“Escuela: Institución vs.

Organización”

Azzeborni, Delia. Harf Ruth.

La escuela es definida como institución en tanto regularidad cultural y es definida como

organización en tanto hace referencia a su basamento edilicio, su estructura de roles y funciones
y su definición explícita de metas y fines. Para comprender a la escuela es necesario contar con
ambas dimensiones.

En cuanto a la escuela como institución, se la concibe desde una mirada sistémica, es decir, se
trata de un todo integrado e interrelacionado (y no de una sumatoria de partes
pseudoautosuficientes)1.

Si bien el propósito esencial de la escuela consiste en brindar una oferta educativa pertinente a
sus miembros, el aprendizaje recibido excederá esto, pues sus miembros aprenderán también
cómo es la cultura de dicha institución, cómo se hacen las cosas allí.

No puede analizarse a la institución fuera de su entramado social. Si bien las instituciones

cuentan con diversos grados de autonomía –especialmente en un nivel micro-, a nivel macro
requieren de soportes para poder llevar a cabo su proyecto.

La institución, en tanto estructura social, posee regularidades (regulaciones, reglas,

reglamentaciones, lo que conforman los aspectos jurídicos-legales) para poder continuar en
tiempo y espacio. Esto conforma lo que se denomina sistema normativo, el cual también está
conformado por los funcionamientos habituales, generalmente no explícitos, que conforman la
cultura institucional2. Estar acorde o no a la cultura institucional puede marcar la diferencia
entre ‘pertenecer’ o ‘no pertenecer’.

Decimos que la institución es una regularidad de tipo cultural, pues es hija de su contexto (nace
a partir de las necesidades y demandas sociales), al cual también modifica. Se habla de una
relación contractual entre la institución y la sociedad, donde ambas se comprometen a algo y
exigen algo3. Esta relación se modifica a través del tiempo. Cuando a lo largo de dicho tiempo
hay sistemas de valores y normas que comienzan a ser disfuncionales e insatisfactorios, se
genera una fuerza instituyente que produce una modificación de lo instituido y que volverá a
tender a reconstruir dicha relación contractual. Esto no sólo nos habla de la tensión entre
instituido e instituyente, entre el cambio y la resistencia a este, sino también del carácter
dinámico de la institución.

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Se entiende a la escuela como organización pues son sus metas y/o propósitos las que
determinan cómo se conjugarán los aspectos técnicos y socioculturales que estructuran a la
organización. Es el contexto socio-histórico-cultural el que da sustento a dichas metas o
propósitos y, por tanto, el que origina, modifica y excluye a las organizaciones.

Toda organización cuenta con metas, con espacios y tiempos compartidos con los miembros,
con un objeto del que se ocupa específicamente cada organización, de personas con sus
respectivos roles e interacciones entre ellos.

Las relaciones entre los miembros de la organización tienden a ser estables y sólidas, pero
simultáneamente flexibles como para mantenerse frente a las perturbaciones emergentes. Las
relaciones pueden ser comunicativas, de poder, cooperativas y/o competitivas, participativas y/o
solitarias. Estas relaciones, si bien responden a un sistema de normas y jerarquías explícitas,
también están condicionadas por la cultura institucional, la cual configura y regula las
relaciones cotidianas.

La posibilidad de registrar, compartir, discutir e interpretar el significado que para cada

integrante (o miembros externos) representa dicha organización con su cultura, es fundamental
para la posibilidad de cambio y mejora. Los modelos institucionales que tomen en
consideración a sus respectivos contextos sociales cambiantes y que contengan lineamientos
curriculares flexibles, son quienes podrán responder mejor a los momentos de incertidumbre.

Si bien la escuela debe comprenderse de forma pluridimensional, es pertinente abocarse a sus

distintas dimensiones con el fin de analizarlas de forma más detalladas. El texto nos ofrece 3
dimensiones:

Dimensión administrativa u organizacional-administrativa: abarca la organización

formal (la provisión de recursos, los mecanismos de control). Se considera la provisión de los
recursos necesarios para la realización de actividades, la facilitación de las acciones de control
del cumplimiento de las normas y la organización formal del establecimiento.
Se vincula fuertemente con la distribución de poder, los vínculos interpersonales y la
comunicación.

Dimensión técnico pedagógica o pedagógico-didáctica o académica; o curricular: si

vincula con el análisis y comprensión de las prácticas que llevan a la apropiación de contenidos
escolares. Consiste en cómo se trabaja, en la institución educativa, respecto del currículum
prescripto.
Se vincula con el análisis y comprensión de las prácticas que llevan a la apropiación de
contenidos escolares. Subyacen a estas prácticas concepciones sobre los procesos de enseñanza
y de aprendizaje. Remite a como discurre en el interior de la institución educativa el currículo
prescripto.

