dando derecho alguno al permicionario pues depender de la sola voluntad de quien otorga el permiso, el cual es esencialmente revocable. Si se revoca no hay derecho a indemnizacin alguna. La concesin es temporal y revocable, pero por la revocacin se puede dar origen a una indemnizacin. Contractualidad de la concesin.- acuerdo de voluntad entre concedente y concesionario, pactndose los asuntos de dineros. Son prestaciones contractuales ms una accin unilateral del Estado, mediante la cual el Estado la autoriza. El permiso en tanto es unilateral. Para muchos, permiso y concesin son unilaterales. En efecto, la concesin requiere de un acto unilateral de la administracin. Art. 36 ley 18695.- Los municipios pueden otorgar permisos y concesiones sobre BNUP que administren las municipalidades. Los permisos son esencialmente precarios y su revocacin no da derecho a indemnizacin. Inc. 3.- Las concesiones dan derecho a uso permanente, pero se puede dar trmino por algunas razones con indemnizacin de perjuicios. Mayor o menor precariedad de la medida. Posibilidad de indemnizacin. Naturaleza jurdica Hoy no es posible dar calidad de contractual a la concesin por lo que resulta ser un acto unilateral. Extincin de permisos y concesiones Se extinguen por acto unilateral del Estado, por va de caducidad por incumplimiento del concesionario o revocndolos. Tambin por la llegada del plazo estipulado. Normas que los regulan en Chile

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- Dominio pblico terrestre RG. Las concesiones se otorgan por el alcalde ms el consejo municipal. Art. 36, 63 f), 65 c) Caminos: facultad del Presidente de la repblica de otorgar permisos y concesiones. Decreto 284/1984, ley de caminos.- Concesiones de servicio o de construccin. - Dominio pblico martimo Decreto 2/2005 subsecretara de marina.- reglamento de concesiones martimas. Le corresponde a la armada otorgar concesiones. Concesiones de derechos de aguas.- Cd. De agua por el Director general de aguas - Dominio pblico areo Cd. Aeronutico.- concesiones para la circulacin de aeronaves.

Administracin de los bienes del Estado

Su dominio particular se radica en el Estado. Art. 63 n 10 CPR DL 1939/1977 Crea un sistema racional y unitario que regula la aplicacin dentro de la regionalizacin. Concesin.- Art. 57 DL 1939 en concordancia con Art. 63 n 10 CPR. Se pueden otorgar concesiones a ttulo gratuito y a ttulo oneroso. Arrendamiento.- El presidente de la repblica lo puede arrendar por un periodo no superior a 5 aos si se trata de predios urbanos u no superior a 10 aos si son predios rsticos. Se pueden extender estos tiempos hasta 20 aos en ambos casos por beneficencia pblica o motivos educacionales. Art. 55. Destinaciones.- Art. 56. Asignacin, a travs del Ministerio de bienes nacionales, de uno o ms bienes del Estado a instituciones con el objeto de que stas se empleen de sus objetivos propios previstos por LOC. Se pueden destinar a la administracin central o regional del Estado. Lo que se destina son bienes inmuebles. Condicin Art. 63.- El destinatario debe mantener, reparar, pagar gastos de mantencin y servicios bsicos del bien inmueble. Afectaciones y desafectaciones.- Art. 64. Afectaciones: un bien fiscal o del Estado es destinado al uso pblico (DS por orden del presidente) pasando a ser BNUP.

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Desafectacin: un bien raz con carcter de BNUP pasa a ser bien fiscal o del Estado. Disposicin El Estado no puede efectuar actos de enajenacin en BNUP. En los bienes fiscales si puede, tanto de bienes muebles como inmuebles. Si los inmuebles estn utilizables, se dan de baja y se subastan; si estn inutilizables, se donan. En cuanto a los bienes fiscales races se debe distinguir si ser a ttulo gratuito o a ttulo oneroso. Si es a ttulo oneroso se debe tasar por una comisin parte SII ms Direccin de bienes nacionales. Puede ser por subasta pblica o venta directa. Cuando es a ttulo gratuito se donan a personas naturales o jurdicas que cumplan con requisitos socioeconmicos y aprobados por la Direccin de obras nacionales. 19.4 Limitaciones o restricciones a la propiedad privada a favor de la administracin Fundamento constitucional Art. 19 n 24 CPR, a propsito de la propiedad. El Art. 19 n 24 CPR garantiza, en primer lugar, el derecho de propiedad. Inc.2.- Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones que deriven de su funcin social. Por tal se entienden los intereses generales de la nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental. Se distinguen, por un lado, las limitaciones a la propiedad privada y, por otro, las restricciones. Limitacin y restriccin son conceptos distintos que tienen relacin de gnero especie, siendo las restricciones el gnero y las limitaciones la especie. La restriccin importa una tolerancia a favor de la administracin y en perjuicio del administrado. En tanto, al hablar de limitaciones nos referimos concretamente a dos: a. Servidumbre administrativa b. Procedimiento de expropiacin

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En el Art. 19 n 24 el constituyente utiliza la palabra limitacin y luego, en los incisos siguientes, regula la expropiacin. La limitacin va dirigida al derecho de dominio. Servidumbre administrativa Tiene por objeto grabar un bien de un particular en beneficio pblico, ya sea por razones de utilidad pblica, salubridad, intereses generales de la nacin o la conservacin del patrimonio ambiental. stas, como gravamen real, no difieren de la servidumbre civil. As, impone una obligacin de NO HACER. Lo normal es que se constituya por ley. Concepto.- son obligaciones reales establecidas sobre un bien ajeno por razones de utilidad pblica. Tambin son conocidas por servidumbres de derecho pblico y necesariamente presuponen la existencia de un bien inmueble que sea de dominio privado (ya sea de un particular o del Estado). El uso de la servidumbre puede ser indirecto y mediato o directo e inmediato. Hay un uso directo cuando el integrante de la comunidad utiliza la servidumbre sin intermediarios. Ser indirecta, cuando haga uso de ella a travs de la personalidad jurdica del Estado. Titularidad de la servidumbre Se presentan dos teoras: a. El titular de la servidumbre es el servicio pblico que la constituye. b. El titular es la colectividad Constitucin de la servidumbre Lo normal es que se constituya por ley. Desde la ley deviene el acto administrativo que la concede en concreto. Tambin puede constituirse por mera liberalidad del dueo del predio sirviente. Por usucapin, por el transcurso del tiempo. Tambin es posible constituirla por hecho, cuando un bien privado pasa a dominio pblico por alguna razn, si sobre ste lugar hubiera una servidumbre, esta pasa a ser servidumbre administrativa. Si hay oposicin por parte del dueo del predio, la solucin del conflicto est entregada a la jurisdiccin, la cual va a constar o rechazar los elementos de la servidumbre, pero no la va a declarar.

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Existen situaciones donde se da prescripcin contra ttulo inscrito, entonces el dominio se desarrolla por el slo imperio de la ley. En el derecho chileno existen numerosas disposiciones que reglamentan las servidumbres administrativas, las que, por RG, se establecen para propender el mejor funcionamiento de los servicios de utilidad pblica, como ocurre, por ejemplo, en la Ley de Servicios Electrnicos, DFL n 4 de 1959, cuyo ttulo III, captulo IV, denominado precisamente De las servidumbres, procura en extenso reglamentar las servidumbres administrativas a favor de los servicios electrnicos, normas que se encuentran complementadas en los Arts. 47 ss. del DFL 1/1982 del Ministerio de minera. Otro ejemplo se encuentra en la LOC de Municipalidades, que asigna como funcin privativa, velar por el aseo y ornato de la comuna y la promocin del desarrollo comunitario y, como funcin relacionada, la prevencin de riesgos y el desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local. La expropiacin Originalmente, siempre fue resistida, porque respecto del derecho de propiedad es conocido su carcter de inalienable, un derecho natural del ser humano de apropiarse de todas las cosas. Art. 19 n 24 inc. 3 prescribe que nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, de los bienes sobre lo que recae () sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador Es en este precepto que se consagra la posibilidad de limitar el derecho de un particular a favor del Estado. La expropiacin implica la traslacin del dominio, originalmente del particular, al Estado. El bien pasa a formar parte del patrimonio pblico de modo irrevocable, provocando el derecho de pago de una indemnizacin. Tipos de expropiacin a. Expropiacin judicial o forzada. Opera cada vez que el pago de la indemnizacin es previo de la toma de posesin material de la obligacin. b. Expropiacin de necesaria diligencia. El pago es posterior. Esta es la RG. Presupuestos de existencia de la expropiacin

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a. Debe existir una razn de utilidad pblica o inters nacional. La

expropiacin no slo afecta a bienes corporales, sino tambin a bienes incorporales. La utilidad pblica se califica en distintas normativas, la necesidad de expropiar por ley. La expropiacin, para efectos de calificar la necesidad pblica se da con mayor frecuencia cuando se trata de favorecer la construccin de un servicio pblico. Presupuestos normativos: Art. 19 n 24 CPR; DL 2186/1978 que aprueba LOC de procedimiento de expropiacin. b. Calificacin legal c. Indemnizacin previa
(23.0 no hubo)

24.4 Control pblico 1. Concepto e importancia 2. Subprincipios que lo hacen operable 3. Caractersticas 4. Atributos

CONTROL PBLICO
El control pblico comienza a operar a inicios del s XIX, se busca afianzar los nacionalismos de la poca, procurando establecer el principio de legalidad como fundador. Estado social de primera generacin. La actividad del Estado comienza a manifestarse como una mnima intervencin, que luego requiri regular las expropiaciones y nacionalizaciones. Todo esto puso en entredicho intereses del Estado y de particulares. Se buscaba hacer cumplir este supra principio de legalidad, de esta forma, ninguna administracin pblica poda avasallar a particulares, su derecho de propiedad. As, este control pblico comienza a perfilarse como un elemento fundamental del Estado de Derecho. Sin control pblico no ser posible determinar responsabilidad alguna, ni del Estado ni de los particulares. En el s. XIX se configura un concepto literalista del control. Aquel acto de verificacin realizado por un funcionario competente, investido como rgano pblico, que dentro de una determinada competencia, lo ejerce como lo seala la ley.

