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RGANOS Y ENTIDADES DE CONSULTA Y CONTROL JURDICO Y POLTICO.

Son los rganos ms importantes para una buena administracin y son los encargados de aconsejar, asesorar, opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir. La asesora debe darse antes que el rgano ejecutivo dicte y notifique la resolucin o acto al administrado a travs de un dictamen. DICTAMEN: Significa la opinin, consejo o juicio que en determinados asuntos debe or el funcionario, previo a tomar una decisin. Se puede decir que el dictamen significa informar profesionalmente sobre un problema o un asunto sometido a consideracin de un tcnico jurista. Puede decirse que el dictamen constituye la respuesta tcnica o jurdica a la consulta del interesado. La consulta puede ser verbal o escrita. El origen de los dictmenes se debe a que los actos y las resoluciones de la administracin pblica deben estar sometidos a normas legales y ajustarse a armas tcnicas, razn por la cual las entidades y los rganos de consulta tienen origen como producto de la labor que tiene que desarrollar la administracin, pues los rganos administrativos ejercen funciones especializadas en donde requieren que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la tcnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos y se clasifican en: a) Consulta jurdica: Se realiza a travs de abogados consultores de la administracin pblica y consiste principalmente en la asesora o consejo que proviene a travs del dictamen jurdico, tiene como finalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apliquen a las normas legales vigentes, esta labor se desarrolla por abogados adscritos a la procuradura general de la nacin, b) Consulta tcnica: La que se desarrolla por personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la tcnica, tiene la atribucin de aconsejar al rgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen a normas tcnicas, c) Consulta poltica: se desarrolla por personas tambin especializadas que se encargan de aconsejar a los rganos que ejercen funciones polticas como el presidente y ministros, aconsejando aplicacin de acciones de gobierno placados para el bienestar general, los mismos tienen la siguiente inoperatividad: OBLIGATORIO: Cuando la ley obliga a que se pida el dictamen. FACULTATIVO: Cuando queda a criterio del ejecutivo si solicita o no el dictamen; VINCULANTE: Cuando es obligatoria la peticin del dictamen y la resolucin debe ser apegada estrictamente al mismo.

EL MBITO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICO

mbito jurdico y poltico de la administracin pblica El mbito jurdico de la administracin pblica abarca: a) La Constitucin Poltica de la repblica porque es la estructura del Estado y sus organismos; b) las leyes ordinarias que son las que enmarcan la competencia administrativa; c) la ley orgnica que es la que crea el rgano administrativo; d) los reglamentos que son los que regulan los procedimientos; y e) los convenios y tratados internacionales que regulan algunas funciones de administracin pblica.

LA CONSTITUCIN POLTICA DE GUATEMALA


La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es la ley suprema de la Repblica de Guatemala, en la cual se rige todo el Estado y sus dems leyes. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala actual fue creada por una Asamblea Nacional Constituyente, el 31 de mayo de 1985, la cual lo hizo en representacin del pueblo con el objeto de organizar jurdicamente y polticamente al Estado, as como, tambin contiene los Derechos Fundamentales de los miembros de su poblacin. Para conocer la Constitucin Poltica de la Repblica actual es necesario conocer su historia, la cual es la siguiente: 1824: se decreta el 22 de noviembre de 1824, la Constitucin de la Repblica Federal de Centro Amrica por la Asamblea Nacional Constituyente, siendo la primera de Centro Amrica. 1825: se promulga el 11 de octubre de 1825, la primera Constitucin Poltica del Estado de Guatemala, entrando tambin en vigencia el mismo ao. 1879: se promulga el 11 de diciembre de 1879, la Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala, siendo la segunda de Guatemala y la primera de la Repblica, teniendo tambin varias reformas a lo largo de su vigencia. 1921: se promulga el 9 de septiembre de 1921 la Constitucin Poltica de la Repblica Federal de Centro Amrica (la cual incluye los Estados de Guatemala, El Salvador y Honduras) y entra en vigor el 1 de octubre de 1921 la Constitucin de 1921, siendo esta la segunda de Centro Amrica.[1] 1945: se aprueba el 11 de marzo de 1945 y entra en vigor el 15 de marzo de 1945 la Constitucin de 1945. [2] 1956: se aprueba el 2 de febrero de 1956 y entra en vigor el 1 de marzo de 1956 la Constitucin de 1956. [3] 1965: se aprueba el 15 de septiembre de 1965 y entra en vigor el 5 de mayo de 1965 la Constitucin de 1965. [4] 1985: se aprueba el 31 de mayo de 1985 y entra en vigor el 14 de enero de 1986, la actual Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala por la Asamblea Nacional Constituyente.[5] 1993: se reforma la Constitucin el 17 de noviembre del mismo ao, tras el derrocamiento del entonces Presidente de la Repblica de Guatemala Jorge Antonio Serrano Elas. 1999: se realiza una consulta popular para reformar nuevamente la Constitucin, siendo dicho proyecto de reforma no aprobado mediante dicha consulta. Partes de la Constitucin La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, jurdicamente se divide en tres partes, las cuales son: Parte Dogmtica Est parte comienza desde el art. 1 al art. 139, en la cual se encuentran los derechos y libertades fundamentales. Parte Orgnica Est parte comienza desde el art. 140 al art. 262, en la cual se establece la Organizacin del Estado y del los Organismo del Estado, los cuales son: Organismo Legislativo (art. 157 al art. 181); Organismo Ejecutivo (art. 182 al art. 202); y Organismo Judicial (art. 203 al art 222). As como de las entidades autnomas y descentralizadas del Estado. Parte Procesal, Pragmtica o Prctica En sta se establecen las garantas y los mecanismos para hacer valer los derechos establecidos en la Constitucin, con el objeto de defender el orden constitucional. La encontramos contenida en los ttulos VI y VII y comprende los Artculos 263 al 281.

DERECHO CONSTITUCIONAL

LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES


ARTICULO 138.- Limitacin a los derechos constitucionales. Es obligacin del Estado y de las autoridades, mantener a los habitantes de la Nacin, en el pleno goce de los derechos que la Constitucin garantiza. Sin embargo, en caso de invasin del territorio, de perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado o calamidad pblica, podr cesar la plana vigencia de los derechos a que se refieren los artculo 5[[ordmasculine]], 6[[ordmasculine]], 9[[ordmasculine]], 26, 33, primer prrafo del artculo 35, segundo prrafo del artculo 38 y segundo prrafo del artculo 116. Al concurrir cualquiera de los casos que se indican en el prrafo anterior, el Presidente de la Repblica, har la declaratoria correspondiente, por medio de decreto dictado en Consejo de Ministros y se aplicarn las disposiciones de la Ley de Orden Pblico. En el estado de prevencin, no ser necesaria esta formalidad. El decreto especificar: a) Los motivos que lo justifiquen: b) Los derechos que no puedan asegurarse en su plenitud; c) El territorio que afecte; y d) El tiempo que durar su vigencia. Adems, en el propio decreto, se convocar al Congreso, para que dentro del trmino de tres das, lo conozca, lo ratifique, modifique o impruebe. En caso de que el Congreso estuviere reunido, deber conocerlo inmediatamente. Los efectos del decreto no podrn exceder de treinta das por cada vez. Si antes de que venza el plazo sealado, hubieren desaparecido las causas que motivaron el decreto, se le har cesar en sus efectos y para este fin, todo ciudadano tiene derecho a pedir su revisin. Vencido el plazo de treinta das, automticamente queda restablecida la vigencia plena de los derechos, salvo que se hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido. Cuando Guatemala afronte un estado real de guerra, el decreto no estar sujeto a las limitaciones de tiempo, consideradas en el prrafo anterior. Desaparecidas las causas que motivaron el decreto a que se refiere este artculo, toda persona tiene derecho a deducir las responsabilidades legales procedentes, por los actos innecesarios y medidas no autorizadas por la Ley de Orden Pblico. ARTICULO 139.- Ley de Orden Pblico y Estados de Excepcin. Todo lo relativo a esta materia, se regula en la Ley Constitucional de Orden Pblico. La Ley de Orden Pblico, no afectar el funcionamiento de los organismos del Estado y sus miembros gozarn siempre de las inmunidades y prerrogativas que les reconoce la ley; tampoco afectar el funcionamiento de los partidos polticos. La Ley de Orden Pblico, establecer las medidas y facultades que procedan, de acuerdo con la siguiente graduacin: a) Estado de prevencin; b) Estado de alarma; c) Estado de calamidad pblica; d) Estado de sitio; y e) Estado de guerra.

Actividad de los Servicios Jurdicos. La actividad de los letrados del Fondo de Garanta Salarial, en su condicin de Abogados del Estado sustitutos, se inicia con las actuaciones previas al pago de prestaciones, comprobando, bien por va de insolvencia, bien por va concursal, la realidad de la misma, y al ser odo en trmite de audiencia previa a la declaracin de insolvencia, durante el proceso ejecutivo del orden social. Una vez satisfechas las prestaciones correspondientes, el Fondo de Garanta Salarial se subroga en los crditos y acciones de los trabajadores, en virtud de lo dispuesto en el prrafo 4 del artculo 33 del Estatuto de los Trabajadores, conservando el carcter privilegiado de los crditos laborales conforme al artculo 32 del citado texto legal Esta subrogacin implica el ejercicio de cuantos derechos y acciones sean necesarios para la recuperacin de las cantidades satisfechas, salvo las derivadas del prrafo 8 del artculo 33, que no son recuperables, por lo que tampoco cabe la subrogacin. El Estatuto de los Trabajadores en su artculo 33.4 establece que el Fondo asumir sus obligaciones previa instruccin de expediente para comprobacin de su procedencia. La finalidad y obligacin del Organismo aparece reflejada en los prrafos 1 y 2 del artculo citado, as como en el artculo 2 del Real Decreto 505/1985, de 6 de marzo: el abono de salarios devengados y salarios de tramitacin pendiente de pago, con los topes de 120 das de salario y del duplo del salario mnimo interprofesional sin prorrata de pagas extras, y la indemnizacin por despido, resolucin de contrato por voluntad de trabajador o extincin por Expediente de Regulacin de Empleo con los lmites de una anualidad de salario y del duplo del salario mnimo interprofesional sin prorrata, a razn de 20 25 das de salario por ao de servicio y desde la entrada en vigor de la Ley 60/97, de 19 de diciembre, de la indemnizacin de 20 das por ao en el caso de despido objetivo (artculo 52 c) E.T.), o extincin de la relacin laboral en el sentido del artculo 12 Todas las prestaciones hasta aqu sealadas exigen la previa declaracin de insolvencia de la empresa o que se encuentre sometida a un procedimiento concursal. Una vez reconocidas las prestaciones, el Fondo de Garanta Salarial, se subroga a los derechos y crditos laborales frente a la empresa. Por otra parte, este Organismo reconocer el 40% de la indemnizacin legal por despido colectivo u objetivo (artculos 51 y 52 c)) en los casos de empresas de menos de 25 trabajadores, con los mismos topes, pero sin necesidad de acreditar la situacin financiera de la empresa y sin la posterior subrogacin legal (artculo 33.8 del Estatuto de los Trabajadores)

CLASES DE CONSTITUCIONES CONSTITUCIONES CONSUETUDINARIAS O NO ESCRITAS Las constituciones consuetudinarias se basan principalmente en el conjunto de costumbres referentes a la organizacin del poder pblico aunque tambin estn parcialmente compuestas de algunos escritos. Las constituciones consuetudinarias han sido defendidas por un sector de la doctrina, el cual sostiene que es mejor que la constitucin escrita en razn de que la constitucin es existencia y naturaleza y esto no se puede escribir, sino vivir. Son aquellas que se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado y de prcticas constantes consagradas por el uso y la tradicin histrica. CONSTITUCIONES ESCRITAS Es un instrumento escrito y definido, en donde el ordenamiento jurdico del Estado y su Gobierno se plasman en un texto, posee un conjunto de principios superiores o sistema de normas de estructura especial que establece la organizacin del Estado e institucionaliza al poder pblico, consagra las garantas de los ciudadanos y los

