Gualaca, 28 de Julio de 2021

Recurso de Reconsideración
En contra del Decreto de Personal N°1131
Emitidas por el Ministerio de Educación de Panamá (MEDUCA).
del 5 de Julio del 2021

Directora Regional de Educación de Chiriquí, Raquel Castillo

Por éste medio quien suscribe, OBDULIA RÍOS NUÑEZ mujer panameña, mayor de edad y
portador de la cédula de identidad personal número 4-125-2224 en mi condición de persona
natural y en representación mía por Ley. Con lugar de residencia ubicada en el Distrito de
Gualaca Cabecera, en la Barriada Divino Niño. Recurro a su despacho dentro del término
legal con la finalidad de presentar y sustentar el RECURSO DE RECONSIDERACIÓN en
contra del Decreto de Personal N°1131 que ejecuta una destitución por "El Artículo 300 de
la Constitución Política de Panamá por incompetencia, deslealtad y moralidad" y como
puesto de libre remoción, Emitida por El Ministerio de Educación de Panamá (MEDUCA) en
contra de mi persona.

Antecedentes del Presente Recurso:

El día martes 27 de julio del 2021 fui llamada a asesoría legal en Meduca Regional de Chiriquí
en horas de la mañana y siendo la 1 de la tarde, me entregan la destitución de mi cargo
ocupando dicho cargo desde el 2016 como servidor público permanente.

Apelando al espíritu de la Ley y del reglamento interno de MEDUCA Resuelto Nº 326 del 22
de marzo de 2006, fundamentado en las leyes y constitución nacional de Panamá cito lo
siguiente textualmente:

Primero: ARTÍCULO 4: DEL OBJETIVO DEL REGLAMENTO INTERNO. El presente

Reglamento Interno tiene por objeto facilitar una administración coherente y eficiente del
recurso humano, a través de un conjunto de prácticas y normas aplicables a todos los
servidores del Ministerio de Educación con motivo de la relación laboral.
ARTÍCULO 5: DEL CAMPO DE APLICACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO. Todo aquel
que acepte desempeñar un cargo en el Ministerio de Educación por nombramiento o por
contratación quedará sujeto al cumplimiento de las disposiciones y procedimientos
establecidos en este Reglamento Interno.

-Dicho reglamento establece los deberes y derechos que me fueron establecidos

inmediatamente al firmar y luego juramentar, con ésto dejo en claro que cumplí mis deberes
como funcionaria, pero estoy percibiendo que mis derechos están siendo vulnerados.

Segundo: ARTÍCULO 33: DEL MANUAL DE CLASES OCUPACIONALES. Los puestos de

trabajo de la Institución atenderán a la naturaleza de las tareas y los requerimientos mínimos
para la ocupación de los cargos, cuya descripción deberá estar consignada en el Manual de
Clases Ocupacionales del Ministerio de Educación.

Fig. 1
(https://meduca.gob.pa/transparencia/manual_institucional_de_clases_ocupacionales).
-En mi contrato laboral se me asigna la clasificación de COCINERO l, aunque la clasificación
mostrada en la Fig. 1 no expone una codificación para mi cargo; es evidente que las tareas
asignadas así como la descripción en mi nombramiento son tácitas. En contraveniencia con la
función estipulada en mi destitución que se me asigna como TRABAJADOR MANUAL ll. Se
puede leer en la Fig. 2 cuales son las funciones en las que me reclasifican, modificando lo
pactado.

Fig. 2
Tercero: ARTÍCULO 34: DEL REQUERIMIENTO DE PERSONAL. Los Jefes inmediatos deberán
solicitar a la Oficina Institucional de Recursos Humanos, su requerimiento de personal con
suficiente antelación de manera que no se vea afectada la continuidad del servicio. La
autorización para ocupar una vacante será responsabilidad de la Autoridad Nominadora.

-A mucha honra fui llamada al plantel de la Escuela Bilingüe de Gualaca por la Directora María
Yolanda y la Educadora Iris Miranda para que concursara en una vacante, donde requerían una
cocinera para hacer las comidas de los niños y por los méritos que van adjuntos en ésta tres (3)
cartas de recomendación, una por parte de la Ex-directora, hoy día jubilada Melva Rosa Nieto
1997-2005 y la hoy Directora María Yolanda 2007-2021, la Sub-directora Margarita de Wilcox y la
tercera recomendación por parte de mi jefa inmediata de cocina la Profa. de Hogar Leyda Reyes
quienes han evaluado anualmente mi desempeño y profesionalidad en la cocina y en otros
deberes para los que fuese requerida, sin importar el horario al que se me asignara. Siempre con
devoción y humildad he desempeñado las funciones diarias.

Cuarto: ARTÍCULO 88: DE LA DESTITUCIÓN. La destitución se aplicará como medida

disciplinaria al servidor público por la reincidencia en el incumplimiento de deberes y por la
violación de derechos y prohibiciones.

-En ningún momento he sido notificada por escrito, ni tampoco he sido suspendida de mis
labores por faltas laborales o que haya faltado a ninguna de las tipificadas en el artículo 300
que se me imputa.

-He sido destituida sin saber cuáles son las faltas administrativas en las que he incurrido, pero
se me aplica el artículo 300 de la constitución política y entendiendo con ello; desde mi poco
juicio jurídico que soy una persona incompetente, desleal e inmoral para el cargo al que fui
asignada.

