Solicito : emisión de informe

solicitando mi rotación por

necesidad de servicio y por la
coyuntura social ocurrida en el
Puesto de Salud Pueblo Libre.

A LA SEÑORA JEFA DE LA MICRORED DE SALUD SANTA ANA, DE LA RED DE

SALUD HUANCAVELICA.

ANGELICA MARIA ESPLANA IZARRA,

identificada con Documento Nacional de Identidad
Nº 41423340, domiciliada en el Jr. 5 de agosto N°
125, San Cristóbal, del distrito, provincia y
departamento de Huancavelica; servidora
nombrada en el cargo de Enfermera, en el Puesto
de Salud Pueblo Libre, Microrred de Salud Santa
Ana, con actual asignación de funciones en el
Puesto de Salud Pampachacra, ante usted con el
debido respeto me presento y digo:

I. FINALIDAD DE LA PRESENTE:

Que, de conformidad al Artículo 117° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General que prescribe que cualquier
administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un
procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el
derecho de petición reconocido en el artículo 2º inciso 20 de la Constitución Política el
Estado, que comprende las facultades de presentar solicitudes en interés particular del
administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de
contradecir actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular
consultas y de presentar solicitudes de gracia. Este derecho implica la obligación de
dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal. En este contexto
recurro a su despacho con la finalidad de solicitar haga las gestiones conducentes a la
continuidad de mi rotación del Puesto de Salud Pueblo Libre hacia el Puesto de Salud
Pampachacra a partir del 01 de enero hasta el 31 de diciembre del año 2024, por
motivos de estricta necesidad de servicio.

En ese contexto, la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, como ente rector
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, ha recomendado que,
los trabajadores puedan establecer rutinas para realizar las tareas encomendadas, así
como tener una comunicación franca y permanente con los jefes para hacer uso
eficiente de los recursos, comunicar si se presentan dificultades y desenvolverse mejor
en este complejo escenario como es el sector salud.

En ese contexto, vuelve a señalar la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
que, los jefes, deben saber escuchar, ofrecer alternativas de solución, replantear
objetivos y convertir las actuales circunstancias en una oportunidad de adquirir nuevas
habilidades y formas de relacionamiento laboral.

En principio es necesario señalar que las entidades del sector público deben ajustar
sus actuaciones administrativas en observancia al debido procedimiento administrativo
y la motivación de los actos administrativos a fin de que las personas estén en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado
que pueda afectarlos.

En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que ”(...)el derecho

reconocido en la referida disposición "(...) no sólo tiene una dimensión, por así decirlo,
"judicial", sino que se extiende también a sede "administrativa" y, en general, como la
Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a "cualquier órgano del
Estado que ejerza funciones de carácter materialmente jurisdiccional (el que) tiene la
obligación de adoptar resoluciones apegadas a las garantías del debido proceso legal,
en los términos del artículo 8° de la Convención Americana

Por su parte, el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, reconoce a los administrados el
goce de los derechos y garantías del debido procedimiento administrativo, que
comprende los derechos a: ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los
cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a
obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad
competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten .

Por su parte, el numeral 1.1 del artículo IV del Título Preliminar del TÚO de la Ley N°
27444 establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre otros, en el
principio de legalidad, según el cual, "Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas".

Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a
quienes rige el principio de autonomía de la voluntad, en aplicación del principio de
legalidad, la Administración Pública solo puede actuar cuando se encuentra habilitada
por norma legal específica. En otros términos, mientras que los particulares están
habilitados de hacer todo lo que la ley no prohíbe, las entidades que integran la
Administración Pública, solo puede hacer lo que la ley expresamente les
permita.

En relación con el mencionado principio, Morón Urbina precisa que este se desdobla
en tres elementos esenciales e indisolubles:

"(...) la legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas;

la legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas,

constitutivas de sus propios límites de actuación; y

la legalidad teleológica, que obliga al cumplimiento de los fines que el legislador

estableció, en la forma tal que la actividad administrativa es una actividad funcional".

En ese sentido, al momento de emitir un acto administrativo, las autoridades

administrativas deben actuar conforme al marco legal vigente, teniendo en
cuenta que sus declaraciones producen efectos jurídicos respecto del interés,
obligación o derecho de un administrado, tal como se encuentra previsto en el
artículo 1° del TÚO de la Ley N° 27444.

En tal sentido, es posible afirmar que las entidades públicas, al emitir un acto
administrativo, deben hacerlo cumpliendo el ordenamiento jurídico y siguiendo los
procedimientos previamente establecidos para la consecución de tal fin, de lo contrario
se estaría vulnerando el principio de legalidad y, por ende, el debido procedimiento
administrativo.

EN REFERENCIA A LA ROTACION

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 25° del Reglamento del Decreto

Legislativo N° 276, la asignación a un cargo siempre es temporal y es determinada
por la necesidad institucional, respetando el nivel de carrera, grado ocupacional y
especialidad alcanzados.

