D Adm. II (1 Unid)

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Carrera de Derecho
Facultad de Derecho
Profesora Paulina Quintanilla
1
- Presentación.
- Programa del curso:
I Unidad: Bases de la Administración Pública
II Unidad: La regulación jurídica de la Función Pública Administrativa

Chilena
III Unidad: La regulación jurídica de la Función Pública
2
Ámbito de aplicación del Derecho Administrativo
3
I. Concepto
Derecho Administrativo:
➢ El ordenamiento de Derecho Público regulador de los servicios
públicos. (año 1940 y ss).
➢ Garantizador de los derechos del “administrado”, de “la libertad

del ciudadano frente a la autoridad”. (año 1973 y ss).
I. Concepto
“Derecho Administrativo es aquél que tiene por objeto la

creación, organización, funcionamiento y supresión de los
Servicios Públicos, la regulación de la actividad jurídica de la
Administración del Estado y la determinación de las atribuciones
y deberes de éste para con sus habitantes.”
(Enrique Silva Cimma)
I. Concepto
“El Derecho Administrativo regula la Administración Pública, su forma
de organizarse, gestionar y actuar, así como las relaciones de aquélla
con los particulares. El Derecho administrativo dice relación, por tanto,
con la organización del Estado y de los restantes órganos de la
Administración pública (Gobiernos Regionales, Provincias, Municipios,
etc.), las formas en que los particulares se relacionan y ejercen
sus derechos frente a la Administración, las relaciones de ésta con
sus funcionarios (empleo público o función pública), sus actos, los
contratos que celebran, los procedimientos administrativos, las clases
de actividad de las Administraciones públicas (policía, fomento,
servicio público, sancionadora, expropiatoria), los bienes públicos
(dominio público), la responsabilidad administrativa, los recursos
administrativos y los procesos para defenderse de la Administración
pública” (Claudio Moraga)
II. Fuentes del Derecho Administrativo
Fuentes: Aquellos actos a los que el ordenamiento jurídico

confiere la capacidad de crear una norma de carácter general.
Fuentes del Derecho: Expresiones del Derecho objetivo.

• CPR
• Leyes/tratados
• Decretos/reglamentos
• Ordenanzas municipales, etc
• Jurisprudencia/Principios
Estructura de la CPR
• Capítulo I: Bases de la Institucionalidad
• Capítulo II: Nacionalidad y Ciudadanía
• Capítulo III: Derechos y Deberes Constitucionales
• Capítulo IV: Gobierno
• Capítulo V: Congreso Nacional
• Capítulo VI: Poder Judicial
• Capítulo VII: Ministerio Público
• Capítulo VIII: Tribunal Constitucional
• Capítulo IX: Servicio Electoral y Justicia Electoral
• Capítulo X: Contraloría General de la República
• Capítulo XI: Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad
• Capítulo XII: Consejo de Seguridad Nacional
• Capítulo XIII: Banco Central
• Capítulo XIV: Gobierno y Administración Interior del Estado
• Capítulo XV: Reforma de la Constitución
❖ Es la CPR fuente de D° Administrativo?
Constitución Política de la República
• Regulación
(i) Derechos y garantías de los administrados
(ii) Delegada en otras normas
(iii) Orgánica
• Finalidad del Estado (Art. 1 inc. 4° CPR)
“El Estado está al servicio de la persona humana y su

finalidad es promover el bien común, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible,
con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece”.
• Finalidad del Estado (Art. 5 inc. 2° CPR)
“El ejercicio de la soberanía reconoce como

limitación el respeto a los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana. Es deber
de los órganos del Estado respetar y promover
tales derechos, garantizados por esta
Constitución, así como por los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes”.
Garantías Constitucionales: (Art. 19 CPR)
- Igualdad ante la ley (Art. 19 N°2 CPR)
- Derecho de Petición (Art. 19, N° 14 CPR)
- Igualdad ante los cargos públicos (Art. 19 N° 17 CPR)

Art. 38 inc 1° CPR ““Una ley orgánica constitucional

determinará la organización básica de la Administración
Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios
de carácter técnico y profesional en que debe fundarse, y
asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes.”.
La organización básica de la Administración.
Art. 21 y ss ley Nº 18.575.

Consagrará la carrera funcionaria.
Art. 43 y siguientes ley Nº 18.575.

•
(iii) Orgánica
- Contraloría General de la República (Art. 98 y ss CPR)
- Banco Central (Arts. 108 y 109 CPR)
- Servicio Electoral (Art. 94 bis CPR)
- Municipalidades (Art. 118 y ss CPR)

Contraloría General de la República
✓ Particularidad
- Control de juridicidad
- Ente Autónomo/Reconocimiento
Constitucional
✓ Autonomía Constitucional:
1) Nombramiento jefe superior

2) Remoción
3) Presupuesto
✓ Estructura organizacional
- Contralor General de la República:

- Designado por el Presidente de la República con
acuerdo del senado (Art. 32 N° 9 CPR)
- Por 8 años
- Inamovible
- No puede ser designado por otro período
✓ Estructura organizacional
- Cesa en el cargo:
1) Acusación Constitucional por notable abandono de deberes
(Art. 52, N°2 Letra c).
2) Al cumplir 75 años de edad.
Requisitos:
-Al menos 10 años título de abogado
-Haber cumplido 40 años de edad
-Ciudadano con derecho a sufragio
• Control preventivo/Control Represivo
• Control de juridicidad/Control de mérito (no)
✓Otros controles
• Control de reemplazo/registro
▪ Marco Normativo
- Constitución Política de la República (Capítulo X).
- Ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de

la CGR.
✓ Funciones de la Contraloría
.- Control de legalidad de los actos de la Administración: /Función
jurídica
1.1. Toma de razón
1.2. Potestad dictaminante
2.- Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de

las municipalidades y de los demás organismos y servicios que
determinen las leyes; Examen de cuentas/Función de auditoría
3.- Juicio de Cuentas/Función jurisdiccional

4.- Contabilidad General de la Nación/Función de contabilidad.
1.1 Función- Toma de Razón
Art. 98 y 99 CPR
✓ Art. 99 CPR “En el ejercicio de la función de control de

legalidad, el Contralor General tomará razón de los decretos y
resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por
la Contraloría o representará la ilegalidad de que puedan
adolecer (…)”.
✓ Art. 10 LOC 10.336 “La Contraloría General de la República,

independiente de todos los Ministerios, autoridades y oficinas
del Estado, tendrá por objeto (…) pronunciarse sobre la
constitucionalidad y legalidad de los decretos supremos y de
las resoluciones de los jefes de servicios, que deben tramitarse
por la Contraloría General (…)”.
✓ PLAZO:
-15 DÍAS HÁBILES
Art. 10 LOC 10.336 “(…) dentro del plazo de quince días

contados desde la fecha de su recepción, que el Contralor podrá
prorrogar hasta por otros quince días, si existen motivos graves y
calificados, mediante resolución fundada”.
Concepto
✓ Es aquel trámite al que deben ser sometidos determinados

actos emitidos por los órganos de la Administración del Estado,
mediante el cual la Contraloría General efectúa un control
previo de la juridicidad del acto en examen.
Concepto
“Examen preventivo que realiza la Contraloría General de la
República sobre la juridicidad, esto es, sobre la
constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones
que, en conformidad a la ley, deben tramitarse ante ella”.
(Julio Pallavicini)
• Objetivo Fundamental:
“Es frustrar el acceso o frenar el nacimiento de las

determinaciones administrativas contrarias a Derecho” I.
Aróstica.
➢Objeto del control:
• Decretos
• Resoluciones
• DFL
✓Excluye, instrucciones, circulares, etc

Art. 10 inc. 5 ley 10.336
“El Contralor General podrá eximir a uno o más Ministerios o Servicios del trámite de la
toma de razón de los decretos supremos o resoluciones que concedan licencias, feriados,
y permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias que no considere
esenciales. Tratándose de decretos supremos, la exención sólo podrá referirse a decretos
firmados "por orden del Presidente de la República". Esta exención podrá ser concedida por
plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor, de oficio o a petición del
Presidente de la República, según sea el uso que se haga de tal liberalidad”.
Criterio de esencialidad
Características
- Preventivo (por regla general)

- Es un trámite (Etapa de control)
- Sólo respecto de determinados AA
- De juridicidad
- Impeditivo
Actos sujetos al trámite de toma de razón
- Decretos promulgatorios de ley o de reforma constitucional
- Decretos con fuerza de ley
- Decretos
- Resoluciones
➢ Opciones de la CG:
1) Tomar razón—Pura y simplemente—timbre—atestado de que AA se conforma

a derecho.
2) Tomar razón con alcance—AA se conforma al ordenamiento jurídico, pero se
precisan o aclaran determinados aspectos de éste, a través de un oficio de
alcance (interpretación).
3) Abstenerse—AA exento de toma de razón, se devuelve al organismo emisor a
través de un oficio de abstención.
4) Representación—Se devuelve AA al organismo emisor a través de un oficio
devolutorio, mediante el cual se informan los vicios de legalidad o
constitucionalidad de que adolece el AA examinado.
 Retiro
1.2 Función- Potestad Dictaminante
Art. 5° inc. 3° LOC 10.336 “En los casos en que el

Contralor informe a petición de parte o de jefaturas
de Servicio o de otras autoridades, lo hará por medio
de dictámenes”.