Dimensión comunitaria o socio comunitaria: abarca al conjunto de actividades que

promueven la participación de los miembros de la comunidad educativa en las acciones que
comprometen a la institución en respuesta a las demandas sociales de una determinada
comunidad. Es considerar el conjunto de actividades que promueven la participación de los
miembros de la comunidad educativa que promueven la participación de los miembros de la
comunidad educativa en las acciones que comprometen a la institución en respuesta a las
demandas sociales de una determinada comunidad.

Entre los aspectos estructurantes de la organización, se encuentran el espacio y el tiempo.

El espacio será determinante para la forma que tome las interacciones de sus miembros
pues puede posibilitar u obstaculizar la cooperación, solidaridad, competencia, rivalidad,
pertenencia. Cuando hablamos de espacio nos referimos a lo concreto (el edificio en sí y su
equipamiento) y a lo simbólico (uso, significado y visión de dicho espacio).

La variable tiempo también será determinante pues la asignación de los tiempos a las
actividades, develará las prioridades que se sustentan. Esto expresa la concepción de hombre y
sociedad que cada escuela tiene.

“Conduciendo la Escuela"
 Escuela: Institución Vs. Organización:
Abordan a la escuela desde una mirada sistémica. No solo se enseñan los contenidos definidos
en el curriculum, sino que el modo de funcionamiento institucional es un contenido que se está
enseñando no solo a los alumnos sino también a los docentes. La institución enseña modos de
funcionamientos, normas, valores.

Institución. Escuela como Institución: Caracterización:

Las autoras proponen “leer” las ideas que plantean “desde el prisma de su institución concreta.
“Comprenden a la escuela como una parcela del entramado social, como una realidad
contextualizada.

Las instituciones requieren para su funcionamiento diversos grados de autonomía:

Desde un nivel macro la autonomía debe estar mantenida por todos los estamentos que
proponen la política educativa desde el discurso, con recursos y reglamentaciones. Desde el
nivel micro la autonomía debe ser sostenida por cada institución con decisiones responsables.
La autonomía no significa desamparo en la medida que se articulen en los niveles macro y
micro.

La institución debe ser comprendida como una estructura social:

Atravesada por conflictos semejantes a los de la sociedad en general. La institución se puede

considerar una regularidad cultural. Está regida por reglas. Tiene un cierto grado de continuidad
en el tiempo y el espacio. Cultural en tanto responde a las características de los diferentes
contextos, a la vez que produce modificaciones en ellos. Una institución siempre responde a
necesidades sociales.

La relación institución-sociedad:

Va cambiando a lo largo de la historia: relación contextual que implica demandas de la sociedad

a la institución y compromiso mutuos. Esta relación es dinámica. En esa relación contractual
hay que considerar los cuerpos normativos: leyes y disposiciones (vinculación con el Estado)
pero también las ideas, valores y creencias, las que tienen tanto o más fuerza que los aspectos
jurídicos.

Estas dos dimensiones tienen fuerzas equivalentes mientras son reconocidas por los
miembros de la institución. Su carácter dinámico hace que en algún momento lo instituido
resulte disfuncional, lo que genera la necesidad de cambios, surge lo instituyente.

La escuela como organización: Organización: sistema cuyo aspectos técnicos y

socioculturales están integrados entre sí en función de una meta. Componentes

1)- espacios y tiempos de trabajo;

2)- Metas que justifican su existencia;

3)- Un objeto del cual se ocupa específicamente;

4)- Hay personas que se reconocen entre sí en función del tipo de pertenencia a la organización;

5)- Existe un sistema de roles que conllevan la redefinición de un orden jerárquico y de

distribución de funciones;

6)- Existen diversos tipos de relaciones entre sus miembros;

7)- El funcionamiento organizacional se caracteriza por la existencia de fuerzas políticas

internas que se enfrentan en luchas por el poder. Estas fuerzas políticas tiñen las relaciones.

Relaciones sociales entre los miembros que componen una organización:

► Relaciones comunicativas: diferentes modalidades, diversos canales

► Relaciones en tanto roles que se asumen y se adjudican

► Relaciones en tanto estrategias desplegadas para el logro de propósitos individuales u

organizacionales.

► Relaciones de poder

► Relaciones cooperativas y/o competitivas

► Relaciones Solidarias y/o Individualistas.