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Este funcionario verificaba que el acto susceptible de ser controlado, se ajustaba a la ley. Si as era, el acto se ajustaba a derecho. Pero, los aos 30 significaron poner un dedo en la yaga respecto de este esquema, porque los contadores de la poca se preguntaron qu sucede si el acto se ajusta a derecho pero es profundamente inconveniente? A partir de esto comienzan a desarrollarse distintos tipos de cumplimiento de la funcin pblica. 60` Control de mrito Control de gestin Control de resultado Control de fines

En el s. XIX slo haba control de legalidad.

a. Control de mrito. La autoridad administrativa tena un espacio de

libertad (discrecionalidad). b. Control de gestin. Cmo est operando, cmo se desarrolla. c. Control de resultado. Directa relacin con la organizacin estratgica, que los resultados digan relacin con la planificacin. d. Control de fines. Ligado a los propsitos de la administracin. El control pblico, verificacin. conceptualmente, siempre se tratar de actos de

Verificar si todo ocurre de conformidad con las instrucciones emitidas y con los principios establecidos. Su fin es sealar las debilidades o errores para rectificarlos o impedir que se produzcan nuevamente (Hanry Farol) La medicin y correccin de las realizaciones de los subordinados, con el fin de asegurar que los objetivos de la empresa, como los planes para alcanzarlos, se cumplan econmica y eficazmente Proceso de evaluacin y medicin de la adecuada ejecucin de planes, con el fin de detectar y preveer desviaciones para establecer medidas correctivas, asegurando los objetivos propuestos (concepto desde el derecho administrativo). Gestin de calidad: efectividad. Principio que no est regulado de forma directa en el ordenamiento. Importancia

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En primer lugar, como visin de primera importancia, crear una gestin de calidad en la organizacin, que comprenda las etapas de planificacin, direccin, ejecucin y la de fiscalizacin interna que el servicio lleve a cabo. Adems, el control pblico debe detectar todas las anomalas del sector que impliquen una imposibilidad de enfrentar el cambio. El servicio pblico puede no estar proclive a una adecuada competencia, que sus objetivos no sean los ms adecuados o su normativa interna no lo sea. El control pblico otorga valor agregado a los productos o servicios que implique satisfaccin de necesidades colectivas por la administracin. Determinar si la gestin se realiza con un adecuado equipo, de trabajo, y si este equipo lo hace en trminos que no exista una concentracin jerrquica. Subprincipios que lo hacen operable Funcionalmente el control pblico se auxilia de distintos principios para llevar a cabo su gestin.

1. Legalidad ARTS. 6, 7 CPR; ART. 2 LEY 18575 (DE BASES)

2. Estado de Derecho. El control pblico acta en ste mbito: garantas personales, principio de legalidad consagrado en la CPR, posibilidad de revisin, responsabilidad administrativa, transparencia y publicidad, tica pblica y probidad.

3. Supremaca constitucional

Tanto los titulares de los rganos de Estado, los integrantes, personas o grupos, deben estar regidos por disposiciones constitucionales.
ART. 6 CPR. ART. 6, 7 INC. 3 CPR.

4. Responsabilidad

5. Separacin de poderes Caractersticas 1. Universalidad Todos los actos y hechos que se producen dentro de la comunidad poltica, social y jurdicamente organizada son susceptibles de control pblico. 2. Unidad El control pblico es uno solo. Esta unidad es independiente.

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3. General 4. Continuidad Mientras haya necesidades que deban satisfacerse, ste control deber efectuarse. 5. Obligatoriedad Atributos Se refiere a la actividad misma que debe ser realizada por un profesional.

1. Apoliticidad ART. 19 LEY 18575 2. Imparcialidad

ART. 61 G) DEL ESTATUTO; ART 52 LEY 18575 LIGADO A LA PROBIDAD

3. El control debe evitar el avallasamiento de la administracin activa en cualquiera de las funciones o carcter que adopte. El fiscalizador no podra pasar a administrar, so pretexto de realizar con ello una fiscalizacin cabal. La fiscalizacin no puede entorpecer la funcin administrativa. 4. El control debe ser, desde su raz, una actividad independiente.

5. Accountability. Es una forma de control pblico moderno, se trata de

rendir cuenta por la autoridad pblica que tiene a su cargo dineros para administrar. Debe ser fundada. Revela todo lo que ha sucedido al interior de la administracin (recursos materiales, humanos, gestin, contrataciones, obras pblicas, posibles juicios y resultados, etc.) Es una modalidad de la transparencia. Implica el respaldo de todos los tems.

________________________________________________________________________ (Hassen) 26.4

Expropiacin
Prdida de un derecho de propiedad y la adquisicin de un derecho de crdito que compensa pecuniariamente lo perdido (Rafael Bielsa).

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Art. 19 n 24 CPR DL 2186/1978.- Procedimiento de expropiacin. Requisitos 1. Utilidad pblica o inters nacional 2. Calificacin legal 3. indemnizacin previa. Expropiacin forzosa en nuestro pas / por necesidad o urgencia (no en Chile). Utilidad pblica o inters nacional Art. 19 n 24 inc. 2 CPR La expropiacin tena por objeto sacar de la propiedad privada un bien para la construccin de una obra pblica. Pero hoy, tambin incorpora bienes incorporales, ejemplo, Art. 6 n 4 Ley 17968, consejo nacional de monumentos. Satisfaccin de un servicio pblico, por lo que el Estado expropia un bien a un privado. Calificacin legal La necesidad pblica debe ser calificada por ley. El constituyente entrega a la ley la calificacin de utilidad pblica. Ley general: casos indistintos de expropiacin. Leyes especiales: declaran expropiable un bien especfico. Indemnizacin previa SIEMPRE hay derecho a indemnizacin, se trata de un derecho imprescriptible. Se indemniza el dao efectivamente causado, esto es: dao emergente y lucro cesante. ** Se descarta absolutamente la indemnizacin por dao moral. LOC de procedimiento de expropiacin DL 2186/1978. (Art. 1) Etapas

1. La administracin puede efectuar actos preparatorios que impliquen

una determinacin provisional de la necesidad de expropiar un bien,

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saliendo en ese momento del comercio humano. No se puede transferir el dominio ni constituir derechos reales sobre l. Certificado de servicio de vivienda y urbanismo Certificado de la municipalidad Esta etapa tiene una duracin mxima de 3 aos, que puede prolongarse por resolucin fundada. 2. a. Acto de expropiacin propiamente tal es el DS del Presidente de la repblica, si se trata de un organismo centralizado. b. Resolucin expropiatoria del jefe de servicio respectivo, si se trata de un organismo descentralizado. c. Decreto alcaldicio previo acuerdo del Consejo municipal. 3. Publicacin del extracto de resolucin en el DO los das 1 y 15 de cada mes y uno en un diario de circulacin local por una sola vez. Si no hubo derecho previo, el bien sale del comercio humano desde la publicacin. Aqu el dueo puede oponerse a la expropiacin por asuntos de legalidad en un plazo de 30 das. La expropiacin no puede publicarse si no se ha pagado la indemnizacin, la que se puede fijar: a. De comn acuerdo b. Por sentencia judicial En ambos casos se disminuye la indemnizacin provisoria establecida por el estudio o la resolucin. El monto provisorio es dado a conocer una vez publicado. Si se impugna, a travs de una demanda con informe pericial que respalde la peticin ms fundamentos de hecho y derecho. Ante esto el Estado tambin presenta un informe pericial que respalde sus excepciones. Pago - Indemnizacin de comn acuerdo: se paga segn lo convenido. - Reclamacin jurisdiccional: el pago se divide. El ente administrativo debe consignar en cuenta corriente del tribunal el monto total de la indemnizacin provisional. Efectos del pago El bien sale del dominio del particular, el Estado lo adquiere a ttulo originario, no derivativo, por el slo ministerio de la ley. Efecto de subrogacin del monto de la indemnizacin. Toma de posesin material del bien expropiado

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Plazo de 60 das desde la publicacin del acto expropiatorio. Acuerdo: se verifica previo pago. Certificado el pago, el rgano va al conservador y lo inscribe a su nombre. Reclamacin jurisdiccional: previo pago, el expropiante puede pedirle al juez que autorice la toma de posesin del bien (el pago del monto provisional ya est consignado y certificado en el tribunal). Si el rgano expropiante no toma la posesin material y el plazo se vence, el particular puede solicitar al juez que declare la cesacin de los efectos. Etapa de liquidacin de la indemnizacin Una vez consignado el monto de la indemnizacin en la cuenta del tribunal. Se realiza un llamado en el DO para que terceros afectados puedan concurrir al juicio y pedir que se les indemnice igualmente por orden de prelacin (acreedores, por ejemplo) Desistimiento y cesacin de los efectos de la expropiacin 1. Decisin unilateral de la autoridad expropiante con el fin de no continuar con el procedimiento de expropiacin. 2. Consecuencia de resolucin judicial, si es que hay reclamacin judicial, que declara terminada la expropiacin. Esto se produce cuando no se toma posesin del bien en los siguientes 60 das a la publicacin (caso tpico) **14.5

CONTROL PBLICO
El control pblico se establece en el Art. 24 CPR el que seala que este control corresponde a la administracin del Estado, asumiendo el Presidente de la Repblica asume un rol preponderante. En concreto, el control pblico se asume por aquellos rganos subalternos de la administracin pblica, en un rol planificador, normativo y de fiscalizacin, dentro de sus facultades. La fiscalizacin se extiende a las subsecretaras dentro de un Ministerio determinado. Las Subsecretaras tienen un rol preponderante en la fiscalizacin, contando con potestades fiscalizadoras. En Roma, el rol pblico no era tema. Los recursos eran invertidos y el retorno de este se reflejaba al momento de pagar.

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A partir del s. XIX, el Estado de derecho nos va a la idea de que el rol pblico es uno de los elementos pilares en la ecuacin de la administracin. El control pblico se lleva a cabo a travs de un procedimiento, por ejemplo, el de un sumario administrativo, no se trata de un solo acto. Control pblico, es la verificacin de los actuales resultados en relacin o contrate con los planes iniciales. Esta verificacin se realiza con el propsito de adoptar las medidas correctivas que fueran necesarias. Se trata de un proceso de evaluacin, medicin de la ejecucin de la actividad administrativa de los planes, es un cotejo con el fin de prever toda desviacin que hubiese ocurrido en el desarrollo, y as poder asegurar el cumplimiento de os objetivos de la administracin. Dentro del Control Pblico es muy importante tener presente la idea de probidad administrativa y en general los subprincipios vistos anteriormente.

Caractersticas 1. Universalidad. El CP comprende todos aquellos hechos dentro de los

lmites de la administracin. Se relaciona con el carcter continuo del servicio pblico, que implica que mientras existan necesidades comunes, el control debe estar presente y vigente. 2. Obligatoriedad. Porque de alguna forma ayuda a conducir el destino de la organizacin. 3. Positividad. Estas caractersticas se deben relacionar con el control del patrimonio pblico. As, el control no solo busca el cumplimiento cabal de los procesos y fines pblicos, sino que tambin tiene directa relacin con la probidad administrativa dentro de la organizacin. Se debe verificar que los hechos o actos estn de acuerdo a la normativa vigente, siendo el informe favorable si estos se ajustan a derecho. En este control tambin se debe dar justificacin de los dineros gastados. La ley de presupuestos crea un sistema de asignaciones para todos los sectores de la administracin del Estado, a travs de partidas que son iguales para todas las reparticiones. La informacin que se entregue de los gastos del ao es importante puesto que va a servir de base para discutir el presupuesto del siguiente ao. - El CP debe tener una cierta libertad para poder funcionar. Para ello, los servicios tendrn una unidad de control interno.

