01/02/23

PROCESAL ADMINISTRATIVO
PARCIALES

 Primer parcial 30% selección múltiple

 Segundo parcial 30% investigación en grupo
 Tercer parcial 40% Oral por grupos

El derecho público nuestro es el mismo que el francés, como la constitución que es hija de la
constitución española,
Consejo de estado 1817 nació en Colombia, en 1981 se dijo podrá existir un consejo de estado
Ley 130 de 1913 ---------- Se hizo e primer consejo de Estado con jurisdicción hasta la 167 del 41 es
el segundo código de lo contencioso administrativo y el tercero es el decreto 01 de 1984 fue el
tercer código contencioso administrativo y fue revolucionario frente a las decisiones del estado.
Y fue difundido por Miguel Gonzales Rodríguez (LIBROS PARA LA MATERIA) El difundió la
filosofía del tercer código, Decreto 4820 del 2007 se hizo el proyecto del código.
Ley 1437 de 2011 Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo
(Actual)
La primera parte del código nos contempla la relación que tenemos los administradores con la
administración nacional, departamental, según el caso
La segunda parte (art 103) Los administrados según la jurisdicción de lo contencioso
administrativo.
¿Que busca el procedimiento administrativo? ¿Para qué sirve? Para proteger y garantizar os
derechos y libertades de los asociados. Ideología liberal
Comunismo: Todo el patrimonio de ese estado es del estado no de los asociados y el sistema le da
lo necesario para que viva el ciudadano (Cuba, fidel castro).
Socialismo: Doctrina política y económica que propugna la propiedad y la administración de los
medios de producción por parte de las clases trabajadoras con el fin de lograr una organización de la
sociedad en la cual exista una igualdad política, social y económica de todas las personas.
PRIMACIA DEL INTERES GENERAL
Se reconoce un interés de carácter publico
SUJECION DE LAS AUTORIDADES A LA CP Y DEMAS PRECEPTOS DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO
Los funcionarios públicos tanto solo pueden hacer aquello para lo que han sido investido de
autoridad el particular puede hacer todo menos lo que le está prohibido.
EL CIMPLIMINETO DE LOS FINES DEL ESTADO
Para suministrarle a los asociados tos los servicios de la propia dignidad humana
EL CUMPLIMIENTO EFICIENTE Y DEMOCRÁTICO DE LA ADMINISTRACIÓN
Llegar a la meta (eficacia)
LA OBSERVANCIA DE LOS DEBERES DEL ESTADO Y DE LOS PARTICULARES
FINES DEL ESTADO (Art 2 CP)
ARTICULO 2º—Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
LEGALIDAD DE LAS AUTROIDADES (Art 121 CP)
Artículo 121. Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen
la Constitución y la ley.

- Pacto internacional de d. económicos, sociales y culturales. L. 74/68. Art 2

- Convención americana de d. humanos (pacto de san jose de costa rica. L 16/7. Art 1
- Sistema interamericano de DD HH

Concepto de código: Conjunto de normas que regulan de manera completa, melódica, sistemática, y
coordinada. Las instituciones constitutivas de una rama del derecho.
Corte constitucional. Sentencia C-252 de mayo 28 de 1994.
AMBITO DE APLICACIÓN

- Todos los órganos y entidades que conforman las ramas del poder público. Art. 113 CP
- Los órganos autónomos e independientes del estado
- A los particulares, cuando cumplan funciones administrativas
- A todas ellas se les denomina. Autoridades

Los actos administrativos los pueden dictar cualquiera de las ramas (Ejecutivo, legislativo, judicial)
Acto administrativo: La manifestación de la voluntad de una administración que tiene efectos
jurídicos.

08/02/23
 AMBITO DE APLICACIÓN
Las normas de esta parte del código se aplicarán a:

- Todos los órganos y entidades que conforman las ramas del poder público. Art 113 C.P.
- Los órganos autónomos e independientes del e.
- A los particulares, cuando cumplan funciones administrativas
- A todas ellas se les denomina: autoridades

No se aplican:

- A los procedimientos militares o de policía

- Para el ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remoción
- A los procedimientos regulados por leyes especiales.

CLASES DE DESCENTRALIZACION

- Territorial (distritales, departamentales, municipales, regionales o locales) Se enmarca

geográficamente
- Por servicio (se crean para ejercer una actividad especial). Servicios públicos domiciliarios
Art 365 CP
- Por colaboración (personas privadas que ejercen funciones administrativas). Cámaras de
comercio, universidades

PRINCIPIOS QUE REGULAN LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

- Principios y valores
- El debido proceso 29 CP
- Igualdad 13 CP Frente a la ley
- Imparcialidad (toma de decisiones administrativas)
- Buena fe 83 CP y 769 CC. Quien dude de mi buena fe debe demostrar la mala fe, la buena
fe se presume.
- Moralidad 209 CP Es un concepto religioso (eticidad)
- Participación 40 CP (control público) 103 (mecanismos de participación ciudadana, el
plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato.
La sanción social es aquel mecanismo con el que decimos lo mal que nos sentimos por un mal
delincuente le hacen una gran fiesta en el club el nogal (ejemplo).

- Responsabilidad (el funcionario publico es responsable de circunstancias penales, civiles,

administrativas y fiscales siempre y cuando se respete el principio Nos bis in ídem.) Solo
puede hacer aquello para lo cual ha sido investido de autoridad.
- Transparencia (tener sobre la mesa todas las reglas de juego).
- Publicidad (todas las decisiones tomadas deben ser publicitadas para que así la gente ponga
su inconformidad)
- Coordinación
- Eficacia (llegar a la meta, cumplir el propósito al cual se encomendó)
 - Economía (Dinero y tiempo, menos desgaste para llegar a la cometida final que nos hemos
propuesto)
- Celeridad (hace ataño a esquivar todos los obstáculos para poder realizar la acometida que
se tenga).
- El art 1 de la ley 1285/09 modifico el 4 de la ley 270/98 oralidad, audiencias, concentración
y publicidad.
FORMAS DE INICIAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
1. Ejercicio de derecho de petición en interés general
2. Ejercicio del derecho de petición en interés particular
3. Cumplimiento de una obligación o deber legal
4. Oficiosamente por las autoridades
ACTO ADMINISTRATIVO
La manifestación de voluntad de la administración que tiene efectos jurídicos
15/02/2023
EL DERECHO DE PETICION. ART. 23

 SENTENCIA C-818/11 DECLARO INEXEQUIBLES LOS ART. 13 a 33 DE LA L.

1437/11. HASTA CUANDO EL CONGRESO EXPIDA UNA LEY ESTATUTARIA.
ART. 152 a) DE LA C.P. PLAZO 31-12-14. EL DERECHO DE PETICION:
 LA LEY 1755 DE 30 DE JUNIO DE 2015: ley estatutaria que hace posible el derecho de
petición.
 R.P.M. Ley 4 de 1913 Art. 334. D.2733/59:
 LEY 57/87 Código civil. ART. 12 Y 25. LEY 270/96. ART.81
 NUCLEO ESENCIAL C-951/14, MARTA VICTORIA SACHICA
 i) TODA PERSONA TIENE DERECHO A PRESENTAR PETICIONES RESPETUOSAS
A LAS AUTORIDADES
ii) POR MOTIVOS DE INTERES GENERAL O PARTICULAR Y
iii) A OBTENER PRONTA RESOLUCION. Art 23 Constitución política

Leyes estatutarias: Las leyes estatutarias están encargadas de desarrollar los textos
constitucionales que reconocen y garantizan los derechos fundamentales. No fueron creadas dentro
del ordenamiento con el fin de regular en forma exhaustiva y casuística todo evento ligado a los
derechos fundamentales".
OBJETO
1.- OBJETO.
2.- EL D. DE PETICION TIENEN LAS SIGUIENTES MODALIDADES: funciones del derecho
de petición
2.-1. EL RECONOCIMIENTO DE UN DERECHO
2.-2. LA INTERVENCION DE UNA ENTIDAD O FUNCIONARIO: La autoridad intervenga para
que no haya un daño, circunstancia fáctica o, de hecho
2.-3. LA RESOLUCION DE UNA SITUACION JURIDICA: Servidumbre violada
2.-4. LA PRESTACION DE UN SERVICIO: Servicios públicos domiciliarios (luz, aseo, agua,
gas).
2.-5. EL REQUERIR INFORMACION, CONSULTAS O COPIAS DE DOCUMENTOS
2.-6. FORMULAR QUEJAS, DENUNCIAS O RECLAMOS
Samper Mendoza fue el creador del SISBEN en tan solo 11 meses de servicio como presidente, el
resto de tiempo se la paso resolviendo su conflicto.
ART 37 CP: Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Sólo la
ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de este
derecho.
 TERMINOS PARA RESOLVER. 14 y 30 DEL CPACA

 REGLA GENERAL 15 DIAS (30) *

 PETICION DE DOCUMENTOS 10 DIAS (20)
 EL SILENCIO POSITIVO DE LOS DOCUMENTOS
 CONSULTAS 30 DIAS
 ENTRE AUTORIDADES 10 DIAS
 PAR. SI EXCEPCIONALMENTE NO ES POSIBLE RESOLVER EN EL PLAZO
LEGAL, LA AUTORIDAD ANTES DEL VENCIMIENTO DEL TERMINO,
INFORMARA LOS MOTIVOS Y DIRA EN QUE PLAZO RESOLVERA. *Nota el D.L.
491/20, art 5 amplió los términos temporalmente.

PRESENTACION Y RADICACION DE PETICIONES (ART 15 CPACA)

 Verbalmente o por escrito o por otros medios idóneos para la comunicación o transferencia
de datos,
 Si no están completas
 Si se insiste
 Formularios en serie o estandarizados.
 Se podrán aportar, pruebas adicionales. copia autentica
 Par 1. si la petición es enviada por transferencia de datos (fecha y hora)
 Par 2. ninguna autoridad podrá negarse a la recepción
 Par 3. si la petición es verbal. dur 1069/2015. d.1166/16 M. de justic.
CONTENIDO DE LAS PETICIONES (Art 16 CPACA)
1. DESIGNACION DE LA AUTORIDAD
2. LOS NOMBRES Y APELLIDOS DEL SOLICITANTE
3. EL OBJETO DE LA PETICION
4. LAS RAZONES EN QUE SE FUNDAMENTA
5. LA RELACION DE DOCUMENTOS (ver art. 40 PRUEBAS)
6. LA FIRMA DEL PETICIONARIO
PAR. NO SE PODRAN SOLICITAR DOCUMENTOS QUE REPOSEN EN LOS ARCHIVOS DE
LA ENTIDAD
PAR. EN NINGUN CASO SE PODRA RECHAZAR LA PETICION POR MOTIVOS DE
FUNDAMENTACION O POR INCOMPLETA

PETICIONES INCOMPLETAS, DESISTIMIENTO TACITO Y DESISTIMIENTO

EXPRESO.17 y 18 DEL CPACA
En virtud del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que la petición está incompleta,
dentro de los 10 días requerirá al peticionario para que dentro de 1 mes.

 A partir del día siguiente en que el interesado aporte lo solicitado se reactivara el término.
 Se entenderá que el peticionario ha desistido tácitamente.
 Vencidos los términos sin que el peticionario haya cumplido, mediante acto motivado que
se notificara personalmente, se decretara el desistimiento y el archivo de la petición.
DESISTIMIENTO EXPRESO. Continuación de oficio, por razones de interés general, mediante
resolución motivada.

PETICIONES IRRESPETUOSAS, OSCURAS O REITERATIVAS Y

ATENCION PRIORITARIA. 19, 20 Y 21 DEL CPACA
Toda petición debe ser respetuosa so pena de rechazo.

 Cuando no se comprenda la finalidad u objeto se podrá devolver la petición para que en 10

días.
 Respecto de las reiterativas ya resueltas.
Las peticiones de reconocimiento de un derecho fundamental serán prioritarias para evitar un
perjuicio irremediable (salud y seguridad personal)
Si el funcionario no es competente, se enviará al competente dentro de los 5 días. (ver art. 39)

INFORMACIONES Y DOCUMENTOS RESERVADOS, UNICAMENTE LOS CITADOS

POR LA C. P. o POR LA LEY:
EL ART. 24 SEÑALA EN ESPECIAL:

 1. LOS RELACIONADOS CON DEFENSA O SEGURIDAD NACIONAL

 2. LAS DIPLOMATICAS O SOBRE NEGOCIOS RESERVADOS
 3. LOS RELATIVOS A PRIVACIDAD E INTIMIDAD DE LAS PERSONAS
 4. LAS OPERACIONES DE CREDITO PUBLICO Y TESORERIA
 5. LA INFORMACION FINANCIERA Y CIAL. LEY 1266/08 Y 1581/12
 6. LOS PROTEGIDOS POR SECRETO COMERCIAL O INDUSTRIAL
 7. EL SECRETO PROFESIONAL
 8. LOS DATOS GENETICOS HUMANOS
PAR. SOLO A SOLICITUD DEL TITULAR DE LA INFORMACION LAS 3, 5, 6 Y 7

RECHAZO POR MOTIVOS DE RESERVA ART 25 CPACA

 TODO RECHAZO DEBERÁ SER MOTIVADO, INDICANDO LA DISPOSICIÓN

LEGAL QUE IMPIDA LA ENTREGA
  CONTRA EL RECHAZO NO PROCEDE RECURSO ALGUNO, SALVO LO PREVISTO
EN EL ARTICULO SIGUIENTE
 LAS DEMAS PIEZAS DEL EXPEDIENTE NO ESTAN CUBIERTAS POR LA
RESERVA
 ART. 74 C.P. TODA PERSONA TIENE DERECHO A ACCEDER A LOS
DOCUMENTOS PUBLICOS, SALVO LOS CASOS QUE ETABLEZCA LA LEY.
Recurso de insistencia: El recurso de insistencia como un instrumento otorgado por el legislador
para proteger el derecho de petición frente a la respuesta negativa de la administración, para
entregar documentos o información, con fundamento en el artículo 24 de la ley 1437 de 2011.
RECURSO DE INSISTENCIA

 SI EL DOCUMENTO ES RECHAZADO POR MOTIVOS DE RESERVA. EL

INTERESADO PODRA INSISTIR ANTE LA AUTORIDAD QUE INVOCA LA
RESERVA
 EL FUNCIONARIO ENVIARA LA SOLICITUD AL: TRIBUNAL ADTIVO (Nal, Dptal.
o D.C.,) O AL JUEZ ADTIVO (distrital o munic.) ELLO SE RESOLVERA EN UNICA
INSTANCIA (10 DIAS)
 ESTE TERMINO SE INTERRUMPIRA:
 1. CUANDO EL JUEZ O MAGISTRADO REQUIERAN COPIAS U OTRA
INFORMACION PARA DECIDIR
 2. CUANDO LA AUTORIDAD SOLICITE A LA SECCION DEL C. de E. ASUMIR
COMPETENCIA, POR IMPORTANCIA JURIDICA O UNIFICACION DE CRITERIOS.
 SI PASAN 5 DIAS Y LA S. del C. de E. GUARDA SILENCIO O NO AVOCA LA
ACTUACION CONTINUARA ANTE EL RESPECTIVO TRIBUNAL O JUZGADO.
PAR. EL RECURSO DEBERA INTERPONERSE EN 10 DIAS (CRITICA)
OTROS ASPECTOS DEL DERECHO DE PETICION

 Inaplicabilidad de las excepciones (posible inexequibilidad parcial del art. 27. leerlo)
 Alcance de los conceptos. 28. los conceptos emitidos no serán de obligatorio
cumplimiento o ejecución (critica)
 Valor de la reproducción de copias. 29. en ningún caso las copias podrán exceder el
valor comercial de la reproducción, que correrán por cuenta del interesado
 Peticiones entre autoridades. será de 10 días. en los demás casos se aplicaran los
términos del art. 14
22/02/23
RECURSO DE INSISTENCIA
Otros aspectos del derecho de petición
Art 27 inaplicable de las excepciones el juez de la republica cuando conozca de algún asunto debe
tener en su despacho los recursos privados.
Art 28 alcance de los conceptos, los conceptos emitidos no serán obligatorio cumplimiento o
ejecución.
Valor de la reproducción de copias, art 29 en ningún caso las copias podrán exceder el valor
comercial de la reproducción y correrán por cuenta del interesado.

DERECHO DE PETICION ANTE ORGANIZACIONES E INTANCIAS PRIVADAS

Toda persona podrá ejercer el derecho de petición para garantizar sus derechos fundamentales ante
organizaciones privadas con o sin personería jurídica tales como:
Sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, organizaciones religiosas, cooperativas,
instituciones financieras o clubes. Las peticiones de datos de carácter financiero comercial etc. Se
regirán por la ley de habeas data (1581 del 12 y 2157 del 21).
Autoridad: Quien se denominan autoridad, cualquier otro organismos y funcionarios públicos.
• Podrá ejercerse ante personas naturales, cuando el solicitante (subordinación, indefensión o
posición dominante).
Los funcionarios públicos solo pueden hacer aquello para lo cual han sido embestidos como
autoridad, nosotros los particulares podemos hacer todo lo que se nos de la gana.
• Los personeros y defensores del pueblo prestaran asistencia o asesoría eficaz a toda persona
que solicite.
• Ninguna entidad privada podrá negarse sobre pena de someterse a sanciones o multas por la
autoridad competente.

EL DERECHO DE PETICION DE USUARIOS ANTE INSTITUCIONES PRIVADAS.

Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, las reglas del derecho de petición se aplicarán a:
 Las cajas de compensación familiar
 Instituciones del sistema de seguridad social
 El sistema financiero y bursátil
 Empresas prestadoras de servicios públicos y servicios públicos domiciliarios
De conformidad con la ley 21 del 82, art 57 (subsidio familiar) y ley 100 del 93
EL PROFESOR DICE QUE LOS SERVICIOS PUBLICOS DEBEN SER SUMINISTRADOS
POR EL ESTADO, PERO ESTE A FRACASADO POR QUE NO SABE ADMINISTRAR Y
TODO POR LA POLITIQUERIA QUE SURGE.
PERO CUANDO EL ESTADO MUESTRA QUE NO ES CAPAZ ADMINISTRAR DICHOS
SERVICIOS PUES SI ES NECESARIO QUE ENTIDADES PRIVADAS LAS MANEJE.
El sistema comunista como es todo del estado, el sistema socialista trata de equilibrar

DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL

Normas aplicables en las actuaciones administrativas se aplicará lo previsto en la primera parte de
este código.
Art 35 verbal, por escrito o por medios electrónicos.
Cuando las autoridades proceden de oficio, solo serán escritos
Las autoridades podrán decretar la practica de audiencias, para garantizar la participación ciudadana
y asegurar el derecho de contradicción (al decir podrá, es facultativa).

COMUNICACIÓN E INTERVENCION DE TERCEROS

Cuando en una actuación administrativa particular o concreta se advierta que hay terceras personas
interesadas, se deberá comunicar las actuaciones activas y del objeto de la misma para que se
constituyan como parte.
ART 38 intervención de terceros ----- además los terceros podrán intervenir:
 Cuando hayan promovido la actuación sancionatoria como denunciantes
 Cuando resulten afectados con la actuación
 Cuando la actuación haya sido iniciada en interés general.

CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS

La incompetencia puede ser negativa o positiva
Conflictos entre autoridades, el conflicto puede ser de competencias, y la sala de consulta y servicio
civil del consejo de estado se encargará de resolver dichos conflictos.
El procedimiento cuando reciba la actuación, se comunicará por el medio mas eficaz, edicto (5
días). Decisión (20) 40 días. (art 2 ley 2080 del 21). Contra lo decidido no procede recurso alguno.
La suspensión de los términos del art 14 mientras se resuelve.

PRUEBAS DURANTE LAS ACTUACIONES ADTIVAS ART 40

Todos los medios de prueba según el art 164 del cgp.
Contenido de la decisión motivada esta da origen al acto administrativo ósea decir porque la
autoridad toma la decisión art 42
Actos definitivos es decir acto definitivo que pone fin al proceso,
Decisiones discrecionales, este tiene que tener unos principios básicos definitivos que consistan
adecuados a los fines y proporcional a los hechos de causa o fundamento.
Corrección de errores, en cualquier momento de oficio o a petición de parte, por ejemplo, cuando
son errores aritméticos o gramaticales pues se debe de corregir dichos errores. Art 45
Consulta obligatoria el tema se concreta más a los grupos étnicos, preservar la cultura de esos
grupos indígenas, lo que no está bien es que estos grupos utilicen este derecho que ellos tiene sobre
los demás para hacer las cosas que hacen.

PUBLICACIONES, CITACIONES COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES.

Hay dos clases de actos procesales uno de carácter general y los actos de particular concreto, los
actos generales deben ser publicitados. El de carácter particular tienen recurso y se notifica de
manera personal según el (art 66) pero esa notificación personal se puede desarrollar de manera
virtual. Y notificación por estrado que se hace en la audiencia.
Las citaciones para notificación personal según el art 68,
Notificación de los actos de inscripción y registro se hace esta notificación para que la persona entre
en el proceso, autorización para recibir notificación, cualquier persona puede representar en la
notificación.
Que pasa si las notificaciones no se cumplen o son irregularidades, aquí en Colombia una
irregularidad se suple haciéndola con una debida forma es decir haciendo dicha notificación
nuevamente.
Si hay terceros en el proceso administrativo, de quienes se desconozca su domicilio, se hace una
publicación en un medio masivo,

RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Estos son recursos son para los actos de carácter particular
Reposición este recurso sirve o tiene como fin, aclarar, modificar o adicionar o revocar y se
presenta ante la misma autoridad dentro de los 10 días siguiente a la notificación, este no es
obligatorio es por ende este es FACULTATIVO.
La apelación este recurso tiene unos términos o existe cuando hay superior jerárquico ósea solo
tiene competencia un superior jerárquico esta apelación se presenta en escrito ante la autoridad que
dicto la providencia, pero este pierde la competencia porque se lleva al superior jerárquico.
Queja ese recurso se presenta ante los 5 días siguientes a la apelación.
El art 73 dice que no hay recursos contra los actos de carácter general, tramite, preparatorios o de
ejecución, los actos de trámite y preparatorios no procede recursos a menos que se resuelva
la situación en un acto de tramite es decir si le pone fin. Y los actos de ejecución no existe
recursos.
REQUISITOS DE ESTOS RECURSOS
• Deben ser por escrito,
• Se deben presentarse al termino general,
• Se deben sustentar es decir la inconformidad de porque no estoy de acuerdo a la decisión
del superior.
• Solicitud de pruebas,
• Nombre y dirección del recurrente
Derecho de postulación y agencia oficiosa, el no pago de lo discutido, es decir
TRAMITE DE LOS RECURSOS
Todos los recursos se presentan en el efecto suspensivo, el recurso se resuelve de plano a menos que
se soliciten o decreten pruebas.
01/03/2023
Jessica Diagrama 3213683090 Monitora
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Artículo 103. Objeto y principios
Los procesos que se adelanten ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo tienen por
objeto la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley y la
preservación del orden jurídico.
En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán observarse los principios
constitucionales y los del derecho procesal.
En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y contenido
de la norma debe ser expresa y suficientemente explicado y motivado en la providencia que lo
contenga.
Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en cumplimiento del deber
constitucional de colaboración para el buen funcionamiento de la administración de justicia, estará
en la obligación de cumplir con las cargas procesales y probatorias previstas en este Código.

Función administrativa: ¿Que se entiende por función administrativa?

Conjunto de actividades y funciones que cumplen las entidades estatales en aras de satisfacer las
necesidades generales de los ciudadanos de acuerdo con la Constitución y la ley. (internet).
Función administrativa: es una de las funciones que puede realizar una entidad estatal, pueden
producir actos administrativos en función de sus negocios o actos administrativos con fines del
estado, solo estos actos administrativos son aquellos que son demandables ante lo contencioso
administrativo.
Esta función administrativa es delegada
HISTORIA DE LO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO
ROMA
En roma existieron varios periodos en el derecho romano

- Concilium principis: consejero del poder ejecutivo de esa época, no pertenecia al senado

Daba consejos al gobernante, pero no tenían fuerza obligatoria

En el 175 D.C. se le asignan unas funciones especificas

- Asuntos jurisdiccionales
- Iniciativa legislativa

FEUDALISMO
Consejo del rey

- Ejecutiva
- Judicial
- Legislativa

Aconsejaban todas las ramas del poder, estaba conformado por la nobleza y sacerdotes.
RENACIMIENTO
Aparece la clase social burguesa, son todos aquellos que no son parte de un orden social
establecido, cambia los temas sociales y los temas jurídicos.
Enciclopedistas: Pacto social

- Montesquieu – Ramas del poder publico

- Roseau
- Diderot

El verdadero poder reside en el pueblo y es el pueblo quien decide quien va a ser el gobernante.
REVOLUCION FRANCESA
EL 14 de julio de 1789 el pueblo de Francia tomó la fortaleza de la Bastilla iniciando una de las
revoluciones más importantes de la historia. No solo por su carácter político, sino por su legado
para los derechos de libertad, seguridad y propiedad.
Desde 1790 a 1799 no hubo nada (El directorio)
1799 a 1804 el consulado El consejo de estado debe ser un órgano que no tenga influencia directa
del gobernante, que no dependan de su voluntad (forma de controlar del gobierno). Napoleón
Bonaparte. Nace el consejo de estado
1804 a 1815 restauración Borbónica
1815 a 1848 Napoleón como emperador
1848 a 1870 II republica (el retorno de los borbones)
1870 III república, nace en la tercera republica el derecho contencioso administrativo, nace limitado
porque solo conoce de temas de impuestos y contratos.
COMO NACE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA
1817 en angostura se crea el consejo de estado en Colombia, El Consejo de Estado colombiano fue
creado por Simón Bolívar en 1817 como un órgano consultivo del gobierno. Su función consistía en
asesorar al jefe de Estado sobre los proyectos de ley y reglamento que regulaban la vida nacional.
Desaparece del 53 al 63 y antes de estas fechas hubo cambios de nombre. En el acto legislativo 01
de 1914 y aparece el consejo de estado y se les da funciones para conocer de responsabilidad del
contractual del estado.

- Idea de derecho
- Procesal contencioso: cual creen que fue el aporte al contencioso administrativo

Fallo Blanco 1873

El Fallo Blanco, fue una sentencia proferida por el Tribunal de Controversias, la cual consagra tanto
la responsabilidad del Estado por los daños causados por los servicios públicos, así como la
competencia de la jurisdicción administrativa para conocer de ella.

Una niña fue arrollada y herida por un vehículo de una fábrica de tabaco, administrada por el
consejo de estado. El padre acudió ante los tribunales con la finalidad de que se declarase al Estado
responsable subsidiario de los daños, partiendo del fundamento contenido en los artículos 1382 al
1384 del Código Civil. El conflicto tuvo gran peso por lo que el Tribunal de Controversias atribuyó
la jurisdicción del caso a los Tribunales Administrativos.

Idea de derecho administrativo:

- Este fallo fue el primer antecedente del reconocimiento de la responsabilidad del Estado
con fundamento en normas y principios de derecho administrativo pues con él, se pasó de la
aplicación exclusiva de un régimen privado a un régimen público.
Idea del procesal contencioso:

Se afirma el principio de la vinculación de la competencia y del fondo. Así, se establece un vínculo

directo y reciproco entre la aplicación de reglas autónomas, exorbitantes al derecho privado, y la
competencia de la jurisdicción ordinaria.

En el contencioso la responsabilidad, el fallo blanco consagra la competencia administrativa sin

basarse en ninguna noción de gestión privada.

El fallo blanco preconiza la autonomía del derecho administrativo de la responsabilidad en relación

con n las reglas establecidas en el código civil.

Fallo Cadot 1889

Fue un hecho que ocurrió en la ciudad de Marsella Francia donde se le suprimió el empleo a un
trabajador llamado JEAN ROBERT CADOT. Este reclamo daños y perjuicios frente al trabajo que
poseía, pero la municipalidad al momento de recibir dichas reclamaciones denegó.

Fallo Saint Just 1902

Ejecución de oficio de los actos administrativos

Fallo terrier 1903

Fue uno de los grandes fallos de la jurisprudencia administrativa francesas de finales del siglo XIX
y comienzos del siglo XX que condujeron que la nueva noción clave era la del servicio público,
caracterizada por un elemento fundamental, la búsqueda del interés general.

Fallo Labonne 1919

Desde el origen, la circulación de automóviles fue reglamentada, debido a los peligros particulares
que ella presenta. El Decreto del 10 de marzo de 1899, que es el primer Código de Ruta moderno,
instituyó particularmente un "certificado de capacidad para la conducción de carros automotores" y
que debía obtener luego el "permiso de conducción" y facultó a la autoridad prefectoral a retirarlo,
si el titular había sufrido dos contravenciones durante el año. El Sr. Labonne habiendo obtenido su
certificado en estas condiciones, demandó al Consejo de Estado de anular este proyecto,
sosteniendo que, las autoridades departamentales y municipales estando encargadas por la ley de la
conservación de vías públicas y de la Policía de Circulación, el jefe del Estado no podía intervenir
en esta materia. El Consejo de Estado rechazó esta argumentación y reconoció al jefe de Estado un
poder propio de reglamentación. (procede la nulidad en el caso).

Fallo Bac d´loka 1921

Daños en prestación de servicios públicos (fundamentales, luz, agua) están en cabeza del estado

Fallo Jamart 1936

- Servicios médicos – servicio público: La atención de la salud y el saneamiento ambiental

son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los
servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.
- Nulidad de actos administrativos – reglamentación autónoma

Privado: Ordinario

Público: Contencioso administrativo

Fallo Monpeurt 1942

- Delegación de funciones
- La función administrativa puede delegarse en particulares
El consejo de estado puede conocer casos de particulares cuando sean delegados para cumplir
funciones públicas.

Fallo Bouguen 1943

- Competencias, segunda instancia en lo contencioso administrativo

Fallo Hauriou 19

- Ejecutoriedad: fines del derecho común

- Facultades administrativas

COMPOSICION DEL CONSEJO DE ESTADO

El Consejo de Estado es un cuerpo judicial colegiado, compuesto por 31 magistrados o consejeros

de Estado. Ejerce sus funciones por medio de cuatro (4) salas: la Sala Plena, la Sala de lo
Contencioso Administrativo, la Sala de Gobierno y la Sala de Consulta y Servicio Civil.

Art 106 CPACA INTEGRACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está integrada por el
Consejo de Estado, los Tribunales Administrativos y los juzgados administrativos.

Art 107. INTEGRACIÓN Y COMPOSICIÓN. El Consejo de Estado es el Tribunal Supremo de lo

Contencioso Administrativo y Cuerpo Supremo Consultivo del Gobierno. Estará integrado por
treinta y un (31) Magistrados.

Ejercerá sus funciones por medio de tres (3) salas, integradas así: la Plena, por todos sus miembros;
la de lo Contencioso Administrativo, por veintisiete (27) Magistrados y la de Consulta y Servicio
Civil, por los cuatro (4) Magistrados restantes.

Igualmente, tendrá una Sala de Gobierno, conformada por el presidente y el Vicepresidente del
Consejo de Estado y por los Presidentes de la Sala de Consulta y Servicio Civil y de las secciones
de la Sala de lo Contencioso Administrativo.

Créanse en el Consejo de Estado las salas especiales de decisión, además de las reguladas en este
Código, encargadas de decidir los procesos sometidos a la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, que esta les encomiende, salvo de los procesos de pérdida de investidura y de
nulidad por inconstitucionalidad. Estas Salas estarán integradas por cuatro (4) Magistrados, uno por
cada una de las secciones que la conforman, con exclusión de la que hubiere conocido del asunto, si
fuere el caso.
La integración y funcionamiento de dichas salas especiales, se hará de conformidad con lo que al
respecto establezca el reglamento interno.

Art 110 CPACA INTEGRACIÓN DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

La Sala de lo Contencioso Administrativo se dividirá en cinco (5) secciones, cada una de las cuales
ejercerá separadamente las funciones que de conformidad con su especialidad y cantidad de trabajo
le asigne la Sala Plena del Consejo de Estado, de acuerdo con la ley y el reglamento interno de la
Corporación y estarán integradas de la siguiente manera:

La Sección Primera, por cuatro (4) Magistrados.

La Sección Segunda se dividirá en dos (2) subsecciones, cada una de las cuales estará integrada por
tres (3) Magistrados.

La Sección Tercera se dividirá en tres (3) subsecciones, cada una de las cuales estará integrada por
tres (3) Magistrados.

La Sección Cuarta, por cuatro (4) Magistrados, y

La Sección Quinta, por cuatro (4) Magistrados.

Sin perjuicio de las específicas competencias que atribuya la ley, el Reglamento de la Corporación
determinará y asignará los asuntos y las materias cuyo conocimiento corresponda a cada sección y a
las respectivas subsecciones.
PARÁGRAFO. Es atribución del presidente del Consejo de Estado, resolver los conflictos de
competencia entre las secciones de la Sala de lo Contencioso de la Corporación.

1. Sección primera: residual

2. Sección segunda: Laboral y pensional del estado
3. Sección tercera: responsabilidad contractual y extracontractual
4. Sección cuarta: Impuestos
5. Sección quinta: Electoral
08/03/2023
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo es el acto presunto por el cual ante una ausencia de resolución expresa se
considera estimada la petición, en cuyo caso el silencio es positivo, o desestimada, en el caso
negativo.
Art 83 CPACA
CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:
1. SILENCIO ADMINISTRATIVO DE LA PETICION ORIGINAL
ARTÍCULO 83. SILENCIO NEGATIVO. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la
presentación de una petición sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá que
esta es negativa.
En los casos en que la ley señale un plazo superior a los tres (3) meses para resolver la petición sin
que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se producirá al cabo de un (1) mes contado a
partir de la fecha en que debió adoptarse la decisión.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de responsabilidad a las autoridades.
Tampoco las excusará del deber de decidir sobre la petición inicial, salvo que el interesado haya
hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.
Pasados 3 meses. Si la ley señala un plazo superior, se entenderá que la respuesta es negativa.
No exime de responsabilidad, ni pierde competencia. OPCIONES

- La administración no pierde competencia y sigue respondiendo, siempre y cuando no se

haya iniciado una demanda y se le haya notificado. (se puede esperar a la administración lo
que se quiera).
- Interponer los recursos que existan: Reposición, apelación y queja
- Ir a demandar ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, declare la nulidad de
ese silencio administrativo.
2. SILENCIO POSITIVO (Configuración del silencio. S-14850 de mar/07 M.P. Mauricio Fajardo
Gómez)

Procedimiento para invocar el silencio positivo

1. SILENCIO DE LOS RECURSOS. Pasados 2 meses. OPCIONES
ARTÍCULO 86. SILENCIO ADMINISTRATIVO EN RECURSOS. Salvo lo dispuesto en el
artículo 52 de este Código, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la
interposición de los recursos de reposición o apelación sin que se haya notificado decisión expresa
sobre ellos, se entenderá que la decisión es negativa.
El plazo mencionado se suspenderá mientras dure la práctica de pruebas.
La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la autoridad de
responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la
demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Dos opciones para elegir y realizar:
1. Esperar también indefinidamente a que la administración le responda el recurso.
2. Ir a la jurisdicción de lo contencioso administrativo para que le resuelva el acto
administrativo, y le conceda la petición que le ha señalado a la entidad.
¿EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ES UN ACTO ADMINISTRATIVO?
1. Como carajos, diablos yo puedo interponer recursos si no hay un acto administrativo
2. Por ficción legal la ley nos dice que si el silencio administrativo es un acto administrativo
según el art 83 y 86 CPACA
FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ART 87
Los actos administrativos quedarán en firme:
1. CUANDO CONTRA ELLOS NO PROCEDE RECURSO
2. CUANDO SE HAYAN PRESENTADO Y DECIDIDO LOS RECURSOS ya sea en forma
expresa o en forma tacita
3. SI NO FUERON INTERPUESTOS RECURSOS O SE RENUNCIO A ELLOS
EXPRESAMENTE
El recurso de apelación es obligatorio (si existe superior jerárquico) prerrequisito
4. CUANDO SE ACEPTA DESISTIMIENTO DE LOS RECURSOS
5. CUANDO SE PROTOCOLIZA EL SILENCIO POSITIVO

LOS ACTOS EN FIRME

- LA PRESUNCION DE LEGALIDAD (mientras no hayan sido anulados o suspendidos)

- LA EJECUTORIEDAD: es la facultad que tiene la administración de exigir el
cumplimiento del acto administrativo por sus propios medios incluso coercitivamente.
- LA EJECUTIVIDAD: Es la posibilidad que tiene la administración de hacer exigible
mediante el proceso ejecutivo el cumplimiento del acto administrativo.
- LA OBLIGATORIEDAD (S-T-383, agos 31/95. Alejandro Martínez Caballero.) El
cumplimiento del sujeto pasivo del acto administrativo por eso sé que viene justamente las
multas por renuencia que implican que, si yo obligado no cumplo, la administración me
puede obligar a pagar ciertas multas para el cumplimiento de la misma. Durante el tiempo
que dure la renuencia.
- EJECUCION EN CASO DE RENUENCIA (multas sucesivas, mientras permanezca en
rebeldía, entre 1 y 500 smlmv, con criterios de razonabilidad y proporcionalidad)

PERDIDA DE FUERZA DE EJECUTORIA

SALVO NORMA EXPRESA EN CONTRARIO, LOS ACTOS ADTIVOS EN FIRME SERAN
OBLIGATORIOS, SI NO HAN SIDO ANULADOS.
¿CUÁNDO PIERDEN OBLIGATORIEDAD Y POR LO TANTO NO PUEDEN SER
EXIGIDOS?, CUANDO:
1. Hayan sido suspendidos provisional por la jurisdicción
2. Desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho (decaimiento)
Quien deroga, la misma autoridad que cree el acto, anula el juez en una jurisdicción es quien anula
3. Al cabo de cinco años no se han ejecutado por la autoridad.
4. Se cumpla la condición resolutoria a la que se encuentra sometido el acto
5. Perdida de vigencia.
LA EXCEPCION DE PERDIDA DE EJECUTORIEDAD. Art 92 CPACA
ARTÍCULO 92. EXCEPCIÓN DE PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD. Cuando el interesado se
oponga a la ejecución de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo
produjo podrá suspenderla y deberá resolver dentro de un término de quince (15) días. El acto que
decida la excepción no será susceptible de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por vía
jurisdiccional.
LA REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
¿QUIEN LA PUEDE SOLICITAR O DECLARAR? Recurso extraordinario frente a la misma
administración, procede de oficio o solicitud de parte.
CAUSALES DE REVOCATORIA DIRECTA. CUANDO:

- HAYA MANIFIESTA OPOSICION A LA C.P. O A LA LEY

- NO ESTEN CONFORMES CON EL INTERES PUBLICO
- CON ELLOS SE CAUSE AGRAVIO INJUSTIFICADO

¿LA R. D. SERA UN RECURSO EXTRAORDINARIO? Es un recurso extraordinario, ya que no

es ningún recurso.

15/03/2023
LA IMPROCEDENCIA. A solicitud de parte, causal 1°.
OPORTUNIDAD PARA LA REVOCATORIA DIRECTA. Podrá cumplirse aun cuando se haya
demandado, siempre que no se haya notificado el auto admisorio. El término para resolverla (2
meses siguientes). Resuelta no procede recurso alguno.
Antes de la sentencia de 2° inst. se podrán formular ofertas de revocatoria. Previa aprobación del
comité de conciliación de la entidad.
EFECTOS. Ni la petición, ni la decisión revivirán los términos para demandar, ni dará lugar al
silencio administrativo.
REVOCATORIA DE ACTOS DE CARÁCTER PARTICULAR
SI LA ADMINISTRACION CONSIDERA QUE SON ACTOS ILEGALES O FRAUDULENTOS,
SE PODRÁ DEMANDAR SIN REQUSITOS DE PROCEDIBILIDAD.
LA ANTES DENOMINADA ACCION DE LESIVIDAD
Si ha pasado el tiempo y no presente los recursos oportunamente puedo interponer la revocatoria
directa.
Se puede presentar en cualquier tiempo, pero si se notifica la demanda a la administración ya no
procede.
Son dos meses para que la administración haga la revocatoria efectiva.
Se demanda el propio acto mediante la revocatoria directa, ya que no existió el consentimiento
expreso de la persona que se va a afectar.
Cuando se presenta la revocatoria directa:

- No suspende los términos de caducidad

- No da a lugar a que se aplique el fenómeno del silencio administrativo

Decreto 1716 del 2009 ordeno a todas las entidades publicas que haya en cada una de ellas un
comité de conciliación.
SEGUNDA PARTE DEL CODIGO
Hasta el art 102 es la primera parte del código, a partir de ahí son todas las relaciones de todos
nosotros y el estado mediante la organizderecho ación jurisdiccional.

- Jurisdicción constitucional: corte constitucional

- Jurisdicción de lo contencioso administrativo: el consejo de estado, los tribunales
administrativos y los jueces.
- Jurisdicción ordinaria: civil, penal, laboral
- Jurisdicción penal militar
- Jurisdicción de pueblos indígenas
- Jurisdicción especial para la paz

JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además de lo
dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de las controversias y litigios originados
en actos, contratos, hechos, omisiones y operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que
estén involucradas las entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.
Igualmente conocerá de los siguientes procesos:
1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública, cualquiera que
sea el régimen aplicable.
2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una entidad
pública o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado.
3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos
domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes.
4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la
seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de
derecho público.
5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.
6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta
jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad
pública; e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.
7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos
celebrados por entidades públicas o por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.

La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá de los siguientes asuntos:

1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados por
entidades públicas que tengan el carácter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios
de seguros o intermediarios de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando
correspondan al giro ordinario de los negocios de dichas entidades, incluyendo los procesos
ejecutivos.
2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones
jurisdiccionales, sin perjuicio de las competencias en materia de recursos contra dichas decisiones
atribuidas a esta jurisdicción. Las decisiones que una autoridad administrativa adopte en ejercicio de
la función jurisdiccional estarán identificadas con la expresión que corresponde hacer a los jueces
precediendo la parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser adoptadas en un proveído
independiente que no podrá mezclarse con decisiones que correspondan al ejercicio de función
administrativa, las cuales, si tienen relación con el mismo asunto, deberán constar en acto
administrativo separado.
3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley.
4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores
oficiales.
INTEGRACION DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está integrada por el Consejo de Estado, los
Tribunales Administrativos y los juzgados administrativos.
LA SALA JURISDICCIONAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CONSEJO
DE ESTADO
1. Competencia residual
2. Laboral administrativo
3. Asuntos agrarios, contractuales, mineros y petroleros.
4. Impuestos y contribuciones fiscales y parafiscales
5. Contenido electoral
LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS (tienen el nombre del departamento)
Ley 270 del 96 crea los jueces administrativos.
22/03/2023
PROCEDIMIENTO DE LA DEMANDA DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
(art 184 CPACA)

- MAGISTRADO DE LA SECCION RESPECTIVA, SEGÚN LA MATERIA

Todos los actos administrativos de manera general tienen un control legalidad

1. En la misma se indicarán las normas constitucionales infringidas y el concepto y las razones
de la violación
2. El trámite será (art 162 – 175) contra los autos del M. ponente, s0lo cabe el recurso de
reposición. Excepto: la suspensión provisional y el rechazo de la demanda, que tendrán
recurso de súplica.
3. Efectuado el reparto, el m. ponente se pronunciará sobre su admisibilidad dentro de los 10
días. Si no cumple con los requisitos formales, se concederá 3 días para su corrección. Si no
se corrige se rechaza.
4. Si se admite, el m. ponente dispondrá
a) Que se notifique a la entidad o autoridad que profirió el acto y a las personas que, según la
demanda o los actos acusados, tengan interés directo en el resultado del proceso, de conformidad
con lo dispuesto en este Código, para que en el término de diez (10) días puedan contestar la
demanda, proponer excepciones y solicitar pruebas. Igualmente, se le notificará al Procurador
General de la Nación, quien obligatoriamente deberá rendir concepto;
b) Que se fije en la Secretaría un aviso sobre la existencia del proceso por el mismo término a que
se refiere el numeral anterior, plazo durante el cual cualquier ciudadano podrá intervenir por escrito
para defender o impugnar la legalidad del acto administrativo. Adicionalmente, ordenará la
publicación del aviso en el sitio web de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo;
c) Que el correspondiente funcionario envíe los antecedentes administrativos, dentro del término
que al efecto se le señale. El incumplimiento por parte del encargado del asunto lo hará incurso en
falta disciplinaria gravísima y no impedirá que se profiera la decisión de fondo en el proceso.
En el mismo auto que admite la demanda, el magistrado ponente podrá invitar a entidades públicas,
a organizaciones privadas y a expertos en las materias relacionadas con el tema del proceso a
presentar por escrito su concepto acerca de puntos relevantes para la elaboración del proyecto de
fallo, dentro del plazo prudencial que se señale.
En el caso de que se haya solicitado la suspensión provisional del acto, se resolverá por el
Magistrado Ponente en el mismo auto en el que se admite la demanda.
5. Vencido el término de que trata el literal a) del numeral anterior, y en caso de que se
considere necesario, se abrirá el proceso a pruebas por un término que no excederá de diez
(10) días, que se contará desde la ejecutoria del auto que las decrete.
6. Practicadas las pruebas o vencido el término probatorio, o cuando no fuere necesario
practicar pruebas y se haya prescindido de este trámite, según el caso, se correrá traslado
por el término improrrogable de diez (10) días al Procurador General de la Nación, sin
necesidad de auto que así lo disponga, para que rinda concepto.
7. Vencido el término de traslado al Procurador, el ponente registrará el proyecto de fallo
dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de entrada al despacho para sentencia.
 La Sala Plena deberá adoptar el fallo dentro de los veinte (20) días siguientes, salvo que
existan otros asuntos que gocen de prelación constitucional.
Art 135 Artículo 135. Nulidad por inconstitucionalidad
(Medida cautelar) La suspensión provisional consiste en la separación temporal del empleo que
se ejerce como consecuencia de una orden de autoridad judicial, fiscal o disciplinaria, la cual deberá
ser decretada mediante acto administrativo motivado y generará la vacancia temporal del empleo.
(internet).
"ARTÍCULO 238.
La jurisdicción de lo contencioso administrativo podrá suspender provisionalmente, por los motivos
y con los requisitos que establezca la ley, los efectos de los actos administrativos que sean
susceptibles de impugnación por vía judicial".
Acción: Es la facultad que tiene todo individuo de poner en actividad la administración de justicia
Pretensión: Es el derecho en si que el demandante entiende que le ha sido vulnerado por el
demandado

- Art 86 Tutela
- Art 87 Cumplimiento
- Art 88 Acciones populares y de grupo

Artículo 136. Control inmediato de legalidad

Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como
desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control
inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar
donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de
autoridades nacionales, de acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.
Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad
judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se
efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.
Artículo 185. Trámite del control inmediato de legalidad de actos
Recibida la copia auténtica del texto de los actos administrativos a los que se refiere el control
inmediato de legalidad de que trata el artículo 136 de este Código o aprendido de oficio el
conocimiento de su legalidad en caso de inobservancia del deber de envío de estos, se procederá así:
1. La sustanciación y ponencia corresponderá a uno de los Magistrados de la Corporación y el fallo
a la Sala Plena.
2. Repartido el negocio, el Magistrado Ponente ordenará que se fije en la Secretaría un aviso sobre
la existencia del proceso, por el término de diez (10) días, durante los cuales cualquier ciudadano
podrá intervenir por escrito para defender o impugnar la legalidad del acto administrativo.
Adicionalmente, ordenará la publicación del aviso en el sitio web de la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.
3. En el mismo auto que admite la demanda, el Magistrado Ponente podrá invitar a entidades
públicas, a organizaciones privadas y a expertos en las materias relacionadas con el tema del
proceso a presentar por escrito su concepto acerca de puntos relevantes para la elaboración del
proyecto de fallo, dentro del plazo prudencial que se señale.
4. Cuando para la decisión sea menester el conocimiento de los trámites que antecedieron al acto
demandado o de hechos relevantes para adoptar la decisión, el Magistrado Ponente podrá decretar
en el auto admisorio de la demanda las pruebas que estime conducentes, las cuales se practicarán en
el término de diez (10) días.
5. Expirado el término de la publicación del aviso o vencido el término probatorio cuando este fuere
procedente, pasará el asunto al Ministerio Público para que dentro de los diez (10) días siguientes
rinda concepto.
6. Vencido el traslado para rendir concepto por el Ministerio Público, el Magistrado o Ponente
registrará el proyecto de fallo dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de entrada al
Despacho para sentencia. La Sala Plena de la respectiva Corporación adoptará el fallo dentro de los
veinte (20) días siguientes, salvo que existan otros asuntos que gocen de prelación constitucional.
Parágrafo 1. En los Tribunales Administrativos la sala, subsección o sección dictará la sentencia.
(ley 2080/21) la sala sección o subsección la que dicte la sentencia
Parágrafo 2. En el reparto de los asuntos de control inmediato de legalidad no se considerará la
materia del acto administrativo.
Art 212 CP (estado de excepción)
NULIDAD (ART 137 CPACA)

- ¿Quién?, Toda persona

- Cuando, los actos administrativos generales (solo general) estén en curso de alguna causal
taxativas
- ¿Que se pide y contra que actos procede? General, impersonal y abstracto
- Causales de nulidad:
 La infracción de las normas en que se debía fundar
 La falta de competencia
 La expedición irregular: se configura cuando la administración viola las normas que
establecen el procedimiento para la formación de los actos administrativos o la manera
como éstos deben presentarse.
 El desconocimiento del derecho de audiencia o defensa
 La falsa motivación
 La desviación de poder
También puede pedirse la nulidad de las circulares de servicio, o los actos de certificación y
registro.
Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los
siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere
el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público,
político, económico, social o ecológico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
PARÁGRAFO. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de
un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente.
TEORIA DE MOVILES Y FINALIDADES
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO (ART 138 CPACA)
Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho
Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica podrá
pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le
restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por
las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior.
Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el
restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación
del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en
tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto
intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de
la notificación de aquel.

- Titular de ese derecho

- Se busca la nulidad de un acto administrativo y que como consecuencia de esa nulidad
restablecer un derecho vulnerado (responsabilidad material, moral, etc.)
- Procede contra la entidad que haya expedido ese acto administrativo
- Son las mismas causales de la nulidad
- 4 meses a partir que se notifique el acto administrativo

DIFERENCIAS ENTRE LOS DOS PROCESOS

1. SU FINALIDAD. Legalidad del acto – protección del derecho
2. EL ACTOR. Cualquier persona – solo el interesado
3. PODERES DEL JUEZ. Norma transgredida y acto transgresor – derecho agredido
4. NATURALEZA DE LA SENTENCIA. Declarativa – Declarativa y de condena
5. EFECTOS DEL FALLO. Erga omnes – Inter partes
6. LOS TERCEROS. Persona podrá ser coadyuvante o impugnante – solo el interesado
7. EL PETITUM. Nulidad – Nulidad con restablecimiento del derecho
8. TERMINO PARA PRESENTAR LA DEMANDA (CADUCIDAD). Cualquier tiempo – 4
meses
9. SUSPENSION PROVISIONAL. Cualquier persona – solo quien demuestre el perjuicio
10. TERMINACION ANTICIPADA. No se podrá dar – se será posible.
11. NATURALEZA DEL ACTO. General o abstracto – particular o concreto
12. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD. No – si
29/03/2023
REPARACION DIRECTA
Daño antijuridico: el daño injustificado que el Estado le causa a un particular que no está obligado a
soportarlo. Que se da por acción u omisión
Cláusula de responsabilidad (art 90 CP)
ARTICULO 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean
imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
ART 140 CPACA REPARACIÓN DIRECTA. En los términos del artículo 90 de la Constitución
Política, la persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico
producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.
De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño
sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de
inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública
o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma.

Hecho: suceso que ocurre por si (no hay formalidad ni voluntad

Operación: Hay una formalidad y una voluntad de la administración
Omisión: Cuando no actúa la administración cuando debería hacerlo
Ocupación temporal: Utilización por la Administración o sus concesionarios de terrenos
colindantes o próximos a las obras públicas, sin que proceda su expropiación forzosa. (resarcir el
uso que se utilice este bien privado).
Trabajos públicos: Rompimiento de las cargas públicas, el que esta siendo afectado directamente
puede alegar la indemnización del daño, y que se le alivianen esas cargas.

Quienes pueden ocasionar el daño

- Entidades publicas
- Particular que tenga delegada una función publica
- Entidad vs entidad
- Entidad vs particular
- Particular vs particular
- Particular vs particular en ejercicio de funciones administrativas

¿Quién puede demandar?

1) Afectado
2) Familiares con interés directo (cercanía y afectación directa)

Tiempo para demandar

 - 2 años desde la ocurrencia

Desaparición

- Reporte
- Noticias
- Aparición

¿Qué se demanda? Pretensiones

- Declarativa.
- Estimación de perjuicios y condena.

PRUEBAS

- Daño – perjuicios
- Nexo causal

Responsabilidad objetiva o subjetiva

Objetiva: probar el daño
Subjetivo: Todos los elementos de la responsabilidad extracontractual
DAÑO MATERIAL

- Lucro cesante: ganancia esperada que no se obtuvo debido al incumplimiento del contrato
o al hecho dañino. (valor estimado)
- Daño emergente: lo que se ocasiono en el momento (valor ya causado)

DAÑO MORAL
La afectación de la esfera interna del ser humano
DAÑO A LA VIDA EN RELACION
Se trae por el consejo de estado en jurisprudencia, siempre que haya un daño fisiológico puedo
pedir un daño a la vida.
En que régimen está ubicado el titulo de imputación objetivo y subjetivo y en que consiste

- Los detenidos en centros carcelarios

PROCESO
Falla del servicio: régimen subjetivo, de qué manera el estado causo el daño que se genero
Falla presunta: Se debe demostrar la falla anormal del servicio, esto se debe demostrar el daño
anexo, se presume la responsabilidad de la entidad
Desequilibrio de las cargas publicas: Situación anormal, actuación ilícita con la cual se afecta un
particular
El riesgo excepcional: Actividades peligrosas, conducción de energía, porte de armas
Responsabilidad del legislador: Esta se encuentra en el régimen objetivo
Conscriptos: personas obligadas a prestar servicio militar (régimen de responsabilidad objetiva)
Daño causado por actos terroristas: objetivo
Responsabilidad de los jueces: toda respuesta errónea proferida por los jueces (régimen objetivo)
DIFERENCIAS ENTRE DAÑO ESPECIAL Y RIESGO EXCEPCIONAL
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD

- Fuerza mayor y caso fortuito

- Culpa exclusiva de la victima
- Culpa exclusiva de un tercero
12/04/2023
REPARACION DIRECTA
A partir del año 64 se conocen los temas de reparación directa, antes se daba por la jurisdicción
civil, desde el articulo 86 del decreto 01 del 84. Y se llamaba reparación directa y cumplimiento,
este decreto le quita el nombre de cumplimiento, y como definía y cuales circunstancias se
presentaba esta demanda, las omisiones, las vías de hecho, las ocupaciones administrativas, y la
ocupación por obras públicas, contra actos administrativos de difícil prueba.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO
Art 90 inciso 1, responsabilidad objetiva del estado, el Estado responderá patrimonialmente por los
daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades
públicas.
DESEQUILIBRIO DE LAS CARGAS PUBLICAS
Todos los asociados del estado, implica que nosotros estamos organizados para que el estado nos
proteja, pero debemos contribuir con el estado dependiendo lo que tengamos económicamente.
ACTIVIDADES PELIGROSAS

- Culpa in eligendo es la falta de cuidado en la elección de la persona que produjo el daño. La

culpa in vigilando es la falta de control de la persona cuya custodia tiene encomendada el
responsable.
LA RESPONSABILIDAD DEL LEGISLADOR
Culpa del legislador cuando promueve una ley para beneficio propio o de un patrocinador.
PERDIDA DE OPORTUNIDAD, EXPECTATIVA RAZONABLE (CHANCE)
OCUPACION DE INMUEBLES: Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás
derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni
vulnerados por leyes posteriores.
Nació por causa de trabajos públicos, también por las tropas de la fuerza pública.
LA NO PROTECCION PEDIDA
Cuando debe proteger a una persona y no lo hace de manera debida causándole un perjuicio a una
persona
EL DAÑO ESPECIAL Y LA LEGITIMA DEFENSA DEL ESTADO
EL DAÑO OCASIONADO POR UN TERCERO, ENEMIGO DEL ESTADO
Tercero que esta vinculado de alguna manera al estado y crea un perjuicio.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD

- Fuerza mayor y caso fortuito

- Culpa exclusiva de la victima
- Culpa exclusiva de un tercero
LA RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES
1. El error jurisdiccional en la providencia judicial
2. La privación injusta de la libertad
3. El defectuoso funcionamiento de la administración de justicia s
LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIO O CONTRATOS ESTATALES
Todo el tema de contratos estatales o contratos de la administración según el decreto 528 diría que
fuera de competencia de lo contencioso administrativo, decreto 222 de 1983 y este codifico los
contratos de la administración sin tener éxito, y según el art 16 serán estos y faltaban unos contratos
estatales. Y en este decreto se estableció que los contratos de la administración eran 4 que podría
celebrar la administración:

 Los contratos administrativos (que se celebran

 Los contratos interadministrativos.

 Los contratos de derecho privada (con una clausula de caducidad)

Estos 3 primeros contratos eran de competencia de lo contencioso administrativo, y los siguientes
serán de competencia de la sala ordinaria.
Luego llegaría la ley 80 de 1993, en Colombia se ha modificado 7 veces, y modificada con decretos
27 veces. La ley 80 trajo algo muy importante, y es que todo pacto que celebre la entidad pública,
se denominara contrato estatal, (todos los contratos anteriores quedaron eliminados).
EN todas las entidades vigiladas por la super financiera serán competencia de la jurisdicción
ordinaria según el art 32.
ETAPAS DE LOS CONTRATOS ESTATALES

 Etapa pre - contractual

 Etapa contractual

 Etapa pos – contractual

ETAPA PRECONTRACTUAL ------------ Va desde la idea de contrato, hasta el acto de judicación

del contrato incluido este.
ETAPA CONTRACTUAL Esta etapa va desde la ejecución del contrato hasta el acta de
liquidación.
ETAPA POS - CONTRACTUAL ---------- Se presenta después de la liquidación del contrato,
Todos los actos precontractuales se denominan actos separados del contrato, de ahí en adelante del
nacimiento del contrato todos los actos serán actos del contrato, Es decir esto es para simplificar
que esos actos separados del contrato se demandaran con la demanda de unidad con
restablecimiento y el acta de simple unidad.
Mientras que por la demanda relativa a contratos estatales. Esta demanda esta en el (art 141)
Art 141 --------- ESTE ARTICULO DIRA
¿Quién está legitimado para demandar? (pues las partes del contrato, denominadas, parte
contratante que seria el Estado y parte contratista que puede ser un particular, pero también puede
suceder que el demandante sea el particular contra el Estado. O el Estado contra el particular.
¿Qué se puede demandar? Se puede demandar la existencia del contrato, es decir que en un
momento de tela de juicio se dice si hay o no un contrato estatal.
La nulidad del contrato -------- Se puede pedir la nulidad absoluta y esta calculada en los art 44 y
45 de la ley 80 y 46 y 47 para la nulidad relativa en la ley 80, pero esta nulidad absoluta también la
puede pedir el ministerio público. O cualquier persona que demuestre interés en el resultado del
contrato.
También se puede pedir la revisión del contrato, esta implica que este contrato estatal no es igual
al contrato civil o comercial, en estas ramas el contrato es ley para las partes, En cambio aquí
(derecho administrativo) el tema es revisable, para que allá dicha revisión requiere 3 teorías
fácticas, estas teorías facilitan el porque de la revisión del contrato estatal.
Se puede pedir el incumplimiento del contrato, las partes rompen dicho incumplimiento cuando
falten a alguna clausula estipulada en el contrato.
Pero todo tipo de contrato que se presente ya sea en materia civil o comercial, solamente que si esta
una entidad publica se demandara acá frente a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, (ES
decir podemos hacer contratos de compra venta etc.), todo eso es aplicable en la jurisdicción
ordinaria y según las reglas de los contratos estatales.
LAS TEORIAS DE REVISION
¿Por qué podemos revisar el contrato?
Según las teorías de revisión del contrato son:

 La teoría de imprevisión

 La teoría del hecho del príncipe

 La teoría del incumplimiento financiero por parte del contratante público.

La teoría de imprevisión (REBUS SIC STANTIBUS) Esta teoría consiste en que se presente un
elemento factico que no era posible prever cuando se esta celebrando o construyendo el contrato,
como por ejemplo: UN INVIERNO PROLONGADO, y estamos haciendo una carretera y llega un
momento en el que este invierno están fuerte que los trabajadores no puede hacer nada, y sucede
ello, entonces este señor contratista tiene un tiempo de la obra, pues por dicho invierno tendrá que
demorarse más, y adicional tiene que pagarle un salario a los trabajadores y se prolonga el pago a
estos, en este caso el contratista le dice al Estado que revise el contrato, ya que esta afectando el
EQUILIBRIO DEL CONTRATO.
LA TEORIA DEL HECHO DEL PRINCIPE: Consiste en que el mismo Estado cambia las reglas
de juego, por ejemplo, se hizo un contrato y para esta toca traer unos elementos, pues estos
elementos puede que se valore más, y entonces toca que revisen el contrato.
LA TEORIO DEL INCUMPLIMIENTO FINANCIERO POR PARTE DEL CONTRATANTE
PUBLICO: Esta teoría es completamente diferente a las demás, y esto lo creo el presidente de la u
de Pereira.
Por regla general el contratista le dice al Estado que arreglen por las buenas, y si no arreglan este
tendrá que demandar al estado.
El contratante ESTADO TIENE CLAUSULAS ESPECIALES: Estas cláusulas especiales que
solo puede usar el Estado, al contratista particular se le garantiza su AIU, es decir la
ADMINISTRACIÓN del valor del contrato, Los IMPREVISTOS que se presente en el contrato y
le garantiza la UTILIDAD.
Clausulas Exorbitantes:

 La modificación unilateral

 La interpretación unilateral

 La terminación unilateral del contrato

 La nulidad el contrato

 La cláusula de revisión
En Colombia se roban el dinero mediante contratos, pero por un anticipo que hace el Estado al
contratista para iniciar dicho contrato. ---------- PARA ACABAR CON ESTO SE TENDRIA QUE
QUITAR ESTO DEL ANTICIPO, y darles un pago por como avanza la obra.

El sistema de concesión total: EJEMPLO -------- DEL METRO DE BOGOTA

QUE HACE 20 AÑOS LOS JAPONESES QUERIA CONSTRUIRLE EL METRO AL
ALCALDE DE ESE MOMENTO, pero al momento del contrato el dijeron que
después de la construcción del metro ellos comenzarían a cobrar mediante
el pago y utilización de este metro durante 25 años.

Terminación Unilateral ------------ ESTO ESTA EN LAS CLAUSULAS EXORBITANTES.

¿Porque se puede terminar unilateral el contrato?, Se puede llegar a terminar por:
Exigencias del servicio, es decir por exigencias del servicio (ejemplo:
Por circunstancias de orden publico ------- El contratante estado dice que termina esto por que es
imposible seguir con ello. (ejemplo: De las FARC que ellos hacían desórdenes públicos y etc.).
Por muerte o incapacidad física del contratista
Interdicción judicial -------- Esto es que se nombra un asesor permanente que le responde al juez
para que este señor tome determinaciones importantes.
Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales. (2 y 3 se podrá continuar
con el garante). --------- PREGUNTAR A LAS NIÑAS
La caducidad del contrato --------- Esta es la sanción mas grande que existe para un contratista y se
presenta por hechos sucesivos de incumplimiento del contrato, cuando ello sucede el Estado tendrá
que declarar la terminación del contrato.
Reversión del contrato ------- Esto consiste en que todos los elementos utilizados, cuando termine
el contrato revierten al estado.

Oportunidad para presentar --------- Según el art 164 cuando podeos presentar una demanda.
La demanda deberá ser presentada:

1. En cualquier tiempo, cuando:

a) Se pretenda la nulidad en los términos del artículo 137 de este Código;

b) El objeto del litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e inenajenables;

c) Se dirija contra actos que reconozcan o nieguen total o parcialmente prestaciones periódicas. Sin
embargo, no habrá lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe;

d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo;

e) Se solicite el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo,
siempre que este último no haya perdido fuerza ejecutoria;

f) En los demás casos expresamente establecidos en la ley.

 Cuando se requiere liquidación, de la terminación ----------- Es decir quien debe liquidar a quien
es hacer un balance

 Cuando la liquidación se hace de común acuerdo ---------- Se contaron 2 años siempre y cuando
no haya salvedad, si hay salvedad se deberá arreglar primero dicha salvedad,

 La liquidación unilateral ----------- Es cuando el Estado no tuvo la oportunidad para hacer un

arreglo este hace la liquidación y dice quien le debe a quien.
LA TUTELA ES IMPORTANTE EN TEMA DE CONTRATACION ESTATAL /
PREGUNTARLE A KAREN
Concepto de la cosa juzgada -------- Es la seguridad jurídica en un proceso judicial, ESTO ES NO
ASI, La corte estableció unos defectos en ´´vías de hecho´´.
1. Por el defecto organizo ---------- Cuando se presentara una sentencia que se le puede restar
efectos orgánicos cuando ese juez no tenga la competencia señalada para ese caso
específico, es decir una usurpación de la jurisdicción.
2. Defecto procedimental --------- No se cumplió el procedimiento que esta el código
3. Defecto Factico --------- Es cuando el material probatorio no indica, y el juez dice otra cosa
frente a este material probatorio.
 4. El defecto sustancial ---------- Se presenta en 3 oportunidades, primero por falta de
aplicación, aplicación indebida, la interpretación errónea,
5. La falta de motivación ---------- Es decir la argumentación que debe señalarse para sustentar
su decisión.
6. Desconocimiento del precedente judicial -------- No se puede violentar el precedente
judicial,
7. La violación directa a la constitución política ---------
Pliegos tipos de la contratación ---------- Se crearon en el 2017 y se consolidaron en el 2018 y era
que a todas las entidades públicas deben seguir un modelo, y no otros modelos o pliegos sastre.
CONCLUSION: Todo lo que se roban es 40 a 50 billones. Como es posible que las
03/05/2023
NULIDAD ELECTORAL

- LEGITIMACION POR ACTIVA. TODA PERSONA (cualquier persona)

- FINALIDAD. PERSIGUE LA NULIDAD DE LA ELECCION POR VOTO POPULAR O

POR CUERPOS ELECTORALES Y ACTOS DE NOMBRAMIENTO DE LAS
ENTIDADES PUBLICAS.
Persigue la claridad y pureza del voto y la legalidad o constitucionalidad en ese proceso electoral, o
en el acto administrativo de nombramiento.

- CAUSALES DE ANULACION ELECTORAL. ADEMAS DE LAS DEL ART. 137

SON:(275)

1) Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los nominadores, los electores o las autoridades
electorales.
2) Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, así como cuando se haya
ejercido cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o contra los sistemas de votación,
información, transmisión o consolidación de los resultados de las elecciones.
3) Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan sido alterados con el
propósito de modificar los resultados electorales.
4) Los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del sistema constitucional o
legalmente establecido para la distribución de curules o cargos por proveer.
5) Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y requisitos constitucionales
o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en causales de inhabilidad.
6) Los jurados de votación o los miembros de las comisiones escrutadoras sean cónyuges, compañeros
permanentes o parientes de los candidatos hasta en tercer grado de consanguinidad, segundo de
afinidad o único civil.
7) Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la nacional, los electores
no sean residentes en la respectiva circunscripción.

- TRAMITE DE LA DEMANDA Art 276. Reparto día siguiente; 3 días para admisión o
inadmisión (3 días para la subsanación) Se debe presentar dentro de los 30 dias siguientes
después del acto de publicidad, notificación, etc. Y si es auto admisorio se notificará
personalmente al elegido o nombrado, que se notifique al que expidió el acto cuestionado,
que se notifique al ministerio público, y que se notifique al actor, y se publicara en la
pagina web de lo contencioso administrativo.

- CONTENIDO DEL AUTO ADMISORIO Y NOTIFICACION (ART 277)

- REFORMA DE LA DEMANDA (ART 278) por una sola vez, dentro de los 3 dias
siguientes del auto

- CONTESTACION, PROHIBICION DEL DESISTIMIENTO E IMPROCEDENCIA DE

ACUMULACION DE CAUSALES DE NULIDAD OBJETIVAS Y SUBJETIVAS (ART
279) 15 dias a la notificación del auto admisorio
 - ACUMULACION DE PROCESOS (ART 282) Se fallarán en una misma sentencia, cuando
se impugne un mismo nombramiento o una misma elección.
ETAPAS ELECTORALES
1. Votación
2. Escrutinio

- AUDIENCIAS: INICIAL, DE PRUEBAS Y DE ALEGACIONES Y JUZGAMIENTO

(283,285,286) la audiencia inicial se va a reglar según la 180, 181 y 182 según corresponda.
CGP

- NULIDADES PROCESALES (conforme el 133 CGP) 207, 208, 209, 210 cpaca)

Nulidades sustanciales: art 137 Cpaca

- PRESUPUESTO DE LA SENTENCIA ANULATORIA DEL ACTO DE ELECCION

POPULAR (deberá practicarse nuevos escrutinios).

- CONSECUENCIAS DE LA SENTENCIA DE ANULACION (art 288)

- NOTIFICACION Y COMUNICACIÓN DE LA SENTENCIA. ACLARACION Y

ADICION. 290 – 291. Dentro de los dos dias ss a la notificación

- APELACION DE LA SENTENCIA 292. EL recurso se presentará y sustentará ante el a

quo, en el acto de notificación o dentro de los 5 dias ss. Se concederá en el efecto
suspensivo. Si no se sustenta, este juez lo declarara desierto y ejecutoriada la sentencia.

- TRAMITE DE LA SEGUNDA INSTANCIA. Art 293. Corrido el traslado anterior y con

orden de permanencia del proceso en secretaria por 3 dias, para la presentación de alegatos.
El M. publico dispone de 5 dias para rendir su concepto.

- ASPECTOS NO REGULADOS (ART 296)

- NULIDAD ORIGINADA EN LA SENTENCIA

- PETICIONES IMPERTINENTES Y RECURSOS Y NULIDADES IMPROCEDENTES.

- REMISION AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO.

PERDIDA DE INVESTIDURA EN CONGRESISTAS

NORMATIVIDAD C. P. ART. 179 a 187, ART. 143 CPACA y L. 144/94 y 1881/18.
NATURALEZA JURIDICA DEL PROCESO. SANCIONATORIO DE RESPONSABILIDAD.
Proceso sancionatorio donde se estudia la conducta del demandado
CAUSALES DE PERDIDA DE INVESTIDURA. 183 C.P. LOS CONGRESISTAS PERDERAN
SU INVESTIDURA POR VIOLACION AL REGIMEN DE:

- LAS INHABILIDADES 179 E INCOMPATIBILIDADES son aquellas conductas que

no se pueden realizar ya dentro de las funciones al desempeñar el cargo, 180 O
CONFLICTO DE INTERESES
 - LA INASISTENCIA A 6 SESIONES PLENARIAS DE A.L., LEYES O MOCIONES
DE CENSURA.
- NO TOMAR POSESION DEL CARGO (8 DIAS SIGUIENTESA LA FECHA DE
INSTALAC)
- LA INDEBIDA DESTINACION DE DINEROS PUBLICOS
- EL TRAFICO DE INFLUENCIAS.

LAS CONTRIBUCIONES A PARTIDOS, MOVIMIENTOS O CANDIDATOS 110.

PAR. LAS CAUSALES 2 Y 3 NO SE APLICARÁN SI EXISTE PRUEBA DE FUERZA MAYOR

LA REFORMA DE LA LEY 1881/18 Y SUS CONSECUENCIAS DE FLEXIBILIDAD DE

LA ACCION.

- Juicio de responsabilidad subjetiva (dolo o culpa grave)

- Par. La garantía del non bis in ídem. Para las dos acciones, nulidad electoral y perdida de
investidura (par. Del art. 1)
- Legitimación por activa. Mesa directiva o cualquier ciudadano
- Competencia. 1ª. Inst. Las salas especiales del c. De e. (5 uno por cada sección) y
- La apelación, la sala plena, sin los magistrados de la 1a. Instancia
- Duración del proceso. 20 dias para la sala especial y 20 dias para la sala plena.
- Termino para presentar la demanda. (5 años) a partir de la ocurrencia del hecho generador
de la causal, so pena de que opere la caducidad.
- Las particularidades de la ley 1881/18. Salas especiales y segunda instancia. La no
necesidad de abogado. La prueba pericial de parte.
- Requisitos de la solicitud de perdida de investidura (art.5)
- Tramite. La solicitud deberá presentarse por el signatario ante la secretaria Gral. del c. De e.
- Recibida se repartirá el día siguiente al m. P. Quien la admitirá o no, dentro de los 2 dias
siguientes. En el mismo termino se notificará al congresista la decisión respectiva.
- El m.p. la devolverá para ser corregida (termino judicial) cuando no cumpla con los
requisitos.
- Admitida, se notificará al congresista y al m. Publico.
- El congresista dispondrá de 5 dias para referirse a la solicitud y solicitar o aportar pruebas
- Al día siguiente el m.p. decretara las pruebas y dispondrá de 3 dias para su práctica y
señalara fecha y hora para la celebración de la audiencia dentro de los 2 dias siguientes.
LA AUDIENCIA PUBLICA. EN LA AUDIENCIA SE LE CONCEDERA LA
PALABRA: AL SOLICITANTE O SU APODERADO, AL M. PUBLICO Y AL
CONGRESISTA O SU APODERADO.
EL M.P. DISPONDRA DE 2 DIAS PARA REGISTRAR EL PROYECTO Y CITARA A
LA SALA ESPECIAL PARA DISCUTIR LA PONENCIA QUE SERA APROBADA POR
LA MAYORIA.
(14) TRAMITE DE LA APELACION.
1. Deberá presentarse ante la sala especial dentro de los 10 dias ss. A la notificación,
solicitando las pruebas que considere necesarias.
 2. Si el recurso se sustentó y reúne los requisitos legales, se concederá y se enviará a
la secretaria Gral. del c. De e. Para su reparto. La sala lo admitirá de plano si no
existen pruebas. Si fueron solicitadas pruebas, el m.p. las concederá si se cumple
con el art. 212.
3. Del auto admisorio se dará traslado por 3 dias a la otra parte y al m. Publico para
que ejerzan su derecho y soliciten pruebas (art. 212 cpaca)
4. El m.p. deberá registrar el proyecto dentro de 3 dias y citara a la sala plena del
contencioso activo para q, decida.
Ejecutoriada la sentencia, se comunicará a la mesa directiva de la respectiva cámara, al consejo Nal
electoral y al ministerio del interior. Si se advierten hechos punibles se compulsarán las copias a las
autoridades competentes.
No se podrá admitir solicitud de perdida de investidura cuando se aleguen los mismos hechos sobre
los que ya se haya pronunciado el c. De e. Todas las sentencias en estos procesos tienen efectos de
cosa j.
Conflicto de intereses. Los congresistas que, dentro del año anterior a su elección, hayan prestado
servicios remunerados a gremios o personas de derecho privado, sobre cuyo interés incidan
directamente actos que deba estudiar el congreso, deberá comunicarlo por escrito a la mesa
directiva de la respectiva cámara, para que esta defina si el congresista de abstenerse de participar
en el trámite y votación de dichos actos.
 RECURSO EXTRAORDINARIO ESPECIAL DE REVISION. La sentencia que haya
levantado la investidura de un parlamentario es susceptible del recurso extraordinario
especial de revisión dentro de los 2 años siguientes a su ejecutoria por las causales del
artículo 250 del cpaca.
Par. En los casos de las causales 3 y 4 del art. 250, el recurso deberá interponerse dentro de los 2
años siguientes a la ejecutoria de la sentencia penal. (peritos condenados o violencia o cohecho)
El desempeñar cargo o empleo público o privado, (art. 180-1) el congresista debe estar realizando
simultáneamente las dos actividades.
Otros recursos. Para impugnar los demás autos, se tendrá a los dispuesto en el cpaca y en forma
subsidiaria el cgp. En lo que sea compatible
Diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales (art. 48 de la ley
617/2000) y (art. 43 a 45 de la ley 136/94)
10/05/2023
PRESUPUESTOS PROCESALES

 LA ACCION Y LA PRETENSION: Es la facultad que tienen todas las personas de poner

en actividad la administración de justicia. La pretensión: es el derecho en particular y en
concreto que fue conculcado o vulnerado por aquella persona que vamos a denominar
demandado.
 CADUCIDAD Y PRESCRIPCION: la caducidad no se interrumpe ni se suspende, en
cambio la pretensión si puede ser sujeta de prescripción e interrupción. La caducidad es
predicable de oficio, en tanto que la prescripción solamente la concederá el juez cuando fue
solicitada por las partes.
En el derecho moderno y ahora en Colombia el juez es un director del proceso que esta en un
mismo nivel que las demás partes.
CLASES DE PRESUPUESTOS PROCESALES:

 DE LA ACCION: Es el estudio que hace el futuro abogado para mirar si esos hechos son
susceptibles de accionar.

1. Que el actor tenga capacidad jurídica y procesal para comparecer al proceso

2. Que la acción no haya caducado
3. Que se haya concluido el procedimiento administrativo
4. Que se hayan cumplido, para ciertos procesos, los requisitos de procedibilidad (art. 161)
Las entidades públicas podrán actuar como demandantes o demandadas, las partes principales y la
coadyuvancia e impugnancia (simple nulidad).
1. LA CAPACIDAD JURÍDICA DEL ACTOR
Nulidad: cualquier persona
NRD: La persona legitimada y que se le notifico el acto administrativo particular
RD: Estado o particular afectado con la actividad del estado.
REPETICION: Solo el estado y el pasivo será el servidor publico con su comportamiento doloso.
ACCION DE CUMPLIMIENTO:
Contratos estatales: particular siendo contratista o contratante, estado siendo contratista o
contratante.
1.1.las partes en el proceso (art.149 cca., hoy 159 y 160 cpaca)
1.2. actuación de la administración frente a cada demanda (acción)
1.3.la representación de los entes públicos:

 La rama legislativa (Representada por el presidente del congreso), la rama judicial (, la

Fiscalía Gral. De la nación (fiscal general de la nación será el representante), procurador
 general de la nación (defensa del orden jurídico, patrimonio público y d. Y garantías
fundamentales) y la Dian (director de impuestos y aduanas nacionales o la personas que allá
expedido el acto).
 El ministerio de defensa nacional (militares y policía) d.1211, 12, 13 y 14/90 tienen toda la
estructura de estas entidades, el representante es el secretario general del ministerio. Para la
policía será el director general de la policía.
 El contratante estatal, art. 2 l. 80/93 Nos dice que cualquier persona puede celebrar un
contrato estatal cuando haga parte de la nómina.
 La agencia nacional de defensa jurídica del estado. L.1444/11 d. 4085/11. Es una
organización de chile copiada, donde existe un ente organizado para la defensa del estado
 Los departamentos, los municipios, el distrito capital (d.1421/93) el representante para
todos los efectos será el gobernador. Art 303 CP. El representante será el alcalde para los
municipios y distrito capital art 314 CP.
1.4.la representación de las personas privadas

- quien tenga la representación inscrita en la cámara de comercio

 DE LA DEMANDA: Son aquel estudio que hace el juez prima fase para mirar que auto va
a dictar inicialmente, que puede ser un auto de trámite, un auto inadmisorio, un auto
admisorio, un auto de rechazo.
 DEL PROCEDIMIENTO
 PRESUPUESTOS MATERIALES
2. QUE LA ACCION NO HAYA CADUCADO (ART. 164. TERMINOS PARA PRESENTAR
LA DEMANDA) dejar pasar el tiempo para la caducidad de esa acción

- LA SIMPLE NULIDAD (En cualquier momento)

- LA NULIDAD CON RESTABLECIMIENTO (4 meses a partir de la notificación del acto)
- EN EL SILENCIO ADMINISTRATIVO (No existe un termino de caducidad o
prescripción, se puede presentar la demanda en cualquier momento)
- EN LOS ACTOS SEPARABLES DEL CONTRATO (no se demandan por la pretensión del
contrato, sino que se demanda por demanda de nulidad simple o nulidad por
restablecimiento)
- EN LA REPARACION DIRECTA (dos años a partir de la ocurrencia del hecho o omisión,
o de cuando se tuvo conocimiento del hecho)
- EN EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL (2 años)
- EN EL CONTENCIOSO ELECTORAL (30 dias)
- EN LA NULIDAD DE CARTAS DE NATURALEZA (10 años)
- EN EL PROCESO EJECUTIVO (5 años)
- EN LA ACCION DE REPETICION (dos años)

3. QUE SE HAYA CUMPLIDO EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

TRAMITE (35): POR ESCRITO, VERBALMENTE, POR MEDIOS ELECTRONICOS. (53-
64)
SI SON DE OFICIO. LAS AUDIENCIAS, PARA PROMOVER LA PARTICIPACION
CIUDADANA,
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS (ART.39): SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL,
AUTORIDADES NACIONALES O TRIBUNALES, AUTORIDADES DPTALES. O
MUNICIPALES.
PUBLICACION (65), NOTIFICACION PERSONAL (66-67 ELECTR. ESTRADOS), POR
AVISO (69)
LOS RECURSOS. 74. (AGOTAMIENTO DE LA VIA GUBERNATIVA)
ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDEN
FIN DE LOS RECURSOS: ACLARAR, MODIFICAR, ADICIONAR O REVOCAR.
CLASES: ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS.
¿CONTRA QUÉ ACTOS NO PROCEDEN RECURSOS?
Los actos administrativos a los que debo interponer recursos son solo para los actos administrativos
particulares
El recurso de reposición, hay dos caminos o posibilidades, que se interponga el recurso de
reposición que no es obligatorio, se resolverá el recurso o sucederá el fenómeno del silencio
administrativo negativo. Si no se presenta el recurso esos diez dias acrecen para presentar la
demanda.
4. EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD (ART. 161)
4.1 la conciliación prejudicial, acciones en las que procede, etc. (art. 23 l. 640/01, d.1716/09,
circular 11/14 andje, dur 1069 de 2015 m. De cio, ind. Y turismo) art 47 de la ley 1591. Deberá
ser ante el ministerio publico respectivo
4.2 la presentación del recurso obligatorio o el silencio
4.3 la constitución de renuencia (art.8, l. 393/97 y 146 del cpaca)
4.4 la reclamación previa (art.144 inciso 3) protección de derechos e intereses colectivos. (art.
88 cp., 1005 c.c., l.472/98)
4.5 el pago total de la condena o conciliación (l.678/01)
4.6 el examen previo de autoridad administrativa. Declarado inexeq. (c. const. Sentencia c-
283/17. M. P. Dr. Alejandro linares cantillo

La prescripción dejar pasar el tiempo para reivindicar mi derecho.

17/05/2023
PRETENSION DE REPETICION (es un procedimiento especial): es una acción civil de carácter
patrimonial tiene una pretensión patrimonial, contra el repetido se le cobre la totalidad de lo que
haya tenido que pagar el estado o que se le pague la parte que debe ya que probablemente mas
agentes del estado estén involucrado en este.
ARTICULO 90 CP. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean
imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya
sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquél deberá
repetir contra éste.
La búsqueda de un reembolso de lo pagado
Ley 678 del 2001 o ley 2295 del 2022
La condena debe ser por:

- Conciliación
- Sentencia

Pago de los diferentes medios de control:

- Reparación directa
- Nulidad y restablecimiento del derecho
- Acción contractual

CONDUCTA DE LA GENTE
Que la conducta debe ser:

- Dolosa: excediendo sus funciones genera un daño

- Gravemente culposa: cuando el servidor público omite el manual de funciones y puede
recaer en esto.
PROCESO INTERNO PARA LA ACCION DE REPETICION
El comité de conciliación revisara la viabilidad de las acciones de repetición (es la entidad quien
tiene la obligación de hacerlo). La obligación de ellos es recoger una serie de pruebas sumarias de la
conducta de la gente (una prueba que no ha sido controvertida, ejemplo, una prueba extraprocesal).
CONTRA QUIENES SE PUEDE EJERCER LA ACCION DE REPETICION

- Exservidor publico
- Servidor publico
- Particular que ejerza funciones publicas
ARTÍCULO 142. REPETICIÓN. Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento
indemnizatorio con ocasión de una condena, conciliación u otra forma de terminación de conflictos
que sean consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor
público o del particular en ejercicio de funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir
contra estos por lo pagado.
La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en garantía del
servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas, dentro del proceso
de responsabilidad contra la entidad pública.
Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o
servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realizó el pago será
prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensión de repetición contra el funcionario
responsable del daño.
Formas de terminación del conflicto

- Conciliación
- Arbitraje
- Transacción

1. la trae el art 142 del cpaca que es de manera posterior al pago y es un proceso
independiente
2. llamamiento en garantía que se hace dentro del proceso donde se ve el origen de la
responsabilidad del estado (El llamamiento en garantía es una figura procesal que tiene por
objeto exigir a un tercero la indemnización del perjuicio que llegare a sufrir el demandado,
o el reembolso total o parcial del pago que tuviere que hacer como resultado de la
sentencia).
LLAMAMIENTO EN GARANTIA
Artículo 64. Llamamiento en garantía CGP
Quien afirme tener derecho legal o contractual a exigir de otro la indemnización del perjuicio que
llegare a sufrir o el reembolso total o parcial del pago que tuviere que hacer como resultado de la
sentencia que se dicte en el proceso que promueva o se le promueva, o quien de acuerdo con la ley
sustancial tenga derecho al saneamiento por evicción, podrá pedir, en la demanda o dentro del
término para contestarla, que en el mismo proceso se resuelva sobre tal relación.
ARTÍCULO 225 CPACA. LLAMAMIENTO EN GARANTÍA. Quien afirme tener derecho
legal o contractual de exigir a un tercero la reparación integral del perjuicio que llegare a sufrir, o el
reembolso total o parcial del pago que tuviere que hacer como resultado de la sentencia, podrá pedir
la citación de aquel, para que en el mismo proceso se resuelva sobre tal relación.

El llamado, dentro del término de que disponga para responder el llamamiento que será de quince
(15) días, podrá, a su vez, pedir la citación de un tercero en la misma forma que el demandante o el
demandado.
El escrito de llamamiento deberá contener los siguientes requisitos:
1. El nombre del llamado y el de su representante si aquel no puede comparecer por sí al proceso.
2. La indicación del domicilio del llamado, o en su defecto, de su residencia, y la de su habitación u
oficina y los de su representante, según fuere el caso, o la manifestación de que se ignoran, lo
último bajo juramento, que se entiende prestado por la sola presentación del escrito.
3. Los hechos en que se basa el llamamiento y los fundamentos de derecho que se invoquen.
4. La dirección de la oficina o habitación donde quien hace el llamamiento y su apoderado recibirán
notificaciones personales.
El llamamiento en garantía con fines de repetición se regirá por las normas de la Ley 678 de 2001 o
por aquellas que la reformen o adicionen.

- Llamamiento contractual: ejemplo llamar a una póliza para pagar la indemnización

- Llamamiento legal: porque lo faculta la ley

OPCIONES DE DEFENDERSE

- Defenderse porque no está relacionado (póliza).

- Defenderse porque no era servidor publico cuando sucedieron los hechos.
- Proponer excepciones

PRESUNSIONES LEGALES (Dolo y culpa grave) ley 678 del 2001

Art 5: ARTÍCULO 5º. Dolo. La conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la
realización de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.
Se presume que existe dolo del agente público por las siguientes causas:
1. Que el acto administrativo haya sido declarado nulo por desviación de poder, indebida
motivación, o falta de motivación, y por falsa motivación.
2. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a título de dolo por los mismos daños que
sirvieron de fundamento para la responsabilidad patrimonial del Estado.
3. Haber expedido la resolución, el auto o sentencia contrario a derecho en un proceso judicial.
4. Obrar con desviación de poder.
LEY 2195 DE 2022
Articulo 40 modifica Artículo 6o. Culpa grave. Se presumirá que la conducta del agente del Estado
es gravemente culposa cuando el daño es consecuencia de una infracción directa a la Constitución o
a la ley o de una inexcusable omisión o extralimitación en el ejercicio de las funciones.

- Violación de normas de derecho

- Carencia de abuso de competencia
- Omisión
- Violación del debido proceso
CADUCIDAD
(LEY 678): 2 AÑOS
(LEY 2195): 5 AÑOS
Comienza el tiempo de caducidad de la acción después del pago efectivo de la reparación.
TIEMPO DE PAGOS
CCA – 18 MESES
CPACA – 10 MESES
Si la entidad no cancela dentro de este tiempo comenzara la caducidad del mismo después de esos
términos.
LEGITIMADOS PARA LA ACCION DE REPETICION

- Entidad
- Ministerio publico
- Defensa nacional de defensa jurídica del estado
- Particular (facultado a requerir a la entidad para que inicie la acción)

DEMANDA

- Identificación del agente

- Prueba sumaria de la conducta (dolosa o gravemente culposa)

CONTESTACION

- Llamamiento en garantía
- Litisconsorcio

AUDIENCIAS
SENTENCIA
EL JUEZ QUE CONOCERA DE LA ACCION DE REPETICION SERA EL MISMO QUE
ANTECEDE EL PROCESO QUE DECLARA LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
ANTERIORMENTE.
Las personas que tienen fuero (conocerán el consejo de estado).
Si existe una conciliación judicial, el llamado en garantía podrá acogerse a la decisión de la
conciliación o seguir el proceso.

ACCION POPULAR
ARTICULO 88 cp. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas,
sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e
intereses colectivos.

- Derechos colectivos: Que están en cabeza de toda la comunidad y no de una persona

determinada o determinable. La lista del articulo son derechos enunciativos de los derechos
colectivos
PRETENSION
Evitar la concurrencia del daño
CADUCIDAD
Se podrá presentar siempre y cuando subsista el daño, si ya no esta ocurriendo el daño será un
medio de control diferente.
ARTÍCULO 144. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS.
CPACA. Cualquier persona puede demandar la protección de los derechos e intereses colectivos
para lo cual podrá pedir que se adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el daño
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los mismos, o
restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
Cuando la vulneración de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una
entidad pública, podrá demandarse su protección, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un
acto administrativo o un contrato, sin que, en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el
contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la
amenaza o vulneración de los derechos colectivos.
Antes de presentar la demanda para la protección de los derechos e intereses colectivos, el
demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas
que adopte las medidas necesarias de protección del derecho o interés colectivo amenazado o
violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamación dentro de los quince (15) días siguientes a la
presentación de la solicitud o se niega a ello, podrá acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se
podrá prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio
irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situación que deberá sustentarse en la
demanda.
Demanda
Art 144 del CPACA
El juez de la acción popular no puede con todo,
Los Términos
los términos en este proceso son mas cortos, ya que lo que se busca es evitar un daño,
Audiencia de pacto de cumplimiento -------- Es como una conciliación. / aquí se llega a un pacto y
el juez es el que vela por el cumplimiento del acuerdo que se llego
En menos de un mes debería de darse la sentencia respecto a la acción popular, y esta puede
suspender
Medidas cautelares
Moralidad administrativa
En una acción popular el demandante puede usar medidas cautelares innominadas,
¿La acción popular admite desistimiento?
No se puede desistir de esta acción, ya que esta es colectiva, y no individual.
ACCION DE GRUPO
Art 88 CP
ARTICULO 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e
intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de
personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
No da perjuicio a acciones individuales.
REQUISITOS

- El número de personas mínimo son 20 (cpaca) bajo el supuesto que hayan sufrido el mismo
daño.
- Abogado (1 o varios)
- Si el grupo se desintegra el juez puede continuar el proceso con los restantes, pero solo si ya
se empezó el proceso
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD

- Daño antijuridico
- Nexo causal
- Culpa

ACCIONES INDIVIDUALES

- Reparación directa
- NRD
- Controversias contractuales

CADUCIDAD
La caducidad de la acción de grupo será de las acciones individualmente vistas

- NRD 4 meses
 - RD 2 años
- ETC

La condena va a decirle a la entidad que haga un tipo de aporte patrimonial a las personas que
concurrieron al proceso, el fondo para la defensa del estado será el encargado de pagar estos dineros
que se necesiten para que se evite el daño o se resarza el daño.

24/05/2023
ACCION DE CUMPLIMIENTO
Art 87 constitucional: Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el
cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia
ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido.
Ley 393/97
Artículo 146 CPACA. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos
administrativos
Toda persona podrá acudir ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, previa
constitución de renuencia, para hacer efectivo el cumplimiento de cualesquiera normas aplicables
con fuerza material de ley o actos administrativos.
Normas con fuerza de ley: las leyes en general deben ser generales, impersonales y abstractas.

- Fuerza de ley expedida por el congreso

- Decreto expedido por el presidente

Decretos legislativos: Son emitidos por el presidente de la República en ejercicio de facultades

extraordinarias que le han sido concedidas por el Congreso de la República. Estos decretos tienen
fuerza de ley y pueden regular materias que son competencia del Congreso, siempre y cuando se
cumplan los requisitos y límites establecidos en la Constitución.
Decretos con fuerza de ley: Son decretos expedidos por el presidente de la República en ejercicio de
las facultades que le han sido otorgadas por el Congreso para dictar normas con fuerza de ley en
casos específicos. Estos decretos deben ser refrendados posteriormente por el Congreso y pueden
abordar asuntos relacionados con la organización y funcionamiento del Estado, la economía, la
política exterior, entre otros.
Decretos reglamentarios: Son decretos expedidos por el presidente de la República para reglamentar
y desarrollar las leyes. Estos decretos tienen como objetivo establecer las disposiciones específicas
y detalladas necesarias para la correcta aplicación de una ley.
Condiciones – títulos valores – acción de cumplimiento

- Clara
- Expresa
- Exigible
COMPETENCIA

- Jueces (primera instancia)

- Tribunales (segunda instancia)
- Tribunales (primera instancia cuando sea algo de orden nacional) consejo de estado
(segunda instancia)
LEGITIMACION

- Servidores de organismos de control

- Toda persona
- Organismo no gubernamental
- Organismo social

El consejo de estado en el año 2001 que si se puede iniciar una acción de cumplimiento por el
silencio administrativo positivo
En el 9 de julio del 99 German Ayala en la sala plena
El 19 de julio de 2002 la sección cuarta del consejo de estado exp 55 201 dijeron que si se puede
iniciar una acción de cumplimiento por el silencio administrativo positivo
Sujeto pasivo: toda autoridad
Art 4 -----------TITULARES DE LA ACCION: Cualquier persona podrá ejercer la acción de
cumplimiento frente a normas con fuerza material de ley o actos administrativos. Este articulo
recuerda a los servidores que en el manual de sus funciones están obligaciones a iniciar acciones de
cumplimiento.
La acción de cumplimiento también la podrán ejercitar los:
 Servidores públicos.
 Las Organizaciones Sociales.
 Las organizaciones no Gubernamentales.
Que pasa con el silencia administrativo:
El consejo de estado en el año 99 dijo que, si que, si se puede iniciar una acción de cumplimiento
con el silencio administrativo positivo, pero antes decía que no se podía.
El 9 del 07 del 99 la sala plena ----------- German Ayala, DIJO QUE NO
El 19 de julio del 2002 -------- sección 4 del consejo de estado expediente 55201 DIJO QUE SI
Art 5 ------------ Autoridad pública contra quien se dirige: Sentencia C157 del 99 (función pública
que es). En esta sentencia se hace una definición de autoridades con funciones administrativas y por
qué pueden ser sujetos pasivos de la acción de cumplimiento
Pero hay particulares que hacen funciones administrativas, en este caso si puedo iniciar una acción
de cumplimiento contra dicho particular.
La acción de cumplimiento no persigue fines económicos, sino que lo que yo busco es que la
administración cumpla
No toda prestación de servicio público conlleva un ejercicio de la función pública / Ejemplo: El
transporte público.
Art 9 --------- La Acción de Cumplimiento no procederá para la protección de derechos que puedan
ser garantizados mediante la Acción de Tutela. En estos eventos, el Juez le dará a la solicitud el
trámite correspondiente al derecho de Tutela.
La acción de cumplimiento es residual, PORQUE PREGUNTAR A LAS NIÑAS
Esta no procede cuando haya una norma que establezca gastos (vigencias futuras)
Si hay un acto administrativo que ya caduco no procederá
No procederá ante entidades judiciales
No procederá en lo que verse en un contrato estatal
La acción de cumplimiento no tiene caducidad.
Constitución en renuencia la administración tiene 10 dias para seguir en el incumplimiento o para
ponerse en el silencio administrativo negativo, requisito de procedibilidad para la acción de
cumplimiento.
FALLO
Orden a la administración para que la entidad cumpla (10 dias)

Rechazo de la demanda:

- Requisito de procedibilidad
- Existencia de otro medio
- Concomitante
31/05/2023
PROCESAL ADMINISTRATIVO

- Presupuestos de la acción: El control lo hace el abogado (4 presupuestos)

PRESUPUESTOS DE LA DEMANDA.
Control: Lo hace el juez, sin ese este no podría determinar que camino asume (Auto
admisorio- Auto de rechazo – Auto de impulso procesal)
Ref. Sin los cuales NO puede iniciarse la demanda
1. Que la demandada tenga capacidad jurídica y procesal para comparecer al proceso
2. Que la demanda se presente ante juez competente.
3. Que la demanda se presente con los requisitos legales (demanda en forma. Art.
162).

Capacidad jurídica como presupuesto

Presupuestos de la acción Presupuestos de la demanda
Del demandante Del demandado
Ref. Competencia. Reparto de la jurisdicción
1. La jurisdicción y la competencia
- Posibilidad que tiene el estado para administrar justicia
- La jurisdicción se puede repartir (5 jurisdicciones – c. Pol y 6- la JEP)
- La cláusula general art 104 CPACA
- Jurisdicción residual art. 149 #14 CPACA

Competencias del consejo de estado:

- En única instancia 149 modificado por el art. 24 l.2081/21

- Garantía de doble conformidad
- En segunda instancia 150 modificado art. 26. L

No puede tener procesos de primera instancia por ser el órgano limite

Competencia de los tribunales:

- En única instancia 151

 - En primera instancia 152
- En segunda instancia 153

Competencia de los jueces:

- En única instancia 154

- En primera instancia 155

Competencia en razón del territorio 156

Competencia en razón de la cuantía 157
2. La capacidad jurídica y procesal del demandado
Normas de alcance nacional. (art. 84-2 CGP)
3. La demanda en forma (Art. 162):
a. Designación de las partes, sus representes o apoderados
b. Lo que se demanda
¿Qué es lo que se le pide al juez?
c. Los hechos u omisiones fundamento de las pretensiones
Hechos en orden cronológico (Del más antiguo al más nuevo)
d. Los fundamentos de derecho. Cuando se trate de impugnar actos adtivos. Deberá
indicarse la norma violada y el concepto de la violación (causales de nulidad del
art. 137)
e. Petición de las pruebas que se pretendan hacer valer
f. Estimación razonada de la cuantía
g. Lugar y dirección para recibir notificaciones (Canal digital)
h. Deberá enviar por medios electrónicos, copia de la demanda, y sus anexos a los
demandados (Adicionado por la L.2080)
i. El juramento estimatorio (306 CGP) Debo hacerlo como demandante para
cuantificar el quantum de ese proceso
La violación de la ley:
1) Error de derecho o violación directa por:
A. Falta de aplicación
B. Aplicación indebida
C. Interpretación errónea
2) Error de hecho o violación indirecta por:
A. Carencia de pruebas o
B. Interpretación probatoria errónea
La justicia rogada (sentencia c-197/99)
El principio iura novit curia
Los anexos de la demanda (166)
1. Copia del acto acusado, con las constancias de su publicación, comunicación,
notificación o ejecución. Si el acto no ha sido publicado o se niega su copia. Si se
alega el silencio, la prueba que lo demuestre.
2. Los documentos o pruebas anticipadas que estén en poder del actor.
3. El documento que acredite el carácter con que el actor comparece
4. La prueba de la existencia y representación de las personas jurídicas de derecho
privado.
5. Copia de la demanda y de sus anexos para las notificaciones y archivo. (ojo normas
de alcance no nacional).
La presentación personal de la demanda ante juez o notario
Posibles autos al inicio del proceso:
a. El de impulso procesal por falta de jurisdicción o de competencia (168)
Las jurisdicciones en la C. Pol 221, 234, 236, 239, 246, a.l.01/17
Penal militar, ordinario, c. Adtiva., constitucional, indígena y jep
b. El de rechazo de la demanda (169 por: caducidad, no corrección de la inadmisión, no
existir control judicial)
Caducidad. Predicable de oficio
Prescripción. A petición de parte
c. El admisorio (170 por falta de requisitos. 10 días)
Perseguido por el demandado
d. El admisorio (171) admitida por reunir los requisitos legales, se le dará el trámite que
le corresponda, aunque el demandante haya indicado una vía procesal inadecuada y se
dispondrá:
Contenido del auto admisorio:
1. Que se notifique personalmente al demandado y por estado al actor.
2. Que se notifique personalmente al ministerio publico
Este NO es parte, solo que debe notificarse en estos procesos siempre
3. Que se notifique personalmente a los interesados en las resultas del proceso
4. Que se depositen los valores necesarios para los gastos ordinarios del proceso,
excepto en las demandas de simple nulidad
 5. Que cuando se demande la nulidad de un acto adtivo. En que pueda estar interesada
la comunidad, se informe a esta de la existencia del proceso a través de la página
web de la jurisdicción
6. Que se notifique personalmente a la andje (art. 612, inciso 6 CGP)

07/06/2023
PRESUPUESTOS DE PROCEDIMIENTO
DEFINICION. NECESARIOS PARA DEMOSTRAR LA RELACION JURIDICO PROCESAL Y
QUE REGULAN EL DESENVOLVIMIENTO DEL PROCESO PARA DICTAR SENTENCIA
1. Que se lleve a efecto la notificación, el traslado, la reforma y la contestación de la
demanda.
2. Que se cumplan los tramites propios según el tipo de proceso. (especiales y ordinarios)
3. Que se hayan resuelto las medidas cautelares
4. Que no exista causal de nulidad procesal.
Acción: facultad que tienen todas las personas para activar el organismo de la justicia
Pretensión: es mi derecho que me lo han vulnerado que pretendo controvertir.
PRESUPUESTOS DE LA ACCION

- Capacidad jurídica del actor o demandante para iniciar el proceso.

- Que la acción no haya caducado.
- Que sucedió con la autoridad, el recurso de apelación será obligatorio si existe superior
jerárquico.
- Que se hayan cumplido los requisitos de procedibilidad que están en art 61

LEY 1123 (TAREA)

¿Quién hace el control de los presupuestos?
El abogado, ya que este es el que le puede decir si hay o no posibilidad de poner en actividad al
organismo de la justicia. Ley 1123 ------- LEER ESTA LEY
SEGUNDO GRUPO DE LOS PRESUPUESTOS (PRESUPUESTOS DE LA DEMANDA).
Aquí el juez mira cuál de los 4 autos va a dictar, y mira 3 presupuestos
1. Capacidad jurídica del demandado para llegar al proceso.
2. Presentar la demanda ante el juez competente.
3. Demanda en forma.
1. NOTIFICACION, TRASLADO, REFORMA Y CONTESTACION DE LA DEMANDA.
 - Traslado de la demanda (172). (antes fijación en lista) al demandado, al m. Publico y
a los terceros interesados en el proceso, andje, por 30 dias (ver art. 199 y 200 del cpaca)
para que el demandado conteste la demanda, proponga excepciones, solicite pruebas,
llame en garantía o presente demanda de reconvención. (art. 91 cgp)
- Reforma (173). Por una sola vez, para adicionar, aclarar, o modificar.
Se podrá presentar hasta el vencimiento de los 10 dias siguientes al traslado. Si se
admite, se corre traslado mediante notificación por estado por la mitad del término
inicial. (art. 93 cgp)
La reforma podrá referirse a las partes, pretensiones, hechos o pruebas.
No podría sustituirse la totalidad de las personas ni las pretensiones.
EL RETIRO (174). SIEMPRE QUE NO SE HUBIERE NOTIFICADO A NINGUNO DE LOS
DEMANDADOS NI AL M. PUBLICO Y NO SE HUBIEREN PRACTICADO MEDIDAS
CAUTELARES. (ART. 92 CGP)
CONTESTACION DE LA DEMANDA (175). DURANTE EL TERMINO DE TRASLADO,
POR ESCRITO EL DDO TENDRA LA FACULTAD DE CONTESTAR LA DDA. CONTENER:
1. Nombre del demandado, su domicilio y el del representa. O apoderado.
2. Pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos
3. presentación de las excepciones
4. Relación de las pruebas que pretenda hacer valer.
5. presentación de los dictámenes periciales, para oponerse a las pretensiones
6. Los fundamentos facticos y jurídicos de la defensa
7. El lugar donde se recibirán notificaciones. (art. 96 cgp)
Par. 1. La entidad pública demandada deberá allegar al expediente, los antecedentes aditivos.
De la actuación, que tenga en su poder.
Si se trata de responsabilidad médica, se debe adjuntar copia integra de la historia clínica,
debidamente certificada y firmada por el medico que haga la transcripción.
El incumplimiento a lo anterior constituye falta disciplinaria gravísima.
Par 2. Si se formulan excepciones se corre traslado de estas por secretaria, sin necesidad de auto,
por el termino de 3 dias.
Par. 3. Si se aporta dictamen pericial con la contestación, quedara a disposición del demandante en
secretaria, sin necesidad de auto.
ALLANAMIENTO Y TRANSACION (176) si las pretensiones comprenden aspectos que por su
naturaleza sean conciliables, podría allanarse a la demanda, siempre que exista autorización previa,
expresa y escrita del ministro, jefe de departamento adtivo., gobernador o alcalde o de la autoridad
que las represente o a cuyo despacho estén adscritas o vinculadas. (ojo art. 195 cgp y 217 cpaca.
Critica, leerlos)
Si hay allanamiento, se dictara sentencia. Sin embargo, el juez podrá rechazar el allanamiento y
decretar pruebas de oficio cuando advierta fraude o colusión o lo pida un tercero que intervenga en
el proceso. (art. 98 cgp)
Con las mismas formalidades, se podrá terminar el proceso por transacción. (art. 312 y 313 cgp)
LA RECONVENCION (177) dentro del término de traslado, la demandada para presentar
demanda de reconvención, siempre que sea de competencia del mismo juez y no esté la demanda
sometida a trámite especial. Se podrá reconvenir sin consideración a los factores cuantía y
territorial.
Vencido el termino de traslado de la demanda inicial, se correrá traslado de la demanda de
reconvención al demandado por el mismo término de la inicial, mediante notificación por estado.
En lo sucesivo, las dos demandas se sustanciarán conjuntamente y se decidirá en la misma
sentencia. (art. 371 cgp)
EL DISISTIMIENTO TACITO (178). Si han pasado más de 30 dias sin que se realice el acto
necesario para continuar el trámite de la demanda, el incidente o cualquier otra actuación que se
promueva a instancia de parte, el juez ordenara a la parte interesada mediante auto, que cumpla
dentro de los 15 dias siguientes el acto necesario.
Si no se cumple lo ordenado por el juez, quedara sin efecto la demanda, o la solicitud, según el caso
y el juez dispondrá la terminación del proceso o la actuación correspondiente y condenara en costas
y perjuicios si hay lugar al levantamiento de medidas cautelares.
El auto que ordena cumplir la carga o realizar el acto y el que contiene el desistimiento, se
notificaran por estado.
Si se presenta el desistimiento tácito, la demanda se podrá presentar por segunda vez, siempre que
no exista caducidad. (art. 317 cgp)
26/07/2023
2. Los tramites propios según el tipo de proceso
 Los procesos especiales: nulidad por inconstitucionalidad, control inmediato de legalidad,
nulidad electoral, perdida de investidura, protección de derechos e intereses colectivos,
reparación de perjuicios causados a un grupo, cumplimiento de normas con fuerza material
de ley o actos adtivos, la tutela. Etc,
 Los procesos ordinarios: para los que no existen normas especiales (179)
Etapas:

 Audiencia inicial o formativa

 Audiencia de pruebas
 Audiencia de alegaciones y juzgamiento
 En los asuntos de puro derecho o que no fuere necesaria la práctica de pruebas, el juez
podrá prescindir de la segunda etapa y dictará sentencia en la etapa inicial, previo traslado
para alegar de conclusión. (inciso 3 del art. 278 cgp. Sentencia anticipada)
CARACTERISTICAS DEL PROCESO ORDINARIO:
1. Es un proceso inquisitivo probatoriamente
2. Es un proceso contradictorio
3. Es un proceso escrito (mixto)
4. No es un proceso publico
Se tramitan por el procedimiento ordinario: nulidad simple, nulidad con restablecimiento,
reparación directa, procesos relativos a contratos estatales, nulidad de cartas de naturaleza y
repetición.
NOTA. MIENTRAS QUE EN ESTE PROCESO SE PRESENTAN 3 ETAPAS, EN EL CGP
SOLO EXISTEN 2 AUDIENCIAS. (ART. 372 Y 373)
PRIMERA ETAPA (AUDIENCIA INICIAL)180, DESDE LA PRESENTACION DE LA
DEMANDA HASTA LA AUDIENCIA INICIAL
1. Oportunidad, dentro del mes siguiente al traslado de la dda…,
 La dirigirá el juez o magistrado ponente. El auto se notificará por estado y no tendrá
recurso alguno.
2. Intervinientes, deberán asistir los apoderados, podrán asistir las partes, los terceros y el
m. Publico. (leer inc. 2. Critica, inmediación)
3. Aplazamiento, excusa con anterioridad, con prueba siquiera sumaria de la causa. Se
fijará nueva fecha para dentro de los 10 dias siguientes por auto no recurrible
justificación posterior, presentada dentro de los 3 dias. Fuerza mayor o caso fortuito,
solo para exonerar de la multa
4. Inasistencia, sin justa causa multa de 2 smlmv (5 smlmv cgp)
5. Saneamiento, s/. Vicios que se presenten. Para evitar sentencias inhibitorias y
nulidades procesales. Control de legalidad art.207
6. Decisión de excepciones previas, (art 100 cgp) y las de cosa juzgada, caducidad,
transacción, conciliación, falta de legitimación y prescripción extintiva.
Si excepcionalmente se requiere pruebas, se suspenderá hasta por 10 dias. Si prospera
alguna de ellas se dará por terminado el proceso, lo mismo que si se advierte
incumplimiento de requisitos de procedibilidad. Procede
El recurso de apelación o de súplica según el caso.
7. Fijación del litigio. S/ los hechos y demás extremos en q. Esten de acuerdo las partes y
fijara el litigio sobre lo demás.
8. Conciliación, se invitará sin que ello constituya prejuzgamiento
9. Medidas cautelares, se resolverá si aún no se ha hecho
10. Pruebas, se decretarán de oficio o a petición de parte. Al finalizar la audiencia,
señalara fecha y hora para la audiencia de pruebas, dentro de los 40 dias siguientes.
SEGUNDA ETAPA (AUDIENCIA DE PRUEBAS) 181. … LA FINALIZACION DE LA
ETAPA INICIAL HASTA LA CULMINACION DE LAS PRUEBAS

 En la fecha y hora señalada

 Bajo la dirección del juez o magistrad0 ponente

 Se recaudarán las pruebas oportunamente solicitadas y decretadas

 Se practicarán sin interrupción y hasta por 15 dias consecutivos

 Excepcionalmente se podrá suspender: 1.por necesidad de traslado de la prueba, de su

objeción o de su tacha por el termino fijado por la ley.

 2. A criterio del juez, por la complejidad del asunto. (ver art.213)

 Al finalizar, se señalará fecha y hora para la audiencia de alegaciones y juzgamiento, dentro

de los 20 dias siguientes, pudiendo considerarla innecesaria, evento en el que se ordenará
presentar los alegatos por escrito (10 dias) y se dictará sentencia dentro de los 20 dias.
TERCERA ETAPA (DE ALEGACIONES Y JUZGAMIENTO) 182 TERMINA CON LA
SENTENCIA
Se llevará a efecto ante el juez, sala, sección o Subsección
1. Se oirán los alegatos en orden de participación. El juez también podrá interrogar a los
intervinientes
2. El juez de ser posible, informara el sentido del fallo oralmente y consignara el fallo por escrito,
dentro de los 10 dias siguientes
3. Si no es posible indicar el sentido de la sentencia, la proferirá por escrito dentro de los 30 dias
siguientes, dejando constancia del motivo por el cual no fue posible indicar el sentido de la decisión
en ese momento. (ver art. 373 cgp)
Nota. ¿hay obligación de adelantar proceso oral? Que pasa con el art. 183
Se cumple con el art.1 de la ley 1285/09, que modifico el art. 4 de la ley 270/96?

CONTENIDO DE LA SENTENCIA, ART 187

La sentencia debe ser motivada. Contener breve resumen de la demanda y su contestación. análisis
crítico de las pruebas y los razonamientos legales, de equidad y doctrinarios necesarios para
fundamentar las conclusiones. Con citación de los textos legales que se apliquen. (280 cgp)
 Se decidirán las excepciones propuestas y cualquier otra que el juzgador encuentre probada.
(282 cgp). Principio de la non reformatio in pejus. Principio de reparación integral y
equidad.
 Para restablecer el derecho particular, se podrán estatuir disposiciones nuevas en reemplazo
de las acusadas y modificar o reformar estas. La indexación de las sumas liquidas de dinero.
 Condena en costas (188). Salvo en los procesos donde se ventile un interés público, en la
sentencia se tendrá que condenar en costas, tal como lo dispone el cpc. (ver art. 365 y 366
cgp) (ac.10554/16 c.s de la j.)
EFECTOS DE LA SENTENCIA 189
Si declara la nulidad de un acto administrativo. Cosa juzgada erga omnes *
La que niega la nulidad, * solo de la causa pedida
La que declara la nulidad en el control inmediato de legalidad * solo en relación con las normas
jurídicas superiores frente a las que se examinen.
Si declara la nulidad de una ordenanza, o un acuerdo municipal, quedaran sin efecto los decretos
reglamentarios. (decaimiento del acto)
La dictada en virtud del no. 2 art 237 c.p. tiene efectos de cosa juzgada (constitucional) hacia el
futuro. El juez podrá darle otros efectos. S-c-400/13 m.p. Nilson pinilla. (inexequible la palabra
“constitucional”
Las proferidas en procesos de restablecimiento de derechos, cuando no es posible el
restablecimiento por desaparición o supresión del cargo, la dda. Podrá solicitar al juez de 1ª. Inst. La
indemnización compensatoria, con traslado al demandante por 10 dias, para que se oponga y pida
pruebas o acepte. En todo caso la suma de dinero se fijará, incluyendo el valor del despido injusto.
Este auto solo será susceptible de reposición.

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS O CONCILIACIONES POR LOS ENTES

PUBLICOS.
Si la sentencia no impone pago de una cantidad liquida de dinero. (30 dias) para adoptar las
medidas necesarias para su cumplimiento.
Si la sentencia impone el pago de una suma liquida de dinero. (10 meses) para ser exigibles. El
beneficiario deberá presentada la solicitud de pago.
Las cantidades liquidas de dinero devengaran intereses moratorios a partir de la ejecutoria de la
sentencia o del auto.
Si la sentencia de 1ª. Inst. Es condenatoria y se presenta apelación, se deberá citar a una audiencia
de conciliación, antes de resolver sobre la concesión del recurso. La asistencia es obligatoria y si el
apelante no asiste se declarará desierto el recurso.
Si el beneficiario de un pago no acude dentro de los 3 meses siguientes a hacerlo efectivo, cesara la
acusación de intereses hasta que se presente la solicitud. Cuando haya reintegro en asuntos de
carácter laboral, no se cumple por causas imputables al interesado, cesará la acusación de
emolumentos de todo tipo. El incumplimiento de las autoridades dará lugar a sanciones: penales,
disciplinarias, fiscales y patrimoniales a que haya lugar.
CONDENA EN ABSTRACTO. 193
Las condenas al pago de frutos, intereses, mejoras, perjuicios y otros semejantes, cuando su cuantía
no hubiese sido establecida en el proceso, se hará en forma genérica, debiendo señalar las bases o
criterios con los que se hará la liquidación incidental, tal como lo dispone el cpc. (hoy art. 283 cgp)
(ojo con el título ejecutivo)
El incidente lo deberá promover el interesado, incluyendo la liquidación motivada, dentro de los 60
dias (30 cgp) siguientes a la ejecutoria de la sentencia o del auto de obedecimiento al superior.
Vencido dicho termino caducara el derecho y el juez rechazara de plano la liquidación
extemporánea. Dicho auto es susceptible del recurso de apelación.
“ojo” critica a la expresión “caducará” (extinguirá).
Deducción por valorización 190 y transmisión de la propiedad 191.
El fondo de contingencias 194. Dur 1068/15
CLASES DE SENTENCIAS
Constitutivas, dan un estatuto hacia el futuro, tienen unos efectos cuya naturaleza constituye un
nuevo orden, una nueva situación jurídica, ej. En los procesos electorales, perdida de investidura y
revisión de cartas de naturaleza.
Declarativas, declaran el derecho invocado por el actor, definen situaciones jurídicas anteriores, ej.,
nulidad simple, nulidad y restablecimiento y responsabilidad contractual o extracontractual
De condena, imponen obligaciones de dar, hacer o no hacer, ej. Procesos ejecutivos
Mixtas, las que además de declarar, condenan.
Critica. Las sentencias adornadas o sentencias tratados.
3. QUE SE HAYA RESUELTO SOBRE LAS MEDIDAS CAUTELARES (art 238 CP)
Procedencia. (229) en todos los procesos declarativos
Oportunidad. Antes de ser notificado el auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del
proceso
Legitimidad. A solicitud de parte debidamente sustentada
Fin. Proteger y garantizar, provisionalmente el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia
Competencia. El juez o magistrado ponente las decretara debidamente motivadas, sin que ello
implique prejuzgamiento.
Par. En los procesos para proteger los derechos e intereses colectivos y en los procesos de tutelas,
se regirán por lo dispuesto en este capítulo y podrán ser decretadas de oficio.
Contenido y alcance. (230) podrán ser: i) preventivas, ii) conservativas, iii) anticipativas o de iv)
suspensión. Siempre que tengan relación directa y necesaria con las pretensiones de la demanda.
el juez o magistrado podrá:
1. Ordenar que se mantenga la situación o que se restablezca al estado anterior, cuando fuere
posible. (conservativa)
2. Suspender un procedim. O actuación administrativa, inclusive de carácter contractual. Solo si no
existe otra forma de conjurar (suspensiva)
3. Suspender provisionalmente los efectos del acto administrativo. (suspensiva)
4. Ordenar una decisión adtiva. O la realización o demolición de una obra, para evitar o prevenir un
perjuicio o el agravar sus efectos. (anticipativa)
5. Impartir ordenes o imponerle a cualquiera de las partes del proceso obligaciones de hacer o no
hacer. (anticipativa)
CLASES DE MEDIDAS:
Preventivas, evitan o impiden un perjuicio o la agravación de este
Conservativas, aseguran el mantenimiento del statu quo
Anticipativas, satisfacen por adelantado la situación del demandante en el sentido de adoptar una
situación administrativa, de emitir una orden o de imponer una obligación de hacer o no hacer.
Suspensivas, suspenden temporalmente los efectos del acto o suspenden los procedimientos
administrativos antes de que en ellos se profiera una decisión. Auto de la sección tercera del c.e.,
del 25 de agosto de 2017. MP. Dr. Jaime enrique Rodríguez navas.

REQUISITOS. 231. EN LA SUSPENSION PROVISIONAL. A) SI SE PRETENDE LA

NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO. B) SI SE PRETENDE ADEMAS EL
RESTABLECIMIENTO.
En los demás casos, se requiere que concurran estos requisitos:
1. Que la demanda este razonadamente fundada en derecho
2. Que se haya demostrado sumariamente la titularidad del derecho
3. Que, de las pruebas aportadas por el actor, se pueda hacer un juicio de ponderación de intereses,
donde resulte que es más gravoso para el interés público negar la medida que concederla.
4. Que adicionalmente se cumplan una de estas condiciones:
A) que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio irremediable y
B) que haya serios motivos que indiquen que, si no se otorga la medida, los efectos de la sentencia
serian nugatorios.
LOS PRINCIPIOS QUE LAS GOBIERNAN:

 FUMUS BONI IURIS (ART. 231-1)

 PERICULUM IN MORA (ART. 231-4 literal a)
 PONDERACION DE LA MEDIDA (ART.231-3)
 NO TIENEN NUMERUS CLAUSUS, TAMBIEN SON UTILIZADAS LAS
INNOMINADAS
 EL SOLICITANTE DEBE SUSTENTAR LA MEDIDA Y TENER RELACION
DIRECTA Y NECESARIA CON LAS PRETENSIONES DE LA DEMANDA
 LA MEDIDA TIENE QUE SER MOTIVADA DEBIDAMENTE, POR EL JUEZ
 LA ELUCUBRACION DEL JUEZ AL CONCEDARLA NO CONSTITUYE
PREJUZGAMIENTO, PUES NO ES UNA DECISION DE FONDO.
CAUCION (232). El solicitante deberá prestar caución para garantizar los perjuicios que se puedan
ocasionar.
El juez o magistrado ponente determinará la modalidad, cuantía y demás condiciones de la caución
y podrá ofrecer alternativas.
La decisión que fija la caución o la que la niega será apelable junto con el auto que decreta la
medida; la que acepta o rechaza la caución prestada no será apelable.
No habrá caución: cuando la medida sea la suspensión provisional
En los procesos de defensa y protección de derecho e intereses colectivos (art 88 cp. y l- 472/98)
En los procesos de tutela (art.86 cp. y d.2591/91)
Ni cuando el solicitante sea una entidad pública.

PROCEDIMIENTO. Si la solicitud se presenta con la demanda, al admitir la demanda, en auto

separado se ordenará correr traslado de la solicitud para que el demandado se pronuncie, dentro del
término de 5 dias, plazo independiente al de la contestación de la demanda.
Esta decisión (traslado) se notificará simultáneamente con el auto admisorio y no será objeto de
recursos.
Si la solicitud se presenta en curso del proceso, se correrá traslado al día siguiente de su recibo
como lo dispone el art. 108 del cpc. Art.110 cgp.
El auto que la decida se proferirá dentro de los 10 dias siguientes al vencimiento del término de que
dispone el ddo. Para pronunciarse y en este mismo auto se fijará la caución. La medida solo se
podrá hacer efectiva cuando este ejecutoriado el auto que acepta la caución.
Si la medida se solicita en audiencia, se correrá traslado...
Si fue negada, podrá hacerse nueva solicitud, si aparecen nuevos hechos y si se decreta, contra este
auto no procede ningún recurso.
MEDIDAS CAUTELARES DE URGENCIA (234).

 Sin previa notificación a la otra parte.

 Cuando se evidencie que por la urgencia no es posible agotar el trámite normal.
 Este auto es susceptible de los recursos a que haya lugar. (236)
 Adoptada la medida, deberá comunicarse y cumplirse inmediatamente, previa la
constitución de la caución señalada por el juez o magistrado en el auto que la decrete.
 Protección reforzada. Puede solicitarse con anterioridad a la demanda y solicitud de
conciliación prejudicial, cuando se exija este requisito. En el evento en que haya inminente
riesgo de afectación de los derechos del interesado. Sección tercera. Auto del febrero 19 de
2016. MP. Dr. Jaime Orlando Santofimio gamboa.
LEVANTAMIENTO, MODIFICACION Y REVOCATORIA DE LA MEDIDA CAUTELAR.
LEVANTAMIENTO. A SOLICITUD DEL AFECTADO, PRESTANDO CAUCION.
Modificación o revocación. En cualquier estado del proceso, de oficio o a solicitud de parte, cuando
se advierta que no se cumplieron los requisitos para su otorgamiento, o que es necesario variarla
para que se cumpla. En estos casos no es necesaria la caución.
La obligación de vigilancia de la parte favorecida con la medida.
RECURSOS (236). El auto que decreta una medida cautelar es susceptible de los recursos de
apelación o de súplica, se concederán en el efecto devolutivo y se resolverán en un máximo de 20
dias.
El levantamiento, modificación o revocatoria no son susceptibles de recurso alguno.
PROHICION DE REPRODUCCION DE ACTOS SUSPENDIDOS O ANULADOS. (237)
ningún acto anulado o suspendido podrá ser reproducido, si conserva las mismas disposiciones que
dieron lugar a la anulación o suspensión, a menos que con posterioridad a la sentencia o al auto
desaparezcan los fundamentos legales.
PROCEDIMIENTO POR EL ACTO SUSPENDIDO (238). Bastara solicitar la suspensión del
nuevo acto. En la sentencia definitiva se tomará la decisión de anular o no ambos actos. Contra la
decisión caben los recursos señalados en el art.236
PROCEDIMIENTO POR EL ACTO ANULADO (239). En nueva demanda ante el mismo juez,
se solicita la suspensión provisional y la nulidad del nuevo acto. Si se considera fundada la
acusación, se suspenderá inmediatamente el acto y se convocará a una audiencia para decidir. Si
prospera la demanda se compulsarán copias para las sanciones respectivas: penales y disciplinarias.

RESPONSABILIDAD DEL SOLICITANTE DE UNA MEDIDA CAUTELAR. (240)

Cuando la medida cautelar sea revocada por considerar que su decreto era improcedente o cuando la
sentencia sea desestimatoria, el solicitante responderá patrimonialmente por los perjuicios causados,
mediante el trámite incidental propuesto dentro de los 30 dias siguientes a la ejecutoria de la
providencia. La providencia que resuelva el incidente tendrá los recursos de apelación o suplica.
¿LA RESPONSABILIDAD DEL JUEZ?
Sanciones por incumplimiento de una medida cautelar. (241) .se hará mediante incidente de
desacato y dará lugar a multas entre 2 y 50 smlmv, contra el representante de la entidad pública o el
particular responsable del cumplimiento de la medida, por la misma autoridad judicial que profirió
la orden y contra esta decisión caben los recursos de apelación y de súplica, recursos que se deben
decidir en un término de 5 dias.
4. QUE NO EXISTA CAUSAL DE NULIDAD PROCESAL QUE AFECTE EL PROCESO
(ART. 207 Y 208).

 Diferencia entre nulidades sustanciales y nulidades procesales.

 La teoría del auto ilegal o antiprocesalismo. “sin valor ni efecto”
 El proceso es nulo en todo o en parte. “solamente”. Imperativo
 La escuela alemana y la escuela francesa
 Control de legalidad para sanear los vicios que acarrean nulidades.132 cgp- 25 l.1285/09 y
207 cpaca
 La remisión al cpc. Se da para las causales. (art. 133 cgp) 208 cpaca
 El trámite, será mediante incidente con las formalidades de los artículos 209 y 210 del
cpaca.
CAUSALES DE NULIDAD PROCESAL:
1. Cuando el juez actúe en el proceso después de declarar la falta de jurisdicción o de
competencia.
2. Cuando el juez proceda contra providencia ejecutoriada del superior. 2.2. Revive un
proceso legalmente concluido o 2.3. Pretermite íntegramente la respectiva instancia.
 3. Cuando se adelanta después de ocurrida cualquiera de las causales legales de interrupción
(159) o de suspensión (161), o si, en estos casos, se reanuda antes de la oportunidad debida.
4. Cuando es indebida la representación de alguna de las partes (73), o cuando quien actúa
como su apoderado judicial carece íntegramente de poder.
5. Cuando se omiten las oportunidades para solicitar, decretar o practicar pruebas (164 cgp), o
cuando se omite la práctica de una prueba que de acuerdo con la ley sea obligatoria.
6. Cuando se omite la oportunidad para alegar de conclusión o para sustentar un recurso o
descorrer un traslado.
7. Cuando la sentencia se profiera por un juez distinto del que escucho los alegatos de
conclusión o la sustentación del recurso de apelación.
8. Cuando no se profiera en legal forma la notificación del auto admisorio de la demanda a
personas determinadas, o el emplazamiento de las demás personas indeterminadas que
deban ser citadas como partes, o de aquellos que deban suceder en el proceso a cualquiera
de las partes, cuando la ley así lo ordena, o no se cita en debida forma al M. público o a
cualquier otra persona o entidad que deba ser citada. (61-68)
Cuando en el curso de un proceso se advierta que se ha dejado de notificar una providencia distinta
del auto admisorio de la dda. O del mandamiento de pago, el defecto se corregirá practicando la
notificación omitida, pero será nula la actuación posterior que dependa de dicha providencia, salvo
que se haya saneado en la forma establecida en este código.
Par. Las demás irregularidades del proceso se tendrán por subsanadas si no se impugnan
oportunamente por los mecanismos que este código establece.
El parágrafo del art. 136 del cgp nos afirma que las nulidades referidas en el numeral 2 del art. 133
son insanables.
16/08/2023
PRESUPUESTOS MATERIALES
DEFINICION. Son los que le indican al juez que la sentencia es de fondo (no inhibitoria.) Ahora
no existe sentencia inhibitoria.
1. Que las partes estén legitimadas en la causa (elemento subjetivo de habilitación legal)
2. Que las partes hayan demostrado el interés en la pretensión o en la oposición. (utilidad o
perjuicio)
3. Que la demanda sea precisa y clara
4. Que no exista cosa juzgada, caducidad, transacción, conciliación o desistimiento o cualquier
otro mecanismo de terminación anticipada del proceso.
MECANISMOS DE TERMINACION ANTICIPADA DEL PROCESO

 Conciliación
 Transacción
 Perención
 Desistimiento
 Allanamiento
 Abandono
04/10/2023
Art 171 CPACA. ADMISIÓN DE LA DEMANDA. El juez admitirá la demanda que reúna los
requisitos legales y le dará el trámite que le corresponda, aunque el demandante haya indicado una
vía procesal inadecuada, mediante auto en el que dispondrá:
1. Que se notifique personalmente a la parte demandada y por Estado al actor.
2. Que se notifique personalmente al Ministerio Público.
3. Que se notifique personalmente a los sujetos que, según la demanda o las actuaciones acusadas,
tengan interés directo en el resultado del proceso.
4. Que el demandante deposite, en el término que al efecto se le señale, la suma que los reglamentos
establezcan para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El
remanente, si existiere, se devolverá al interesado, cuando el proceso finalice. En las acciones cuya
pretensión sea exclusivamente la nulidad del acto demandado no habrá lugar al pago de gastos
ordinarios del proceso.
5. Que cuando se demande la nulidad de un acto administrativo en que pueda estar interesada la
comunidad, se informe a esta de la existencia del proceso a través del sitio web de la Jurisdicción de
lo Contencioso Administrativo. Lo anterior, sin perjuicio de que el juez, cuando lo estime necesario,
disponga simultáneamente la divulgación a través de otros medios de comunicación, teniendo en
cuenta el alcance o ámbito de aplicación del acto demandado.