 Funcionamiento habitual de una organización

El entramado de interacciones, actividades y discursos constituyen los rasgos particulares de

cada organización que se manifiestan en pautas consensuadas y en tradiciones inconscientes
actuadas, se trata de acciones de cuya necesidad los actores no pueden dar cuenta consciente y
racionalmente, pero constituyen un regulador de la vida cotidiana.

La organización: construcción de quien la observa y percibe

La organización: construcción de quien la observa y percibe. Lo que tiene existencia real es una
multiplicidad de personas, objetos, espacios en interacción, produciendo todo tipo de
situaciones.

Son las personas, tanto observadores externos, como los mismos actores de la institución
los que otorgan significado a lo que acontece. Estos significados se sustentan en determinados
marcos teóricos y concepciones ideológicas y en la historia de quienes participan de algún modo
en la organización.

Es importante que colectivamente se develen esos significados, se compartan, se

discutan e interpreten. Cuanto más explícitas sean las concepciones ideológicas que sustentan
las percepciones, más posibilidades de “éxito” tendrá la escuela.

La escuela como sistema

Considerar a la escuela como sistema posibilita superar una concepción fragmentada. En esta
línea se propone pensar en:

► Una cultura integrada en contra posición a la existencia de subculturas independientes

► Comunicaciones e interacciones amplias y abiertas, incluyen a otros participantes (padres,

vecinos, políticos, científicos, etc.)

► Integración funcional entre actores y áreas, se construyen estructuras en redes en lugar de

estructuras de feudos

► Una cultura colaborativa para superar el trabajo individual parcelado

► Colaboración y comprensión para atenuar los conflictos y las luchas competitivas por el
poder.

► Los sistemas de normas y pautas son entendidos como facilitadores y no como tecnicismos
que hay que cumplir.

► Se considera el carácter complementario de sus respectivos roles a fin de producir

situaciones de aprendizaje y enseñanza. Esencialmente a cargo de educadores y aprendizajes
esencialmente a cargo de los alumnos pero con educadores capaces también de aprender.

La sociedad (mercado laboral, panorama socioeconómico) exige nuevas respuestas por parte de
la escuela, las competencias requeridas deben adquirirse en el trascurso de la vida escolar. ►La
transformación educativa implica la reflexión, el análisis y el cuestionamiento de la propia
respuesta para reorientas la marcha institucional con el objeto de “adecuarse a legítimas y
actualizadas demandas sociales”. Los mitos y los ritos se perpetuán en la escuela bajo la mirada
aparentemente descuidada y lejana de la sociedad.

El equipo directivo, de acuerdo a la modalidad de conducción definirá las características

del intercambio entre la institución y la comunidad. La escuela como organización tiene
aspectos estructurantes: el espacio, el tiempo y los agrupamientos. El espacio puede ser
comprendido desde los aspectos materiales y simbólicos.

¿Por qué siempre se ha pensado en el tiempo como algo inmodificable

¿Por qué siempre se ha pensado en el tiempo como algo inmodificable? Rutinas que por ser
tales no se cuestionan.

Para repensar la organización de los tiempos es necesario considerar que:

► El tiempo se constituye en una estrategia que refuerza la actividad programada;

► Se requiere una organización flexible y funcional de la temporalización;

► Se deben buscar respuestas alternativas acorde con una concepción flexible de la

temporalidad.
 Los agrupamientos: se los considera como un estructurante porque las modalidades de
funcionamiento que asumen los individuos y sus relaciones como grupo pueden favorecer u
obstaculizar la concreción de los proyectos.

¿Por qué no se conforman grupos para el aprendizaje; ¿para la resolución de conflictos

institucionales, etc?

La conformación de agrupamientos facilita el aprendizaje de la socialización

cooperativa, la democracia, la descentración. ¿Cómo superar problemas sin la colaboración de
los miembros de la institución?

Esta modalidad de trabajo (agrupamientos) requiere por parte de quien conduce una
adecuada coordinación para que los encuentros sean favorecedores de argumentaciones y de
intercambio enriquecedores.

Los 10 mandamientos para el éxito en la gestión de escuelas (John. R

Los 10 mandamientos para el éxito en la gestión de escuelas (John. R. Hoyle)

1)- Tenes que estar atento y sentirte atento. La imagen es importante

Tenes que estar atento y sentirte atento. La imagen es importante. Tiene que ser modelo para la
comunidad. Tienes que tener buena salud y mucha energía. Alguien siempre está observándote.

2)- Tienes que aprender el vocabulario de la enseñanza y el aprendizaje efectivo.

Cambiar tu vocabulario de la Dirección al vocabulario al aula. Tienes que modelar las técnicas
pedagógicas efectivas. Convertirte en maestro de maestro.

3)- Tienes que ser visible

Tienes que visitar las aulas, caminar por los pasillos, hablar con el personal. Tienes que ser
miembro activo de la comunidad.
4)- Tienes que enseñar a los maestros como tomar decisiones y como fomentar el consenso.
Tienes que aprender cómo y cuándo debes incluir a los maestros en el proceso de decisiones.
Tienes que proveer oportunidades para que los maestros puedan trabajar en equipo, tomar
decisiones y aprender a fomentar el consenso.

5)- Tienes que ser “guardián de los sueños” Tienes que tener la visión de la “escuela
buena” Tienes que compartir esta visión con los demás.

6)- Tienes que decir la verdad. La honestidad, integridad y sinceridad son esenciales para el
liderazgo efectivo.

7)- Tienes que crear “héroes y heroínas” Tienes que enfatizar los logros de otros. Hay que
alabar mucho y criticar poco.

8)- Tienen que tener esperanzas. Si esperas lo mejor, probablemente va a suceder. Hay que
exigir que todos los miembros de la comunidad escolar hagan el mejor trabajo docente. Hay que
hacerles ver que todos pueden superarse.

9)- Tienes que evaluar el desempeño y el rendimiento. Tienes que evaluar el desempeño y el
rendimiento. Tienes que aprender más sobre la evaluación, incluyendo métodos alternativos de
evaluar el rendimiento académico. Tienes que trabajar con otros para elaborar las metas y las
estrategias. 10)- Tienes que mantener un buen sentido del humor. Tienes que tener mucha
paciencia y mucha tolerancia. La vida está llena de sorpresas, problemas y dolores; entonces
tienes que tener a mano una gran cantidad de humor.

¿QUE SE ESPERA HOY DE LOS DIRECTIVOS?

Que posean un importante bagaje técnico y profesional que les permita:

Elaborar una clara compresión de los logros y problemas institucionales, en equipo con
los miembros de la escuela. Disponer de recursos suficientes para orientar la creación y
fortalecimiento de nuevas estructuras organizativas acorde con cada circunstancia. Promover
trabajo en grupo, para delegar tareas entendidas como necesarias por y para la institución.
Organizar y conducir reuniones dinámicas y productivas. Contar con un baraje de técnicas para
la toma de decisiones colectivas en grupo participativo.
 Generar un clima de trabajo donde emergen iniciativas y se actúa de acuerdo con las
consideración de las perspectivas colectivas; Promover la elaboración del proyecto institucional;
Facilitar la circulación de la información en todas las direcciones, utilizando canales formales e
informales; Promover la profesionalidad de los docentes, actuando como asesor pedagógico, y
estar abierto a la propia profesionalización; Capitalizar la experiencia cotidiana para el análisis
de situación, tanto individuales como institucionales, que les permita “leer” la dinámica propia
de la institución;

Actuar de acuerdo con un encuadre de su tarea, que considere tanto lo previsto como lo
imprevisto; Diferenciar, discriminar, jerarquizar o priorizar las tareas actuando como un sujeto
autónomo con capacidades discrecionales; Actuar como representante de la escuela, para
generar redes externas e internas que facilite la concreción de proyectos.

Tomado de “Conduciendo la escuela, Ruth Harf, Delia Azzerboni.

Perfil Directivo Resolución 500/13 CGE.

SUJETOS “Comprender las actuales configuraciones de la infancia y la juventud como
construcciones culturales e históricas y, por ende, provisorias “Perfil Directivo Resolución
500/13 CGE.

“… reflexiones acerca de los niños en la sociedad contemporánea y de los desafíos de la

dedicación infantil en la Argentina actual…Cómo se están modificando las fronteras entre la
infancia y la adultez…La emergencia del concepto de infancia como construcción histórica de
la modernidad…Recorrido por algunos imaginarios acerca de la infancia…La necesidad de
construir una nueva mirada pedagógica de la infancia…” Sandra Carli. “De la familia a la
escuela. Infancia, socialización y subjetividad”

Aspectos materiales: l edificio, su distribución, las instalaciones, el equipamiento.

Los aspectos simbólicos remiten a los individuales o lectivos que cada miembro otorga al uso y
percepción de los mismos. Los espacios facilitan u obstaculizan las relaciones de cooperación o
competitividad. Los espacios deben ser indicios de pertenencia y no de posesión. La
distribución de los mismos es indicadora de las concepciones pedagógicas que se sustentan, de
la existencia de diferentes grupos de poder y del tipo de relaciones que se fomentan en la
institución. El tiempo: la asignación de un cierto tiempo a determinadas actividades pone de
manifiesto las prioridades que se consideran en una institución la distribución del tiempo no es
una mera cuestión técnica.