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- El CP debe ser eminentemente imparcial. - El CP debe ser apoltico. - Accountability. No tiene una traduccin literal, lo que mas se acerca es quien tiene a su cargo la administracin de recursos pblicos, el cuidado o depsito de esos recursos, debiendo rendir cuenta documentadamente de su realizacin o gestin. Es la facultad para rendir cuentas y debe realizarla quien tiene recursos pblicos en que esta supone extenderla a los recursos humanos, la cantidad de funcionarios, las falencias, debilidades, que implica referirse a la gestin del ao anterior, todo lo que se necesita, dejar cuenta de visitas inspectivas, reproches para el mecanismo contralor. Todo lo anterior se debe incluir en la rendicin de cuenta. - Se debe sealar, en cuanto al elemento material, si el servicio cuenta o no con dependencia mobiliaria. **15.5

Actos de control
Son el arquetipo de la actividad administrativa del CP. Es posible clasificar distintos tipos de actos:

1. Actos de autorizacin.
El rgano administrativo queda facultado para emitir un acto administrativo determinado. En derecho administrativo suele decirse, respecto de estos actos que, para que acte un rgano, es menester la autorizacin de otro, esta autorizacin es un requisito de validez del acto mismo, porque sin esa autorizacin el acto no puede nacer validamente a la vida jurdica. Son ejemplos de este tipo de actos la designacin del Contralor General, la cual se formula por dos autoridades u rganos: a. El Presidente de la Repblica que propone un nombre y, b. El Senado autoriza o presta su acuerdo respecto a la designacin del Presidente de la Repblica. Para que, en este caso, el acto administrativo nazca a la vida jurdica, es menester otro acto ajeno a la administracin, el cual es la autorizacin del Senado de la Repblica, este es un requisito de validez.

2. Actos de aprobacin.
Es aquel acto por medio del cual se acepta un acto de otro rgano, otorgndole eficacia. Es decir, la aprobacin SIEMPRE ser a posteriori. Uno de los pocos ejemplos es la refrendacin, la cual recae sobre decretos y resoluciones que ordenan pagos contra el tesorero pblico y que, en lo sustancial consiste en verificar el correcto egreso y la existencia previa de disponibilidad presupuestaria.

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3. Los actos de vista o consulta.

En estos casos la administracin activa requiere de una decisin urgente con el propsito de adoptar una resolucin que no admita demoras. La consulta siempre va a ser previa a la toma de decisiones. En este sentido la LOC de la CGR impone el deber al Contralor General de atender e informar, de manera exclusiva, sobre las materias que indican los arts. 6 y 9 de la ley 10.336. Esta actividad siempre se va a materializar en dictmenes, de ah que la doctrina nacional suela referirse a la existencia de actos preparatorios de dictmenes, como es el caso de actos destinados a or o de audiencia como trmite previo, por ejemplo, para dejar sin efecto va invalidacin.

4. Actos de inspeccin.
Es una de las actividades ms relevantes que se entrega a los rganos tcnicos del control externo. Se manifiesta en averiguaciones, investigacin, sumarios, arqueos de caja, auditoras contables, anlisis de balances, todas las cuales son actividades que estn encaminadas a producir efectos administrativos en orden del control y en la proyeccin de una administracin que debe entenderse fiscalizada.

5. Actos de reparo.
Es un acto de control posterior que realizan los rganos de control externo. El reparo es consecuencia del denominado examen de cuenta, por el cual rinde cuenta todo funcionario, persona o entidad que reciba, custodie, administre o pague con recursos del fisco, de las municipalidades o de servicios que determine la ley. Estos recursos van a tener esa calidad cuando sean oficialmente recaudados en el desempeo de sus funciones por cualquiera de estos funcionarios. El acto de reparo no es ms que ina objecin o tacha qie el rgano formula a una cuenta una vez que ella ha sido examinada. Debe rendirse cuenta tanto de los egresos como los gastos en moneda nacional, as como de los ingresos pblicos, lo que deben ser examinados y, en definitiva, llegar a un equilibrio en el balance final.

6. Actos de informe.
Los rganos de control interno deben informar, de acuerdo con las competencias que le confieren la CPR y la ley. El informe ser una relacin detallada que rinde un organismo determinado, desde el punto de vista de su gestin, emitiendo un juicio completo sobre la materia que ha sido consultado.

7. Actos de dictmenes.

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Son emitidos por rganos de control externo en materias de su competencia, dictmenes que por RG van a tener carcter vinculante. Estos dictmenes, de acuerdo a lo sealado en el Art. 6 de la ley 10336, tratndose de los que emite la CGR dentro de su competencia, configuran la llamada competencia administrativa.

8. Actos de instruccin.
Su importancia resulta relevante en el mbito de la administracin por cuanto configuran actos de cumplimiento obligatorio. Los organismos de control externo estn facultados para emitir instrucciones sobre materias del mbito de sus facultades fiscalizadoras, instrucciones que, igualmente, son de cumplimiento obligatorio por parte de la administracin del Estado. As, la LOC de la CGR faculta al Contralor general para dictar instrucciones en materia de organizacin y funcionamiento del personal de la CGR.

9. Actos de asesora.
Es una actividad que realizan tanto rganos de control interno cono rganos de control externo. Tiene por objeto asesorar o contribuir a la mayor eficiencia en la gestin administrativa. Sin embargo, esta asesora no es vinculante para los rganos a los que se dirigen.

10. Actos de sancin.

Los rganos de control externo no podrn desarrollar sus actividades plenamente si no se les dota del imperio necesario para imponer sanciones cuando las circunstancias del inters pblico lo requieren. Es por esto que los rganos de control estn premunidos de la potestad sancionatoria. Estas sanciones pueden ser aplicables al interior de la administracin o hacia los particulares, en todo caso, la potestad sancionatoria debe radicarse al interior de la administracin activa, porque es una de las potestades de la esencia del principio de la jerarqua administrativa.

Tipos o modalidades de control pblico

Control administrativo jurisdiccional Este tipo de control pblico va a tener una caracterstica fundamental, el control ser realizado por un juez que va a conocer, juzgar y ejecutar lo juzgado en materia contenciosa administrativa, haciendo presente que lo contencioso implica la existencia de un conflicto, ya sea de derechos o intereses contrapuestos entre dos sujetos, entre los cuales puede o no haber

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existido una relacin jurdica determinada. Uno de las partes ser el Estado o alguno de sus rganos. Dentro de los particulares se encuentran los funcionarios pblicos que, sintindose titulares de un derecho determinado pueden requerir el cumplimiento de determinadas obligaciones al Estado. Caractersticas 1. Es un control externo, est fuera de la organizacin administrativa del Estado. Es un control que realiza un poder del Estado respecto de otro poder del Estado. 2. Es un control difuso, ya que recae en todos los tribunales de la repblica, no estando la competencia de este control determinada a un solo tribunal. 3. Es posible que el acto del cuan se reclame ya haya comenzado a ejecutarse o bien ya se haya ejecutado, debiendo solicitarse una orden de no innovar para no desperfilar la accin de nulidad, si es que es eso lo que se solicita. Tambin se puede solicitar al tribunal que se dicte un acto de reemplazo (ver ms de esto). El control es realizado por tribunales ordinarios (civiles y de garanta, las Cap y CS), especiales, contenciosos administrativos especiales. Cuando provienen de la justicia ordinaria es posible recurrir al TC (Art. 96 n 6), pudiendo hacer un control del acto administrativo por medio del recurso de inaplicabilidad que importar un control administrativo. 17.5 1. Control interno o jerrquico Arts. 11 Ley 18.575 y 64 Ley 18.834 - Jefaturas / autoridades - Comprende un amplio campo - Obligatorio - Permanente - Autotutela o autocontrol - Va jerrquica - Particulares: va requerimientos o recursos 2. Control externo - Consejo de auditora interna de Gobierno (AIG) - Decreto 12 de 1997 de Ministerio Segpres - Superintendencias - CGR El control interno ofrece una amplia gama de posibilidades de ejercicio. En tanto que el control judicial es realizado siempre por un tribunal, por un juez, ya sea por tribunales ordinarios o especiales. Este control es un control difuso, ya que no est radicado en un rgano determinado.

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CONTROL INTERNO
Se realiza al interior de la organizacin de la administracin del Estado, dentro del organigrama. FUENTES 1. Arts. 6 y 7 CPR.- Supraprincipio de legalidad; principio de bilateralidad; validez de los actos de la administracin; requisito de competencia. El incumplimiento da origen a responsabilidad (Incs. 3 de Arts. 6 y 7 CPR) cuya sancin es la nulidad de derecho pblico ms la responsabilidad propia del funcionario. 2. Art. 11 Ley 18.575, LOC general de bases de la administracin del Estado). 3. Art. 64 Ley 18834, Estatuto administrativo.

En el Art. 11 de la ley 18575 se establecen los jefes y autoridades y su competencia: organismos y personal de su competencia (control de gestin: calidad de la gestin que incluye la calidad de la atencin efectividad -.) * La efectividad consiste en privilegiar la calidad de la accin por sobre los beneficios econmicos. Principio de servicialidad (Art. 1 inc.4) lo comprende todo, todo lo que seala el Art. 11 y ms. El control interno tiene las caractersticas de ser obligatorio y permanente. El control interno se realiza de distintas formas. Tradicionalmente se realiza por la va jerrquica. Los particulares, no obstante, puedes solicitar a la autoridad que revisen sus actos mediante procedimientos recursales. Derecho de peticin (Art. 19 n 14) es posible pedir cualquier cosa a partir de este derecho. Recurso de reposicin (Art. 10 Ley 18575 y Art. 59 Ley 19880) Recurso jerrquico (Art. 10 Ley 18575 y Art. 59 Ley 19880) Frente a cualquier decisin de la autoridad administrativa que los afecte tendrn el derecho de recurrir para que la enmiende, reemplace, o bien, se abstenga de dictar el acto.

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Se trata de un autocontrol de la autoridad, autnomo, con la sola obligacin de dar cumplimiento a la ley y principios constitucionales. Es una autotutela, en que la autoridad administrativa debe dirimir ciertos actos de ellos mismos. Art. 64.- Obligacin especial de las jefaturas. - Ecuanimidad: relacionado con imparcialidad y racionalidad - Art. 53 Ley 18575. **
(no hubo)

21.5

**22.5 o
Externo es el control que se realiza a organismos dentro de la de los organismos fiscalizadores. La administracin, pero fuera fiscalizaciones relevante son:

Consejo de auditora interna de gobierno (CAIG), decreto 12/97 ministerio de Segpres. Este consejo es un organismo que se creo el ao 67 bajo el mandato de Frei, en que hace un control pblico de los diversos sectores del E, tiene por objeto de ver el grado de cumplimiento, objeto, fines, obtenidos por los servicios pblicos de los planes y programas que se han diseado para el sector. El control que ejerce este CAIR es un control de merito, oportunidad y conveniencia y que tiene por objeto verificar cual es el grado de eficiencia de la gestin dentro del sector, en ese sentido, lo que se ha visto es un control de gestin. Este decreto 12 repara todo lo que observe de acuerdo a su competencia estar de acuerdo con la jurisprudencia de la CGR, vea como cumplen los servicios y la gestin. Superintendencia: Organismos que de acuerdo a sus competencias elaboran y desarrolla control pblico, recaen en ellas un rol fiscalizador, sus competencias son exclusivas y excluyentes de respectivas materias. El control pblico es sectorizado, y no solo entregado a un organismos, sino que a diferentes organismos, y estos desarrollando de manera exclusiva y excluyente, la contralora no tiene competencia para conocer y resolver respecto de las materias que han sido entregadas para ser fiscalizadas a la superintendencia. La contralora en la competencia exclusiva y excluyente nada, pero de la superintendencia este tiene competencias, como la contralora general respecto a la organizacin de personal de manera que todas las designaciones que se hacen se hacen por toma de razn. Tambin la contralora tiene injerencia respecto al ingreso de los recursos pblicos mediante presupuestos le son asignadas a la superintendencia. Los dictmenes de la superintendencia son vinculantes para todo el sector organizado de ellas.

