PREPARATORIO DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO CONSTITUCIONAL
El derecho constitucional es la rama del derecho público, que se encarga de estudiar la constitución. Hoy por hoy la
constitución se entiende como una norma política y como una norma jurídica. Como norma política la constitución
establece dos partes, una orgánica y otra dogmática consiste en los principios, derechos, deberes y garantías políticas y
jurídicas de las personas respecto del poder público.
El poder público son las tres ramas: rama legislativa (art.132 CP), rama ejecutiva (art 188CP.), rama judicial (art.228CP).
están los órganos de control (contraloría general de la república y ministerio público: procuraduría y defensoría del pueblo,
están los órganos electorales (consejo nacional electoral y registraduria) y los órganos autónomos, que se encuentran
(comisión nacional de televisión, entes universitarios autónomos,

Diferencia:
El poder público es el poder dividido en tres ramas, es lo que se conoce como poderes constituidos o poder constituyente
derivado.
El poder político es el poder que la soberanía la reside exclusivamente el pueblo (art.3c.p) este poder es único, indivisible
inalienable.

RAMA LEGISLATIVA: RAMA EJECUTIVA RAMA JUDICIAL

Le corresponde reformar la Le corresponde ejecutar en La Administración de Justicia es parte de la

Constitución, hacer las leyes y
ejercer el control político sobre el
gobierno y la administración.
Senado de la república (102)
cámara de representantes,
*comisiones permanentes,
legales, accidentales u otras.
forma coordinada, todas las
actividades administrativas que
están al servicio de los
intereses generales de la
comunidad, para el adecuado
cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.
función pública que cumple el Estado,
encargada por la Constitución y la Ley de
hacer efectivos los derechos, obligaciones,
garantías y libertades consagradas en ellas,
con el fin de realizar la convivencia social y
lograr y mantener la concordia nacional.
 PODER PUBLICO

ORGANISMOS DE ORGANIZACIÓN ORGANOS

CONTROL ELECTORAL AUTONOMOS

 Contraloría –Consejo Nacional Electoral; 1. Entes universitarios

autónomos.
general de la –Registrador Nacional del 2. Corporaciones
republica Estado Civil; autónomas regionales
3. Banco de la
 Ministerio publico –Delegados del Registrador
república.
Nacional; 4. Comisión nacional
de televisión

Los derechos humanos son derechos inalienables porque desde la concepción iusnaturalista desde que se nace se
nacen con ellos y no necesitan ser otorgados por el poder del estado. Los derechos humanos se clasifican en tres según la
constitución de Colombia:
- Fundamentales: protegidos por la acción de tutela. Art. 86 CP
- Colectivos: protegidos por la acción popular contenida en la ley 472 de 1998.
- Económicos y sociales art. 40 cp.

CONSTITUCIÓN: Art 4 CP. La constitución es norma de normas eso significa que tienen un papel de irradiar validez a
todas las normas de ordenamiento jurídico.
La constitución debe mirarse con el bloque de constitucionalidad contenido en el artículo 93. CP. Los tratados y convenios
internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en los
estados de excepción, prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

La salvaguarda de la constitución es por medio de los controles de constitucionalidad

Control de constitucionalidad concentrado: Corte constitucional_____ acción por inconstitucionalidad.
Control de constitucionalidad residual: Consejo de estado_______ acción de nulidad por inconstitucional.
Control de constitucionalidad Difuso: todos los jueces____ excepción de inconstitucional.

QUE ES ESTADO SOCIAL DE DERECHO: Es el marco jurídico político propuesto en la Constitución de 1991, dentro del
cual los colombianos pretendemos construir unas nuevas relaciones con la naturaleza, basados en principios y valores
como la vida, prevalencia del interés general sobre el particular, solidaridad, igualdad.
 Principio constitucional.
 Estado al servicio de la sociedad en el marco del derecho.
 Satisfacción de la necesidad social.

BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD Sentencia c 067 // 2003

 Reconocimiento de la prevalencia de los tratados internacionales de derechos humanos.

Bloque de constitucionalidad strictu sensu: se encuentra conformado por aquellos principios y normas de valor
constitucional, los que se reducen a la constitución propiamente dicha y a los tratados internacionales que consagren
derechos humanos.
 Bloque de constitucional lato sensu: Está compuesto por todas aquellas normas de diversa jerarquía que sirven
como parámetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la legislación.

DERECHO DE PETICION Ley 1755/2015

Concepto: toda persona tiene el derecho de presentar una petición respetuosa ante las autoridades por motivos de
interés general o particular, y tener pronta resolución completa y de fondo sobre la misma.
- Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades, implica el derecho de petición consagrado en el
artículo 23 de la constitución política sin la necesidad de invocarlo se podrá solicitar:
1. El reconocimiento de un derecho
2. La intervención de una entidad o funcionario
3. La resolución de una situación jurídica
4. La prestación de un servicio
5. Requerir información
6. Consultar
7. Examinar y requerir
8. Quejas, denuncias y reclamos

TÉRMINOS:
General: 15 días siguientes a su fecha de recepción.
Especial:
- DOCUMENTOS E INFORMACIÓN: deberá resolverse dentro de los 10 días siguientes. // si no se da respuesta al
peticionario se entenderá que la respectiva solicitud ha sido ACEPTADA y por consiguiente la administración ya no
puede negar la entrega de dichos documentos y como consecuencia los documentos se entregaran a los 3 días
siguientes.

- CONSULTA: en relación con las materias a su cargo será de 30 días

 PRESENTACION Y RADICACION DEL DERECHO DE PETICIÓN
VERBAL: deberá queda constancia de la petición
ESCRITO: por cualquier medio idóneo para la comunicación o transferencia de datos.
CONTENIDO DE LAS PETICIONES:
1. La designación de la autoridad a quien se dirige
2. Nombres y apellidos completos del solicitante con su respectiva identificación
3. Objeto de la petición
4. Razones en las que se fundamentan su petición
5. La relación de los documentos que desee presentar
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

PETICIONES INCOMPLETAS Y DESISTIMIENTO TACITO

 Cuando la autoridad constate que la petición está incompleta o que el peticionario deba hacer un trámite a su cargo,
para adoptar una decisión de fondo, requerirá al peticionario dentro de los 10 días, para que complete en el término
máximo de 1 mes.
 Si el peticionario hiciere caso omiso a la solicitud, la administración entenderá el desistimiento, por medio de acto
administrativo motivado se le hará la respectiva notificación.

DESISITIMIENO EXPRESO: los interesados podrán desistir en cualquier tiempo de sus peticiones.

PETICIONES IRREPETUOSAS: toda petición debe ser respetuosa, so pena de rechazo. Solo cuando no haya
claridad del objeto de la petición, se devolverá por un término de 10 días siguientes, en caso de no corregir, se
archivará la petición.
 ATENCION PRIORITARIA DE LA PETICION: las autoridades darán atención prioritaria a las peticiones de
reconocimiento de un derecho fundamental para evitar un perjuicio irremediable al peticionario, quien debe probar la
titularidad del derecho y el perjuicio invocado.

FUNCIONARIO SIN COMPETENCIA: la entidad que no sea competente, deberá informar de inmediato al
interesado si actúa verbalmente o dentro de los 5 días siguientes si obro por escrito.

INFORMACIONES Y DOCUMENTOS RESERVADOS: la información y documentos expresamente sometidos a

reserva por la constitución política y la ley
PETICIONES ENTRE AUTORIDADES: termino no mayor de 10 días
DERECHO DE PETICIÓN ANTE ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRIVADAS
Toda persona tiene el derecho de presentar peticiones para garantizar sus derechos fundamentales ante organizaciones
privadas con o sin personería jurídica, tales como sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones, organizaciones.

ACCION DE TUTELA
El decreto 2551/ 1991: reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la constitución política
 Mecanismo constitucional que busca resolver la vulneración que amenaza un derecho fundamental
 Mecanismo subsidiario que procede cuando no existe otro mecanismo
 Mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable aun habiendo otro mecanismo
 No busca pago de perjuicios.
CONCEPTO:
Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar bajo un procedimiento
preferente y sumario por si misma o quien actué a su nombre, la protección inmediata de los derechos fundamentales
cuando estos resulten vulnerados o amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o de los
particulares.
Contenido del fallo: dentro de los 10 días siguientes a la presentación de la acción de tutela.
ACCION POPULAR: Art 89 C.p es un mecanismo que busca la protección de derechos e intereses colectivos. Se ejercen
para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza la vulneración agravio sobre los derechos e intereses
colectivos o restituir las cosas a su estado anterior, cuando fuere posible. Conocen los jueces administrativos.

ACCION DE GRUPO: Grupo de 20 personas busca que se declare responsable el estado y pague perjuicios. (2 años).
Son aquellas acciones interpuestas por un numero plural o un conjunto de personas que reviven condiciones de una
misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas.

Acción de Habeas Corpus: LEY 1095 DE 2006 Es un derecho fundamental y, a la vez, una acción constitucional que
tutela la libertad personal cuando alguien es privado de la libertad con violación de las garantías constitucionales o legales,
o esta se prolongue ilegalmente. Esta acción únicamente podrá invocarse o incoarse por una sola vez y para su decisión
se aplicará el principio pro homine.

Acción de Habeas Data: Supone una garantía sobre la adecuada manipulación de la información personal que se
encuentra bajo conocimiento de terceros. Esto permite impedir los abusos y corregir los errores involuntarios en la
administración y publicación de dichos datos.

Acción de cumplimiento: ley 393 de 1997 Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para
hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.

LOS MECANISMOS DE PARTICPACION CIUDADANA

Artículos 103 C.P, 258 C. P
ley 1757 de 2015.
Ley 134 de 1994 definiciones.

Voto: Mecanismo de participación ciudadana, artículo 258 de la constitución política: es un derecho y un deber ciudadano.
Es un acto personal y de voluntad política.
 Referendo: es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue
o no una norma ya vigente.

Plebiscito: El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros, podrá convocar al pueblo para que se
pronuncie sobre las políticas del Ejecutivo que no requieran aprobación del Congreso, excepto las relacionadas con los
estados de excepción y el ejercicio de los poderes correspondientes.

El Presidente deberá informar inmediatamente al Congreso su intención de convocar un plebiscito, las razones para
hacerlo y la fecha en que se llevará a cabo la votación, la cual no podrá ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses,
contados a partir de la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente. El Plebiscito no podrá coincidir con otra
elección.

Iniciativa legislativa: Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley
ante el Congreso de la República, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos
Municipales o Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás resoluciones de las
corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean
debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.