Normativa:
Art. 6° LOC 10.336 “Corresponderá exclusivamente al Contralor informar sobre
derecho a sueldos, gratificaciones (…), y en general, sobre los asuntos que se
relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el funcionamiento de los
Servicios Públicos sometidos a su fiscalización, para los efectos de la correcta
aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen.
Del mismo modo, le corresponderá informar sobre cualquier otro asunto que
se relacione o pueda relacionarse con la inversión o compromiso de los fondos
públicos, siempre que se susciten dudas para la correcta aplicación de las leyes
respectivas”.
Art. 6° inc. final LOC 10.336 “(…) Sólo las decisiones

y dictámenes de la Contraloría General de la
República serán los medios que podrán hacerse valer
como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa en las materias a que se refiere el
artículo 1° ”.
Normativa:
Art. 9° inc. 5° LOC 10.336 “(…) Es obligación del Contralor emitir por escrito su
informe, a petición de cualquier Jefe de Oficina o de Servicio, acerca de todo
asunto relacionado con los presupuestos; con la administración, recaudación,
inversión o destinación de fondos, rentas o cualesquiera bienes de los indicados
en el inciso 1° del artículo 7°; con la organización y funcionamiento de los
Servicios Públicos; con las atribuciones y deberes de los empleados públicos o
con cualquiera otra materia en que la ley le dé intervención a la Contraloría.
Inc. final “Estos informes serán obligatorios para los funcionarios
correspondientes, en el caso o casos concretos a que se refieran”.
Normativa:
Art. 19 ley 10.336
“Los abogados, fiscales o asesores jurídicos de las distintas oficinas de la
Administración Pública o instituciones sometidas al control de la Contraloría que
no tienen o no tengan a su cargo defensa judicial, quedarán sujetos a la
dependencia técnica de la Contraloría, cuya jurisprudencia y resoluciones deberán
ser observadas por esos funcionarios”.
• Concepto:
“Consiste en la opinión jurídica o juicio que se emite o forma acerca de la
correcta aplicación de un cuerpo normativo y es a esta entidad autónoma a la
que, el capítulo IX de la Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento
normativo nacional, han encomendado ejercer el control de juridicidad de los
actos de la Administración, incluyendo el emitir pronunciamientos en derecho
con fuerza obligatoria y vinculante. Por lo tanto, la obligatoriedad de los
dictámenes emana, en último término, de la norma interpretada y de los
preceptos constitucionales y legales que sustentan esas opiniones jurídicas,
desde el momento en que este Organismo Contralor nada agrega a la
disposición pertinente, limitándose a evacuar un juicio declarativo al
respecto”(Dictamen N° 34.053/1999)
• Concepto:
Los dictámenes son informes que contienen la interpretación jurídica de la
Contraloría General para la correcta aplicación de las normas que rigen la
organización y funcionamiento de los órganos de la Administración del Estado, el
manejo de los recursos públicos, el régimen jurídico de los servidores públicos, y
las relativas a otras materias en que deba intervenir el organismo contralor de
acuerdo a la ley, los cuales resultan obligatorios para las entidades sometidas a su
fiscalización y para los servidores de éstas.
Características
- Son informes jurídicos.
- Se emiten a solicitud de parte, de jefes de servicios, de otras autoridades y de oficio.
- Materias: - Funcionamiento y organización de servicios públicos;
- Manejo de recursos públicos;
- Régimen de los servidores públicos, y
- Otras que determine la ley.
- Son vinculantes para la Administración del Estado.
- Constituyen la jurisprudencia administrativa.
Límites
Art. 6 inc. 3 ley 10.336
“La Contraloría no intervendrá ni informará los asuntos que por su naturaleza
sean propiamente de carácter litigioso, o que estén sometidos al conocimiento
de los Tribunales de Justicia, que son de la competencia del Consejo de Defensa
del Estado, sin perjuicio de las atribuciones que, con respecto a materias
judiciales, reconoce esta ley al Contralor”.
➢ Causales de abstención:
• Consulta hipotética o teórica
• No contener peticiones claras y concretas
• No contener de manera precisa hechos y razones de solicitud
• No invocar derechos o intereses específicos, individuales o
colectivos
• No acompañar Informe jurídico fundado (OAE)
• Por no emanar de un jefe de servicio o funcionario
especialmente facultado para ello


Taller de jurisprudencia
• Dictamen N° 24985/12
• Caso práctico: Dictamen N° 24.985/12

Aplicación directa de la CPR?
Caso N° 1
Profesor no puede desempeñarse en un liceo municipal porque
tiene un vínculo de parentesco con un concejal de la
Municipalidad respectiva, por lo que se configura la
inhabilidad de la letra b) del art. 54 de la ley N° 18.575.
• Caso práctico:
La letra b) del aludido artículo 54 de la ley N° 18.575, dispone
que no podrán ingresar a cargos en la Administración del
Estado las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
y segundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y
de los funcionarios directivos de la Administración civil del
Estado al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento
o su equivalente
• Caso práctico:
“Al respecto, la comuna de Cabo de Hornos constituye una
localidad apartada del territorio nacional, donde el único
establecimiento educacional existente en ella es el
Liceo Municipal de Puerto Williams y que otros colegios son de
difícil acceso atendida las condiciones de conectividad de
la zona”
El profesor NN es el único que registra domicilio en la ciudad
• Caso práctico:
¿Qué garantías se podrían afectar?
✓ Garantía de libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene
derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una
justa retribución (artículo 19 Nº 16).
✓ Garantía de libre admisión a todos los empleos y funciones públicos, sin

otros requisitos o condiciones que las que impongan las leyes (artículo
19 Nº 17).
• Caso práctico:
..si bien los numerales citados reconocen que la ley puede imponer
restricciones a las garantías que ellos contemplan, el N° 26 del
mismo artículo 19 establece una limitación al legislador, consistente
en que los “preceptos legales que por mandato de la Constitución
regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las
limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los
derechos en su esencia.”.
• Caso práctico:
Principio de servicialidad:
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover
el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto
a los derechos y garantías que esta Constitución establece”.(Art. 1° inc. 4°
CPR)
“La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su
finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en
forma continua y permanente(…)” (Art. 3° inc. 1° ley 18.575)

Reconsidera Dictamen N° 24.985/12
“…el inciso tercero del N° 10 del artículo 19 de la Carta Fundamental
ordena al Estado otorgar especial protección al ejercicio del ‘derecho a la
educación’, de lo que se colige que debe adoptar todas las medidas
necesarias y a su alcance para que éste no se vea afectado o
menoscabado.”
Reconsidera Dictamen N° 24.985/12
“En este orden de consideraciones, en el evento de existir un conflicto
entre los derechos y deberes recién mencionados, relativos a la
educación, y una particular preceptiva que busca resguardar la probidad
administrativa -como aquella que impide el ingreso a un organismo a
ciertos parientes de quienes ocupan en él determinados empleos-, debe
preferirse a los primeros.
“…se reconsidera parcialmente el dictamen N° 24.985, de 2012, de este
origen -que resolvió una situación similar en la Municipalidad de Cabo de
Hornos-, solo en lo que atañe a las garantías que se deben tener en
consideración para arribar a la conclusión antes expuesta”.
• Caso práctico:
Caso N° 2 Caso Municipalidad de Renca, registro audiencia en
agenda de lobby.
¿Qué garantías se podrían afectar?
-integridad física y psíquica de las personas, consagrado en el N°
1 de su artículo 19.
• Caso práctico:
“En mérito de lo expuesto y teniendo en especial consideración que es
deber de los órganos del Estado respetar y promover los derechos
garantizados por nuestra Constitución, cabe señalar que dichas entidades
y, por ende, las municipalidades tienen la obligación de adoptar las
medidas necesarias para que la incorporación de los datos en el referido
registro de agenda pública, se haga en términos tales que no se ponga en
peligro la integridad física y psíquica de las personas”.
• Caso práctico:
“sobre la base …del principio de supremacía constitucional y en virtud de
una interpretación armónica de las normas constitucionales y legales
antes reseñadas, cumple expresar que en el evento que la municipalidad
estime fundadamente que, incluso tomando los indicados resguardos, la
publicidad de la información importa poner en peligro los derechos que el
Texto Supremo asegura a las personas, será procedente que no incluya en
el registro los datos relativos a la reunión o audiencia respectiva,
debiendo, en ese caso, recurrir a la rendición de cuenta anual…”

❖N° 22.766/2016
Municipalidad de Stgo./ Municipalidad de Vitacura
Renovación contrata 15 años/4 años
• Caso práctico:
Principio de confianza legítima
- Principio de Primacía de la Realidad
- Práctica Administrativa
(reiteración de una conducta por parte de la Administración)
• Caso práctico:
- Práctica Administrativa
«…que les indujo razonablemente a confiar en la repetición de
tal actuación»
La CL «se traduce en que no resulta procedente que la
administración pueda cambiar su práctica, ya sea con efectos
retroactivos o de forma sorpresiva»
• Leyes/tratados
• Decretos/reglamentos
• Ordenanzas municipales, etc
• Jurisprudencia/Principios
• Leyes/tratados
Ley:
Formal- Congreso Nacional
Material- Generalidad y Abstracción
Concepto
Ley:
Art. 1° Cciv. “La ley es una declaración de la voluntad
soberana que, manifestada en la forma prescrita por
la Constitución, manda, prohíbe o permite”.
✓ Primacía por sobre las demás fuentes, salvo la CPR
Concepto
• La ley en el Derecho Administrativo
Se conoce como ley administrativa toda aquella que regula
materias propias de esta área del derecho, tales como la
creación de órganos de la Administración (servicios públicos),
su organización, funcionamiento y supresión; su actividad
jurídica; a sus autoridades y agentes (sus atribuciones,
derechos y obligaciones) y la relación de la Administración
con los habitantes del Estado.
Tipos de ley
• Leyes interpretativas de la Constitución
• Leyes Orgánicas Constitucional
• Leyes de quorum calificado
• Leyes ordinarias
• Leyes interpretativas de la Constitución:
Son aquellas que fijan el sentido y alcance de un precepto
constitucional, sin alterar su esencia ni introducir nuevos
elementos, se entienden incorporadas al precepto
constitucional que interpretan.
✓Necesitan para su aprobación, modificación o
derogación de las tres quintas (3/5) partes de los
diputados y senadores en ejercicio.
• Leyes orgánicas constitucionales:
Son aquellas que estando expresamente previstas en la
Constitución, tienen como finalidad fijar la organización y
funcionamiento de los poderes públicos, servicios e
instituciones públicas y regular materias de suma
importancia.
✓ Necesitan para su aprobación, modificación o derogación
de los cuatro séptimos (4/7) de los diputados y senadores
en ejercicio.
✓ Están sujetas al control previo obligatorio de
constitucionalidad.
• Leyes de quórum calificado:
Son aquellas expresamente previstas por la Constitución
para regular las materias que ella indica.
✓Necesitan para su aprobación, modificación o
derogación de la mayoría absoluta de los diputados y
senadores en ejercicio.
Ejemplo:
Ley N° 18.481 que autoriza al Estado a realizar actividad
empresarial.
• Leyes ordinarias o comunes:
Son aquellas referidas a materias que la Constitución no ha
reservado a la ley orgánica constitucional o de quórum calificado,
elaboradas por el poder legislativo en la forma prevista por la
Constitución y que no están sujetas en su aprobación a un quórum
especial ni a control previo obligatorio de constitucionalidad.
✓ Necesitan para su aprobación, modificación o derogación de la
mayoría de los miembros presentes de cada cámara o las
indicadas en arts. 68 y ss
• Leyes ordinarias o comunes:
Ejemplos:
• Ley N° 19.880 que establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de
los Órganos de la Administración del Estado.
• Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo.
• Efectos de la ley administrativa:
Obliga tanto a los particulares (ciudadanos) como a los
órganos de la Administración, quienes no pueden desconocer
su aplicación desde su entrada en vigencia.
• Principio de irretroactividad de la ley “la ley puede sólo
disponer para lo futuro, y no tendrá jamás efecto
retroactivo” (Art. 9 C.Civ.)
• Excep. materia penal.
• Derecho Adm. rigen in actum
Tipos de ley
Según la materia
Principio de reserva legal (Art. 63 CPR)
Art. 63 Sólo son materias de ley:
1) LOC; 2) CPR; 14) Iniciativa exclusiva del Pdte. de
la Rep.; 18) bases de los procedimientos que
rigen los actos de la adm. pública, entre otras.
Tipos de ley
Según la materia
Principio de reserva legal
Art. 65. Iniciativa exclusiva del P. de la Rep.:
Leyes relevantes
• Ley N° 18.575 de Bases Generales de la Administración
del Estado
• Ley N° 19.880 que establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de
los Órganos de la Administración del Estado
• Ley de Presupuestos del Sector Público para el año
respectivo
Leyes relevantes
• Estatuto Administrativo, aprobado a través del DFL 29, DE
2009, que fija texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley nº 18.834.
• Ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios.
• Ley N° 20.285, Ley de transparencia de la función pública y
de acceso a la información de la Administración del Estado.
Leyes relevantes
• Ley N° 20.730, que regula el lobby y las gestiones que
representen intereses particulares ante las autoridades
y funcionarios
• Ley N° 20.880, sobre probidad en la función pública y
prevención de los conflictos de intereses. (DIP)
Tipos de ley
➢ D.F.L
• Decreto con Fuerza de Ley (DFL)
Acto que dicta que dicta el Presidente de la República
sobre asuntos propios de ley, previa delegación hecha por
el parlamento, por un plazo que no puede exceder de un
año.
Forma de emisión: decreto
Efectos: Ley
Tipos de ley
➢ D.F.L
- Pdte. De la República
- Ley delegatoria
- Facultad transitoria
- Materias de ley
- Control
Tipos de ley
➢ Decreto ley
Gobiernos de facto
Tratados Internacionales
Son las convenciones celebradas entre dos o más
miembros de la comunidad internacional (Estados,
organizaciones internacionales) con el objeto de regular
sus relaciones y establecer los derechos y obligaciones
recíprocos.
❖Tratados Internacionales
• Aprobados por el Congreso Nacional
• Fuerza obligatoria de ley
• Ratificados por el Presidente de la República
✓ La ley no puede modificar un tratado internacional
✓Rango de ley- sobre DDHH
Decreto/reglamento
• Potestad reglamentaria:
Reglamento: Toda disposición jurídica de carácter general dictada
por la Administración (Presidente de la República) y con valor
subordinado a la ley. (Garrido Falla y Sánchez Morón)
✓ Son normas jurídicas de contenido general dictadas por la autoridad administrativa

que tiene potestad para hacerlo.
Características:
i. Potestad normativa, contienen normas jurídicas de carácter objetivo
que no se agotan por su ejecución.
ii. Potestad normativa secundaria, se somete a la ley, no puede
sobrepasar ni innovar en su contenido.
iii. Su regulación es constitucional, es una atribución específica que le
entrega la CPR al Presidente de la República.
❖Diferencia reglamento/simple decreto
-Generalidad
-Innovación normativa
❖Clases de reglamento:
i. Reglamento autónomo y reglamento ejecutivo
(Art. 32 N° 6 CPR)
- R. Autónomo: Son los dictados en ausencia de ley y sin que la materia
sea objeto de la misma.
- R. de Ejecución: son los dictados en desarrollo y para la aplicación de una
ley.
«Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 6° Ejercer la

potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del
dominio legal, sin perjuicio de dictar los demás reglamentos, decretos e
instrucciones que crea conveniente para la ejecución de las leyes» (Art.32
N° 6° CPR)
Ordenanzas municipales
Concepto (Art 12 ley Nº 18.695)
las resoluciones que adopten las municipalidades se
denominarán ordenanzas, reglamentos municipales,
decretos alcaldicios o instrucciones y que las ordenanzas
serán normas generales y obligatorias aplicables a la
comunidad.
Concepto
Dictamen 485/23
Municipalidad de zapallar
Ordenanza sobre "Promoción de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes, la prevención de
vulneraciones de derechos y la protección general de
los mismos en la comuna de Zapallar",
artículo 19 Nº 7 de la Constitución Política de la
República, previene que nadie puede ser privado de
su libertad personal ni ésta restringida sino en los
casos y en la forma determinados por la Constitución
y las leyes.
El Art. 19 Nº 26, que los preceptos legales que
regulen, complementen o limiten las garantías que la
Constitución establece, no podrán afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos requisitos que impidan su libre ejercicio.
Jurisprudencia
• Fuentes indirectas o mediatas :
Son los criterios uniformes de aplicación e interpretación
de la norma administrativa.
Jurisprudencia administrativa contenciosa, emana de los
tribunales de justicia. (Efecto relativo de las sentencias)
Jurisprudencia administrativa no contenciosa, para
precisar el alcance, contenido y/o aplicación de la norma.
(Efectos generales-vinculante para la Adm.)
Jurisprudencia administrativa
Emana de CGR en virtud de su potestad

dictaminante
Es vinculante, uniforme y general.

Costumbre
• Fuentes indirectas o mediatas :
✓La costumbre Administrativa: Repetición constante y
uniforme de una norma de conducta en el
convencimiento de que ello obedece a una necesidad
jurídica.
Según ley y en silencio de ley.
Ej. Confianza legítima
Principios Generales del Derecho Administrativo
Criterios no legislados ni consuetudinarios mediante los cuales

debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales debemos
servirnos para llevar a cabo la labor de interpretación de las
leyes. (Diez-Picazo)
Principios Generales del Derecho
▪ Legalidad
▪ Probidad
▪ Tutela judicial
▪ Servicialidad
▪ Publicidad
▪ Descentralización
▪ Reserva legal
▪ Confianza legítima
Principio de Legalidad:
Este principio presupone una actuación de los órganos estatales
conforme al ordenamiento jurídico.
Sentencia del juez, debe ajustarse al Derecho

Acto administrativo, debe ajustarse al ordenamiento jurídico
Ley, debe ajustarse a la CPR.
Principio de Legalidad:
Tipicidad de la Administración
La actuación de la administración está sometida al principio de
legalidad que supone el sometimiento completo a la ley y al
Derecho.
Principio de legalidad en el ordenamiento jurídico
Art. 6° inc. 1° CPR

«Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución
y a las normas dictadas conforme a ella….»
Art. 7° inc. 1° CPR
«Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.»
Nombramiento
Habilitación legal previa
Procedimiento administrativo
Principio de legalidad en el ordenamiento jurídico
Art. 2° Ley 18.575
«Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a
la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su
competencia y no tendrán más atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes».
Principio de probidad:
Art. 8° CPR
Art. 52 Ley 18.575
«Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y
un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular»
Tiene su origen en materia funcionaria, pero al ser un estándar
de conducta ética, y al estar consagrado en la CPR exige que
todo aquel que desempeña una función pública debe
observarlo.
❖En materia de contratación pública.
-Prohibición de establecer diferencias arbitrarias (Art. 4° inc. 1°
ley 19.886)
-Prohibiciones respecto de los participantes en los procesos
(Art. 4° inc. 1° y 6° ley 19.886)
-Integrantes de las comisiones evaluadoras, sujetos pasivos de
lobby. (Art. 4° N° 7 ley 20.730)
❖ Funcionarios a honorarios
Ej. La ley N° 20.880, sobre probidad en la función pública y prevención de
los conflictos de intereses
Art. 4° “las personas contratadas a honorarios que presten servicios en la
Administración del Estado, cuando perciban regularmente una
remuneración igual o superior al promedio mensual de la recibida
anualmente por un funcionario que se desempeñe en el tercer nivel
jerárquico, incluidas las asignaciones que correspondan;…”
❖ Funcionarios a honorarios en materia de compras
(Art. 6 bis Reglamento Ley N° 19.886)
Deber de abstención:
“Las autoridades y funcionarios, así como los contratados a honorarios en los casos
en que excepcionalmente participen en procedimientos de contratación, de los
organismos regidos por la ley Nº 19.886 y el presente Reglamento, deberán
abstenerse de participar en los procedimientos de contratación regulados por dichos
cuerpos normativos, cuando exista cualquier circunstancia que les reste
imparcialidad, en los términos del artículo 62, Nº 6, de la Ley Nº 18.575 Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado”.
❖Funcionarios a honorarios
- No poseen la calidad de funcionarios, por lo que carecen de responsabilidad
administrativa. (Dictamen N° 17.593, de 2015)
- Deben observar el principio de probidad administrativa, son servidores
estatales y realizan una función pública. (Dictamen N° 27.856, de 2016)
❖Contravienen especialmente este principio (Art. 62 Ley
18.575):
- “1. Usar en beneficio propio o de terceros la información
reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de
la función pública que se desempeña;
- 2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para
influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero;
18.575):
- “3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
institución, en provecho propio o de terceros;
- 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en
beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
18.575):
- “5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo
o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza”.
✓Excepción:
- Los donativos oficiales y protocolares y,
- Aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de
cortesía y buena educación.
- Caso Reloj
Embajador de Emiratos Árabes regala para una navidad un
costoso reloj a Ministro de Relaciones Exteriores.
Se puede considerar dentro de excepción?
“Aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de
cortesía y buena educación”.
-Caso Reloj (Dictamen N° 1.869, de 2017)
No se puede considerar dentro de la excepción, por:
-Por su elevado valor comercial, y
-por tratarse de un objeto de estricto uso personal.
- Se solicita fijar monto, para considerar un objeto de esas
características:
“…actualmente no se observa que la normativa legal que regula esta
materia establezca un límite como el que se plantea para la aceptación
de donativos oficiales y protocolares y aquellos que autoriza la
costumbre como manifestaciones de cortesía y buena educación, como
tampoco que determine elementos o criterios para fijar una cuantía
determinada, por lo que dicho análisis deberá efectuarse caso a caso”.
(Dictamen N° 14.840, de 2017)
El Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), es una corporación de derecho
privado.
“…en consideración a que SERCOTEC se encuentra dentro de aquellas entidades

a través de las cuales el Estado realiza en forma indirecta actividades inherentes
al cumplimiento de sus labores, le resultan aplicables los principios básicos de
gestión propios del derecho público, además de que sus directivos y empleados
deben dar observancia al principio de probidad administrativa (aplica
dictámenes N°s. 44.554, de 2010 y 47.565, de 2013)”.
18.575):
“6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se
tenga interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad
y segundo de afinidad inclusive”. (Deber de abstención).
“7. Omitir o eludir propuesta pública en los casos que la ley
lo disponga”.
18.575):
“8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad
que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración, y
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio
de probidad …sin fundamento y de las cuales se constataré su
falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado.
Principio de Tutela Judicial

Consiste en el control que ejercen los órganos jurisdiccionales para
asegurar eficazmente el sometimiento de la Administración al sistema
normativo.
Fundamento legal: (Art. 38, N° 2 CPR).
“Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los
tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el daño”.
Principio de Servicialidad:
“El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece”. (Art. 1° inc. 4° CPR)
Jurisprudencia CGR: casos analizados en clases
Principio de Publicidad:
Supone que la actividad desarrollada por la Administración debe
ajustarse a un estricto sistema de exposición de fundamentos y de
acceso a la información por parte de los ciudadanos de manera de
mantener un permanente escrutinio público de las actividades públicas.
(Luis Cordero)
Fundamentos normativos:
1) Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de
quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés
nacional. (Art. 8° inc. 2° CPR)
2) Ley N° 20.285 sobre Acceso a la Información Pública
• Establece concepto amplio de información pública; no solo los actos, documentos y antecedentes
del procedimiento, sino que “cualquier otra información en poder de la Administración” y
financiada con recursos públicos. (Art. 5)
• Causales de secreto o reserva se encuentran taxativamente previstas en el art. 22.
• Se crea órgano encargado exclusivamente de fiscalizar su cumplimiento, el Consejo para la
Transparencia.
3) Ley N° 20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses
particulares ante las autoridades y funcionarios.
4) Ley N° 20.880, sobre probidad en la función pública y prevención de los conflictos
de intereses. (DIP)
Dictamen: 084251N13
“Pues bien, en la especie no se está en presencia de una solicitud de
acceso a la información pública de un órgano del Estado, materia ligada
esencialmente al principio de publicidad, sino frente a la investigación de
un mal uso de bienes fiscales, que atañe al principio de probidad y, por
ende, al interés general, ya que las infracciones a este último principio
pueden afectar tanto el cumplimiento de la finalidad de la Administración,
como su gestión eficiente y eficaz, y la integridad ética y profesional del
manejo de los recursos públicos, todo ello en los términos previstos en los
artículos 3°, 5° y 53 de la ley N° 18.575.”
Principio de Descentralización:
“La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país
y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del
territorio nacional”.
Art. 3° inc. 2° y 3° CPR
Principio de Descentralización:
Jurisprudencia CGR:
“Además, cabe recordar que de conformidad con los artículos 118, inciso cuarto, de la
Constitución Política de la República, y 1°, inciso segundo, de la ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, la autonomía municipal, consagrada en dicha preceptiva,
importa, entre otros aspectos, que las municipalidades no están sometidas a un vínculo
jerárquico o de dependencia del Presidente de la República ni de los Ministerios o Servicios
Públicos, y que, en general, cumplen sus funciones y ejercen sus atribuciones sin supeditarse a
otros organismos estatales, constituyendo una expresión del principio de
descentralización administrativa”(Dictamen N° 15.401, de 2011)
Principio de Reserva Legal:

Es una garantía para el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas.
Art. 19° N° 26 CPR

Constitución asegura a todas las personas:
La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen
o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que
ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Principio de Confianza Legítima:

El principio de confianza legítima se deduce desde los principios constitucionales de
Estado de Derecho (arts. 5, 6 y 7 CPR) y de seguridad jurídica (art. 19 N° 26 CPR).
En virtud de él se entiende que existirá una permanencia en la regulación y aplicación

del ordenamiento jurídico.
Jurisprudencia CGR: confianza legítima en las contratas

D Adm. II (1 Unid)

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DERECHO ADMINISTRATIVO II

- Programa del curso:

I Unidad: Bases de la Administración Pública

II Unidad: La regulación jurídica de la Función Pública Administrativa

III Unidad: La regulación jurídica de la Función Pública

➢ Garantizador de los derechos del “administrado”, de “la libertad

“Derecho Administrativo es aquél que tiene por objeto la

Fuentes: Aquellos actos a los que el ordenamiento jurídico

Fuentes del Derecho: Expresiones del Derecho objetivo.

(i) Derechos y garantías de los administrados

(ii) Delegada en otras normas

• Finalidad del Estado (Art. 1 inc. 4° CPR)

“El Estado está al servicio de la persona humana y su

“El ejercicio de la soberanía reconoce como

Garantías Constitucionales: (Art. 19 CPR)

- Igualdad ante la ley (Art. 19 N°2 CPR)

- Derecho de Petición (Art. 19, N° 14 CPR)

- Igualdad ante los cargos públicos (Art. 19 N° 17 CPR)

Art. 38 inc 1° CPR ““Una ley orgánica constitucional

Art. 21 y ss ley Nº 18.575.

Art. 43 y siguientes ley Nº 18.575.

- Contraloría General de la República (Art. 98 y ss CPR)

- Banco Central (Arts. 108 y 109 CPR)

- Servicio Electoral (Art. 94 bis CPR)

- Municipalidades (Art. 118 y ss CPR)

1) Nombramiento jefe superior

- Contralor General de la República:

- Constitución Política de la República (Capítulo X).

- Ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de

2.- Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de

3.- Juicio de Cuentas/Función jurisdiccional

✓ Art. 99 CPR “En el ejercicio de la función de control de

1.1 Función- Toma de Razón

✓ Art. 10 LOC 10.336 “La Contraloría General de la República,

1.1 Función- Toma de Razón

-15 DÍAS HÁBILES

Art. 10 LOC 10.336 “(…) dentro del plazo de quince días

✓ Es aquel trámite al que deben ser sometidos determinados

“Es frustrar el acceso o frenar el nacimiento de las

✓Excluye, instrucciones, circulares, etc

- Preventivo (por regla general)

- Decretos promulgatorios de ley o de reforma constitucional

- Decretos con fuerza de ley

1) Tomar razón—Pura y simplemente—timbre—atestado de que AA se conforma

1.2 Función- Potestad Dictaminante

Art. 5° inc. 3° LOC 10.336 “En los casos en que el

1.2 Función- Potestad Dictaminante

1.2 Función- Potestad Dictaminante

Art. 6° inc. final LOC 10.336 “(…) Sólo las decisiones

1.2 Función- Potestad Dictaminante

1.2 Función- Potestad Dictaminante

• Caso práctico: Dictamen N° 24.985/12

✓ Garantía de libre admisión a todos los empleos y funciones públicos, sin

• Caso práctico: Dictamen N° 76.417/15

• Caso práctico: Dictamen N° 22.766/16

✓ Son normas jurídicas de contenido general dictadas por la autoridad administrativa

«Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 6° Ejercer la

Emana de CGR en virtud de su potestad

Es vinculante, uniforme y general.

Criterios no legislados ni consuetudinarios mediante los cuales

Sentencia del juez, debe ajustarse al Derecho

Art. 6° inc. 1° CPR

“…en consideración a que SERCOTEC se encuentra dentro de aquellas entidades