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Contralora general de la Repblica: nace en el 1977. Con funciones y atribuciones propias ara tomar razn y dictaminar. Asume que el rango constitucional, de una reforma que se gesta y pasa a tener un rango constitucional. Fuentes, en la actualidad bsicamente son: o Art 98, 99, 100 C, son los que integran el titulo de la contralora. Ley 10.336, es la ley de la contralora, regula su organizacin, por mandato del at 5 transitorio de la C. Resolucin 1600 de 2008 CGR, todo lo que est en esta va a toma de razn. El criterio es el grado de importancia del acto, en que esta dado por el monto del contrato.

Organizacin: tiene ms o menos la misma que todos los organismos pblicos. Hay 7 divisiones. A la cabeza de la contralora esta el contralor general debe ser abogado, sobre 40 aos. Designado por el presidente y ratificado por 2/3 del senado, dura 8 aos o hasta los 75 aos de edad, este ultimo homologa el termino de la carrera judicial. Competencia: del 1 elemento se ve la amplitud de su rbita:

Funcin jurdica: en que debe velar por la legalidad de los actos de la administracin. Lo hace de velando segn los mecanismos. La competencia es fiscalizar al fisco, las municipalidades y servicios determinados por la regla.

Funcin contable: La contralora es competente para examinar las cuentas de aquellos rganos del E, que tiene la O de rendirlas, la rendicin de cuentas se refiere, en que esencialmente son los fondos del fisco, municipalidades u servicios, por lo que es relativa al examen de cuentas, e n que custodian y administran tienen que rendirla. El examen de cuentas lo pueden aceptar o nos encontramos con observaciones de reparo de la cuenta de este rgano. El reparo seala la forma u oportunidad de que tiene que otorgar estos reparos. Va a tener un plazo y modalidad de este

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funcionario pblico de la actividad que desarrolla en que rinde cuentas por 2 vez, en que se acepta o se repara. El nuevo reparo constituye con el fiscal del tribunal, en que es la demanda es la 1 actividad que se desarrolla en el juicio de cuenta, se presenta ante el subcontralor de 1 instancia y de lo que resuelva este subcontralor lo conoce un tribunal pluripersonal integrado por 3 jueces, 2 abogados externos designado por el presidente con acuerdo del senado y el contralor general preside. El juicio de cuentas subsana o indemniza el dao patrimonial causado sea por la va del dao emergente o lucro cesante, por lo que el juicio de cuenta determina la responsabilidad civil que pueda fluir de la cantidad administrativa, la desarrolla esta sobre quienes son funcionarios pblicos, en que ya no hay competencias de esta. o Funcin financiera, que tiene la contralora para fiscalizar los servicios pblicos

Mecanismos para desarrollar su competencia

La toma de razn, Art. 99 de la C, tiene rango constitucional, no se puede suprimir salvo que se modifique la C. esta es un control previo de legalidad, previo a la ejecucin del acto. Tiene por objeto transferirle al acto presuncin de legalidad, esta toma de razn es un requisito de existencia del acto administrativo. La aptitud que adopta la contralora cuando toma razn son: Toma de razn ajustado de D del acto, considerando

Toma razn del acto, pero toma razn con alcance, este significa que son observaciones de carcter formal o de precisin que realiza el organismo contralor respecto del documento que es objeto de estudio, por ejemplo, observar un error de suma, o error en la mencin del apellido paterno del beneficiario, o error en el fundamento de D para otorgar el beneficio. Casos como estos se limita a reparar en que consiste en le error y hacer presente en que debe subsanarse por el organismo que tiene

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el acto, pero que igualmente toma razn sin mayor dilacin. La devolucin de documento al servicio por no encontrarlo ajustado a D. Este puede ser una observacin de legalidad o de inconstitucionalidad.

Es una presuncin simplemente legal que habilita para su ejecucin que nace a la vida del D en que se ejecuta y sin embargo implica que la toma de razn del acto no obsta a que con posterioridad mientras este se ejecuta es de tracto sucesivo, sea la propia administracin o el juez o un particular observe que el acto desde su inicio adoleca de ciertas irregularidades que impliquen que el acto debe subsanarse lo que lleva a que la contralora se equivoco cuando tomo razn, y que la presuncin no implica que el acto puede ser reparado u observado.

El dictamen, es una opinin, parecer, es un pronunciamiento que emite el contralor general acerca de materias que son de su competencia, normalmente como consecuencia de una peticin que ha formulado un jefe de servicio, ministro, subsecretario o incluso el presidente. Tiene por objeto precisar el verdadero sentido y alcance que cabe conferir a un texto legal, o a un texto reglamentario o incluso a una disposicin constitucional. Su elemento clave es que el pronunciamiento del contralor general va a tener el valor de jurisprudencia administrativa, se debe sealar que es obligatorio el dictamen para toda la organizacin del E, a diferencia de los tribunales de justicia, cuyas resoluciones por el art 3 CC estn afectas a los efectos relativos de la cosa juzgada.

Informe de auditora, instrumento para velar por los actos de la administracin, pero que con su estudio revela un contenido eminentemente tcnico, ms que jurdico, tcnico contable, haciendo presente que el pronunciamiento que emite por esta va general tiene como propsito velar por la legalidad del gasto pblico, en que vela por la inversin.

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o o

Examen de cuentas Juicio de cuentas

Quin puede recurrir a la CGR? Esta habilitado para pronunciarse, como regla general solo los jefes superiores de servicios y las autoridades, pero de manera excepcional, pueden los particulares recurrir a la contralora general en 2 caso: Cuando la administracin activa le ha delegado un D, en este sentido, que para recurrir a la contralora se debe acompaar la delegatoria dispuesta por la entidad administrativa respectiva. Cuando la administracin del E ha retardado en demasa la respuesta a una peticin formulada por un particular.

Sobre que no es competente la CGR, jams de la competencia, oportunidad y del merito, ser esta propia de los jefes y las autoridades en que el control es ms importante que el que realiza la contralora, es por expresa prohibicin de la ley art 21 letra B de la ley 10.336

Control parlamentario Control social, que los ciudadanos puede tener diversas caractersticas, denuncia, redes sociales, transparencia, publicidad, participacin en la gestin pblica y eleccin popular. Medios de comunicacin social

24.5 1. Control TC 2. Control de Tribunales 3. Control CGR

CGR
La CGR es una autonoma constitucional pero que no tiene personalidad jurdica propia y acta con la del Fisco (caso sui generi). Las funciones se ejecutan externamente a los entes fiscalizados. Art. 98 CPR.- Un organismo autnomo con el nombre de CGR ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems

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organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la LOC respectiva. (). La LOC de la CGR nunca se ha dictado, junto a la LOC de Tribunales de justicia son las nicas que no se han dictado. Debido a lo anterior, la ley 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la CGR, se configura como una LOC ficta. Dentro de las atribuciones de la CGR, segn lo estipula el Art. 98 CPR estn: Fiscalizar los ingresos y la inversin de los fondos del Fisco, las municipalidades y los dems organismos y servicios que determinen las leyes. Esto se justifica en el principio de legalidad del presupuesto (Art. 100 CPR). Si se objeta algn gasto, se debe reparar. Art. 100 CPR.- Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin presupuestaria del documento que ordene el pago. Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades (Fisco, municipalidades y dems organismos y servicios que determine la ley). Las demandas que pudieran resultar de esta etapa del control de la CGR, contra funcionarios pblicos antes sealados, se llevan a cabo ante tribunales civiles. En rigor, esto debiera ser visto por tribunales administrativos, pero estos nunca se han creado :B

Qu son las cuentas?

Son TODOS los RESPALDOS documentales de los gastos e ingresos de los servicios. Dan cuenta los funcionarios, y no los servicios. El examen de estas cuentas se realiza en sede administrativa. Si del examen sale algo malo, la cuenta ser objetada y se deber reparar, esto activar el juzgamiento, la CGR demandar a la persona o las personas que fueron negligentes en el gasto, generando un prejuicio a los caudales pblicos. La demanda ser por responsabilidad civil extracontractual.

Quin juzga?

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La ley 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la CGR, en su ttulo VII, crea los Tribunales de Cuentas, de primera y segunda instancia, los cuales estn conformados por: - En primera instancia, el Subcontralor y, - En segunda instancia por el Contralor ms dos jueces externos. De esta forma, la CGR examina y juzga. Llevar la contabilidad general de la Nacin. En rigor, slo consolida el balance nacional. Otras atribuciones: Control preventivo de legalidad Se materializa en la toma de razn, es un control preventivo, de juridicidad. Es el nico examen preventivo. Si no se pasa este examen, el acto no produce efectos jurdicos. El Presidente de la Repblica no puede insistir sobre un acto cuando la representacin haya sido por inconstitucionalidad (Art. 99 CPR). La toma de razn se efecta a travs de un dictamen. Es un control de juridicidad que considera toda normativa vigente. Funcin dictaminante Es la atribucin para INTERPRETAR la normativa administrativa con efectos vinculantes y generales. Se da en virtud del control preventivo o por consulta de los administrados o de los servicios respecto de los cuales la aplicacin de una norma pueda afectarles, o en relacin a eventuales conflictos de intereses. Los actos que se dictaminen confieren derechos. * Estos dictmenes son vinculantes para la administracin pero no para los tribunales. Entonces, se genera un dictamen a raz de una consulta de un particular, donde existe duda de la aplicacin de ciertas normas. Art. 6 ley 10336.- Toda materia de naturaleza litigiosa NO podr ser resuelta por la CGR. 28.5 Estudio sobre los principales controles jurisdiccionales de la Administracin 1. Contencioso administrativo - Doctrina - Situacin en Chile: CP de 1925 y CPR de 1980. 2. Control de constitucionalidad del TC, la CGR y tribunales ordinarios de justicia.

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3. 4. 5. 6. 7.

Recurso de proteccin Reclamo de ilegalidad municipal Reclamo de ilegalidad por resoluciones y acuerdos de Gobiernos regionales Nulidad de derecho pblico y accin de nulidad Accin de responsabilidad del Estado por su actividad administrativa

Contencioso administrativo
Este tema ha sido objeto de gran debate doctrinario: cul es el verdadero contenido de estas dos palabras? sta discusin ha llevado a que algunos sealen que el contencioso administrativo es algo indefinido. Se trata de autoridades diferentes Es una accin meramente administrativa Pretensin procesal administrativa Instituciones destinadas a examinar contenidos meramente litigiosos

Contencioso implica la idea de contienda. Administrativo Implica la materia objeto del litigio. Entonces, ambas palabras significan litigio administrativo. El contencioso administrativo tiene su origen en la Revolucin Francesa, en una ley de 1791 que fundaba, de modo estricto, la separacin de los poderes del Estado: Los tribunales no pueden intervenir en las funciones administrativas o citar ante ellos a los agentes de la Administracin . As, no pueden conocer de los actos de la Administracin, de cualquier especie que sea. Antes de esta ley, nunca se haba pronunciado la expresin acto administrativo. El contencioso administrativo, entonces tiene su origen en Francia y se debe a la circunstancia de que eran Tribunales de la Administracin los que decidan los conflictos entre la Administracin y los particulares. sta frmula pasa a Espaa y luego a Amrica Latina. La Constitucin, por ejemplo, regula el contencioso administrativo especial e independiente de la Administracin. En Chile existe una irreversible indefensin de los particulares las mal interpretar la Corte Suprema el Art. 87 de la CP de 1925, al estimar que el contencioso administrativo es dependiente de la administracin. Jess Mara Diez (Argentina) considera que es ms apropiado aludir a proceso administrativo (en vez de contencioso administrativo), ya que es el medio instaurado para dar satisfaccin con intervencin de un rgano jurisdiccional,

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con alguna medida del derecho administrativo o derecho financiero a pretensiones de particulares que se han visto lesionados en sus derechos subjetivos o intereses legtimos por la administracin activa. Rafael Bielsa, en tanto, sostiene que la jurisdiccin contenciosa administrativa es la que tiene por objeto resolver los litigios o contiendas que surgen de la actividad administrativa y que estn entre la Administracin Pblica y los administrados o entre entidades administrativas, conflictos de derechos o de intereses. En Chile, y a partir de la CP de 1925, la doctrina y jurisprudencia de la poca entendieron que, en virtud del principio de separacin de los poderes del Estado (Art. 4 CP 1925; hoy Art. 7 inc. 2 CPR) y, por otra parte, al no haberse dictado la ley que desarrollara la disposicin programtica que provea la creacin de Tribunales Contenciosos Administrativos, como se encuentra limitada la atribucin del poder judicial, por el Art. 4 COT, slo a causas civiles y criminales, los rganos de fuero comn entendieron que los Tribunales Ordinarios no tenan competencia para pronunciarse y conocer materias contenciosas administrativas, salvo excepciones, por lo que se concluy que estbamos ante un vaco legal que corresponda al legislador subsanar. Los Tribunales Ordinarios o del fuero comn carecan de competencia para conocer de las demandas declarativas de derechos patrimoniales negados por la administracin, causando agravio a los particulares. Entre 1939 y 1976 fue la poca de oro de la CGR xD Ante este estado de indefensin, la CGR hace uso de sis potestades de control constitucional y legal de la actividad de la Administracin, lo que, en parte, pali el vaco legal. Paralelamente a lo que comienza a hacer la CGR, existe un esfuerzo notable de tratadistas que buscan reconocer a los tribunales de justicia, plena competencia en materia administrativa. La indefensin se vuelve dramtica porque lo que hace el Fisco es mandar al Consejo de Defensa del Estado a que interpusiera, frente a estas demandas, excepcin dilatoria de incompetencia. Eduardo Soto Kloss comenta una de las sentencias mas notables (Undurraga v/s CORS) del siglo XX en materia administrativa. Considerando que el Art. 87 CP de 1925 seala que habr tribunales administrativos, y segn lo dispuesto en los Arts. 1 y 5 COT, es imposible que la Administracin pueda quedar al margen de sta problemtica.

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En la CPR se elimina, no se hace mencin a la existencia de Tribunales Contenciosos Administrativos, quien conoce entonces son los Tribunales Ordinarios de justicia. Art. 1 COT.- La facultad de conocer las causas civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que establece la ley. Art. 5 COT.- A los tribunales mencionados en este artculo corresponder el conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promueven dentro del territorio de la repblica, cualquiera que sea su naturaleza o la calidad de las personas que en ellos intervengan, sin perjuicio de las excepciones que establezcan la Constitucin y las leyes. 29.5 1. Control de constitucionalidad del TC, de la CGR y tribunales de justicia sobre los actos de la Administracin. 2. Recurso de Proteccin 3. Reclamo de ilegalidad municipal 4. Reclamo de ilegalidad de Gobiernos regionales

1.1 Control de constitucionalidad del TC

Es un control indito que se entrega al TC en el Art. 93 nmeros 9 y 16 de la CPR. Este control no se contemplaba en la constitucin de 1925. rganos legitimados Art. 93 n 9 Presidente de la Repblica. Art. 93 n 16 Cualquiera de las cmaras. Plazos Art. 93 n 16 Plazo de 30 das desde la publicacin o la notificacin del texto que se impugna y de 10 das hbiles desde que se recibe el oficio del Contralor, prorrogables por diez das ms por motivos graves y calificados. Efectos Art. 93 n 16 El DS impugnado queda sin efecto con el slo mrito de la sentencia que acoja el reclamo. Art. 93 n 9 Si se rechaza el recurso del Presidente de la Repblica, se van a restringir los efectos impeditivos.

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Si, en cambio, se acoge, la sentencia del TC obligar al Contralor general a tomar razn del acto administrativo de que se trate. Diferencias entre los numerales 9 y 16 El numeral 9 del Art. 93 contiene un control preventivo. Se trata de un reparo del Contralor al tomar razn de un acto, lo que lo hace PREVENTIVO. En cambio, en el numeral 16 del Art. 93 se contiene un control posterior. La actividad de ambas cmaras se realizar dentro del plazo de 30 das desde que es publicado o notificado el acto, por lo que se trata de un control POSTERIOR. El acto administrativo, aun cuando se toma razn por sentencia judicial del TC, sea que obligue al Contralor a tomar razn o ratifique su actuar, no impide la impugnacin ante los tribunales de justicia, la ausencia de juridicidad del acto administrativo (nulidad o ilegalidad). Esto porque el efecto de la toma de razn no es ms que una apariencia de constitucionalidad o legalidad del acto, siendo esta una presuncin simplemente legal. El TC desarrolla, en ambos casos, una labor meramente abstracta. En este escenario la diferencia es profunda respecto del control de los tribunales de justicia que analizan el caso concreto. Las sentencias de los tribunales de justicia otorgan mayor certeza jurdica que las del TC.

1.2 Control de constitucionalidad de la CGR

Los actos administrativos son objeto de un control previo de legalidad por el Contralor: la toma de razn. Art. 99 inc. 3.- () o un decreto por ser contrario a la Constitucin (). A raz de este examen el Contralor puede conocer cursando el acto. Como es cursado y la toma de razn no es un acto definitivo, puede ser impugnado por el Art. 93 n 16 (por parlamentarios distinto al control parlamentario del Art. 52 CPR) y por particulares ante el TC.

1.3 Control de constitucionalidad de los Tribunales de justicia

Se inserta en el Contencioso Administrativo, que es una judicatura que tiene por objeto satisfacer determinados litigios entre la Administracin y los particulares o entre entidades pblicas.

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El sustento del control constitucional se encuentra en el Art. 6 de la CPR los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin. As, las normas de la CPR son aplicables a los rganos y a los particulares (efecto horizontal y bilateral), es por ello que esta norma es la esencia del contrato moderno. Cuando la Constitucin seala que obliga a todos, incluye a los tribunales de la repblica, ya que los jueces deben fallar conforme a derecho. El hecho de que el Control Constitucional recaiga sobre todos los tribunales de la repblica ha llevado a decir que se trata de un control difuso, por no estar entregado a un solo tribunal. Este control de constitucionalidad es el ms relevante para la ciudadana, por configurarse como una va de control directa y por ser, una va ms amplia.

2. Recurso de proteccin Art. 20 CPR

Soto Kloss sostiene que este no es ms que un remedio pronto y eficaz con el propsito de que las cosas vuelvan al estado anterior a haberse menoscabado derechos fundamentales respecto de quien quiera. El acto que provoca el menoscabo puede ser de un privado o de la Administracin. Art. 20 CPR.- El que por causa de actos u omisiones arbitrarias o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo () Es muy importante la alusin a la palabra sufra, puesto que se debe probar tal sufrimiento. Se debe tratar de una privacin, perturbacin o amenaza.

3. Reclamo de ilegalidad municipal

Art. 11 Ley 18.695, LOC de municipalidades. Sujeto activo, cualquier particular puede reclamar contra las resoluciones u omisiones del alcalde o de sus funcionarios que se estimen ilegales Intereses, para reclamar se debe tener dos fundamentos:

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a. Que dichas omisiones o resoluciones afecten el inters general de la comuna. b. Que dichas omisiones o resoluciones producen agravio a los particulares. Sujeto pasivo, el alcalde, ya que el reclamo se presenta en su contra. Plazo para presentar reclamo, de 30 das desde la publicacin del acto impugnado (si se trata de resoluciones que se publiquen) o desde el requerimiento de las omisiones o desde la notificacin de la resolucin que causa agravio. Este plazo se va a regir por el Art. 25 de la ley 19.880, por lo que ser de das hbiles. Plazo para resolver reclamo, de 15 das desde la fecha de recepcin del reclamo en la oficina de partes. Transcurridos los 15 das, opera el Silencio administrativo Negativo. Apelacin ante rechazo. Si la peticin es rechazada, el afectado puede apelar dentro de 15 das ante la Corte de Apelaciones respectiva. Junto con la apelacin se debe pedir en un otros una orden de no innovar, ante la misma corte, cuando la ejecucin del acto provoc un dao irreparable. La Corte de Apelaciones dar traslado al alcalde por 10 das, luego de este plazo puede abrir el termino probatorio de 10 das. El fiscal debe realizar un informe y luego se ordena traer los autos en relacin. La Corte de Apelaciones puede decidir u ordenar la ANULACION total o parcial del acto municipal impugnado, o bien, dictar resolucin en reposicin y hacer una declaracin de los derechos por perjuicios y el envo de antecedentes al Ministerio Pblico si los hechos son constitutivos de delito. Si se da lugar al reclamo puede acudir a un Tribunal Ordinario para demandar por reglas del juicio sumario la indemnizacin de perjuicios y ante el Ministerio Pblico si hay delito. La sentencia es ttulo para exigir su materializacin ante los tribunales. El juez de la instancia deber tasar la indemnizacin.

4. Reclamo de ilegalidad de Gobiernos regionales

Art. 108 Ley 19175. El procedimiento es muy similar al de reclamo de ilegalidad municipal. Sujeto activo, cualquier particular. Objeto, resoluciones o acuerdos del Intendente que sean ilegales.

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Inters, dos opciones: a. Que estas resoluciones o acuerdos afecten intereses generales de la regin o de sus habitantes. b. Que estas resoluciones o acuerdos causen agravio a los particulares. Sujeto pasivo, SOLO el Intendente. El reclamo se presenta en su contra. Plazo para presentar reclamo, 30 das desde la publicacin de la resolucin o desde que se adopt el acuerdo. Plazo para resolver, 15 das hbiles desde su recepcin en la oficina de partes. Luego de ese plazo opera el Silencio Negativo. Apelacin. Si se rechaza, procede apelacin dentro de 15 das. Se puede solicitar ONI. Se da traslado al Intendente por 10 das. El periodo de prueba es de 10 das. El fiscal de la Corte de Apelaciones respectiva debe presentar informe y luego se ordena conocer EN CUENTA. Si la sentencia da lugar hay distintas posibilidades: - Anulacin total o parcial del acto. - Dictacin de resolucin que corresponde. - Declaracin de procedencia de indemnizacin. - Declaracin de procedencia de delitos. - Presentacin ante tribunales ordinarios. Respecto de la resolucin de la apelacin NO PROCEDE CASACION **31.5

Nulidad de derecho pblico y la accin de nulidad

Es una forma de control administrativo cuya evolucin se ha construido jurisprudencialmente. Cuando se declara el acto nulo, se ha reconocido que no produce efecto desde el principio. La nulidad de derecho pblico es una sancin administrativa que encuentra su fundamento en el principio de supremaca constitucional en el art. 6 y 7 se describen los requisitos que deben darse para que opere la sancin de derecho pblico por infraccin a la norma constitucional (nulidad). Requisitos del acto administrativo: 1. Previa investidura regular de los rganos, que son las personas naturales que encarnan estos rganos. 2. La competencia, personas investidas que actan dentro de su competencia, que es el mbito de la accin que la ley fija.

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3. En la forma que prescriba la ley. Tiene dos categoras: - Solemnidad final del acto - Procedimiento El acto debe estar rodeado de solemnidad y el procedimiento que finaliza en un acto terminal, en base del procedimiento y la ley de bases. Si el acto administrativo no cumple con los requisitos se entender nulo. Parte de la doctrina ha entendido que el acto nulo lo era desde su inicio, que adems es una sancin que opera de pleno derecho, no siendo necesaria la declaracin judicial como en la nulidad de derecho civil. La declaracin judicial opera como una constatacin de los vicios que contaminan el acto de oficio. Luego opera con efecto retroactivo. El hecho que exista un derecho a la accin no inhibe al juez, cuando un vicio salta a la vista, que declare la nulidad, ya que esta puede ser declarada de oficio. Con esta declaracion de nulidad del juez se determina que el acto nunca produjo efecto. En este sentido se sostienen argumentos similares a la invalidacin, donde el acto desaparece pero pudo haber producido efectos. No prescribe el derecho a accionar la nulidad, pero si los derechos que se originen a partir del acto nulo. Los terceros destinatarios que ejercieron de buena fe sus derechos, no se les puede expropiar su ejercicio por la nulidad, ya que si adquiere un derecho, este entra a su patrimonio, el cual es protegido por la CPR. La declaracin de nulidad no puede afectar derechos adquiridos de buena fe. ** (no hubo) 4.6 **5.6
Nulidad de derecho pblico: Sancin contemplada en el captulo de las bases de la institucionalidad (art 7). El desarrollo de los efectos que se le dan a esta sancin, va descomponindose o se va Estructurando en base a la interpretacin jurisprudencial. Se distingue as una primera etapa, y luego una segunda etapa en que las interpretaciones jurisprudenciales de ella van haciendo efectivos efectos no previstos con anterioridad. La nulidad de derecho pblico es una sancin que tiene su fundamento en el principio de la supremaca constitucional. Se encuentra consagrado en el Art. 6 C, que se describe como el sometimiento integral a derecho que implica que todas las normas deben ser dictadas conforme a la C. En principio, la nulidad se descompone segn las categoras del Art 7 como: - Investidura: Ejercicio de potestades pblicas ejecutadas por funcionarios pblicos que deben haber asumido el cargo. Funcin pblica - Competencia: La competencia es el mbito dentro del cual se ejercen las potestades que la ley reconoce a los entes - Forma: Tiene dos categoras o Solemnidad final: Cmo se materializa y los requisitos del acto para materializarse.

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Procedimiento: Ese acto es consecuencia de una serie de actos trmite, que tambin son solemnes cada uno en su mbito, los que estn circunscritos a un mbito tambin formal Ambas son formalidades o En la medida que se afecten esas categoras, se produce la nulidad de derecho pblico. Las interpretaciones que la jurisprudencia hizo de esta sancin, excluyeron la aplicacin del derecho privado, y la nulidad de derecho pblico surge como un estatuto de D pblico. As, los autores sostienen que dicha nulidad es una sancin que no puede sanearse por el transcurso del tiempo. El vicio no puede convalidarse, y la sancin se produce de pleno derecho, como consecuencia de ello entonces la constatacin judicial de ella es slo eso, pero que la sancin opera de pleno derecho, y por lo tanto es imprescriptible, sin distincin de efectos. Se llega a esa conclusin por la interpretacin literal del Art 7., cuando se sostiene en el inciso final que todo acto en contravencin al Art es nulo. Esto implica que nunca produjo efectos, su irrupcin en la vida jurdica estuvo viciada desde siempre ,y su declaracin posterior respecto de una resolucin judicial operaba con efectos retroactivo, y todo lo transcurrido en el tiempo intermedio tambin cae como consecuencia de nulidad del acto mismo. Esas 3 categoras operan per se. Esta interpretacin genera muchos problemas, porque para nadie es un misterio el reconocimiento que se le debe dar al acto nulo en el tiempo intermedio. Era tan categrico como sostener que le acto era nulo al inicio, desde el inicio, y todos los efectos patrimoniales que se generaban tambin eran nulos. La jurisprudencia fue reconociendo la pertinencia de darle una consagracin jurdica a los efectos patrimoniales que se generaban de un acto nulo, y se distingui respecto de l, lo que es: - presuncin de legalidad: Basta con enfrentar el acto con el ordenamiento jurdico. Todo acto administrativo en su inicio est revestido de una presuncin de legalidad, y ms aun los sujetos a toma de razn, que le confiera al acto una presuncin de legalidad, es decir, la carga de la prueba de su posible ilegalidad, est entregada al destinatario del acto, y l eventualmente podr impugnar la presuncin de legalidad, que surge slo de la confrontacin del acto administrativo mismo con el ordenamiento mismo. - Presuncin de validez: Comprende conceptos mucho ms amplios. Estos efectos intermedios deben ser reconocidos. La potestad invalidatoria de la A, que puede ser revocatoria o invalidatoria, tiene como lmite el reconocimiento de los derechos adquiridos, ms an cuando lo han sido de buena fe. Entonces, si una sentencia judicial declara la nulidad de un acto administrativo, el acto en s es nulo (la resolucin el decreto, el dictamen, etc.), sin embargo subsistirn los derecho adquiridos en el tiempo intermedio de buena fe, que no pueden ser afectados por la declaracin de nulidad. Aqu entonces, lo que no prescribe, es la accin para demandar la nulidad del acto. Si se considera que los destinatarios del acto por regla general son los administrados, no se les puede someter a un rgimen de derecho pblico que excluya aplicacin de derecho

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comn, por lo tanto la institucin de prescripcin del derecho civil no se le aplica. Considerando que la nulidad busca proteger los intereses de la comunidad, debe drsele prioridad a la ilusin de normas. Las acciones que se generan como consecuencia de los efectos patrimoniales del acto son prescriptibles, de acuerdo con las reglas generales. El reconocimiento que se hace a esta materia, implica establecer como limitacin a la nulidad de derecho pblico los derechos adquiridos de los terceros de buena fe. Esta limitacin tiene fundamento en la confianza legtima, que es un principio que nace para darle un reconocimiento a los efectos que producen los actos de contenido favorable, y en razn de ste el E no puede desconocer tal buena fe, y deber respetar los derechos adquiridos (el particular puede imponerle al E la buena fe). La nulidad tambin se deca que operaba de pleno derecho, es decir, no necesitaba para su existencia una sentencia declarativa, y que la sentencia (de los tribunales ordinarios), operaba como una mera constatacin de la existencia de un vicio, y ms an, el juez con ocasin de un conocimiento respecto de cualquier asunto, si del estudio de los antecedentes saltaba algn vicio, estaba obligado a declarar de oficio, sin necesidad de requerimiento de parte, una suerte de aplicacin del principio de la Constitucionalizacin de derecho (Art 6 C). Esta situacin de que la nulidad opera de pleno derecho, y que constatacin judicial no es un requisito de la esencia para que opere, hoy en da no es as. Ya los tribunales estn resolviendo que por aplicacin de principio de igualdad ante la ley, es necesario para que opere la nulidad que exista una declaracin judicial de la misma. La anulabilidad del acto implica que ser vlido, Como consecuencia del reconocimiento de los efectos patrimoniales del acto nulo, lo que se reconoce es que, ms que ser nulo per se, es anulable, es decir, su validez no puede verse afectada hasta que no se declara la nulidad, en cuyo caso la sentencia si le da un requisito de la esencia. El argumento de la seguridad jurdica de los efectos patrimoniales se contraargumento aludiendo que no puede desconocrsele un derecho a un tercero en razn de un acto que nace de la negligencia del administrador La accin de responsabilidad del E: - por su actividad administrativa por la parte legislativa jurisdiccional

7.6

FUNCIN PBLICA
1. Generalidades 2. Rgimen estatutario 3. Fuentes normativas - Art. 38 inc. 1 CPR - Art. 15 y 43 Ley 18.575 - Ley 18.834, Estatuto administrativo general - Ley 19.882, De nuevo trato.

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4. Concepto, importancia y caractersticas de la funcin pblica 5. Naturaleza del vnculo que une al funcionario con el Estado - Consecuencias y lmites 6. Concepto institucional del Estatuto Administrativo 7. Oportunidad en el ejercicio de la funcin pblica: teora de los plazos en las actuaciones administrativas.

1. Generalidades
La funcin pblica se sita en la organizacin de la Administracin y toca a uno de los elementos de la administracin: el humano. Ya en el orden civil o castrense, estaremos sujetos a los elementos jurdicos que constituyen la administracin.

2. Rgimen estatutario
El rgimen estatutario es aquel mecanismo regulador de las situaciones administrativas del funcionario pblico. Comienza con el ingreso del funcionario a la organizacin de que se trate y termina cuando el funcionario cesa en sus funciones. Regula todas las situaciones que, en el ejercicio de un cargo pblico, se vea sometido. El estatuto administrativo general o especial regularn las siguientes materias:

a. Ingresos, que por RG ser por concurso pblico. b. Derechos y obligaciones, prohibiciones e inhabilidades (Art. 84 Estatuto c. d.
administrativo). Calificacin. Carrera funcionaria (promociones y ascensos) Art. 53. Antes slo haba ascensos, esto cambia con la Ley de Nuevo Trato: Los tres primeros escalafones (directivos, profesionales y tcnicos) realizan carrera funcionaria por promocin (concurso). Los dems funcionarios la realizan por mrito o antigedad. Procedimiento disciplinario Hay dos mecanismos para hacer efectiva la responsabilidad administrativa (119 y ss.): - Investigacin sumaria - Sumario administrativo Cesacin de funciones Causales (Art. 146)

e.

f.

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Otras normas estatutarias Art. 220 y ss. CP.- Delitos ministeriales. Art. 202 y ss. CT.- Las normas vinculadas a la proteccin de la maternidad (no se considera lo referente a honorarios) Art. 89 inc. 2 Estatuto. DL 3500.- Nuevo y antiguo sistema de pensiones. Ley 19296 del ao 1993 que crea las Asociaciones de Funcionarios.

3. Fuentes
Art. 38 CPR.- Una LOC determinar la organizacin bsica de la Administracin pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. LOC 18575, de Bases generales de la Administracin del Estado. - Arts. 43 y ss.- El Estatuto administrativo no es slo la ley 18.834, es un concepto institucional. - Art. 15.- () por normas estatutarias. * DFL 29 del ao 2004 del Ministerio de Hacienda. Ley 19.882 de Nuevo Trato.

4. Concepto, importancia y caractersticas de la funcin pblica

Concepto.- Funcin pblica es toda actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del Estado para poner en funcionamiento el servicio pblico. Importancia.- Tiene gran importancia porque posibilita el funcionamiento de los servicios pblicos y porque da satisfaccin de forma continua y permanente. Busca el bien comn. Caractersticas.a. Desde el mbito de sta a la funcin pblica le corresponde dar cumplimiento a los principios de legalidad, juridicidad y competencia. En virtud del principio de legalidad, la autoridad administrativa y los rganos pblicos slo podr realizar lo que le est expresamente sealado por lo CPR o las leyes. El principio de juridicidad se remite a la esfera de los distintos poderes que la ley o la CPR le confieren al rgano

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del Estado, poder de mando, normativo, sancionador o de resolucin de conflictos. b. El ejercicio de la funcin pblica impone, a quien la ejecuta, dedicacin personal al cargo, lo que implica dar cumplimiento a los principios de eficacia y eficiencia.

c. Es improrrogable e indelegable. Art. 41 Ley 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado

5. Naturaleza del vnculo que une al funcionario con el Estado

El funcionario pblico no se encuentra relacionado con el Estado por medio de un Contrato de trabajo, no se trata de un contrato de adhesin. El contrato de los funcionarios pblicos se regula por disposiciones de derecho pblico. CGR Se trata de un rgimen pblico objetivamente, interpuesto por el Estado. preestablecido unilateral y

Es un vnculo unilateral y potestativo: la voluntad del funcionario no tiene importancia. La relacin laboral en la administracin nace con el nombramiento del empleado en el cargo pblico que, una vez aceptado, se incorpora a un rgimen legal preestablecido. Una vez tomado razn el acto de nombramiento, debe ser notificado, y la persona tendr un plazo de 3 das hbiles para asumir el cargo, si no lo hacer el cargo queda vacante. Consecuencias a. Las normas que regulan la actividad de los funcionarios son generales e impersonales. Se establecen a priori (por eso son generales) y son elaboradas por la autoridad indiscriminadamente, sin hacer distingos (lo que le da el carcter de impersonal) b. Las normas son obligatorias :B. Al ingreso al rgano slo podr acatar y aceptar las normas preestablecidas. c. Las normas estatutarias se pueden modificar unilateralmente por las autoridades por razones de inters pblico.

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Lmites Los lmites estn dados por aquellas disposiciones perentorias que, para el funcionario y la autoridad se contemplan en el Estatuto Administrativo y que estarn, esencialmente en los derechos y obligaciones del Estado y el funcionario.

6. Concepto institucional del Estatuto Administrativo

Es cualquier norma contenida o no en el Estatuto administrativo respectivo que rija relaciones entre el Estado y los funcionarios y as, en el MBITO PBLICO, incluso, el Cdigo del trabajo ser Estatuto Administrativo. Es competente la CGR, que asume el rol de la Direccin del Trabajo. Hay interpretaciones distintas a distintas normas.

7. Oportunidad en el ejercicio de la funcin pblica: teora de los plazos en las actuaciones administrativas.
Cundo los funcionarios pblicos pueden ejercer sus funciones? tienen un plazo? Salvo situaciones puntuales, el ejercicio de la actividad pblica no tiene plazos preestablecidos. CGR Se debe realizar en el ms breve plazo. Y si hay plazo y no lo cumple? Igualmente se podr realizar la funcin vlidamente. Los plazos no son fatales.

Teora de los plazos Por razones de inters pblico, no existen plazos fatales. El servicio pblico debe tener un actuar continuo y permanente. El actuar fuera de plazo para un funcionario pblico implica responsabilidad administrativa. Concordar con ley 19.880, de procedimiento administrativo, en su Art. 25 se seala que los plazos en materia administrativa son de das hbiles (son inhbiles los das sbados, domingos y festivos) **11.6

Principios que conforman el rgimen estatutario

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En general, son todos aquellos elementos que sustentan un ordenamiento jurdico. Son tradicionales los siguientes: 1. Principio de competencia Se determina por la necesidad pblica, por los elementos que le son propios, como el elemento material, terrestre, etc. 2. Principio de jerarqua Su expresin material es la relacin entre el superior jerrquico y un inferior. Sus objetos son: a. Carcter o aspecto meramente orgnico. b. Mandato de jerarqua funcionaria. Es la relacin que existe entre autoridades y funcionarios pblicos, lo que da origen a las potestades pblicas, como la de mando, la disciplinaria, de resolucin de conflictos. Est regulada por el grado o posicin que el funcionario tiene dentro de la organizacin del servicio del cual forma parte. La posicin de los funcionarios en la organizacin estar presente en la Ley de Nuevo Trato, establecindose que los cargo pblicos se concursarn pblicamente. Es posible subir de grado en base a la antigedad. Son cargos de jefatura la direccin nacional y regional y, en secciones internas, jefatura de departamento, de subdepartamento, de oficina. Art. 32 Ley general de bases de la administracin del Estado. 3. Principio de la carrera funcionaria Art. 3 f) del Estatuto administrativo. Se define como un sistema integral de regulacin de empleo pblico, que se va a aplicar al personal titular de planta, no rige a la contrata. Se funda en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, tienden a garantizar la igualdad en la oportunidad de ingreso, la dignidad de la funcin pblica, capacitacin, ascenso, estabilidad en el empleo y objetividad en las calificaciones. 4. Principio de probidad administrativa Art. 8 CPR. La funcion pblica se debe ejercer con probidad, definida en el art. 52 de la ley 18.575, como la observancia de conductas funcionarias intachables, con un desempeo honesto y leal a la funcin o cargo y con preeminencia del inters general sobre el particular. En el estatuto, este principio se encuentra muy regulado, en el art. 61g) se establece que son obligaciones de los funcionarios pblicos observar estrictamente el principio de probidad administrativa. La letra k) de este mismo artculo, obliga a los funcionarios pblicos a denunciar a la polica, al Ministerio Pblico o al Tribunal, segn el caso, todo hecho irregular que vulnere este principio.

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El art. 125 inc. 2, en tanto, sanciona con la destitucin (sancin legal no discrecional del jefe), a cualquier funcionario que hubiere vulnerado el principio de probidad administrativa. 5. Principio retributivo Su aplicacin va a impedir que el ejercicio de la funcin pblica sea, por regla general, ad honorem, nadie le sirve al Estado sin que se le remunere ya que el Estado no puede enriquecerse sin causa. Sin embargo, se preveen dos excepciones: a. Cargos de Doctor honoris causa b. Conducta dolosa de un funcionario que sabe que no puede ejercer un cargo pblico e igualmente lo ejerce. Se determina por sentencia ejecutoriada. Este principio retributivo se asocia a las comisiones asesoras que son creadas, regularmente, por el Presidente de la Repblica para el estudio de materias especiales, cuyos miembros no reciben remuneracin atendida la circunstancia de que no son funcionarios pblicos ni estn sujetos al estatuto administrativo, adems de ser la funcin asesora una funcin transitoria. Su origen es un DS, a diferencia de la funcin pblica que tiene su origen en un mandato constitucional o legal. Este principio se encuentra consagrado en el art. 50 de la ley 18.575, en cuya virtud, a funciones anlogas que importen responsabilidades semejantes y que se ejerzan en condiciones similares, deben asignarse iguales remuneraciones y dems beneficios econmicos. En el estatuto administrativo se regula en los arts. 93 a 101. En el art. 93 d) seala que sueldo es la retribucin pecuniaria de carcter fijo y en periodos iguales asignadas a un empleo pblico. En la letra e9 se establece que la remuneracin es cualquier contraprestacin en dinero que perciba un funcionario en razn de su cargo. En consecuencia, el sueldo constituye la especie, toda ves que es una retribucin que se asigna a un novel o grado determinado, en cambio, la remuneracin lo comprende todo, es el genero (sueldo, asignaciones, bonificaciones anexas). Las remuneraciones se devengan desde el instante mismo en que se asume el cargo. No son embargables, salvo las de decreto judicial en juicio de alimento y la orden de reintegro de remuneraciones impuestas por la propia administracin, cuando es menester hacer efectiva la responsabilidad civil de los funcionarios. El derecho a cobrar las remuneraciones o acciones prescriben en 6 meses, sin embargo, el sueldo prescribe en 2 aos. 6. Principio de la responsabilidad Es aquella obligacin que pesa sobre los funcionarios pblicos de soportar una medida disciplinaria cuando incumple normas estatutarias, existiendo responsabilidad administrativa, adems de soportar una sancin penal

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cuando, en el ejercicio de su cargo comete delito y tendr que indemnizar los perjuicios que se hubieren realizado al patrimonio pblico. La responsabilidad se clasifica en: a. Responsabilidad administrativa. Mediante sumario o investigacin sumaria. b. Responsabilidad penal. Previa investigacin del ministerio pblico a lo que resuelve el juez de garanta correspondiente. c. Responsabilidad civil. Se determina por: - Va de reintegro. Se ha compelido al funcionario por la propia organizacin. - Sentencia del juzgado de cuentas de la CGR. - Justicia ordinaria civil. Es posible que en una conducta del funcionario concurran las 3 responsabilidades, que se determinan a travs de procedimientos diferentes. Se debe tener en cuenta que no existe norma alguna que establezca la responsabilidad de regla alguna, por lo que todo funcionario que no cumpla con sus funciones debe ser sancionado. Hay principios administrativos que han surgido en los ltimos aos: 7. Principio de publicidad y transparencia. Art. 8 CPR establece que son pblicos los actos y resoluciones de la administracin del Estado. Se establece una excepcin a la publicidad en los actos secretos o reservados previstos en una LQC, las que deben tener relacin con alguna de las 4 causales siguientes: a. Funcionamiento de los servicios pblicos. b. Derechos de las personas c. Seguridad nacional d. Inters pblico nacional. En este escenario se dicta la ley de acceso a la informacin pblica, 10.285, que contempla la existencia de dos tipos de transparencia: la activa y la pasiva. 12.6 1. Nuevos principios estatutarios 2. Ingreso al servicio pblico 3. A qu empleo se ingresa? 4. Los cargos pblicos. Clasificacin: a. Planta b. Contrata c. Exclusiva confianza d. Empleo a prueba 5. Contratos a honorarios 6. Clasificacin de los empleados

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a. Titulares b. Suplentes c. Subrogantes