Revocatoria de mandato: La revocatoria del mandato procederá siempre y cuando haya transcurrido no menos de un año,
contado a partir del momento de la posesión del respectivo mandatario. Los ciudadanos dan por terminado el mandato que
le ha conferido a un gobernador o alcalde.

consulta popular: El Presidente de la República, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del
Senado de la República, podrá consultar al pueblo una decisión de trascendencia nacional.
cabildo abierto: Es la reunión pública de todos los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales,
en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
El concepto de constitución (Inglaterra- Francia- U.S.A).
La constitución de estados unidos, se considera una de las constituciones más antiguas del mundo, es la ley suprema, fue
adoptada por la convención de filadelfia, el 17 de septiembre, y ratificada por el pueblo en convenciones, por cada estado de:
we the people.
 La constitución de Francia es la primera escrita en la historia francés, fue promulgada por asamblea nacional constituyente y
aceptada por Luis XVI, quedando Francia como una monarquía constitucional.
La constitución establece que la soberanía la tiene la nación, y ya no en el rey, proclama la libertad de pensamiento, de
prensa y religiosa.

Crea un servicio de instrucción pública, para proveer a los ciudadanos educación básica, libre y gratuita. Crea también un
establecimiento público de beneficencia para encargarse de los niños huérfanos.

Instaura la división de poderes, ejecutiva, la legislativa y judicial.

La elaboración de las leyes le corresponde a la asamblea legislativa.

El poder ejecutivo le correspondía a la monarquía, el rey tenía el poder de nombrar a sus ministros de igual manera los podía
destituir.

• La supremacía constitucional: Es el poder que la soberanía la reside exclusivamente el pueblo (art.3c.p) este poder es
único, indivisible inalienable.

• La interpretación constitucional: El derecho constitucional, es la rama del derecho público. La constitución se entiende
como norma jurídica y norma política. Como norma política la constitución establece dos partes, una orgánica y otra
dogmática consiste en los principios, derechos, deberes y garantías políticas y jurídicas de las personas respecto del poder
público, conformado por las tres ramas del poder público, (legislativa, ejecutiva y judicial) y también como poder público,
organización electoral y los órganos autónomos)

• La reforma de la constitución.
Le pertenece a la rama legislativa hacer leyes y reformar la constitución, de acuerdo a las funciones que se rige para el
senado y la cámara de representantes.

2. LOS PRINCIPIOS DEL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO

• Estado democrático: es una forma de organización en la cual las decisiones colectivas son tomadas por el pueblo.
Mediante los mecanismos de participación democrática y le dan legitimación a sus representantes.
• Estado unitario: se entiende que el poder está concentrado y existe un solo centro de poder político que extiende su
accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo  Este, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese
mismo poder central, y en su mayoría; puede contar con un solo aparato legislador; salvo ciertas excepciones, que legisla
para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece
una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional;

• Pluralismo político
Implica la participación de varios grupos sociales en la vida democrática. Esto implica que se promueven diferentes
ideologías que forman parte de los procesos electorales de la toma de decisiones de un gobierno.

• Dignidad humana: es el derecho que tiene cada ser humano de ser respetado y valorado como ser individual y social, con
sus características y condiciones particulares por el solo hecho de ser persona,

• Principio de igualdad: es un derecho constitucional, en el artículo 13, todas las personas nacen libres e iguales ante la
ley, recibirá la misma protección y trato de las autoridades y gozaran de los mismo derechos libertades y oportunidades sin
ninguna discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión política. Etc.

• Principio de solidaridad: Respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la
salud de las personas.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Republica unitaria: Centro de impulsión política
Articulo 1 y 113 organización del estado en Colombia.
SECTOR CENTRAL SECTOR DESCENTRALIZADO (gozan de personería jurídica,
autonomía administrativa, patrimonio propio.)

1. Nación, (personería jurídica). Territorial:

2. Ministerios: Entidades territoriales, departamentos, municipios, territorios
3. departamentos administrativos: indígenas, distritos. (art 286 cp.)
4. Superintendencias sin personería jurídica
Por servicios:

GOBIERNO: Está compuesto por el presidente, - Establecimientos públicos (Inpec), (Sena).

ministros y directores de departamentos - Empresas industriales y comerciales del estado (Ecopetrol)
administrativos. - Sociedad economía mixta (previsora)
- E.S.E

Por colaboración:
- Notaria
- Cámaras de comercio

E indirecta:
MODALIDADES DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA:

- DELEGACIÓN: Ley 489 de - DESCONCENTRACIÓN: Ley 489 - DESCENTRALIZACIÓN: ley

1998, art. 9 a 14 de 1998, art. 8 489 98 articulo 7.
Transferir el ejercicio de funciones a 1. FISCAL: Manejo de la
colaboradores o a otras - Radicación de competencias y Hacienda Pública (ingresos y
autoridades, con funciones afines o funciones en dependencias ubicadas gastos)
complementarias. fuera de la sede principal del 2. ADMINISTRATIVA:
organismo o entidad. Distribución o reparto de
•Requisitos, competencias y funciones
•Funciones no delegables, 1. Se registra al interior de cada 3. POLITICA: Distribución del
•Delegación de funciones entidad. poder de decisión y de
presidenciales, elección.
•Delegación entre entidades, 2.No implica delegación y puede ser
•Celebración de convenios, por territorio y por funciones.
•Recursos.
La entidad desconcentrada no goza de FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL
autonomía, ESTADO.
 Tiene que ser por
escrito - Territorial: sede principal, sucursales.
Expreso que delega la
función. - Servicios: la misma entidad se
desconcentra (

 Descentralización territorial. Distribución de competencias entre órdenes de gobierno: Nación, Departamento,

Municipio (Distribución de competencias entre órdenes de gobierno. - Nación: definición de planes, políticas y
estrategias. -Departamentos: control a la prestación. -Municipios: prestación de servicios.)

 Descentralización funcional o por servicios : Distribución de competencias entre niveles de gobierno: Central y
Descentralizado. (SECTOR CENTRAL fijación de políticas - Ministerios - Departamentos Administrativos).

 Descentralización por colaboración: Ejercicio de funciones pública por particulares:

 Ejercicio de funciones públicas por particulares.

 Sistemas administrativos.
  Participación ciudadana en la gestión.
 Asociaciones entre entidades y con particulares

TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto:
 Toda declaración de voluntad que produce efectos jurídicos y puede entenderse en 3 sentidos:

Sentido estricto: es toda declaración unilateral de la voluntad administración que produce efectos jurídicos
subjetivos (particular).

Sentido amplio: es toda manifestación de voluntad de la administración que produce efectos jurídicos.
Sentido residual: todos los actos jurídicos emanados de un órgano estatal.

OJO: que es la administración: son organismos que toman decisiones administrativas.

Aparatos del estado organismos del estado que aplican derecho por medio de actos administrativos o celebran contratos
de tipo administrativo.
Acto administrativo se diferencia del hecho, de la operación, omisión, vía de hecho.
ACTOS ADMINISTRATIVOS: Manifestación unilateral de la administración.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Acuerdo bilateral de la administración y el contratista.

SERVIDORES PÚBLICOS

ARTICULO   123. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento.

La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará
su ejercicio.

Empleados públicos: su vinculación es por medio de acto administrativo.

Trabajadores oficiales: su vinculación es por Contrato laboral.
Miembros de Corporaciones públicas: elección popular.

ARTICULO  125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección
popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados
por concurso público.

El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y
condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.

El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del régimen disciplinario y por
las demás causales previstas en la Constitución o la ley.

En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su
ascenso o remoción.

SITUACION ADMINISTARTIVA: Servicio activo

1. Licencia
2. En permiso
3. En comisión
4. Ejerciendo las funciones de otro empleo por encargo
 5. Servicio militar
6. En vacaciones
7. Suspendido en ejercicio de sus funciones.

CONCEPTOS:

FUNCION PUBLICA: ARTICULO   122. C.P No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o
reglamento, y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y
previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente

Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y
desempeñar los deberes que le incumben.

Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deberá declarar,
bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas. Dicha declaración sólo podrá ser utilizada para los fines y propósitos de la
aplicación de las normas del servidor público.

EMPLEO PUBLICO: núcleo básico de la estructura de la función pública, corresponde al conjunto de funciones,
tareas y responsabilidades que se le asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo,
con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del estado.

EMPLEO DE CARRERA: son aquellos quienes demostraran los méritos y calidades de los aspirantes, por ello su
vinculación es reglada.

EMPLEO DE ELECCION POPULAR: se provee con el candidato elegido, por los ciudadanos a través del sufragio
universal para un periodo institucional.

EMPLEO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION: Son aquellos cuya provisión corresponde, de manera
discrecional, a la autoridad nominadora, es decir, sin estar sujeta a trámite o procedimiento especial alguno.
 EMPLEO DE TRABAJADOR OFICIAL: son los señalados en la ley para ser desempeñados por personas
naturales, vinculadas por medio de contrato laboral, como disposición especial.

CARRERA ADMINISTRATIVA: Es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar
la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de oportunidades, para el acceso al servicio público,
capacitación, la estabilidad en los empleos y la posibilidad de los ascensos.

FUNCION ADMINISTRATIVA ARTICULO   209.  La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la
ley.

LEY 489 1998. Art. 4. La función administrativa del estado busca la satisfacción de las necesidades generales de todos los
habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la constitución política,
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones
administrativas deben ejercerlas consultando el interés general.

VALIDEZ EFICACIA
El acto administrativo está conforme al ordenamiento
jurídico. Que sea el acto obligatorio para el ciudadano.
Principio de legalidad
Elementos: de forma y de fondo
Forma: como debo presentar el acto administrativo.
Fondo: contenido del acto.
Firmeza: art. 87 ley 1437/11
1. Ya no procede recurso, desde el día siguiente al de su
notificación, comunicación.
2. Desde el día siguiente a la publicación de la decisión
sobre los recursos.
3. Desde el día siguiente al vencimiento del termino para
interponer los recursos, si estos no fueron interpuestos o
renunciaron expresamente a ellos.
4. Desde el día siguiente de la notificación de la aceptación
del desistimiento de los recursos.
5. Desde el día siguiente a la protocolización para el
silencio administrativo positivo.
Ejecutividad: art 89 ley 1437/ 11
Los actos en firme son suficiente para las autoridades puedan
ejecutarlos de inmediato.
Ejecutoriedad: art 91 ley 1437/11 perdida de su obligatoriedad
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos
por la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de
derecho.
3. Cuando al cabo de 5 años de estar en firme, la autoridad
no ha realizado los actos que le corresponde para
 ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla condición resolutoria que se
encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierda vigencia

Conceptos:
Silencio administrativo: Es una institución jurídica establecida en la ley que reconoce los efectos cuando la
administración no da respuesta.
El silencio administrativo es negativo, como regla general. NO

*Excepción: El silencio administrativo positivo: ejemplo: servicios públicos, reclamación administrativa, contratación
estatal.
Efectos:
1. La ley crea una presunción
2. Que se toma como una falta disciplinaria para el funcionario que no responde
3. Produce un acto administrativo. Ficto o presunto

Transcurrido 3 meses: se entiende que NO si lo dice la ley, debe probarse la radicación de la petición.

Requisitos:
Protocolizar: Se vuelve una escritura pública.
Puede haber posibilidad de la Revocatoria directa del acto cuando es ilegal el acto presunto o ficto positivo.
Silencio administrativo vulnera los derechos de los ciudadanos: por tanto, lesiona la tutela judicial efectiva de los
ciudadanos, que es la posibilidad de un ciudadano acceder a la justicia.

Precisión conceptual de la suspensión provisional: Hace parte de la eficacia del acto mas no de la validez. Medida
cautelar del juez que determina que por vulneración manifiesta de derechos el acto administrativo.
Extinción del acto administrativo: 1. cuando se declara nulo. 2.Revocatoria directa del acto

Revocatoria directa: La propia administración revoca sus actos, dos tipos de actos administrativos. Particular y general: 2
MESES
Los generales
Los particulares: necesita el consentimiento. Cuando el particular NO realiza el consentimiento, procede la acción de
lesividad que es demandar ante un juez su propio acto.

1. Cuando se manifiesta su oposición a la constitución y la ley.

2. Cuando no este conforme con el interés público social o atente contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

 Siempre que no se haya notificado el auto admisorio de la demanda- OFERTA DE REVOCATORIA

DIRECTA antes de segunda instancia

ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA administración y el particular.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEMANDABLES: Son aquellos que crean, modifican o extinguen una situación jurídica
concreta: actos definitivos, es el que por sí mismo genera efectos jurídicos susceptibles de control de legalidad.
 ACTO PREPARATORIO Y DE TRAMITE: Se limitan a preparar e impulsar la actuación administrativa.
ACTO DE EJECUCIÓN: Es aquel que da cumplimiento a una actuación administrativa o jurisdiccional.
ACTO PREPARATORIO DE TRÁMITE Y DE EJECUCIÓN: Por regla general no son demandables, siempre que no
impida que la actuación continúe, o excedan total o parcialmente la orden impartida.

INICIO A.A TRAMITE FINAL

1. Petición general Acto administrativo

2. Petición particular definitivo, (demandable)
3. Oficio que es el que pone fin al
4. Cumplimiento de un procedimiento
deber legal administrativo.

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

 Daño antijurídico: art 90 C.P Nadie tiene el deber de soportar el daño.
Responsabilidad Imputable: imputación es un reproche jurídico

REGÍMENES DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD SUBJETIVA RESPONSABILIDAD OBJETIVA

Conducta existencia del daño

FALLA DEL SERVICIO: DAÑO ESPECIAL rompimiento de cargas publicas

Falla del servicio probada: quien demanda debe probar. RIESGO EXCEPCIONAL: El estado crea una
Falla del servicio presunto: prueba dinámica de la prueba. situación de riesgo por un 3°.

Resumen: la responsabilidad extracontractual del estado, está contenida en el artículo 90 de la constitución política, se ha
reconocido que son dos elementos los que decantan la responsabilidad. El daño antijurídico y que la responsabilidad sea
imputable. Respecto del daño antijurídico quiere decir que nadie tiene el deber de soportar ese daño.
Para hablar de imputable: se habla de unos regímenes de responsabilidad, está el régimen subjetivo y el régimen objetivo.
Subjetivo analiza y determina la conducta encontramos que el título de imputación para declarar la responsabilidad extra
contractual del estado, es la falla del servicio, entendiendo que el estado presta un servicio tardío, y el objetivo Implica solo
la existencia del daño, un título de imputación es el daño especial y el riesgo excepcional.

DAÑO – PERJUICIOS
Que es el daño: es la frenta, la lesión, la herida que se le causa a una persona, ya sea en su integridad o un mueble o
inmueble.

INDEMNIZACIÓN: Es la suma de dinero mediante la cual se compensa el daño sufrido por una persona en su esfera
patrimonial y extramatrimonial. Es requisito, si no hay daño no hay derecho de recibir indemnización alguna. El daño
determina el alcance de la obligación de reparar del responsable.
Reparación integral: dejar a la persona o a la víctima en las mismas condiciones que estaba antes.

PERJUICIO PATRIMONIAL: es aquel que sufre el perjudicado en la esfera de su patrimonio, entendido como conjunto de
bienes y derechos de naturaleza económica.
el daño patrimonial se demuestra mediante la prueba de sus elementos constitutivos: El daño emergente y lucro cesante.
Daño emergente: lo que se causa en el momento, gastos médicos, gastos funerarios.
Lucro cesante: lo que la persona deja de percibir hasta el momento de su muerte. Dependiendo su condición y promedio
de vida.

