Derecho Administrativo

Historia del derecho administrativo

Administración pública es una constante en la vida de la humanidad, desde que somos civilización.
La llegada del estado de derecho reconoce un orden jurídico, que se puede empezar a pensar
como ciencia jurídica. Ciencia jurídica que se dedica a la administración pública.

Vertientes: Se desarrolla diferente la administración pública

1. Sistema continental:

2. Sistema anglosajón:

Carta Magna (1215) se habla de si se va a quitar la tierra o a la vida debe existir un

juzgamiento. Es decir, existe un juez el cual era veedor de la carta magna. Primer control
de administración pública.

Bill of rights: Inglaterra. Aca el control de la administración si la hacían los jueces, existía
esa confianza.

Derecho sobre la administración pública = limita el poder político.

División de los poderes en la revolución francesa (Montesquieu).

“Juzgar a la administración es también administrar.”

La administración pública en Francia se autorregulaba, por medio de un consejo de estado (1803)

y se fue modificando de un órgano administrativo de control por un órgano judicial de control.

La administración publica se puede controlar por medio de otro órgano administrativo. Ej.
Contraloría.

El juez que controla la administración pública en Colombia es por una jurisdicción especial.
Montada exclusivamente para este fin. La lógica del derecho administrativo va de la mano con la
evolución del proceso de la jurisdicción contencioso administrativo.

1810 – 1821: con tanta variedad de constituciones, había unas que le daban el poder a los jueces
ordinarios, otros al congreso de la república.

En esta época se constituyo el consejo de estado. Este solo tenia funciones consultivas en esta
época, se parecía a un nuevo tribunal.

En 1873 hay un Fallo Blanco (una niña que es lastimada por los empleados de la empresa de
tabaco estatal de Francia, el papa busca indemnización por parte del estado. Como normalmente
iban a un juez ordinario y estos no aceptaron se fueron a donde el consejo de estado a reclamar) y
después un Fallo Cadot en el año 1889 (despidieron de una entidad del estado a un empleado y no
tenia a quien acudir, en el consejo de estado también recibieron este proceso.) FRANCIA

Antes de la constitución de 1886, los jueces ordinarios eran los que hacían el control
administrativo. Después de la constitución del 86 el consejo se vuelve como función jurisdiccional.
Era el congreso de la república su función crear el consejo de estado, cosa que nunca hizo. En 1913
se creo el consejo de estado con funciones jurisdiccionales (validar que son funciones
jurisdiccionales).

Acto administrativo: Un acto administrativo es toda manifestación o declaración emanada de la

administración pública en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el que impone su
voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados y que
queda bajo el del comienzo.

Primer código contencioso administrativo Ley 130 de 1913 en Colombia.

De 1914 al presente: Ley 167 del 41 – decreto 01 del 84 y ley 1437 del 11 (CPACA)

01 de febrero de 2022

Función administrativa vs. Entidad administrativa

Función Admón.: Gestiona, organiza y distribuye.

Entidad admón.: Órgano por medio del cual se desarrolla las funciones administrativas.

Jaime Orlando Santofimio

1. Subsistema del ordenamiento jurídico

2. Objeto: Regulación jurídica de los órganos públicos y las funciones públicas
administrativas.

Ley 1437 del 2011/ artículo 104

15 de febrero de 2022

La principal fuente del derecho administrativo:

(determinación de órganos públicos instituciones públicas o particulares que ejercen funciones

administrativas.) PARTE ORGANICA CONSTITUCIÓN.

Otras fuentes del derecho administrativo: principios/ ley/ actos admón./ jurisprudencia.

Excepción de constitucionalidad: Puede solicitarlo cualquier ciudadano, o por oficio la entidad.

En el articulo 4, nos dice da herramientas para que las instituciones administrativas pueden ejercer
excepción de constitucionales.
Articulo 231 constitución política

La rama judicial puede emitir precedentes, el precedente es entendido como ley en sentido
material. A parte del precedente (cuando son tutelas T) puede salir otro jurisprudencial que sea
entendido como ley, que es la doctrina constitucional. Estamos frente a doctrina constitucional
cuando son sentencias C. Una sentencia C es producto de el estudio de la constitucionalidad de
una norma.

Si existe una interpretación del consejo de estado y por otro lado una de la corte constitucional,
siempre prevalece la de la corte constitucional.

El precedente solamente surge no solo la constitucionalidad de una norma, si no cuando

estudiamos un caso (T), cuando son varios casos es (SU). Existen precedentes verticales y
precedentes horizontales.

Precedentes verticales: la corte de cierre toma una decisión y sirve esa decisión a todos los jueces
para abajo.

Precedentes horizontales: el mismo juez toma una decisión, el juez debe seguir tomando la misma
decisión. Que si le llega un caso análogo debe tomar la misma decisión, no vincula a ningún otro
juez.

Existen tres tipos de contenido en un fallo.

1. Lo mas importante es la ratio decidendi (Razón de la decisión). Acá nos fijamos cual es el
problema jurídico y los elementos materiales relevantes del caso. Cuando tengamos un
caso con los mismos elementos materiales relevantes debemos usar el mismo criterio
jurídico.
2. Existen los oiter dicta (los dichos de paso)
3. Y los decisium (decisión)

Debe existir una relación entre la razón de la decisión y la decisión.

Cuando se vaya a citar una jurisprudencia, se debe tener cuidado y revisar bien los elementos
relevantes.

La doctrina probable es jurisprudencia como criterio auxiliar. El oiter dicta es criterio auxiliar.

Expectativa legitima es una expectativa que genera el estado

CPACA- se encuentra el derecho administrativo y el contencioso administrativo, para controlar a la

administración pública.

La parte orgánica del derecho administrativo

Presidente

1. Jefe de estado (figura internacional)

 Actos de gobiernos especiales, normalmente relacionados con políticas exteriores.
2. Jefe de gobierno (Admón.)

Ultraactividad (Regímenes de transición)

Comisión nacional de servicio civil. Ley 909 del 2004 art. 12 (función de vigilancia) literal a y h.
esta es una vigilancia sobre lo que hacen las universidades.

Principio de igualdad ante la administración pública

Art. 13 Constitución (Todos ser tratados igual ante la ley y se desarrolla también en el CPACA 1437
del 11)

Principio de moralidad

Todas las personas y los servidores públicos están obligados a actuar con rectitud, lealtad y
honestidad en las actuaciones administrativas.

Principio de la eficacia.

Las autoridades buscan que los procedimientos logren la finalidad. Para su eficacia tomaran las
decisiones de oficio necesarias.

Principio de la economía

Las autoridades deben proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y los
demás recursos.

Principio de celeridad.

Actuar de la manera más rápida posible.

Es un Estado unitario en temas administrativos, lo que hacemos es que descentralizamos

funciones administrativas.

Descentralización: hay dos maneras

1. Territorial: (administración pública territorial) Órganos ejecutivos territoriales

dependiendo si es departamento (Asamblea) o municipio (Concejo) y el gobernador y el
alcalde.

2. Servicios: Responde a una lógica diferente a la territorial. Es una manera en la que

podemos hasta cierto grado, en garantizar que quienes tengan que cumplir ciertas
actividades del estado tengan esa capacidad. (Ej. Superintendencias) detrás de esto esta la
búsqueda de la especialidad.
NOTA: Gestión de conocimiento (inventario de que se sabe y que no, experiencias)

Cada vez que un acta o :::: es un acto administrativo.

15 de marzo de 2022

Leer principio de la división de poderes ***** importante para el parcial

Integración

Preámbulo de la constitución – comunidad latinoamericana. Esto da lugar al control de

convencionalidad.

Preámbulo

Articulo 101

Articulo 90

Articulo 94

Artículo 214 inc. 2

Estado de Derecho.

- PRINCIPIO DE LEGALIDAD- Estado de derecho actividad regulada. Fines- toda norma tiene
una finalidad. Detrás de las normas siempre existe una finalidad. El interés general es el
fin de la administración pública. Ej. Seguridad, movilidad, ambiente. Artículos 6, 29 y 122
- Prevalencia del interés general: Artículo 1 y 209, siempre prevalece el interés general
sobre el particular.
- Principio de responsabilidad- Artículo 6, Articulo 90 de la Constitución.
- Principio de respeto DDFF: Título II Capitulo 1.
- Principio de división de poderes: Art. 113, 116 y 117 Constitución Política y 209

Estado democrático

- Principio de soberanía: Artículo 3.

- Principio de participación: Artículo 40 y 103
- Principio de pluralismo: Artículo 1.

Estado social

- Principio de Solidaridad: Artículo 1 y artículo 95

- Orden económico y social justo: Preámbulo, articulo 334 garantizar que los recursos del
estado tengan un fin social.

Estado unitario y descentralizado

- Estado unitario: Artículo 1. 288

 - Descentralización desconcentración y delegación: Artículo 209, 210 y 211.
Delegación- titular de la función publica (tiene la función, pero tiene la autorización de
delegar esa función)
Desconcentración – el ordenamiento es quien otorga (Una norma, órgano competente con
establecimiento)

22 de marzo de 2022

Fuentes del derecho administrativo

La ley es una de las fuentes obvias del derecho administrativo:

Ley 489: Regula la estructura

CPACA: Regula el funcionamiento.

______________________________

Ley Ordinaria: 4 debates

Actos legislativos (inciden en las normas constitucionales) : 8 debates x dos periodos ordinarios

Ley Estatutaria: 8 debates. Régimen de partido, estatuto de oposición y las funciones electorales,
mecanismos de participación ciudadana, ley que regula los estados de excepción.

Ley Orgánica: Son 4 debates. presupuesto, congreso, plan de ordenamiento territorial.

En orden jerarquía

0. supranacionales
1. Actos legislativos
2. Ley Estatutaria y Ley Orgánica
3. Leyes plan (plan nacional de inversión que está dentro del Plan nacional de desarrollo que
está incluida por plan general también, pero esta última no tiene prelación)
4. Leyes ordinarias

¿Existe decreto con fuerza de ley que pueda estar por encima de las leyes ordinarias? Estos son
los decretos de inversión. El decreto que saca el presidente cuando no le pasan su plan de
inversiones.

El plan nacional de inversión es cada cuatro años y la ley anual de presupuesto se aprueba en el
segundo semestre del año, para el año siguiente.
Administración pública – presidente

 Reglamentación (Controlados por el contencioso administrativo)

desarrolla función administrativa y decretos = leyes (Controlados por la
corte constitucional) desarrolla competencia legislativa

5 de abril del 2022

Manual de compra eficiente (Soft Law)

Imprevistos de la ley 80 es cuando rompen el equilibrio del contrato.

Función jurisdiccional

En administrativo la característica principal es la cosa juzgada. Lo que busca la cosa juzgada es el

principio de seguridad jurídica. Implica lo siguiente

1. Presunción de veracidad
2. Decisión definitiva
3. Genera una separación definitiva del juez frente al fallo. No puede hacerle cambios
sustanciales al fallo.

La función jurisdiccional tiene que estar clara y especifica en la ley. Por ser una función especial
dentro de la administración pública debe ser especifico.

En un mismo documento no se puede mezclar las funciones administrativas de las jurisdiccionales.

Por ejemplo no puede haber una sanción administrativa y un acto administrativo.

Existe sobre ciertas cuestiones se pueden presentar recursos.

Cuando cabe segunda instancia, la segunda instancia se va a la rama judicial y se asigna por
competencias.

Ejemplo en industria y comercio se presenta un reclamo en mayor cuantía. Se va a segunda

instancia de la rama judicial pasaría a un tribunal civil.

Pero si es una sanción administrativa y yo no estoy de acuerdo con esta decisión administrativa
voy a un juez contencioso administrativo.

Presunción de legalidad

Acto administrativo que desarrolla una función administrativa. Se presume legal hasta que un juez
dicte lo contrario.
Auto tutela: