“

INTRODUCCIÓN

PRELIMINARES LEGALES
 Constitución
Tratados
Internacionales
leyes Constitucionales Derechos
Humanos
Leyes
Reglamentos,
Ordenanzas y
Circulares
Derecho Constitucional:

Derecho Civil

Derecho Mercantil

Derecho de Trabajo

Derecho Administrativo

Derecho Penal

Derecho Ambiental

Derecho Agrario
 “

ARTICULO 1. Protección a La Persona. El Estado de Guatemala se organiza

para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del
bien común.

ARTICULO 5. Libertad de acción. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la

ley no prohibe; no está obligada a acatar órdenes que no estén basadas en ley
y emitidas conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por
sus opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma.
 SECTOR PUBLICO ADMINISTRATIVO

ORGANISMO ENTIDAD MUNICIPALIDADES

EJECUTIVO DESCENTRALIZADA
Y AUTONOMA
Introduccion
 Introduccion

Organismo Ejecutivo

Presidencia
Presidente y vicepresidente
Gobernaciones Secretarias
departamentales
Despacho Ministerial Ministros
y Viceministros

Direcciones
Generales

Jefaturas
 Ministerios (183)

Secretarias

Congreso de la
Municipios
República
Entidades Descentralizadas y Autónomas

Departamentos
Constitución Política de la República

Ley del Organismo Ejecutivo

Ley de Lo Contencioso Administrativo

Código Municipal

Ley de Contrataciones

Ley Orgánica del Presupuesto

Ley del Organismo Judicial

Ley del Servicio Civil

Ley de Bancos y Grupos Financieros

Cauca/Recauca

Ley Orgánica del IGSS

Código Tributario

Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas

Ley Orgánica de la Contraloria General de

Cuentas

Ley del Organismo Judicial

Ley de Probidad
1- IGSS 6.- F.H.A

2.- USAC 7.- ICTA

8.- INAB
3.- ENCA
9.- RENAP
4.- CDAG

5.- COMITÉ OLIMPICO

NACIONAL
10.- RIC 15.- F.H.A

11.- INACIF 16.- ICTA

12.- INTECAP 17.- SIT

13.- IRTRA 18.- SAT

14.- FONDO DE TIERRAS

19.- T.S.E.

20.- INFOM

21.-ANAM

22.- I.P.M
Descentralizadas Patrimonio Propio
y
Personalidad Jurídica
Autónomas
Independencia Administrativa
Elijen sus propias autoridades

Emiten normativa
 Resolución AdministrativaDiapositiva 5

Positivo
Silencio Administrativo Amparo
Silencio Administrativo Negativo
Positivo.ppt Contencioso
Administrativo
 Revocatoria
Resolución Contencioso Casación
Administrativa Administrativo
Reposición

Amparo
 Constitución
Tratados
Internacionales
Derechos Humanos

leyes Constitucionales

Leyes

Reglamentos,
Ordenanzas y
Circulares
 INTERVENCION

ARTICULO 120. -Intervención de empresas que prestan

servicios públicos. El Estado podrá en caso de fuerza mayor y
por el tiempo estrictamente necesario, intervenir las empresas
que prestan servicios públicos esenciales para la comunidad,
cuando se obstaculizare su funcionamiento.
 LEY DE SINDICALIZACION Y REGULACION DE LA HUELGA DE
LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.

d. Para los fines de lo establecido en la Constitución Política de

la República de Guatemala, se declaran servicios públicos esenciales
los siguientes:

d.1) Hospitales, centros y puestos de salud, así como servicios de

higiene y aseo públicos;

d.2) Servicio telefónico, de aeronavegación, telegráfico y de correo;

d.3) Administración de justicia y sus instituciones auxiliares;

d.4) Transporte público urbano y extraurbano estatal o municipal de
todo tipo;

d.5) Servicios de suministro de agua a la población y de producción,

generación, transportación y distribución de energía eléctrica y de
combustibles en general; y

d.6) Servicios de seguridad pública.

 “

DEFENSA CONSTITUCIONAL

AMPARO

INCONSTITUCIONALIDAD

EXHIBICIÓN PERSONAL
ARTICULO 44. Derechos inherentes a la persona humana. Los
derechos y garantías que otorga la Constitución no excluyen otros que,
aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona
humana.

El interés social prevalece sobre el interés particular.

Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de

cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los
derechos que la Constitución garantiza
 “

ARTICULO 28. Derecho de petición. Los habitantes de la República de

Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente,
peticiones a la autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá
resolverlas conforme a la ley.

En materia administrativa el término para resolver las peticiones y

notificar las resoluciones no podrá exceder de treinta días.

En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los

expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo,
no se exigirá al contribuyente el pago previo del impuesto o garantía
alguna.

A)Habitantes
b) Individual o colectivamente
c) La autoridad debe tramitar y resolver
d)30 días..
Articulo 30. Publicidad de los actos administrativos.
Todos los actos de la administración son públicos.
Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo,
informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y
la exhibición de los expedientes que deseen consultar,
salvo que se trate de:
a) asuntos militares o diplomáticos
de seguridad nacional,
b) o de datos suministrados por particulares bajo garantía de
confidencia...
 “

ARTICULO 193. Ministerios. Para el despacho de los negocios del Organismo

Ejecutivo, habrá los ministerios que la ley establezca, con las atribuciones y la
competencia que la misma les señale.

ARTICULO 248. Prohibiciones. Los integrantes del Ejército de Guatemala en

servicio activo, no pueden ejercer el derecho de sufragio, ni el derecho de
petición en materia política. Tampoco pueden ejercer el derecho de petición en
forma colectiva.
Principio de legalidad.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Dentro de un Estado de Derecho toda la actividad del
estado o de los administradores debe de sujetarse a la ley. Este principio fue
enunciado en 1925 por el autor Adolfo Merkel “Teoría General del derecho
Administrativo” y a partir de este enunciado universalmente, se acepta que la
actividad de las organizaciones administrativas debe basarse a la ley. Dando origen al
Principio de Legalidad.

Durante casi dos décadas los interpretes de este principio entendieron que la
actividad administrativa debe basarse en la ley y que la inexistencia total o parcial de
esta normatividad autoriza al funcionario público a tomar decisiones con libertad total,
o sea con total discrecionalidad surgiendo así la Discrecionalidad.

Esta posición fue abusada por muchos administradores y se fomento la arbitrariedad y

el abuso de poder, así como la creencia de que no existe ni el derecho ni la
administración de justicia, aparte de que la discrecionalidad propicia el abuso de
poder y la corrupción administrativa.
A partir de 1950, surgió la lucha por erradicar esta
discrecionalidad por medio del principio de juridicidad.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Sometimiento total de la administración pública a
todo el derecho, iniciándose paulatinamente la erradicación de la discrecionalidad.
Con la nueva corriente de los años 1970 del Constitucionalismo el Principio de
Juridicidad se impone. Este constitucionalismo incluye entre sus principios los
principios generales del Derecho,
“TODA LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA DEBE
SOMETERSE A LA LEY.

LEY
1 ) Basándose exclusivamente en la ley.
2) Con mayor amplitud ley significa todo cuanto este conforme al derecho y
por lo tanto, sea regular o normal jurídicamente.

Existe por consiguiente una legalidad Flexible, en la cual existen un conjunto

de normas que buscan una finalidad superior como la del interés social o del
bien común y un conjunto de normas que viabilizan esa búsqueda basándose
en normas que operativizan esa búsqueda.

CONSECUENCIAS DEL
1.- La actividad de los funcionarios públicos, administradores o autoridades
debe
someterse a la ley .
2.- Los administradores debe respetar la ley.
3.- la ley establece los limites a los administradores públicos
 VIOLACION AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

1.- Cuando existe una ley y el administrador toma la decisión sin basarse en esta.
2.- Interpreta la ley en forma indebida o caprichosa
3.- Cuando amplia o restringe el campo de aplicación de la ley.
4.- Cuando se atribuye facultades, atribuciones o competencias no previstas en la ley
5.- Cuando aplica una ley por otra.

1.- Proveer de seguridad jurídica a los administrados

FINALIDADES DEL (evitando decisiones arbitrarias).
PRINCIPIO DE 2.- Revestir de firmeza las decisiones administrativas
LEGALIDAD 3.- Convertir la ley en un instrumento de poder o
competencia, limitado por la propia ley
REGLAS
1.- Las decisiones o resoluciones de los administradores o funcionarios públicos
no deben contradecir la Constitución Política y las leyes.
2.- No deben contradecir las decisiones o resoluciones de funcionarios públicos
funcionario superiores.
3.- No deben contradecir las normas de los reglamentos administrativos.

SENTIDO POSITIVO: La aplicación de la ley observando las normas con

exactitud sin tomar en cuenta aspectos sociales, o valores.

SENTIDO NEGATIVO: Se aplica la ley pero se omite algún presupuesto o

requisito con tal que se realice la justicia o la ley no constituya un obstáculo para
alcanzar objetivos y metas sociales

LEGALIDAD
Arto. 5Arto. 12Arto. 24Arto. 28Arto. 29Arto. 137Arto.
152Arto. 154Arto. 156Arto. 183 a) e) s) Arto.
194 i) Arto. 239
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Esta contenido en el artículo 221 de la Constitución

Política de la República de Guatemala, Artículo 221. Tribunal de lo Contencioso-
Administrativo. Su función es de contralor de la juridicidad de la administración
pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas
el Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.

“Toda actividad y decisión administrativa obligatoriamente debe someterse a la ley y a

los principios jurídicos, incluida la doctrina” “Las actividades y las decisiones
administrativas deben someterse al derecho, en el entendido que el derecho
comprende la ley, la doctrina, y los principios jurídicos”.
La existencia de la juridicidad elimina el riesgo de la discrecionalidad y de la fuerza.
Diferencia entre legalidad y juridicidad:
La juridicidad o juricidad obliga a la administración pública a someter sus
actividades y decisiones al derecho administrativo y la legalidad por su limitación a
la ley obliga a la administración pública a someter sus actividades a la ley y a los
reglamentos
Primero se aplica la ley y posteriormente de ser necesario para integrarla el
derecho.

La legalidad siempre esta legislada y su fundamento es la legislación de cada

Estado. La juridicidad no necesariamente esta legislada.
La legalidad se aplica con la escala jerárquica de las leyes locales de cada Estado

Los vacíos o lagunas que se da en la Ley motiva la aplicación de la discrecionalidad

y a la fuerza.

Algunos autores confunden ambos términos considerándolos

iguales;
OPORTUNIDAD: Permite escoger opciones y medios para ejecutar las actividades y
tomar la decisión

CONVENIENCIA: obliga a la obtención de resultados finales favorables para los

intereses de los administración pública.

UTILIDAD obliga a la obtención de del bien común o interés general o publico

LIMITES A LA DISCRECIONALIDAD
Los limites enumerados anteriormente nuevamente confirman que la discrecionalidad
no equivale a la libertad absoluta.
En materia tributaria, el principio de legalidad se suscribe en el aforismo jurídico de
"nulo impuesto sin ley", lo que quiere decir que irrestrictamente, todo impuesto que se
pretenda cobrar al contribuyente debe estar contenido en una ley, y no sólo eso, sino
debe contener también en sus disposiciones, de forma clara, todos los elementos
esenciales de dicho impuesto, a saber, el objeto, sujetos, base, tasa, tarifa o cuota,
forma y períodos de pago, exenciones, excepciones, entre otras.
Para Flores Zavala, la legalidad se circunscribe tanto del punto de vista