PERJUICIO EXTRAPATRIMONIAL: corresponde al fuero interno de las personas, sus sentimientos y emociones.
Modalidades de perjuicios extra patrimoniales:
1. Daño moral: precio al dolor
2. Daño a la vida de relación, hoy denominado por el consejo de estado daño a la salud:
3. Daño estético, daño psíquico y la perdida de oportunidad marital:
4. Daño al buen nombre:

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PRIMERA INSTANCIA

Demanda forma admisión articulo 199 traslado audiencia de pruebas

25 días 30 días
Inadmisión audiencia de alegatos y juzgamiento
alegatos escritos
Corrección (10 días) sentencia escrita

SEGUNDA INSTANCIA
(10 días) interponer juez de primera instancia remisión del expediente admisión de recurso
Recurso de apelación Concede recurso al superior y sentencia en plano

Admisión del recurso y pruebas

sentencia escrita alegatos escritos
audiencia de alegaciones y juzgamiento

CAPACIDAD:
EN GENERAL: Es un atributo de las personas naturales y jurídicas que les permite adquirir derechos y contraer
obligaciones. Corresponde a la noción de la personalidad jurídica,
CAPACIDAD DE GOCE: la aptitud para ser sujeto de derechos y obligaciones. Desde el nacimiento.
CAPACIDAD DE EJERCICIO: consiste en poderse obligar por si misma sin la autorización de otra. Edad y Salud mental

DE LA CAPACIDAD DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

CAPACIDAD PARA SER PARTE: se genera a partir de la personalidad jurídica, por el solo hecho de ser persona dentro
de un proceso. Demandante, demandado, interviniente. Ejemplo: será el hijo
CAPACIDAD PARA COMPARECER A JUICIO: (Capacidad procesal) ejemplo será el padre
DERECHO DE POSTULACION: actuación por medio de persona calificada. Ejemplo: la tendrá el abogado

DE LA CAPACIDAD PARA SER PARTE DE LAS UNIONES TEMPORALES Y CONSORCIOS

Uniones temporales: cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato respondiendo individualmente los incumplimientos de los contratos.
Consorcios: cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un contrato respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de
la propuesta y del contrato.
No tienen personalidad jurídica para hacer parte ni para comparecer en un proceso judicial.

CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

 La conciliación como requisito de procedibilidad en materia de lo contencioso administrativa, en sede de nulidad y
restablecimiento del derecho, reparaciones directas o contractuales se justifica en la medida que contribuye a la
descongestión judicial.
SUSPENDE LOS TERMINOS DE CADUCIDAD PARA PROPONER EL DEBATE DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
 Debe presentarse por medio de abogado.
 Presentada ante la procuraduría hace tránsito a cosa juzgada y presta merito ejecutivo.

TRAMITE:
1. Ante la procuraduría general de la nación
2. Índole judicial donde la J.C.A se pronuncia frente a la legalidad del acuerdo al que se ha llegado.
COMPETENCIA:
Facultad que tiene cada tribunal determinado para conocer de los negocios que le son propios, en lo contencioso
administrativo debe presentarse ante el operador competente.

FACTORES DE COMPETENCIA:

COMPETENCIA FUNCIONAL: competencia entre grados o escalas al interior de la jurisdicción. (funcionario competente).
COMPETENCIA TERRITORIAL: el juez verifique su propia competencia territorial y si encuentra que no lo es, lo envié a
quien considere que lo es. (ubicación de la demanda)
CUANTIA: en lo contencioso no hay cuantía única, sino que difiere según el medio de control.
SUBJETIVO: Personas naturales o jurídicas, públicas o privadas. Lo que interesa para determinar este factor es Quien
emite el acto.
CADUCIDAD: corresponde a la presentación oportuna para acudir a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. El
termino es de 4 meses.

RECURSOS ORDINARIOS Y DE TRAMITE

Reposición: procede contra los autos que no sean susceptibles de apelación o de suplica.
Apelación: Son apelables las sentencias de primera instancia de los tribunales y de los jueces. También serán apelables
los siguientes autos proferidos en la misma instancia por los jueces administrativos.
1. El que rechace la demanda
2. El que ponga fin al proceso
3. El que decrete nulidades procesales
4. El que niega la intervención de terceros
5. El que resuelva la liquidación de la condena o de los perjuicios
Queja: Este recurso procederá ante el superior cuando se niegue la apelación o se conceda en un efecto diferente, para
que lo conceda si fuere procedente o corrija tal equivocación según el caso.
Igualmente, cuando no se concedan los recursos extra ordinarios de revisión y de unificación de jurisprudencia.
Suplica: procede contra los autos que por su naturaleza serian aplicables, dictados por el magistrado en segunda o única
instancia. También procede contra el auto que rechaza o declara desierta la apelación o el recurso extraordinario. Este
será interpuesto dentro de los 3 días siguientes a la notificación del auto.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION: procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones y
subsecciones de la sala de lo contencioso administrativo, tribunales administrativos y jueces administrativos.
El termino para interponer este recurso es a partir del año siguiente a la ejecutoria de la respectiva sentencia.
 RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA: tiene como fin asegurar la unidad de la
interpretación del derecho, su aplicación uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten
perjudicados con la providencia recurrida.
Procede contra las sentencias de única y segunda instancia por los tribunales administrativos. Tratándose de sentencias
de contenido patrimonial o económico.

