Tema-8.

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Derecho Administrativo I

2º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad de Sevilla

Reservados todos los derechos.

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 Tema 8: Jurisdicción contencioso-administrativa

1. Control jurisdiccional de la administración pública. Planeamiento general

2. Instauración de la jurisdicción contencioso-administrativa en España. Orígenes y
evolución
3. Ámbito de la jurisdicción contencioso-administrativa
3.1. Ámbito objetivo

El art 1 de la LJCA dice que los juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo
conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las
administraciones públicas sujetas al derecho administrativo, con las disposiciones generales de
rango inferior a la ley y con los decretos legislativos cuando excedan de los límites de la
delegación. Hay que destacar:

-En relación con la actuación no solo se refiere a actos expresos o presuntos, sino que se
refiere a cualquier actuación.

-También se incluyen a los reglamentos y decretos legislativos dictados por el Estado y por las
CCAA con el único límite de lo que excede de la delegación.

-Dentro de la actuación administrativa impugnable ante la jurisdicción contencioso-

administrativa se encuentran los recursos contra la inactividad y la vía de hecho.

-También los actos del Gobierno o del Consejo de Gobierno de las CCAA.

-Contratos administrativos y actos de preparación y adjudicación de los demás contratos que

hacen las administraciones públicas.

-Responsabilidad patrimonial de la administración pública y del personal. También contra las

entidades privadas incluso cuando actúan las aseguradoras.

3.2. Ámbito subjetivo

El art 9.4 LPOJ dice que el ámbito subjetivo de la jurisdicción contencioso-administrativa viene
determinado por la actuación de las administraciones públicas. Por su parte el art 1.2 LJCA dice
que se entiende por administración pública a los efectos de esta jurisdicción a la AGE; CCAA;
entidades locales y las entidades de derecho publico vinculadas o dependientes de ellas.

Por su parte el art 24 LOPJ y el art 1.3 LJCA dicen que se pueden extender a otras entidades
que son:

-Actos y disposiciones en materia personal y de patrimonio: están sujetos a derecho público y

podrán referirse al Congreso de los Diputados; Senado; TC; Tribunal de Cuentas; Defensor del
Pueblo; Asambleas Legislativas de las CCAA y entidades autonómicas análogas a Tribunal de
Cuentas y Defensor del Pueblo.

-Actos y disposiciones del CGJP: se regulan por la LOPJ.

-Actuación de la administración electoral: se regula por la LOREG.

-Actos de concesionarios y corporaciones de derecho público: se refieren a funciones públicas.

3.3. Cuestiones excluidas de la jurisdicción contencioso-administrativo

El art 5 LJCA dice que la jurisdicción contenciosa-administrativa es improrrogable debiendo sus

órganos apreciar de oficio la falta de jurisdicción y resolviendo sobre la misma previa audiencia

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 a las partes y al MF por un plazo común de 10 días. La declaración estará fundada y se
efectuará indicando el orden jurisdiccional que se estime competente. La parte tendrá 1 mes
para personarse en la jurisdicción competente.

El art 3 LJAC dice que no será competente la jurisdicción contencioso-administrativa para

conocer de las siguientes materias que son:

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-Cuestiones del orden jurisdiccional civil, penal o laboral.

-Recurso contencioso disciplinario militar.

-Conflictos entre tribunales.

3.4. Cuestiones prejudiciales

A efectos del art 10 de la LOJP y del art 4.1 LJCA establece que la competencia del orden
jurisdiccional contencioso-administrativo se extiende al conocimiento de las cuestiones
prejudiciales e incidentales de otros ordenes salvo del constitucional, penal y los tratados
internacionales.

La decisión de las cuestiones prejudiciales no producirán efectos fuera del proceso en las que
se dicten y no vincularán al orden jurisdiccional correspondiente.

4. Órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa y sus competencias

5. Las partes en el proceso contencioso-administrativo

Las partes están constituidas por la parte demandante o recurrente que es aquella que
formula la pretensión que normalmente serán particulares y por la parte demandada o
recurrida que es aquella frente a la que se formula la pretensión que normalmente serán las
administraciones públicas. A esta regla general hay 2 excepciones que son que se puede dar
recursos entre 2 administraciones públicas y también recursos entre una administración que
anula un acto y particulares que defienden la legalidad de dicho acto.

5.1. Capacidad procesal

Tendrán capacidad procesal ante dicha jurisdicción aquellos que la tienen conforme a los
criterios que establece la LEC por lo que tendrán capacidad procesal aquellos que estén en
pleno ejercicio de sus derechos civiles. También la tendrán los menores en aquellos derechos e
intereses legítimos cuya actuación les esté permitida por el ordenamiento jurídico sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. También
la tendrán las corporaciones, asociaciones, grupos y uniones sin personalidad.

5.2. Legitimación procesal

Hace referencia a la aptitud para ser parte como demandante o demandado en un

determinado proceso. Hay 2 tipos de legitimación que son:

5.2.1. Legitimación activa

Tendrán legitimación activa:

-Las personas físicas o jurídicas que tengan un derecho o interés legítimo.

-La Administración General del Estado (AGE): contra actos o disposiciones de las CCAA, de las
entidades locales, de las entidades vinculadas a estas y de las entidades no vinculadas a la
administración general del estado.

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Derecho Administrativo I
Banco de apuntes de la
 -Las Comunidades Autónomas: contra actos o disposiciones del estado, de las entidades
locales y de las entidades vinculadas a estas.

-Entidades locales: contra actos o disposiciones del estado, de las CCAA y de las entidades
vinculadas a estas.

-Para la defensa de intereses de terceros o de carácter colectivo: en los siguientes casos:

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+Corporaciones, asociaciones, sindicatos y entidades.

+Para la defensa de igualdad entre hombres y mujeres.

+Ministerio Fiscal (MF): cuando lo determine la ley.

+Para recurrir las resoluciones del tribunal administrativo de deporte en materias de

disciplina deportiva.

-Acción popular: que estarán legitimados en 2 supuestos que son supuestos legales como son
urbanismo, medio ambiente… y también estarán legitimados los vecinos en nombre de las
entidades locales.

-Administración previa declaración de lesividad.

No podrán recurrir contra la actividad de una administración lo siguientes sujetos que son:

-Órganos o miembros de órganos de esa administración salvo excepciones.

-Particulares que actúen por delegación de una administración pública.

-Entidades de derecho público contra una administración de la que dependan.

5.2.2. Legitimación pasiva

Será parte demandada:

-Las administraciones públicas y cualquier órgano contra el que vaya el recurso: las entidades
públicas o privadas cuyos actos se puedan recurrir directamente; los concesionarios por actos
fiscalizados por las administraciones públicas; los órganos o corporaciones públicas.

-Las personas o entidades cuyos intereses queden afectados.

-Las aseguradoras de las administraciones públicas.

5.3. Representación y defensa de las partes

Hay que diferenciar entre:

-Particulares: ante los órganos unipersonales tendrán que personarse siempre con abogado y
es opcional que se personen con procurador; ante los órganos colegiados siempre tendrán que
personarse con abogado y procurador. Si los particulares son funcionarios para asuntos que no
sean de separación podrán tramitarlos ellos mismos sin necesidad de abogado y procurador.

-Administraciones públicas: la LOPJ determina que tendrán que asistir con su cuerpo de
letrados.

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 6. Objeto del recurso contencioso-administrativo
6.1. Actividad administrativa impugnable

Se podrá impugnar:

-Actos administrativos: se podrán impugnar tanto los actos administrativos expresos,

presuntos, resolutorios, de trámite (los que produzcan indefensión, impidan continuar con el
procedimiento y los que causen perjuicios irreparables). No se podrán impugnar actos que sea
reproducción de otros firmes y consentidos.

-Disposiciones generales: se podrán impugnar los reglamentos a través del recurso directo y
del recurso indirecto (Tema 4).

-Inactividad de la administración: hay 2 supuestos que son:

+Cuando la administración queda obligada en virtud de acto, contrato o convenio: está

obligada a realizar la prestación. Se reclamará ante la administración en el plazo de 3 meses y
si no se interpondrá posteriormente el recurso contencioso-administrativo.

+Cuando la administración no ejecute sus actos firmes: se reclamará ante la administración

en el plazo de 1 mes y si no posteriormente se interpondrá el recurso contencioso-
administrativo.

-Vía de hecho: se trata de actividades materiales sin cobertura jurídica. Se podrá reclamar a la
administración y sino realiza nada se interpondrá el recurso contencioso-administrativo o se
podrá interponer directamente el recurso contencioso-administrativo.

6.2. Pretensiones de las partes

El demandante podrá pedir en el procedimiento la anulación del acto o de la disposición y el

restablecimiento de la cosa jurídica. El objeto de la pretensión podrá ser la actividad en la que
se condena a la administración a la inactividad a que cumpla con sus obligaciones o podrá ser
una vía de hecho en la que se pide el cede de la actuación y unas medidas para su
restablecimiento.

Por su parte la pretensión del demandado será que se confirme la legalidad del acto o
disposición y que se desestimen las pretensiones del demandante.

El órgano judicial por su parte se encargará de resolver el proceso en el marco de las

pretensiones establecidas y puede acordar someter a las partes a alguna pretensión que no ha
sido formulada correctamente.

6.3. Acumulación de pretensiones

Se podrán acumular pretensiones frente a un mismo acto o disposición y se podrán acumular

también pretensiones contra varios actos, disposiciones o actuaciones que sean reproducción,
confirmación, ejecucion o tengan conexión directa. Si no se admite la acumulación de
pretensiones se ordenará interponer un recurso separado en 30 días.

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