Quinto: En la Ley 9 de 20 de junio de 1994 y en su Artículo 2 dice: Los siguientes términos

utilizados en esta Ley y sus reglamentos, deben ser entendidos a la luz del presente glosario:
Los Servidores públicos de libre nombramiento y remoción: Son aquellos que trabajan
como personal de secretaría, asesoría, asistencia o de servicio inmediatamente adscrito a los
servidores públicos que no forman parte de ninguna carrera y que, por la naturaleza de su
función, están sujetos a que su nombramiento esté fundado en la confianza de sus superiores y
a que la pérdida de dicha confianza acarree la remoción del puesto que ocupan.

- Si mi despido se debe por haber perdido la confianza de mis superiores, entonces invoco al
espíritu de la Ley en virtud de su protección en base a las definiciones expuestas en el artículo
2 y a las cartas de recomendación que me han sido entregas por ellos mismos amparándome
de tal manera que dicha definición quedaría sin efecto hacia mis persona.

-Con respecto a la facultad discrecional que otorga el artículo 629 del código administrativo
al presidente en su numeral 18: Remover a los empleados de su elección, salvo cuando la
Constitución o las leyes dispongan que no son de libre remoción.

-Apelando a la jurisprudencia "Sentencia de 25 de mayo de 2017. Proceso: Plena Jurisdicción.

Caso: Alfredo Batista c/ Ministerio de Salud acto: Decreto N° 1267 de 24 de diciembre de 2015.
Magistrado ponente: Abel Augusto Zamorano". A tal efecto, señala el autor Sayagués Laso,
que: “Cuando la Constitución o las leyes atribuyen a un órgano de administración
competencia para destituir a sus funcionarios sin establecer limitaciones o sea la
situación típica de amovilidad, debe considerarse que se le ha dado una potestad
discrecional, que puede ejercer no sólo por razones disciplinarias, sino por cualesquiera
otros motivos referentes al servicio (economía, confianza, reorganización, etc.). Pero si
ejerce dicha potestad por razones disciplinarias y se trata de un funcionario
comprendido en el estatuto, debe oírlo previamente (art. 18 del estatuto), aunque no se
instruya sumario, el cual no es indispensable. Además es preciso tener en cuenta que
por la discrecionalidad no implica arbitrariedad, ni autoriza a actuar por motivos extraños
al servicio, lo cual configuraría desviación de poder. En ambos casos el acto sería
invalido y probándose los hechos podrían los jueces anularlo y declarar la
responsabilidad de la administración.”

-En base a lo anteriormente descrito, no queda lugar a dudas que la formulación de las
imputaciones para mi despido recaerán bajo un derecho subjetivo presidencial, pero señalo que
una de las limitaciones del poder discrecional es el respeto de los derechos humanos que
prevalecen por encima de la constitución nacional. De tal manera que los derechos
administrativos no pueden dictar actos administrativos sancionatorios sin otorgarme las
garantías de un debido proceso. Si el presidente es quien reafirma mi destitución en éste país,
solo me queda rezar a Dios y si hoy no impugno esta conducta de la administración, debo
concluir que ni los gobernantes, ni nosotros los gobernados aceptamos que la estabilidad laboral
en la administración pública es necesaria. Un gran jurista declaró, que la eficacia de los
preceptos jurídicos no depende de su aplicación normativa, sino de la obediencia de sus
aplicadores y de los receptores de dicha norma. Depende del valor que le otorgamos al bien
jurídico protegido por la norma; en este caso, el que se otorga a la estabilidad laboral en el
sector público.
-Para culminar mi alegato, con más tristeza que alegrías en ésta perorata y si a bien me sirve
de algo; le comunico Lic. Raquel Castillo que pertenezco a una familia humilde, pero
trabajadora y en éstos momentos que aún no se vislumbra un futuro económico y laboral
estable para los chiricanos es cuando me quitan el pan de mi familia tipificado por una
potestad discrecional que no amerita causa disciplinaria, llevo 24 años sirviendo a la
comunidad educativa del plantel de Gualaca cabecera y pensé que al fin me había podido
integrar por primera vez de manera formal como funcionario público.

SOLICITUD

En atención a las consideraciones anteriores, reitero mi respetuosa solicitud a fin de que se

anule el Decreto de Personal N°1131 y mi persona sea restituida nuevamente a mi cargo
laboral, dicha resolución que fue emitida por el Ministerio de Educación de Panamá
(MEDUCA) el 5 de julio del 2021 en contra de mi persona.

Original y Copia entregada y recibida el día de la presentación del mismo.

_____________________
Obdulia Ríos Nuñez
ced: 4-125-2224
David, 30 de julio de 2021

A quien concierne

E. S. D.

Yo Leyda A. Reyes S. con cedula 4-181-314 coordinadora del comedor escolar de La

Escuela Bilingüe de Gualaca, que por este medio hago constar que la Sra. Obdulia Ríos
con cédula 4-125-2224 cumple con sus funciones y que es una excelente funcionaria en su
área de trabajo, colaboradora en el comedor y con anuencia de ayudarnos en otras
actividades extracurriculares; sin fijarse en horarios para labores extraordinarias fuera de
jornada regular. Su nombramiento fue a solicitud nuestra los profesores y la administración, ya
que existía la necesidad de una cocinera para los alimentos de los niños y quien más que la
persona que ha colaborado de manera eventual durante tantos años consecutivos con
nosotros.

Sin otro particular.

___________________________
Profa. Leyda A. Reyes S.
4-181-314