1. Nuevos principios estatutarios

Se insertan en nuevos servicios pblicos a partir de 1990: - FOSIS - Oficina Nacional de Retorno (hoy no existe) - SERNAM - ODEPA - CONADES - FONASIS - SERNAC - Injuv - Servicio de evaluacin ambiental (reemplaza a la CONAMA) ms el Ministerio del Medio Ambiente. A. Principio De Coordinacin Acci, SERNAM e Injuv, tambin en la antigua CONAMA y sus sucesores. Busca establecer la ordenacin de conductas de los rganos del Estado por una finalidad comn. No hay jerarqua, cada rgano conservar sus facultades. El principio de coordinacin no aparece como un fin en si mismo. Evita las duplicidades e interferencias. B. Principio participativo No se debe confundir con el principio de participacin de la gestin pblica, que es tambin otro principio orientador por el cual se establecen instancias o mecanismos de participacin que pueden ser de naturaleza distinta. As, por ejemplo, tenemos rganos consultivos que son colegiados y de carcter asesor, compuestos por representantes de quienes pueden resultar afectados por la resolucin del rgano correspondiente, siendo entidades distintas a las que dictarn la resolucin. Su labor es asesorar a rganos resolutivos, formulando observaciones, proponiendo sugerencias y acciones y pronuncindose sobre tareas sobre cuyo parecer ha sido solicitado por el organismo respectivo. Est presente en el Injuv, SENAMA, Chile deportes, consejo nacional de la cultura y las artes. Otro tipo de participacin es la que se da la posibilidad de formular directamente observaciones en aquellos actos relevantes que le corresponde

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resolver al servicio. La ley confiere el derecho de imponer el contenido de los antecedentes que la autoridad considera el derecho que pondere las observaciones. Este principio nos habilita a presentar recursos. C. Principio de la calidad del servicio (Control de gestin) Es un principio que no est contemplado expresamente. Se buscaba llegar a la mayor cobertura de la poblacin posible, sin importar la calidad de la legislacin. Se relacionan con este principio la no interrupcin, idoneidad, seguridad de la prescripcin, que sirven como sistema de medicin de la calidad del servicio. Si un concesionario no da cumplimiento a los aspectos sealados, es posible imponer una sancin por la autoridad. La preocupacin por la calidad del servicio se refleja de dos maneras:: - En la preocupacin por la eficiencia y eficacia de los recursos que se ponen a disposicin por los servicios. - Por la calidad de manera directa, ya expresada.

2. Ingreso al servicio pblico

Es el primer procedimiento estatutario. Se trata de un proceso gradual. Se realiza a travs de un acto potestativo, unilateral y de Derecho Pblico. Se materializa en un acto administrativo, por un decreto o resolucin. Requisitos Arts. 12 y 13 del Estatuto administrativo. a. Ser ciudadano b. Haber cumplido con la ley de reclutamiento c. Salud compatible con el cargo. Es posible que una vez ingresado al servicio pblico se determine que la Salus es incompatible con el cargo, por dos medios: - Presentacin de muchas licencias - La Compin detecta enfermedad incompatible. d. Idoneidad intelectual (8 bsico) e. No haber cesado funciones por calificacin insuficiente o por destitucin.

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3. A qu empleo se ingresa?
Art. 17 inc. 1 Estatuto administrativo. Se ingresa al ltimo grado de la planta respectiva, si se ingresa a una planta. Excepcionalmente, si existen vacantes en grados superiores, podr ocuparlos. Si se trata de cargos de exclusiva confianza, estn determinados por ley, y son los tres primeros niveles de las dotaciones de los servicios pblicos.

4. Los cargos pblicos: clasificacin

A. Planta Es aquel conjunto de cargos permanentes designados por la ley. Se establecen en el Art. 5 del Estatuto administrativo, sealando: Directivos Profesionales Tcnicos Administrativos Auxiliares

Es una ordenacin esquemtica de los empleos permanentes de un servicio pblico. B. Contrata Son cargos que, por su transitoriedad no forman parte de la planta del servicio. Son un conjunto de cargos transitorios que se consultan en la dotacin de los servicios pblicos. Caractersticas (Art. 10) i. ii. Se proveen en forma directa, no necesariamente requieren que sean hechos por el servicio pblico. Vigencia. Estos cargos sern vigentes hasta el 31 de diciembre. No obstante, con 30 das de anticipacin se anuncia la prrroga de su servicio. O bien, se incorpora mientras sea necesario su servicio, as no se debe esperar hasta el 31 de diciembre. * No se puede contratar indefinidamente. Cantidad. No ms del 20 % del total de empleos de planta que hay en la respectiva institucin.

iii.

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iv. v. vi. vii.

* Excepcin: rea de salud. Remuneracin. Depende del grado de la escala nica que rija en el servicio contratante y que regule la autoridad (se asimila) Jornada laboral. puede ser una jornada total o parcial, en este ltimo el calculo de las remuneraciones ser proporcional. Tienen derecho a gozar de todos los derechos estatutarios. Solo quedan fuera de la carrera funcionaria, por lo que no hay promocin ni ascenso.

C. Exclusiva confianza Art. 49 Ley 18575. Corresponde a aquellos cargos cuyo nombramiento y renovacin depende de la sola voluntad de la autoridad que designa al funcionario. Art. 32 n 9 y 10 CPR.- Son los regulados en la ley, las tres primeras categoras de los servicios pblicos que estn reflejadas en las plantas del servicio correspondiente Al hablar de cargos pblicos nos referimos a la funcin pblica que se realiza a travs de la funcin administrativa. La idea de ejercicio de la administracin pblica comprende la planta, contrata y la exclusiva confianza. D. Empleo a prueba Art. 25 del Estatuto administrativo. Tiene aplicacin relativa en la Administracin. Se incorpora como parte de un proceso de seleccin. Tendr una vigencia de 3 a 6 meses.

5. Contratos a honorarios
Art. 11 del Estatuto Administrativo. Son un tipo de contrato que no se rigen por el estatuto Administrativo. Las normas que lo rijan sern las que se pactaron en el contrato. Lmite: no se pueden otorgar derechos superiores a los establecidos en el estatuto.

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Se contrata a honorarios a profesionales, tcnicos, de educacin superior, extranjeros (nico caso en que se admiten extranjeros en el servicio pblico). Los cargos sern para labores accidentales o no habituales, o la ejecucin de cometidos especficos. No son funcionarios pblicos, sus derechos u obligaciones son solo los que fluyen de las clusulas contractuales (jurisprudencia administrativa). Suple la aplicacin del Estatuto administrativo. Art. 5 ley 18986 condiciones para contratar a honorarios.

14.6 1. Clasificacin de los empleos de planta a. Titulares b. Suplentes c. Subrogantes. 2. Derechos funcionarios. 3. Obligaciones de los funcionarios prohibiciones) 4. Cese de funciones: causales.

autoridades

(inhabilidades

1. Clasificacin de los empleos de planta

A. Titulares Son aquellos que se nombran para ocupar en propiedad un cargo vacante, esto es, desempearlo indefinidamente. Pero esta inamovilidad no es absoluta, sino que se traduce en el derecho a la funcin, continuar en el cargo que ha entrado a servir mientras no exista una causal legal de expiracin. B. Suplentes Se designan: a. Para servir un cargo vacante (acfalo), pero por un plazo mximo de 6 meses. Pasado ese tiempo deber proveerse por un titular mediante concurso pblico. b. Para servir un cargo que tiene un titular, el cual se encuentra impedido por cualquier circunstancia para servirlo. El impedimento no debe ser por menos de 15 das, si es un plazo menor, opera la subrogancia. Para designar al suplente se requiere de un acto administrativo.

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Def. Es una figura jurdica de reemplazo destinada a mantener la continuidad de la funcin pblica. El suplente designado segn (a), tiene derecho a percibir las rentas correspondientes al cargo vacante. Mientras que el suplente designado segn (b) podr recibir las remuneraciones correspondientes al funcionario que est impedido, siempre que ese funcionario impedido no est recibiendo las remuneraciones. Pero, si las esta percibiendo, recibir, por RG, las remuneraciones correspondientes al rango inmediatamente inferior. C. Subrogantes Son aquellos que entran a desempear el cargo de un titular o de un suplente por el solo ministerio de la ley cuando se encuentren impedidos de desempear su cargo. CGR Esta figura no constituye forma de nombramiento de funcionarios pblicos, sino que una modalidad de reemplazo inmediato de empleo de planta. Motivo. Mantener la continuidad del Servicio Pblico. Opera sin orden de autoridad. Vigencia. El titular debe estar impedido por menos de 15 das, salvo que al subrogante le asistan algunas franquicias remuneratorias del art. 82 y 83, en que se precisa que la medida deba ser superior a un mes.

2. Derechos funcionarios
Arts. 89 a 118 del Estatuto Administrativo. A. Derecho a la funcin Art. 89 Derecho de todo funcionario de planta a mantenerse en el cargo mientras dure su buen comportamiento y tenga la idoneidad tcnica que se le exige. No puede ser removido mientras no exista una causal legal de expiracin en funciones. Art. 146 y ss. Viene a materializar lo que se denomina estabilidad en el empleo. Segn muchos, esta estabilidad en el empleo constituye la piedra angular de una administracin pblica idnea y de la posibilidad de realizar una carrera funcionaria.

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Los cargos de planta permanecen eternamente. B. Derechos remuneratorios Art. 93 y ss. C. Derecho al ascenso y promocin Art. 53 (ver materia anterior) D. Derecho a feriados Art. 102 y ss. No es posible su compensacin a dinero. Es el derecho al descanso del funcionario percibiendo sus obligaciones. Se computan, para determinarlos, hasta los das trabajados en el sector privado. 15 aos 15 das 15 a 20 aos 20 das Ms de 25 aos hasta 25 das. E. Permisos Art. 108 Ausencia transitoria con y sin goce de remuneracin. Son facultad de la autoridad, no es un derecho. Son hasta 6 das al ao con goce de sueldo. Art. 110.- Permiso sin goce de remuneraciones. Hasta por 6 meses por ao. Para permanecer en el extranjero hasta por 2 aos.

F. Licencias mdicas Ausentarse o reducir su jornada con el fin de reestablecer su salud. Art. 11. Ante el rechazo de la licencia por Isapre y el rechazo de reclamo por la Compn, no se pagan los das pero justifica la ausencia. Las licencias por enfermedad o accidente laboral no se consideran para el computo de das de licencia para declarar salud incompatible con el cargo (6 meses de licencias en dos aos).

3. Obligaciones de los funcionarios y autoridades

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Art. 61 y ss. Listado de obligaciones. Art. 84.- Prohibiciones. Art. 64.- Obligaciones de las autoridades.

4. Cese de funciones: causales

A. Renuncia Acto por el cual un funcionario manifiesta su voluntad de cesar en sus funciones, por escrito. Es necesaria una resolucin que acepta la renuncia. Puede ser retenida la renuncia? S, solo por 30 das, si hay un sumario en curso. Sigue el sumario si el funcionario se fue, qu pasa con la medida disciplinaria? Se anota en su hoja de vida. B. Declaracin de vacancia Por salud irrecuperable o incompatible con el cargo. Arts. 151 y 152. El Art. 151 describe la figura de salud incompatible con el desempeo del cargo. Esto se determina por la acumulacin de ms de 6 meses de licencia mdica en los ltimos 2 aos. Las licencias sern en un lapso continuo o discontinuo dentro de los dos aos. Lo declara el Jefe Superior del Servicio (es una facultad de el). En este cmputo no se consideran las licencias laborales ni el pre ni el post natal. Art. 152.- Enfermedad irrecuperable. Debe ser declarada por la comisin de medicina preventiva. Luego se declarada, el funcionario se debe retirar dentro del plazo de 6 meses. Transcurridos los 6 meses, procede la declaracin de vacancia.

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