MECANISMO DE REVISION EVENTUAL (ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO)

Ley 1285 del 2009 art 36 A
Artículo 36A. Del mecanismo de revisión eventual en las acciones populares y de grupo y de la
regulación de los recursos extraordinarios. En su condición de Tribunal Supremo de lo Contencioso
Administrativo, a petición de parte o del Ministerio Público, el Consejo de Estado, a través de sus
Secciones, en los asuntos que correspondan a las acciones populares o de grupo podrá seleccionar,
para su eventual revisión, las sentencias o las demás providencias que determinen la finalización o
el archivo del respectivo proceso, proferidas por los Tribunales Administrativos, con el fin de
unificar la jurisprudencia.
Artículo 272. CPACA Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo
La finalidad de la revisión eventual establecida en el artículo 36A de la Ley 270 de 1996,
Estatutaria de Administración de Justicia, adicionado por artículo 11 de la Ley 1285 de 2009, es la
de unificar la jurisprudencia en tratándose de los procesos promovidos para la protección de los
derechos e intereses colectivos y la reparación de daños causados a un grupo y, en consecuencia,
lograr la aplicación de la ley en condiciones iguales frente a la misma situación fáctica y jurídica.
Artículo 273 CPACA. Procedencia
La revisión eventual procederá, a petición de parte o del Ministerio Público, 'contra las sentencias o
providencias que determinen la finalización o archivo de los procesos promovidos para la
protección de los derechos e intereses colectivos y la reparación de daños causados a un grupo,
proferidas por los Tribunales Administrativos, que no sean susceptibles del recurso de apelación
ante el Consejo de Estado, en los siguientes casos:
1. Cuando la providencia objeto de la solicitud de revisión presente contradicciones o divergencias
interpretativas, sobre el alcance de la ley aplicada entre tribunales.
2. Cuando la providencia objeto de la solicitud se oponga en los mismos términos a que se refiere el
numeral anterior a una sentencia de unificación del Consejo de Estado o a jurisprudencia reiterada
de esta Corporación.
Artículo 274 CPACA. Competencia y trámite
De la revisión eventual conocerá la sección que el reglamento determine según su especialidad y
para su trámite se observarán las siguientes reglas:
1. La petición deberá formularse dentro de los ocho (8) días siguientes al de la ejecutoria de la
sentencia o providencia con la cual se ponga fin al respectivo proceso. (NO PROCEDE
RECURSO POR LO CUAL LA EJECUTORIA SERA DESDE LA NOTIFICACION DE LA
DECISION A LAS PARTES).
2. En la petición deberá hacerse una exposición razonada sobre las circunstancias que imponen la
revisión, y acompañarse a la misma copia de las providencias relacionadas con la solicitud.
3. Los Tribunales Administrativos, dentro del término de ocho (8) días contados a partir de la
radicación de la petición, deberán remitir, con destino a la correspondiente sección que el
reglamento determine, el expediente, para que dentro del término máximo de tres (3) meses, a partir
de su recibo, esta resuelva, mediante auto motivado, sobre la petición de revisión.
4. Cuando se decida no seleccionar una determinada providencia, cualquiera de las partes o el
Ministerio Público podrá insistir en su petición, dentro de los cinco (5) días siguientes a la
notificación de dicha decisión. La decisión de selección o no selección y la resolución de la
insistencia serán motivadas.
5. La sentencia sobre las providencias seleccionadas para revisión será proferida, con el carácter de
Sentencia de Unificación por la sección que el reglamento determine según su especialidad, dentro
de los seis (6) meses siguientes a la fecha de su selección.
6. Si prospera la revisión, total o parcialmente, se invalidará, en lo pertinente, la sentencia o el auto,
y se dictará la providencia de reemplazo o se adoptarán las disposiciones que correspondan, según
el caso. Si la sentencia impugnada se cumplió en forma total o parcial, la Sentencia de Unificación
dejará sin efectos los actos procesales realizados y dispondrá que el juez inferior ejecute las órdenes
sobre las restituciones y adopte las medidas a que haya lugar.
PARÁGRAFO. La presentación de la solicitud y el trámite de la revisión eventual no suspende la
ejecución de la providencia objeto del mismo.
CLASE DE REPASO 11/10
La L1437/2011 CPACA
Cosas positivas:

- Las medidas cautelares

Dividida en 2 partes

- Art. 1-102. La relación de los asociados en Colombia con el Estado

- En Colombia se mira la naturaleza del acto administrativo y su contenido (Se
clasificación del acto administrativo)
- Se denominan PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS y lo que se busca es que
haya Actos Administrativos
- Lo que se hace en la primera parte del código es saber interlocutor entre nosotros y el
Estado.
- El poder es uno solo, esta repartido en 3 ramas EL PODER ES EL ESTADO
COMPLETO (NO decir poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial)
Rama legislativa, rama ejecutiva, rama judicial
Actos administrativos. La manifestación de la voluntad del Estado que tiene efectos jurídicos NO
UNILATERAL
Actos administrativos complejos. Sumatoria de varios actos administrativos
El contrato estatal también es un acto administrativo
¿Qué es filosóficamente lo que hace la primera parte del código?
Procedimiento administrativo “Los procedimientos”
FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Proteger y garantizar los derechos1 y libertades
2. La primacía de los intereses generales
3. La sujeción de las autoridades a la C. Pol y demás preceptos del ordenamiento jurídico
4. El cumplimiento de los fines estatales
5. El funcionamiento eficiente y democrático de la administración y
6. La observancia de los deberes del estado y de los particulares.
Acceso a la administración de justicia 229 C. Pol DERECHO, lo que quiere significar este ejemplo
es que no solo están los derechos en las 3 generaciones sino están regados por la C. Pol

Recurso. Manifestación de mi inconformidad respecto de alguien que me está diciendo cosas

La tutela NO ES UN RECURSO EN COLOMBIA, es una acción. Es recurso en España y México
(Recurso de Amparo)
Ref tutela. Cuando se vulneren o no se concedan los derechos fundamentales se tendrá ACCIÓN

1
1generación 11-42 C. Pol -2 generación 43-78 C. Pol - 3 generación 79-82 C. Pol
 “EL FUNCIONARIO PÚBLICO TAN SOLO PUEDE HACER AQUELLO PARA LO CUAL
HA SIDO INVESTIDO DE AUTORIDAD EN CAMBIO LOS PARTICULARES PODEMOS
HACER TODO MENOS LO QUE NOS ESTE PROHIBIDO”
Por encima de todo está el interés general, la C. Pol es de corte socialista
FINES DEL ESTADO
1. LEGALIDAD DE LAS AUTORIDADES. Art. 121 C. Pol
Que el acto administrativo sea LEGAL
 Pacto internacional de los DESC L. 74/68. Art. 2
 Convención americana de d. Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) L.16/72.
Art. 1°
 Sistema interamericano de DDHH
AMBITO DE APLICACIÓN DEL CODIGO
1. Todos los órganos y entidades que conforman las ramas del poder público. Art. 113 C. Pol
2. Los órganos autónomos e independientes del Estado
3. A los particulares, cuando cumplan funciones administrativas
A TODAS ELLAS SE LES DENOMIRÁ: AUTORIDADES Solo cuando produzcan actos
administrativos
NO SE LE APLICA LA PRIMERA PARTE DEL CODIGO
1. A los procedimientos militares o de policía, que por su naturaleza requieran decisiones
inmediatas en materia de:
 Orden público,
 Defensa nacional,
 Seguridad,
 Tranquilidad,
 Salubridad y
 Circulación de personas o cosas.
2. Para el ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remoción 2 y
3. A los procedimientos regulados por leyes especiales3.
FORMAS DE INICIAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
¿Para que es la primera parte del código?
1. En ejercicio del derecho de petición en interés general
2. En ejercicio del d. De petición en interés particular
3. En cumplimiento de una obligación o deber legal
4. Oficiosamente por las autoridades.
Inherente a cada una de las autoridades, si la norma la faculta, entonces produce un acto
administrativo
- Puede ser de carácter particular individual o concreto
- Puede ser de carácter general

2
Con este el presidente norma a sus ministros
3
La ley especial está por encima que la ley general
 ESTO DA COMO RESULTADO LA APARICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
DERECHO DE PETICIÓN Art. 23 C. Pol

“Derecho fundamental de primera generación, debe dictarse esta normativa mediante ley
estatutaria y NO ley ordinaria”
SENTENCIA C-818/11 DECLARO INEXEQUIBLES LOS ART. 13 a 33 DE LA L. 1437/11.
HASTA CUANDO EL CONGRESO EXPIDA UNA LEY ESTATUTARIA. ART. 152 a) DE LA
C.P. PLAZO 31-12-14. EL DERECHO DE PETICION, por lo cual se dictó:
 LA LEY 1755 DE 30 DE JUNIO DE 2015 (Para regular lo relacionado con el derecho de
petición por medio de una ley estatutaria y no ordinaria como lo es el CPACA)
OBJETO DEL DERECHO DE PETICIÓN Art. 13 CPACA
Obtener de la respectiva autoridad una respuesta que satisfaga su petición, es decir, que decida de
fondo
MODALIDADES DEL DERECHO DE PETICIÓN
1. El reconocimiento de un derecho
2. La intervención de una entidad o funcionario
3. La resolución de una situación jurídica
4. La prestación de un servicio
5. El requerir información, consultas o copias de documentos
6. Formular quejas, denuncias o reclamos
TERMINOS
INFORMACIONES Y DOCUMENTOS RESEVADOS, UNICAMENTE LOS CITADOS
POR LA C.POL O POR LA LEY
RG. Todos los documentos que tenga el Estado en sus archivos son publico a menos que exista una
norma que indique que son de carácter reservado
Art. 24 CPACA señala en especial:
1. Los relacionados con defensa o seguridad nacional
2. Las diplomáticas o sobre negocios reservados
3. Los relativos a privacidad e intimidad de las personas Art 13 C.POL
4. Las operaciones de crédito público y tesorería
5. La información financiera y cial. Ley 1266/08 y 1581/12
6. Los protegidos por secreto comercial o industrial
7. El secreto profesional
8. Los datos genéticos humanos
PAR. SOLO A SOLICITUD DEL TITULAR DE LA INFORMACION LAS 3, 5, 6 Y 7
RECHAZO POR MOTIVOS DE RESERVA Art.25 CPACA
1. Todo rechazo deberá ser motivado, indicando la disposición legal que impida la entrega
2. Contra el rechazo no procede recurso alguno, salvo lo previsto en el artículo siguiente
3. Las demás piezas del expediente no están cubiertas por la reserva
4. Art. 74 C. Pol toda persona tiene derecho a acceder a los documentos públicos, salvo los
casos que establezca la ley.
RECURSO DE INSITENCIA Art. 26
Cuando no se indica cual es la norma que indica la reserva de un documento, por eso se debe
recurrir a la jurisdicción para que haga el estudio si es reservado o no
 Si el documento es rechazado por motivos de reserva. El interesado podrá insistir ante la
autoridad que invoca la reserva
 El funcionario enviara la solicitud al: tribunal adtivo (nal, dptal. O d.c.,) o al juez adtivo
(distrital o munic.) Ello se resolverá en única instancia (10 dias)
 Este término se interrumpirá:
 1. Cuando el juez o magistrado requieran copias u otra información para decidir
 2. Cuando la autoridad solicite a la sección del c. De e. Asumir competencia, por
importancia jurídica o unificación de criterios.
 Si pasan 5 dias y la s. Del c. De e. Guarda silencio o no avoca la actuación continuara ante
el respectivo tribunal o juzgado.
 PAR. EL RECURSO DEBERA INTERPONERSE EN 10 DIAS (CRITICA)
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Antes se denominaba “Agotamiento de la vida gubernativa”
Actualmente. Presentación de recurso
Con estos: Se tiene la posibilidad de impugnar las decisiones expedidas por la autoridad
REPOSICION (facultativo) Fin: aclare, modifique, adicione o revoque
APELACION (obligatoria). Los mismos fines de la reposición.
 No habrá apelación contra los actos de los ministros, directores de departamento
administrativo, superintendentes o representantes legales de las entidades descentralizadas.
QUEJA (facultativo. 5 días para su presentación)
 IMPROCEDENCIA 75 (acto generales, trámite, preparatorios o de ejecución)
 OPORTUNIDAD Y PRESENTACION (reposición y apelación)
 Contra los actos presuntos. La apelación como principal o subsidiaria
RECURSOS ORDINARIOS.
 1. Reposición
2. Apelación
Apelación Resuelve el superior jerárquico

- SI la entidad tiene superior jerárquico existe recurso de apelación

3. Recurso de queja. Se presenta solo cuando ha sido negado el recurso de apelación

1 y 2 dentro de los 10 días siguientes y ante la misma autoridad que profirió el acto administrativo
Actos de carácter general, tramite o ejecución. No procede ningún recurso
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Genéricamente: Positivo y negativo
POSITIVO
Cuando la norma expresa así lo diga y la prueba de este es la protocolización de la afirmación
NEGATIVO
PRIMERO. El de la petición original. Han pasado +3 meses y la autoridad no ha dado respuesta
ha ello se debe entender que se está negando la petición, es decir, resultados negativos Art. 83
CPACA
Tiene 3 caminos:
1. Esperar indeterminadamente que la administración responda porque esta no pierde la
competencia
2. Presentar los recursos que caben contra esa decisión negativa (Recurso de reposición y
apelación y si niegan apelación queja)
3. Ir a la demanda respectiva directamente
SEGUNDO. Silencio de los recursos. Si han pasado +2 meses y no se ha dado respuesta se debe
entender que el recurso sale desfavorable por ficción de la ley
Tiene 2 caminos:
1. Esperar indeterminadamente que la administración responda porque esta no pierde la
competencia
2. Ir a demandar ese silencio negativo
¿Es el silencio acto administrativo? SI, porque
FRENTE A LA FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Art. 86
Los actos administrativos quedarán en firme:
1. Cuando contra ellos no procede recurso
2. Cuando se hayan presentado y decido los recursos
3. Si no fueron interpuestos recursos o se renunció a ellos expresamente
 4. Cuando se acepta desistimiento de los recursos
5. Cuando se protocoliza el silencio positivo
LOS ACTOS EN FIRME
 Se presumen legales por la denominada “presunción de legalidad” (Mientras no hayan sido
anulados o suspendidos)
 LA EJECUTORIEDAD. Adelantar
 LA EJECUTIVIDAD. Cuando la administración inicia el proceso administrativo coactivo
para que se suspenda en cualquier momento la obligatoriedad
 LA OBLIGATORIEDAD (S-T-383, agos 31/95. Alejandro Martínez Caballero.)
Hacer exigible el acto administrativo por las vías que requiera el acto administrativo
 EJECUCION EN CASO DE RENUENCIA
Multas sucesivas, mientras permanezca en rebeldía, entre 1 y 500 SMMLV, con criterios de
razonabilidad y proporcionalidad
PERDIDA DE LA FUERZA EJECUTORIA Art.91
Salvo norma expresa en contrario, los actos adtivos en firme seran obligatorios, si no han sido
anulados.
¿Cuándo pierden obligatoriedad y por lo tanto no pueden ser exigidos?, cuando:
1. Hayan sido suspendidos provisional por la jurisdicción
2. Desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho (decaimiento)
3. Al cabo de 5 años no se han ejecutado por la autoridad
4. Se cumpla la condición resolutoria a la que se encuentra sometido el acto
5. Perdida de vigencia. (Por el trascurso del tiempo o porque la misma entidad lo deroga)
¿Qué es el decaimiento del acto?
LA EXCEPCION DE PERDIDA DE EJECUTORIEDAD. Art. 92
En Colombia no acción para solicitarle al juez que se pierda la fuerza ejecutoria

- Misma autoridad administrativa

LA REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAUSALES DE REVOCATORIA DIRECTA.
Cuando:
1. Haya manifiesta oposición a la C. Pol o a la ley
2. No estén conformes con el interés publico
3. Con ellos se cause agravio injustificado
LA IMPROCEDENCIA.
A solicitud de parte, causal 1°.
OPORTUNIDAD PARA LA REVOCATORIA DIRECTA
Podrá cumplirse aun cuando se haya demandado, siempre que no se haya notificado el auto
admisorio.
TERMINO PARA RESOLVER.
2 meses siguientes
Resuelta no procede recurso alguno.
 Antes de la sentencia de 2° inst. se podrán formular ofertas de revocatoria. Previa
aprobación del comité de conciliación de la entidad.
¿La revocatoria directa será un recurso extraordinario?
Se puede ver de 2 maneras:
1. Como recurso extraordinario.
- Cuando es a petición de persona autorizada
2. Como nuevo acto administrativo.
- Cuando es la misma autoridad que revoca el acto administrativo expidiendo uno nuevo

POSIBILIDAD DE CONCILIACIÓN
Mientras no exista sentencia definitiva el juez y las partes pueden ponerse de acuerdo para revocar
ese acto administrativo por medio de la conciliación
EFECTOS
Ni la petición, ni la decisión revivirán los términos para demandar, ni dará lugar al silencio
administrativo.
CUANDO LA REVOCATORIA DIRECTA SEA DE UN ACTO PARTICULAR O
CONCRETO
Si la administración considera que son actos ilegales o fraudulentos, se podrá demandar sin
requisitos de procedibilidad.
Debe tener la aceptación y manifestación de la persona a la que se le confirió el derecho
Si no se obtiene esta. Se debe recurrir a la anterior denominada “Acción de lesividad”
EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA
Arts. 10, 102 y 269 CPACA