ESTRUCTURA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN L A LEY 1437/11 Y LA DESCONGESTIÓN DE

LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
ESTRUCTURA DEL PROCESO: la nueva estructura del proceso contencioso administrativo está concebida sobre una
mixtura procesal, pues es ilusoria de la oralidad o de medio escrito. El papel del juez ahora se involucra en la defensa de
los derechos del individuo que antes se limitaba a acciones de naturaleza constitucional.

ESTRUCTURA DEL PROCESO

1. Tramite preliminar escrito.
¨Demanda, traslado, contestación, 30 dias audiencia inicial
Reforma, o modificación de la demanda,

40 dias

Audiencia de alegatos y fallo Audiencia de pruebas

RECHAZO DE LA DEMANDA:
 Rechazo por caducidad
 Rechazo por no corrección de los defectos advertidos en el auto inadmisorio.
  Rechazo cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.
 Remisión por falta de jurisdicción y competencia.

REFORMA DE LA DEMANDA: podrá proponerse hasta el vencimiento de los 10 días siguientes al traslado de la
demanda. Podrá integrarse en un solo documento con la demanda inicial.
ETAPAS PREPONDERANTES ORALES:
1. AUDIENCIA INICIAL
1.1 saneamiento del proceso
1.2 resuelve las excepciones previas y mixtas
1.3 fijación de litigio.
1.4. conciliación
1.5. resolución de medidas cautelares
1.6. decreto de pruebas.

40 días siguientes
2. AUDIENCIA DE PRUEBAS. Art 181 CPACA
 En la fecha y hora señaladas para el efecto y con la dirección del juez o magistrado, se recaudan todas las
pruebas oportunamente solicitadas y decretadas. No puede exceder de 15 días. Son días consecutivos.
 Se podrá suspender:
1 Cuando sea necesario dar traslado de la prueba, de su objeción o de su tacha, por el termino fijado en
la ley.
2 A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario.

3. AUDIENCIA DE ALEGATOS DE SENTENCIA Art. 182 CPACA

SUPRESIÓN DE AUDIENCIAS NO REQUIERAN: se genera cuando al sustituirse todos los pasos de la audiencia inicial,
no existe pruebas que practicar o se trate de un asunto de puro derecho, caso en el cual la sentencia se dicta en la misma
audiencia inicial, previo traslado a las partes para que presenten sus alegatos de conclusión.
MEDIOS DE CONTROL
NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD: Art. 135 CPACA: los ciudadanos podrán en cualquier tiempo, solicitar por si,
o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de carácter general dictados por el gobierno
nacional.
art 237 C.P. Son atribuciones del consejo de estado: Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los
decretos dictados por el gobierno nacional, cuya competencia no corresponde a la corte constitucional.

CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD: Art. 136. CAPACA

Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los
decretos legislativos durante los estados de excepción, tendrán un control inmediato de legalidad ejercido por la
jurisdicción de lo contencioso administrativo.
 Que se trate de un acto de contenido general
 Que el mismo se haya dictado en ejercicio de la función administrativa
 Que el acto tenga como fin el desarrollar uno o más de los decretos legislativos expedidos en los estados de
excepción.
 Estados de excepción 48 horas, control oficioso del juez.

NULIDAD: Art 137 CPACA Toda persona podrá solicitar por si, o por medio de representante, que se declare la nulidad de
los actos administrativos de carácter general.
todo acto administrativo o decreto del gobierno con el fin de mantener orden y legalidad— se declare la nulidad del acto
administrativo de carácter general.
+ excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de los actos administrativos de contenido particular:
  No se persiga el restablecimiento de un derecho subjetivo
 Recuperar bienes de uso publico
 Afectan de manera grave el orden público, político, económico, social.
 Cuando la ley lo consagre expresamente.

NULIDAD RESTABLECIMEINTO DE DERECHO: toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparada
en la norma jurídica podrá pedir: 4 meses.
+ Restablezca un derecho
+ Repare un daño

NULIDAD ELECTORAL: cualquier persona puede solicitar nulidad de los actos de elección popular, voto popular, por
cuerpos electorales. 30 días

REPARACION DIRECTA: de conformidad con lo dispuesto del daño antijurídico, art 90 cp. Nadie tiene el deber de
soportar un daño.
El estado tiene el deber de responder patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la
acción u omisión, operaciones administrativas. 2 años

CONTROVERSIAS CONTRACTUALES: cualquiera de las partes de un contrato estatal podrá pedir su existencia o
nulidad, que se ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos
administrativos contractuales.

ACCION DE REPETICION: mecanismo judicial dispuesto por la constitución política, desarrollado por la ley.
Estado recupere de sus servidores públicos, dineros pagados en razón de condenas interpuestas a través de sentencia.

2.1. De la teoría de los móviles y finalidades. Reiteración de jurisprudencia 1.

Lo primero que conviene decir es que, en general, las acciones de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento del
derecho tienen por objeto que se declare la nulidad de actos administrativos que infringen normas de carácter superior. No
obstante, mientras que con la acción de simple nulidad se persigue la defensa de la legalidad, del orden jurídico en
abstracto, con la de restablecimiento del derecho se busca no sólo la defensa del ordenamiento jurídico, sino el
resarcimiento de un derecho subjetivo lesionado por un acto administrativo.

A diferencia de la acción de simple nulidad, que puede ser ejercida por cualquier persona, en cualquier tiempo y sin
necesidad de agotar la vía gubernativa, la de nulidad y restablecimiento del derecho sólo puede ejercerla la persona que
crea que se le ha causado un perjuicio, esto es, aquélla que es la titular del derecho supuestamente desconocido por el
acto administrativo y, por ende, para acudir ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo debe acreditar capacidad
jurídica y procesal para actuar.