mecanismos de resguardo e impone un programa de accin poltica. La norma escrita produce seguridad jurdica al establecer lo que es permitido y lo que est prohibido. CONSTITUCION FORMAL Es aquella que para su elaboracin cumple con las formas y efectos especiales de la tcnica jurdica, es decir, cumple con todos los requisitos exigidos en ella misma. El proceso de elaboracin de las normas constitucionales es distinto al de las leyes, esa formalidad origina la jerarqua superior de la constitucin. De este tipo de constitucin formal, emergen dos conceptos, constitucin rgida y constitucin flexible, en funcin de la cantidad de requisitos exigidos para elaborarla. CONSTITUCION RGIDA Son aquellas cuyo mecanismo de modificacin es distinto al proceso de formacin de la ley ordinaria. Establece una serie de procedimientos que se traducen en obstculos tcnicos que impiden reformas o derogaciones rpidas, permitiendo en cierta manera una continuidad de los preceptos constitucionales. La rigidez de una constitucin, depende, de los requisitos o prescripciones especiales, que se creen en relacin con el procedimiento de creacin o modificacin de la ley ordinaria. El procedimiento distinto para modificar la constitucin rgida, le da una categora especial dentro del orden jurdico, y puede derivar de la necesidad de elegir una Asamblea Constituyente; convocar un referendo; mayoras especiales o calificadas para votar la iniciativa, admisin o aprobacin de la modificacin. CONSTITUCION FLEXIBLE Es el texto que puede ser modificable por el rgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria. Tambin se puede decir que son aquellas en las cuales el procedimiento de modificacin usado es el mismo con el que se elabora la ley ordinaria, no puede haber contradiccin entre la ley y la constitucin, pues una ley que la contradiga la est modificando. La constitucin flexible no tiene ninguna prevalenca sobre la ley ordinaria. CONSTITUCION OTORGADA Las constituciones otorgadas se dicen que corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. Son propias de regmenes monrquicos, en los cuales el rey se auto limita, otorgando, concediendo, dando derechos o atribuciones a los sbditos en una actividad graciosa. Las constituciones otorgadas son concesiones unilaterales que hace el rey a favor del pueblo donde ningn consejo o cuerpo deliberante ha tomado parte alguna. Desde el punto de vista jurdico son obra exclusiva del Rey, quien en el libre ejercicio de su soberana ilimitada, decide conceder una constitucin a sus sbditos, estas constituciones otorgadas se denominan cartas. CONSTITUCION PACTADA En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las otorga en forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si son impuestas y no se pactan careceran de un marco de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se dice que parten de la teora del pacto social. Son el producto de un acuerdo entre el Rey y una Asamblea popular en representacin de los habitantes del Reino. Es un pacto bilateral, que inicia la transicin, entre la monarqua y el ejercicio popular de soberana. Aunque en realidad no es ms que una estipulacin unilateral camuflada, ya que las partes no se encontraban en una situacin de igualdad. CONSTITUCION IMPUESTA

Son de obligatorio cumplimiento una vez sancionadas, promulgadas y publicadas, para todos los habitantes de la nacin, aun cuando no compartan sus principios. Se basa en procedimientos democrticos y emergen de una Asamblea Constituyente o convencin, que modifica la constitucin anterior, para luego ser sometida a referendo popular, donde se aprobar o rechazar Las constituciones impuestas reflejan el principio de la soberana nacional. Las constituciones impuestas, el Parlamento las impone al monarca, refirindose al Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la representacin de las fuerzas polticas de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado que se configuran en un rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representacin de la sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones polticas fundamentales. QUE CLASE DE CONSTITUCION TIENE VENEZUELA? Nuestra constitucin vigente, aprobada por medio de referendo popular del 15 de Diciembre de 1.999, es segn su origen impuesta. El mtodo seguido por nuestra Constitucin Venezolana consagra una serie de requisitos y procedimientos para ser modificada, distintos al de la Ley Ordinaria, por lo tanto es Formal-Rgida. Tambin se puede decir que es una Constitucin escrita puesto que se plasman los principios fundamentales sobre los que descansa la organizacin del estado, los lmites y las facultades del Estado as como deberes y derechos de los individuos. Es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas bsicas, y que debe ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior.