DERECHO

ADMINISTRATIVO
 ADMINISTRACIÓN:
• Latín AD y del verbo MINISTRO-AS-ARE= SERVIR, ADMNISTRAR,
EJECUTAR, etc.
• Sustantivo: MINISTRATIO/MINISTRATIONES=servicio, acto de servir.
• Según la etimología: Administración da la idea de una función que se
desarrolla bajo el mandato de otro; de un servicio que se presta.
• Administración es el género y Administración Pública es la especie.
 LA FUNCION ADMINISTRATIVA:
• Es la que normalmente comprende al Organismo Ejecutivo, que se realiza
por un orden jurídico determinado (Derecho Administrativo).
• Actos concretos que tiene por finalidad la prestación de un servicio.
• La función administrativa es la esencia de la administración pública.
 ADMINISTRACION PÚBLICA:

• Es el conjunto de órganos administrativos que desarrollan

una actividad para el logro de un fin (Bien común ), a
través de los servicios públicos, regulada en su estructura
y funcionamiento por el derecho administrativo.
 Elementos de la Administración Pública:

1. Órgano Administrativo
2. Actividad Administrativa
3. Finalidad
4. El medio
 Pasos de la Administración Pública:
• 1. La planificación
• 2. Coordinación
• 3. Organización
• 4. Dirección
• 5. Control
 CONTROLES ADMINISTRATIVOS
• Control Interno=De oficio o jerárquico
• Control Directo= Recursos administrativos
• Control Judicial=Tribunal de lo contencioso administrativo 221CPRG
• Control Constitucional=Corte de Constitucionalidad 268-272 CPRG
• Control Parlamentario=Congreso- interpelación. 199, 165 j) 166, 167 CPRG
• Control de los DD. HH= PDH (ESTADO)
• Control del Gasto Público= CGC 232-234 CPRG
 ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS
1. Administradores o Funcionarios Públicos (ley y reglamento)
2. Competencia
3. Actividad Material
 CLASES DE ADMINISTRACIÓN:
• Administración de planificación: necesidades y soluciones.
• Administración ejecutiva: poder de actuar, ejerce competencia administrativa,
toma de decisiones a través de actos o resoluciones administrativas.
• Administración de control: que las tareas se realicen de conformidad con las
normas establecidas.
• Asesoría: órganos que asesoran o aconsejan al órgano ejecutivo sobre la
conveniencia legal o técnica de las decisiones que se tomaran dentro de su
competencia administrativa. La asesoría se hace a través de un dictamen.
• DICTAMEN: Estudio u opinión jurídica o técnica sobre un expediente o
asunto determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia
que se trate.
• CLASES DE DICTAMEN:
1. Facultativo:
2. Obligatorio
3. Vinculante
 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
• PRINCIPIO DE LEGALIDAD ART. 17 CPRG
• PRINCIPIO DE JURIDICIDAD ART. 221 CPRG
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE
LEGALIDAD Y JURIDICIDAD
• Abuso de poder
• Desviación del poder
 DERECHO ADMINISTRATIVO
• Es una ciencia que estudia el conjunto de principios y normas de derecho
público y no al contrario. ( conjunto de principios y normas).
• Definición: Rama del derecho público que estudia los principios y normas de
derecho público, la función administrativa y la actividad de la administración
pública, también estudia las relaciones que se dan entre la administración y
los particulares, relaciones entre los mismos particulares, las relaciones inter-
orgánicas y su control que incluye la protección judicial de los particulares y
el derecho de defensa en contra de los actos que le afectan al administrado.
 SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

1. SISTEMA ANGLOSAJÓN: No existe un derecho especial que regule las

relaciones de la administración pública, éstas relaciones son reguladas por el
derecho común (Derecho Civil)
2. SISTEMA FRANCÉS: En Francia (1872) nace el Derecho administrativo,
como un derecho especial que regulará las relaciones que se dan entre la
Administración Pública y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas.
 CARACTERÍSTICAS
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1 . Derecho Joven
2. No ha sido codificado
3. Derecho Subordinado
4. Derecho Autónomo
5. Derecho Dinámico
 Relaciones del derecho administrativo con
otras ramas de las Ciencias Jurídicas.
• 1. Derecho Constitucional
• 2. Derecho Penal
• 3. Derecho Procesal
➢ DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO: rama del derecho que tiene a su
cargo la regulación de los procedimientos administrativos.
➢ PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Constituido por una serie de etapas
que sigue la administración para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o
impugnaciones que formulan los particulares. Art. 28 CPRG
4. Derecho Internacional
 Continúa… Relaciones del D. administrativo

• 5. Con el Derecho Civil

• 6. Con el derecho Mercantil
• 7. Con el Derecho Marítimo
• 8. Con el Derecho Aeronáutico
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Latin Fons fontis= manantial de agua que brota de la tierra; de donde se
origina una cosa.
• Las fuentes del derecho administrativo son todas aquellas circunstancias,
actos o hechos de donde surge el derecho administrativo.
CLASES DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
• 1. Fuentes Supranacionales=Tratados y convenios internacionales.
Continúa… fuentes del derecho Administrativo

• 2. Fuentes Nacionales del Derechos Administrativo

a) La fuente formal y directa, de mayor jerarquía es la CPRG.
b) Normas Ordinarias: Para el derecho administrativo LA LEY es la fuente
más importante desde el punto de vista de la competencia administrativa.
 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
• Consiste en diversas etapas que pasa una ley para convertirse en regla de observancia
general. Se encuentra contenido en los artículos 174 al 181 de la CPRG y en ley del
Organismo Legislativo (Art. 109-133).
PASOS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO:
• INICIATIVA 174 CPRG
• DISCUSIÓN
• APROBACIÓN
• SANCIÓN
• PUBLICACIÓN
 COMPROBACIÓN DE LECTURA
• 1. Realice un esquema del proceso legislativo.
• QUIENES TIENEN INICIATIVA DE LEY: Art.
• Qué es el VETO
• Qué son los Decretos de emergencia
• Decreto Ley De Facto
 DECRETOS DE EMERGENCIA

• Resolución del poder ejecutivo que va firmada por el Presidente

de la República con el referendo de un Ministro, generalmente del
ramo a que la resolución se refiere, sin cuyo requisito carece de
validez. Art. 183 inciso f. CPRG. 138, 2º.´párrafo CPRG.
• 139 CPRG y ley del orden público.
 CARACTERISTICAS DE LOS DECRETOS
DE EMERGENCIA

I. Es obligación del Estado y de las autoridades mantener a los habitantes

de la nación, en el pleno goce de los derechos que la constitución
garantiza.
II. Puede cesar la vigencia de algunos derechos constitucionales en los
siguientes casos: a) Invasión del territorio, b) Perturbación grave de la paz,
c) Actividades contra la seguridad del Estado, d) Calamidad Pública.
 Continúa…CARACTERISTICAS DE LOS
DECRETOS DE EMERGENCIA
III. Las medidas y facultades que se pueden aplicar tienen la siguiente
escala:
a) Estado de Prevención art. 8 LOP
b) Estado de Alarma
c) Estado de Calamidad Pública
d) Estado de Sitio
e) Estado de Guerra
 Continúa…CARACTERISTICAS DE LOS
DECRETOS DE EMERGENCIA
IV. En caso de darse las situaciones anteriores, pueden cesar la plena vigencia de los
derechos siguientes:
a) Libertad de acción f)Libertad de emisión del pensamiento
b) Detenciones legales g)Derecho de portación de armas
c) Interrogatorio a detenidos o presos h) Derecho de Huelga de los
trabajadores del Estado.
d) Libertad de locomoción
e) Derecho de Reunión y de Manifestación
 Continúa…CARACTERISTICAS DE LOS
DECRETOS DE EMERGENCIA
V. Si concurren los motivos para decretar un estado de emergencia, el Presidente de la
República hará la declaratoria correspondiente por medio de un DECRETO en
Consejo de Ministros y se aplicará la ley del Orden Público.
VI. El decreto emitido, debe contener los siguientes requisitos:
a) Motivo que lo justifiquen
b) Los derechos que no pueden asegurarse a plenitud
c) Territorio que afecte
d) Tiempo de vigencia del decreto
 Continúa…CARACTERISTICAS DE LOS
DECRETOS DE EMERGENCIA
VII. En el decreto emitido por el Presidente de la República, se debe convocar al Congreso, para que
dentro del término de TRES días: CONOZCA, RATIFIQUE, MODIFIQUE O IMPRUEBE.
VIII. Los efectos del decreto no pueden exceder de TREINTA DÍAS cada vez
IX. Vencido el plazo de 30 días, automáticamente queda reestablecida la vigencia plena de los
derechos, salvo que se hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido.
X. Si Guatemala afrontara un estado de guerra, el decreto no se sujetará a limitaciones de tiempo.
XI. Cuando hubieren desaparecido las causas que motivaron el decreto, las personas tienen derecho
a deducir las responsabilidades por actos innecesarios y medidas no autorizadas por la ley del Orden
Público.
 DECRETO LEY DE FACTO
• Disposición de carácter legislativo sin ser sometida al órgano adecuado, se
promulga por el Poder ejecutivo, en virtud de alguna excepción
circunstancial o permanente.
• Se les denomina decretos leyes ilegales, pues son medios que utilizan los
gobiernos de facto, para derogar constituciones, para la disolución de
organismos del Estado y a través de ellos, los que ostentan el poder
ilegítimamente justifican las acciones que motivaron el cambio de gobierno.
 DECRETO LEY DE FACTO
• En Guatemala la CPRG, dentro de las disposiciones transitorias y finales art.
16 establece el reconocimiento de la validez jurídica de los decretos leyes
emanados del gobierno de la República a partir del 23 de marzo de 1982, así
como todos los actos administrativos y de gobierno realizados de
conformidad con la ley a partir de esa fecha.
• Al final, cuando hay retorno a un Estado de Derecho o Estado
Constitucional, los mismos quedan como fuente de derecho administrativo,
pues la misma constitución los avala y les da validez jurídica.
 CLASIFICACIÓN DE LOS DECRETOS
LEYES
1. Decretos Leyes dictados por el gobierno Constitucional:
2. Decretos Leyes dictados por gobiernos de facto.
*Ambos constituyen leyes.
*Diferentes por su origen, exclusivamente por su fundamento constitucional o no
constitucional.
*No es una atribución normal del Presidente de la República el hecho de dictar leyes.
*Los decretos leyes dictados por el jefe de gobierno de Facto no se remiten al
Congreso de la República para su convalidación total o parcial.
 TRABAJO EN CLASE (parejas)
• Analizar el decreto gubernativo 01-2020, luego identificar si cumple con las
características ya señaladas en clase.
• Investigar la diferencia entre: DECRETO LEGISLATIVO, DECRETO
GUBERNATIVO, ACUERDO GUBERNATIVO Y ACUERDO
MINISTERIAL, explicar cada uno.
• Explicar: ESTADO DE PREVENCIÓN, ESTADO DE ALARMA,
ESTADO DE CALAMIDAD PÚBLICA, ESTADO DE SITIO Y
ESTADO DE GUERRA. (pueden utilizar la ley del Orden Público)
 REGLAMENTOS JURIDICOS Y
ADMINISTRATIVOS
• El reglamento o normas reglamentarias, son consideradas como fuente de derecho
administrativo.
• Desarrollan la ley y no pueden contrariarlas.
• El reglamento da procedimientos.
• Carecen de vida propia y están condicionados a la vigencia de la ley reglamentada.
• Contienen disposiciones generales, abstractas e imprecisas.
• Facultad reglamentaria del Presidente de la República, art. 183 inciso e) CPRG
El reglamento:
• Es un instrumento operativo de la administración pública, y se puede ubicar
como fuente del derecho administrativo, por un lado la ley le da competencia
a los órganos administrativos y el reglamento les da el procedimiento.
NATURALEZA JURIDICA DEL REGLAMENTO: constituye un acto
administrativo del Presidente de la República y de los órganos descentralizados
que la propia ley les da esa facultad de poder reglamentarse.
 CLASIFICACIÓN DE LOS
REGLAMENTOS
1. Reglamentos jurídicos: cumplimiento de competencias.
2. Reglamentos Administrativos: organizar la administración.
 INSTRUCCIONES Y CIRCULARES DE
SERVICIO
• Son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerárquicos de la
administración pública dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la
manera de aplicar una ley o un reglamento.
• No constituyen fuente del derecho administrativo, puesto que son cuestiones
que normalmente se derivan de la ley y del reglamento.
• Son de instrucción, de recordatorio o de orientación, tanto a subordinados
como a particulares.
 PRINCIPIOS GENERALES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
• Equivalen a normas jurídicas de aplicación supletoria y con valor propio, por
lo que constituyen una fuente importante de derecho administrativo. Ver art.
221 CRG.
• JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.
PRINCIPIOS PROPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
1. P. de igualdad ante la ley
2. P. Imparcialidad de la administración
3. P. Respeto al derecho de defensa o “audi alteram partem”
4. P. de la no retroactividad de las decisiones administrativas
5. P. Paralelismo de las formas
6. P. de que toda decisión administrativa debe fundamentarse en algún motivo.
7. P. toda decisión administrativa debe emitirse haciendo valer el interés general o
público (Bien Común)
 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

• En Guatemala existe Jurisprudencia judicial, más no existe Jurisprudencia

administrativa, debido a que no existen jueces y tribunales administrativos.
• JURISPRUDENCIA: Estudio y ciencia del derecho.
• Conjunto de sentencias, decisiones o fallos dictados por los tribunales de
justicia.
• Corte Suprema de Justicia CINCO FALLOS CONTESTES, 627 CPCYM
• Corte de Constitucionalidad TRES FALLOS CONTESTES, 43 LAEP
RESUMEN FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• CPRG
• LEYES CONSTITUCIONALES
• LEYES ORGÁNICAS
• LEYES ORDINARIAS
• TRATADOS INTERNACIONALES
• REGLAMENTOS
• PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
 PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL
• Los objetos, materias o asuntos que la CPRG, en su articulado disponga que
serán regulados por medio de la ley (específica o de la materia para cada caso)
no podrán ser regulados por medio de reglamentos dictados por el Ejecutivo.
 FE DE ERRATAS
• A partir de 1984, el gobierno de facto institucionaliza el vicio de modificar,
reformar y adicionar sus decretos- leyes, reglamentos y acuerdos por medio
de la FE DE ERRATAS, circulares y resoluciones, publicadas en el Diario
Oficial y en los diarios privados.
• En el campo legislativo es normal el uso de la Fe de Erratas, se puede dar en
dos casos:
• a) Cuando su objeto es la corrección de un error de publicación puramente
material, al omitirse una palabra o una línea de publicación.
b) Cuando armoniza el texto publicado y el texto original de una ley, al
producirse alguna diferencia entre el original del Congreso y el texto
promulgado por el Presidente.
* En ambos casos, la finalidad de la Fe de Erratas será identificar el texto
publicado en el Diario Oficial y el texto original del Congreso.
Es un procedimiento para rectificar errores de impresión, no para ampliar,
modificar o restringir la ley ( lo cual tiene un procedimiento legal específico)
 PERSONALIDAD DEL ESTADO
• ESTADO: Organización política de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con soberanía, órganos de
gobierno y que persigue fines determinados.
• PERSONA: Todo ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones;
todo sujeto de derecho, el cual no siempre en una persona física, puede ser
jurídica.
• El Estado es una persona jurídica de carácter público.
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL
ESTADO.
1. Comunidad social y humana
2. Territorio establecido
3. Ordenamiento jurídico
4. Poder Jurídico
5.Finalidad-Bien común
• El Estado de Guatemala goza de personalidad jurídica reconocida por la ley,
el Código Civil artículo 15 inciso 1.
• Por lo tanto el Estado de Guatemala es una persona jurídica por definición
legal.
• En materia de personalidad, es suficiente que la ley establezca determinada
institución como tal.
 VENTAJAS DEL RECONOCIMIENTO DE LA
PERSONALIDAD DEL ESTADO DE GUATEMALA
(DOCTRINA)
• Fundamenta la continuidad y la perpetuidad del Estado de Guatemala y de sus organizaciones, la
personalidad del Estado es independiente de la personalidad de cada funcionario público.
• Fundamenta las relaciones patrimoniales entre el Estado y los particulares.
• Fundamenta la participación de los funcionarios públicos en todas las formas jurídicas conocidas;
contratos, demandas, resoluciones, etc.
• Fundamenta el ejercicio de acciones de responsabilidad contra el Estado y sus organizaciones.
• Fundamenta las relaciones del Estado con otras organizaciones públicas, entre sí y con las
organizaciones de los particulares.
• Fundamenta el hecho de que el Estado y las organizaciones públicas gocen de capacidad procesal
para ser parte en los procesos.
 REPRESENTACIÓN DEL ESTADO

• El objeto de la representación es viabilizar la actuación de las personas

jurídicas a través de las personas individuales.
• El Procurador General de la Nación ejerce la representación del Estado. Art.
252 CPRG
 FUNCIONES DEL ESTADO
• La función administrativa y los procedimientos administrativos se realizarán
en los tres organismos del Estado; el ejercicio de la función legislativa le
compete al organismo legislativo, y el ejercicio de la función judicial
únicamente compete al organismo judicial.
 TEORIAS SOBRE LA PERSONALIDAD POLÍTICA DEL
ESTADO.
PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: Es la actuación del
estado a través de la manifestación del poder público.
• Teoría del Estado Absoluto: Se refiere a la monarquía, en donde el
monarca está encima de la ley, por ser la fuente de la misma. Es el gobierno
de uno solo.
• Teoría del Estado Gendarme (Policía): Es aquel cuya función única es
mantener el orden público, vigilando y protegiendo la recíproca libertad de los
individuos dentro de la ley. Es un estado totalitario.
• Teoría del Estado de Derecho o Constitucional: el que organizado
en los tres poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo, garantiza la
libertad como finalidad suprema del estado.
 REGÍMENES DE GOBIERNO

1. Sistema Parlamentario:
- Sistema típico de los países europeos, (Inglaterra)
- Las funciones generales de gobierno se encuentran divididas, por un lado el Rey o
Monarca que ejerce una función puramente política; y por otro lado Un Primer
Ministro, en cargado de la administración pública y depende del parlamento.
- Figura de la INTERPELACIÓN, típica del parlamentarismo, pues el órgano
administrativo que nombra, tiene el derecho de revisar la actuación del nombrado.
- La Administración Pública se encuentra a cargo y bajo el control total del
parlamento.
 REGÍMENES DE GOBIERNO
2. Sistema Presidencialista: Surge en Estados Unidos de América como
contraposición al parlamentarismo inglés.
-El Presidente asume una función política y función administrativa.
- Secretarios de Estado, solamente son asesores del Presidente.
- No existe la figura jurídico política de la interpelación.
 SISTEMA DE GOBIERNO
• El sistema de Gobierno es Republicano con algunas características del
sistema parlamentario (Ej. Interpelación).
• Guatemala adoptó un régimen presidencialista, en donde el Presidente de la
República es el Jefe de estado y del Gobierno.
• Art. 140 de la CPRG, El sistema de gobierno es republicano (3 organismos),
democrático (Autoridades electas) y representativo (Congreso).
• El Gobierno guatemalteco se basa en la democracia representativa.
 Ejercicio del poder público.
• Art. 152-156 CPRG, El ejercicio del poder público proviene del pueblo, es el
pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la elección de sus
representantes.
• No hay tres poderes del Estado, el Poder es solo uno y proviene del pueblo.
• La actuación, la forma, el conducto por medio del cual se va a manifestar la
voluntad del Estado, es a través del órgano administrativo.
 EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
1. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN o TEORÍA DEL MANDATO:
Las personas morales obran por medio de los órganos que los representan, por lo
que siendo el Estado una persona moral su actuación solo puede darse a través de
sus funcionarios, quienes ostentan la representatividad legal del mismo.
Crítica: Las normas que regulan el convenio del mandato son índole civil no
derecho administrativo.
2. TEORÍA DEL ÓRGANO: Los funcionarios públicos son parte integrante del
órgano administrativo, cuya existencia formal se da por la creación jurídica del
derecho administrativo y la competencia que la misma le da y solo puede
manifestarse a través de individuos (funcionarios públicos). Teoría más aceptada.
 COMPROBACION DE LECTURA
CAPITULOS IV Y V LIBRO (individual)

1. Explique las teorías que explican al órgano administrativo.

2. Realice la clasificación del órgano administrativo.
3. Explique la competencia administrativa
4. Enumere las características de la competencia administrativa
5. Explique las excepciones a la improrrogabilidad de la competencia
administrativa.
 Definición de órgano administrativo.
• Institución de derecho público de interés social por medio del cual el estado
logra su fin primordial, el bien común.
 COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
• Conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano administrativo.
• La competencia de los órganos administrativos es de carácter obligatorio.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA:
1. Es otorgada por la ley
2. Objetiva
3. Irrenunciable
4. Inderogable
5. No puede ser cedida
6. No puede ser ampliada
7. Improrrogable
EXCEPCIONES A LA IMPRORROGABILIDAD DE
LA COMPETENCIA ADMINISTARTIVA.

• Delegación: Acto administrativo procedimental por medio del cual el órgano

superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un caso
determinado.
• Avocación: El órgano superior jerárquico, atrae hacia sí el asunto pendiente
de resolución y que debe ser resuelto por el órgano inferior.
 ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA
ADMINISTRATIVA.
1. La ley
2. Las potestades, facultades o poderes
3. Existencia de un órgano administrativo
 Clases de competencia administrativa
1. En razón de la materia o contenido
2. En razón del territorio (Nacional, departamental, regional y municipal)
3. En razón del tiempo (temporaria o permanente)
4. En razón del grado (escala jerárquica)
 Jerarquía Administrativa
• Es un vínculo que relaciona a las unidades que integran la organización y que
coloca a unos respecto a otros en relación de dependencia bajo un orden
subordinado, para darle estabilidad y cohesión a la administración.
SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• Tradicionalmente se han considerado 4 formas de organización administrativa :
1. CENTRALIZACIÓN
2. DESCONCENTRACIÓN
3. DESCENTRALIZACIÓN
4. AUTONOMÍA
Constitucionalmente (Art.224 CPRG) El territorio de la República de Guatemala se
divide en: departamentos, municipios y regiones, dando apertura también a
cualquier otro sistema, que no menoscabe la autonomía municipal.
• A tenor del articulo citado, la organización político - administrativa
en Guatemala, impone la existencia de 3 tipos de gobierno:

1. El ejecutivo: a nivel nacional

2. La administración pública departamental: gobernaciones
departamentales.
3. La administración pública municipal.
 CENTRALIZACIÓN O
CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
• Centralismo burocrático, sistema o técnica de organización más antiguo, sin
importar el tipo de gobierno que se presente.
• Se caracteriza porque sus órganos administrativos se encuentran agrupados de
manera tal que forman entre sí una relación de subordinación que dependen unos
de otros.
• Se basa en la concentración del poder y en la jerarquía. Poder de mando que se
encuentra concentrado en una sola persona.
El organismo ejecutivo es el órgano principal de la administración pública
guatemalteca.
 DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
• Surge en contraposición a la centralización, con ella se busca eliminar el excesivo
centralismo burocrático, que hace que la administración pública se torne lenta en sus
decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrático.
• Considerada como una fórmula intermedia entre la centralización y descentralización. No
transfiere competencia administrativa de manera absoluta y definitiva.
• Los órganos desconcentrados no gozan de una autonomía propia, sino de una facultad
eminentemente técnica, puesto que no desaparece del todo la jerarquía administrativa, el
órgano sigue dependiendo de las directrices de las políticas, así como del presupuesto.
• Forma jurídica de descongestión administrativa, en la cual se otorga al órgano
desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo
independiente de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de
jerarquía administrativa.
 DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
• Nace con la promulgación de la Constitución de 1985, se busca procurar
la creación de entidades descentralizadas y autónomas conforme el
artículo 134 de la CPRG.
• El citado artículo pone énfasis en la regionalización, aunque no se
distribuyó en sentido administrativo, sino con sentido militar de acuerdo a
la ubicación de las bases militares.
• La región: es una organización territorial basada en departamentos, o
una porción de territorio determinada por circunstancias especiales. Se
constituye agrupando 2 o más departamentos, o sólo un departamento
por extensión territorial y proyección económica. En nuestro caso, Petén.
• Departamento: Es cada parte en que se divide el territorio del Estado de Guatemala para su administración.
Representa una simple y rígida división del Estado.

CARACTERISTICAS MÁS IMPORTANTES DE LA ENTIDAD DESCENTRALIZADA.

1. Transferencia de competencias
2. Poderes o decisiones que el Estado le delega
3. Personalidad jurídica propia y distinta del Estado
4. ES una persona jurídica nueva a la cual se le transfiere la competencia administrativa
5. El control del Estado no se pierde, puesto que existe la tutela a través de controles financieros (CGC) y judiciales, puesto
que quedan sometidos al contralor de la juridicidad, es decir el tribunal de lo contencioso administrativo (art. 221 CPRG).
6. Control en la emisión y reforma de su ley orgánica por el Congreso de la República.
7. Son creados como personas jurídicas públicas que se encargan de prestar un servicio público específico.
8. Estos órganos, normalmente se encuentran a cargo de órganos colegiados, por ejemplo:
SAT=Directorio
INDE=Junta Directiva
*otros se dirigen en forma unipersonal, por ejemplo: Contraloría General de Cuentas=Un Contralor; INGUAT= Un Director.
Cuando se trata de órganos colegiados, existe un órgano unipersonal que es el de ejecución: Presidente de la Junta directiva,
Gerente, etc.
DEFINICIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN: Sistema de organización administrativa que
consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole
independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos
controles del Estado y bajo políticas del órgano central de la administración.

• AUTONOMÍA:
Es un sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano
administrativo estatal, dotándolo de personalidad jurídica propia y otorgándole
funciones descentralizadas de carácter técnico y científico, con controles del
Estado, con gobierno democráticamente elegido, pero que sigue perteneciendo a
la estructura estatal; tienen su propia ley orgánica, tienen autofinanciamiento sin
necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado.
- En Guatemala, se han denominado autónomas (art. 134 CPRG) algunas
instituciones que dependen del nombramiento de funcionarios del poder ejecutivo y
financieramente del Estado, por lo que no se permite la autonomía plena.
• Constitucionalmente son entidades autónomas:
• USAC-Art.82 y 85 CPRG
• IGSS-100 CPRG
• Confederación deportiva guatemalteca-92 CPRG
• Banco de Guatemala-132 CPRG
• Las Municipalidades-253/257 CPRG
*La forma de creación de entidades descentralizadas o autónomas
es la vía de la ley orgánica; por ello aparte de las mencionadas
existen otras, (SAT, Centro de Información Catastral, etc).
 RELACIÓN FUNCIONAL-SERVICIO
CIVIL
• Sistema nominativo que rige a la administración pública (Derecho
Administrativo)
• Sujetos del Derecho Administrativo:
1. El administrado o persona privada (Física o Jurídica)
2. Persona Jurídica Pública
3. El órgano
*Uno de los elementos más importantes es la persona o personas físicas
denominadas comúnmente FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PÚBLICOS.
LA RELACIÓN FUNCIONAL: Es el vínculo jurídico-laboral que une al Estado con
los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que
inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.

• La relación funcional se inicia cuando se toma posesión del cargo.

Sistemas de ingreso al servicio civil:
1. Ingreso Libre
2. Ingreso por selección
3. Ingreso Mixto (Art. 107 al 117 CPRG y 42 al 56 de la ley del Servicio Civil)
 Designación de Funcionarios

• Ingreso por eleccción (voto): Presidente de la República, Vicepresidente,

Alcaldes, Miembros del Concejo Municipal, Rector y Decanos de USAC, etc.
• Ingreso por nombramiento: El superior jerárquico del órgano administrativo tiene
la facultad de nombrar a sus subordinados, existen varias modalidades:
- Nombramiento discrecional
- Nombramiento condicionado
- Nombramiento reservado
• Ingreso por Contrato: Se da para las consultorías, por tiempo y trabajo definido,
se contrata en base a honorarios profesionales.
 FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS

• Se debe tener presente lo siguiente: el artículo 107 de la CPRG, establece que

“los trabajadores del Estado están al servicio de la administración pública”… En
el artículo citado, se utiliza el término “trabajadores” del Estado, por lo tanto no
procede dar otro nombre a las personas que laboran para el Estado.
• La ley de Servicio Civil les denomina “servidor”, pero se debe entender como
“trabajador”, ajustándose a la terminología constitucional. En materia
constitucional, los términos constitucionales no serán modificados por la ley
ordinaria.
• Para efectos jerárquicos de la administración pública, la Constitución utiliza otros
términos: Funcionario y empleado.
• Según el Reglamento de la Ley de Servicio Civil (Acdo. Gubernativo 18-
98)
FUNCIONARIO PÚBLICO: Persona individual que ocupa un cargo o puesto en
virtud de elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por
el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial
de la dependencia o entidad estatal correspondiente.

EMPLEADO PÚBLICO: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio

del Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil, en
virtud de nombramiento o contrato expedido de conformidad con las disposiciones
legales, por el cual queda obligado a prestar sus servicios o a ejecutar una obra
personalmente a cambio de un salario, bajo la dirección continuada del representante
de la dependencia, entidad o institución donde presta sus servicios y bajo la
subordinación inmediata de funcionario o representante.
RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS:

• De tipo político: decisiones que toman los funcionarios a los que les
esta atribuida esta facultad ( Presidente de la República, Ministros de
Estado, Gobernadores departamentales, etc.)
Este tipo de responsabilidad se establece mediante el control
parlamentario, juicio político o interpelación.
• De tipo Jurídico: Se da cuando los funcionarios públicos infringen
normas legales o dejan de cumplirlas, y puede darse en las siguientes
modalidades, ya sea por un mismo hecho o por distinta situación:
• 1. ResponsabilidadCivil: se da cuando los funcionarios públicos en el ejercicio
de sus cargos, causan daños y perjuicios a los administrados. (ver Art.
155CPRG, 246 al 248 del CPCYM)

• Responsabilidad Penal: (Ver art. 418 CP. Delitos cometidos por funcionarios o
empleados públicos) Son delitos en los cuales un funcionario público puede
recaer en el ejercicio de su cargo; cabe mencionar que algunos funcionarios
públicos gozan del derecho de antejuicio.
• Responsabilidad Administrativa: Se origina en el incumplimiento de las funciones
del cargo asignado y establecido en la ley. (Ver Art. 74 Ley del Servicio Civil)
El propósito de la ley del servicio civil es regular las relaciones entre la
administración pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar los mínimos de justicia y estímulo de su trabajo.
• Suspensión de la Relación funcional: separación entre el
funcionario público y el órgano administrativo de manera temporal
con o sin goce de sueldo.

• Terminación de la relación funcional: Se puede dar en el momento

que el funcionario público entrega el cargo para el cual fue
nombrado, por renuncia, fallecimiento, supresión de plazas,
despido, jubilación, etc. (art. 107-117 CPRG)
 ACTOS ADMINISTRATIVOS
• Actos típicos del derecho administrativo, puesto que es el conducto por el cual se manifiesta
hacia los particulares la administración pública (unilateral).
• Los actos jurídicos: son declaraciones de voluntad que producen efectos jurídicos directos;
éstos crean, modifican y extinguen derechos u obligaciones. Ejemplo: Otorgar testamento,
Reconocimiento de un hijo, etc.
• ACTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO: declaración de voluntad de un funcionario público
en el ejercicio de sus funciones y que producen efectos jurídicos. Ejemplos: Otorgar una
licitación a una empresa privada para que construya un puente, otorgar Licencias de
Construcción, Imponer tasas o arbitrios, etc.
 CARACTERISTICAS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO:

1. Presunción de legitimidad, legalidad y juridicidad

2. Ejecutoriedad
3. Revocabilidad ( De oficio o a petición de parte)
4. Irretroactividad
5. Unilateralidad
6. Decisión administrativa
7. Sometimiento al Derecho Administrativo.
 ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
• DE FONDO:
- Órgano competente
- Voluntad administrativa legalmente manifestada
- Motivos del acto
- Su objeto
- La finalidad
• DE FORMA:
- La forma- escrita
- El Procedimiento
 VICIOS DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
A. Actos jurídicamente inexistentes
B. Actos anulables
1. Actos viciados de nulidad absoluta
2. Actos viciados de nulidad relativa
CLASIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Por su contenido: Imperativos, conformadores, declarativos, Registrales, A
requerimiento del interesado (*).
2. Por sus efectos: Internos y Externos.
3. Por el órgano que los dicta: Simples y complejos o colectivos.
4. Por los efectos del acto: Limitativos y de ampliación.
5. Por la concurrencia de elementos: Válidos o perfectos y viciados o
imperfectos.
 DEFINICIÓN DE ACTO
ADMINISTRATIVO
• Decisión unilateral, concreta o general de voluntad de un ente administrativo
competente sometida al orden jurídico administrativo y a los principios de
legalidad y de juridicidad, que produce efectos jurídicos directos, concretos o
generales, que ejecutivamente crea, modifica o extingue una relación
subjetiva, ejercitando una potestad administrativa a través del procedimiento
legal establecido.
 EJECUCIÓN DE UN ACTO
ADMINISTRATIVO
1. Ejecución directa voluntaria: El particular por sí mismo y de forma voluntaria ejecuta el acto
administrativo. (Pago de un arbitrio)
2. Ejecución directa no voluntaria: El acto administrativo se ejecuta por parte de la administración
pública en una forma coercitiva. Ejemplo: cierre de un comercio por epidemia, paralización de
una obra, etc.
3. Ejecución indirecta de los actos administrativos: Hacer cumplir una resolución administrativa
con el apoyo de órganos no administrativos. Se da cuando el particular no cumple con la
obligación impuesta por la administración. Para ello la resolución emitida debe encontrase
firme.
*Si se trata de del pago de impuestos, arbitrios o contribuciones obligatorias, la administración
pública tiene que acudir a los órganos jurisdiccionales a efecto de ejecutar éstos actos (Proceso
Económico Coactivo)
 PROCESO ECONÓMICO COACTIVO
• Dentro de las variadas funciones del Estado está la FINANCIERA, dentro de esta función
se encuentran dos medios a través de los cuales obtiene los recursos pecuniarios
indispensables para su sostenimiento:
• 1) Los impuestos: constituyen la forma normal de que el Estado dispone para proveerse de
los fondos que necesita.
• Proceso Económico Coactivo: medio por el cual el estado cobra sus adeudos a los
particulares que han sido renuentes al cumplimiento de la obligación pecuniaria impuesta.
* Deben ser obligaciones pecuniarias consistentes en cantidades de dinero líquidas, exigibles y
de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la administración pública.
 CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO
ECONÓMICO COACTIVO
• Es un proceso de ejecución
• La parte actora siempre va a ser un órgano administrativo
• Las pretensiones de administración pública son de carácter coactivo
• La jurisdicción económica coactiva la ejercen los Juzgados, tribunales o sals
de lo Económico Coactivo.
 NATURALEZA JURIDICA, PROCEDENCIA Y
REGULACIÓN LEGAL

• Naturaleza jurídica: Se trata de una ejecución especial, el Estado siempre es la

parte actora, contra existencia de un título ejecutivo que persigue el
cumplimiento de una obligación del particular a favor del Estado.
• Procedencia: para su existencia es necesaria la existencia de un documento
(Título Ejecutivo) en donde se establezca plenamente el adeudo que el
particular tiene para con el estado o sus entidades.
• Regulación Legal: Dto. 1126, Ley orgánica del Tribunal de Cuentas y Dto. 6-
91=Código Tributario. De manera supletoria Decreto ley 107, CPCYM y
LOJ.
 INACCIÓN ADMINISTRATIVA
• MORA
• RETARDO
• SILENCIO ADMINISTRATIVO
 HOJA DE TRABAJO INDIVIDUAL
Realizar a mano, una sola hoja ( de preferencia).
Enviar fotografía vía WhatsApp con nombre y sección.
Entrega: 22/04/2020.
Fundamento legal, cuando proceda.
Contenido:
1. Explicar qué es y el trámite (breve) del antejuicio
2. Explicar responsabilidad de los funcionarios Públicos (Civil, Penal y Administrativa)
3. Cuadro comparativo entre hecho jurídico, acto jurídico y acto jurídico administrativo.
4. Explicar términos: Estado de resolver y causar estado.
CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
DEL ESTADO

• INTERPELACIÓN: Figura jurídico-política que establece que los Ministros de Estado,

tienen la obligación de presentarse al Congreso de la República a fin de contestar las
interpelaciones (preguntas) que le formulen uno o más diputados. Art. 166, 167, 199 CPRG.
• Excepciones: Asuntos diplomáticos y operaciones militares pendientes.
• El principal efecto de la interpelación de ministros es que si las respuestas no son
satisfactorias, se puede dar el voto de falta de confianza, lo cual conlleva la dimisión del
cargo.
 PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACIÓN
Art. 166, 167,168 y 199 CPRG.
139 al 145 LOOL

• Planteamiento de la interpelación Señalar día y hora Notificación al Ministro a

interpelar Preguntas Básicas Debate de la interpelación Propuesta del
voto de falta de confianza Aprobación del Voto de falta de confianza Aceptación
del Presidente de la República Apelación del Ministro *Ratificación del voto de
falta de confianza.
 Control administrativo
• Es el control que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública:
1. De oficio o jerárquico (Control indirecto)
2. A petición de parte(Control directo): se refleja en los medios de impugnación o recursos administrativos.
➢ Los recursos administrativos: Constituyen el medio legal de que dispone el particular afectado en sus
intereses por un acto administrativo para oponerse las resoluciones dictadas. Con el objeto de obtener de la
autoridad administrativa una revisión del propio acto a fin de que lo revoque, anule o reforme en caso de
encontrar comprobada la ilegalidad del mismo.
➢ La resolución emitida en el recurso administrativo no produce cosa juzgada, en virtud de que queda expedita
la vía judicial.
➢ La Naturaleza Jurídica: del recurso administrativo es que se trata de una decisión administrativa y no de
una decisión jurisdiccional, sigue siendo una resolución a un acto administrativo.
 CARACTERISTICAS DE LOS MEDIOS DE
IMPUGNACIÓN O RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

• Una resolución administrativa

• Un órgano administrativo
• El plazo legal
• Fijación de un procedimiento
• Obligación de resolver
 ELEMENTOS DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN O
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

1. Resolución administrativa
2. Notificación legal de la resolución
3. Autoridad impugnada que emitió la resolución
4. Existencia legal de un medio de impugnación.
CAUSAR ESTADO: quedar firma o causar ejecutoria, que opera la preclusión de la
etapa procesal a que pertenece, en materia administrativa implica que se agotó la vía
administrativa y que no existe recurso pendiente dentro de esta vía, por lo tanto el
particular debe acudir a la vía judicial.
 Servicios Públicos
Servicio Público: Medio o instrumento del cual la administración pública se vale para lograr sus
fines y propósitos, es decir, el bienestar general o bien común.
Función Pública: La ejerce el Estado de Guatemala, en sus diversos ámbitos de competencia:
Nacional= Organismo Ejecutivo, Departamental, Regional y Municipal.
Obra Pública: Es una de las funciones más importantes del Estado. Es la que el Estado produce
en un bien inmueble estatal, con el propósito del cumplimiento de su finalidad y de interés
general, para el uso público, como por ejemplo carreteras, calles, parques. También para la
prestación de un servicio público: edificios para mercados, hospitales, etc.
Poder estatal o poder público: Capacidad que el Estado tiene de imponer su voluntad, aún contra
la voluntad de los administrados, con el fin de lograr sus objetivos como Estado mismo, y para su
cumplimiento puede utilizar la fuerza pública.
 SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS.

• SERVICIO PÚBLICO PROPIO: La actividad técnica está destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter
general y regulada por la ley como servicio público, la desempeña la administración pública de manera directa o
indirectamente por medio de particulares a quienes les delega su ejecución (Concesiones). Seguridad social, Energía
Eléctrica, Salud, Agua potable.
• SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO: la actividad no está considerada por ley como servicio público, puede ser desarrollado
directamente por particulares.
• El servicio público impropio es el prestado por personas privadas (administrador), aunque de acuerdo con disposiciones
reglamentarias, establecidas por la Administración pública.
• Entre tales actividades pueden mencionarse las de quienes realizan o prestan el servicio de transporte urbano, en
automóviles de alquiler; la de los farmacéuticos; la de los panaderos, carniceros y lecheros, que expenden
sus productos al público al pormenor; asimismo la de los vendedores al por menor y al menudeo de productos
alimenticios de carácter esencial, o de primera necesidad, en almacenes, etcétera.
Por su carácter y naturaleza todas esas actividades constituyen un servicio público virtual.
El servicio público impropio constituye, pues, una actividad privada, situada entre la actividad pública y el comercio privado
puro.
 CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL
SERVICIO PÚBLICO
• Generalidad
• Igualdad
• Regularidad
• Continuidad
• Obligatoriedad
• Adaptabilidad
• Permanencia
 ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL
SERVICIO PÚBLICO
• Necesidad a satisfacer
• Actividad destinada a satisfacer la necesidad
• Intervención estatal
 SERVICIOS PÚBLICOS ESENCIALES Y
NO ESENCIALES
• Servicios Públicos esenciales: Agua potable, salud, comunicaciones.
• Servicios Públicos no esenciales: Internet, televisión por cable, etc.
 CONCESIONES ADMINISTRATIVAS
• Acto parlamentario
• Acto a condición
• Contrato
NACIONALIZACIÓN Y PRIVATIZACIÓN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
• Nacionalización: implica la absorción estatal de las empresas privadas. El
Estado ante la incapacidad de prestar un servicio por parte de los
propietarios de las empresas, en una forma eficiente, los absorbe y se dedica
a labores que corresponden a la iniciativa privada para la prestación de un
servicio público.
• Privatización: El Estado ante la imposibilidad de prestar un servicio público
de manera eficiente, lo traslada a los particulares.