Ahora bien, en principio, la naturaleza del acto administrativo es lo que define el tipo de acción que debe ejercerse . Por
ejemplo, si se trata de un acto administrativo de contenido particular y concreto, la acción apropiada sería la de nulidad y
restablecimiento del derecho. En este caso, el juez administrativo no sólo examinará la legalidad de tal acto, sino que
determinará el perjuicio que se hubiera causado. A contrario sensu, si el acto es de carácter general, la acción de simple

1
En el mismo sentido: Ver sentencia del 28 de febrero de 2013. Expediente No. 19783. Demandante: Piedad Cecilia Sepúlveda Úrsula. M.P. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas.
nulidad sería adecuada para cuestionar la legalidad del acto administrativo. El juez administrativo, en el último caso,
únicamente examinará la legalidad de tal acto.

MEDIDAS CAUTELARES Se consideran necesarias para proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y
la efectividad de la sentencia.

La procedencia de las medidas cautelares en todos los procesos declarativos, que se adelanten ante esta jurisdicción
antes de ser notificado, el auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso.

TIPOS:

PREVENTIVAS: Prevenir daño o amenaza.

CONSERVATIVAS: Restituir las cosas.

ANTICIPADAS: Juez da el derecho pedido anticipado.

SUSPENSIVAS: juez suspende el acto administrativo.

 CONTRATACIÓN ESTATAL
Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007
Ley 1474 de 2011
Ley 1508 de 2012

ETAPA PRECONTRACTUAL PLANEACION:

plan anual de adquisiciones:
estudios previos:
pliego de condiciones
ETAPA CONTRACTUAL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO:
Adjudicación del contrato
ETAPA POSCONTRACTUAL EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO:
Bilateral:
Unilateral:
Judicial:

MODALIDADES DE SELECCIÓN

LICITACION PUBLICA: procedimiento mediante el cual la entidad formula públicamente convocatoria en igualdad de
oportunidad, los interesados presentan su oferta y seleccione la más favorable.
SELECCIÓN ABREVIADA: selección objetiva para los casos en que, por características del objeto a contratar, las
circunstancias de la cuantía o destinación del bien, obra o servicio. Pueden adelantarse procesos simplificados.
1. Adquisición de bienes y servicios de características uniformes y de común utilización para la entidad.
(papelería, esferos, lápices…)
2. Contratación de menor cuantía.
 3.Prestacion de servicios de salud
4. Proceso declaratorio desierto la licitación pública, 4 meses.
5. Enajenación de bienes del estado
6. Productos de origen o destinación agropecuario que se ofrezcan en la bolsa de productos legalmente constituidos
7. Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales o industriales estatales y las
sociedades de economía mixta.
8. programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida
civil.
9. Contratación de bienes y servicios que se requiera para la defensa y seguridad nacional.

CONCURSO DE MERITOS: Es el mecanismo ordinario para la provisión definitiva de empleos de carrera.

selección de consultores o proyectos en la que se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de preclasificación. Lista
de preclasificados, audiencia pública con limitación de oferentes.se caracteriza por el criterio de experiencia, capacidad
intelectual y organización de proponentes.

CONTRATACION DIRECTA:
1. Urgencia manifiesta,
2. Contratación de empresitas,
3. Contratos Interadministrativos,
4. Contratos de bienes y servicios en el sector de defensa y DAS,
5. Desarrollo de actividades científicas y tecnológicas,
6. Contrato de encargo fiduciario.
7. Cuando no haya pluralidad de oferentes,
8. Prestación de servicios profesionales de apoyo a la gestión
9. Arrendamiento a la adquisición de inmuebles.
10. Bienes y servicios de la dirección nacional de inteligencia (DNI) que requiera reserva.

MINIMA CUANTIA: cuyo valor no excede el 10 % de la menor cuantía.

1. Publicara invitación de 1 día: objeto a contratar, presupuesto destinado
2. Termino para presentar la propuesta no será inferior a 1 día hábil.
3. La entidad seleccionara mediante comunicación la aceptación de la oferta la propuesta con el menos precio.
(comunicación, aceptación junto con la oferta el cual se efectuará el registro presupuestal.

LIQUIDACION DE LOS CONTRATOS ESTATALES

Es el procedimiento a través del cual una vez concluido el contrato, las partes cruzan cuentas, determinan si estan a paz y
salvo o quedan obligaciones por cumplir; si no hay termino en el acuerdo, por regla general será dentro de los 4 meses
siguientes.
TIPOS DE LIQUIDACIÓN:
BILATERAL: acuerdo de voluntades entre las partes para llegar a un balance general del contrato.
– suspensión del acta de liquidación, - Documento que conste que no hubo acuerdo, -Documento conste que el contratista
no se presentó a la convocatoria.
UNILATERAL: la entidad administrativa, con las causales anteriores,
JUDICIAL: Contratista puede solicitar la liquidación judicial a través de acción de controversias contractuales, por el hecho
no haber acuerdo de las partes.
- Para la liquidación de los contratos estatales se debe constar: balance técnico, donde se miren las condiciones de
calidad y oportunidad entrega de los bienes y servicios.
- El acta de liquidación presta merito ejecutivo, cobro coactivo.

CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS: potestades prerrogativas.