Por su parte el artículo 78° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, establece
que la rotación, como acción de desplazamiento de personal, consiste en la
reubicación del servidor al interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel
de carrera y grupo ocupacional alcanzados. Se efectúa por decisión de ¡a autoridad
administrativa cuando es dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento
del interesado en caso contrario".
A su turno, el Manual Normativo de Personal N° 002-92-DNP "Desplazamiento de
Personal", aprobado por Resolución Directoral N° 013-92-INAP-DNP "detalla en su
artículo 3.2, que la Rotación:

a) Permite la reubicación de un servidor al interior de la entidad para asignarle

funciones según su grupo ocupacional y categoría remunerativa alcanzada.

b) Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es dentro del

lugar habitual del trabajo o, con el consentimiento del interesado en caso
contrario.

c) Supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo

ocupacional en que se encuentra ubicado el servidor.

d) Para efectuarse, debe verificarse que la persona reúna los requisitos mínimos
exigidos por el nuevo cargo, que los estudios del servidor sean compatibles
con el nuevo puesto de trabajo y que exista previsión de cargo en el CAP de
la entidad.

De otro lado, el mismo Manual Normativo de Personal, sobre la rotación establece en

sus numerales 3.2.1 al 3.2.4, que:

3.2.1 Es la acción administrativa que consiste en la reubicación del servidor al interior

de la entidad para asignarle funciones según su grupo ocupacional y categoría
remunerativa alcanzada.

3.2.2 La rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa, cuando es

dentro del lugar habitual del trabajo o con el consentimiento del interesado en
caso contrario.

La rotación supone el desempeño de funciones similares, acordes con el grupo

ocupacional en que se encuentra ubicado el servidor.

3.2.3 Para efectuar rotación de personal la autoridad administrativa deberá

verificar que la persona reúna los requisitos mínimos exigidos por el nuevo cargo y
que los estudios del servidor sean compatibles con el nuevo puesto de trabajo.

3.2.4 La rotación se efectiviza por:

 - En el lugar habitual de trabajo: Memorándum de la máxima autoridad
administrativa.
- En distinto lugar geográfico: Resolución del titular de la entidad.

MECÁNICA OPERATIVA

- DE LA AUTORIDAD:

* Que exista previsión de cargo en el Cuadro para Asignación de

Personal (CAP).
* Memorándum de la máxima autoridad administrativa disponiendo la
rotación dentro del lugar habitual de trabajo.
* Resolución del titular cuando es en distinto lugar geográfico.

- DEL SERVIDOR:

* Documento de aceptación cuando la rotación es en distinto lugar

geográfico.
* Entrega del cargo al jefe inmediato o a quien éste designe.
* Presentarse en el nuevo puesto de trabajo según plazo establecido en
el memorándum o resolución, según corresponda.
* De corresponder presentar “Declaración Jurada de Bienes y Rentas".

Al respecto, cabe señalar que, de acuerdo con las definiciones previstas en los
"Lineamientos para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de
Personal - CAP de las Entidades de la Administración Pública", aprobado por Decreto
Supremo N° 043-2004-PCM, el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) es definido
como el documento de gestión institucional que contiene los cargos definidos y
aprobados de la entidad, sobre la base de la estructura orgánica vigente prevista en el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF).

Ante ello, sobre la previsión de cargo en el Cuadro de Asignación Personal, la

Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, en sendos informes técnicos ha
detallado que: "Esta exigencia busca garantizar que la rotación del servidor sea
efectuada a una unidad donde exista un puesto de trabajo en el que aquel que pueda
efectivamente desempeñarse; y que además sea acorde al grupo ocupacional a
pertenecer. La existencia de un cargo significa que en determinada unidad orgánica
existe una necesidad que atender. De este modo, en el presente caso la rotación a
mi favor puede y debe efectuarse pues se encuentra acreditada la necesidad y
debido a los hechos ocurridos en el Puesto de Salud Pueblo Libre, que es de
conocimiento de la Unidad de Recursos Humanos y la Dirección General de la
Red de Salud Huancavelica. Además, en el presente caso se observa que el
Puesto de Salud Pampachacra cuenta con plaza prevista de enfermera la cual
perfectamente puede ser ocupado por la recurrente.

Que, conforme señalé líneas arriba, mediante memorándum N° 702-2023-

GOGH.REG.HVCA-DIRESA-RSHVCA-OA-URH, su fecha 17 de agosto del año 2023,
la Red de Salud Huancavelica, en salvaguarda de mi integridad física al haber ocurrido
situaciones sociales que han puesto en riesgo mi vida ha dispuesto rotarme del
Puesto de Salud Pueblo Libre hacia el Puesto de Salud Pampachacra por cuanto
dicha acción de personal cumple con los presupuestos necesarios para que se
autorice la renovación de mi rotación por el ejercicio presupuestal 2024.

Del presente caso se puede desprender lo siguiente:

Es factible realizar la renovación de rotación a mi favor por el ejercicio presupuestal

2024, por estricta necesidad de servicio y la coyuntura social ocurrida en el Puesto de
Salud Pueblo Libre, en ese sentido pido a usted realice las gestiones pertinentes que
conduzcan a la renovación de mi rotación por el año 2024, debiendo para ello emitir el
informe respectivo solicitando ante la Red de Salud Huancavelica la referida rotación
de la suscrita.

POR TANTO:

A usted Señora Jefa de la Microred de Salud Santa Ana, pido acceder a mi petición por
ser de justicia que espero alcanzar.

Huancavelica 13 de diciembre del año

2023.