11

EL

EL CONTROL EXTERNO DE IA
CONTRALORÍA GENERAL DE
REPÚBLICA

1. GENERALIDADES
Antecedentes
2176. de la Contraloría General de la República.
Los más
de la General de la República se en el Tnbunal Mayor de Cueritas
que funcionó 1820 y 1828.
Ahora bien, los orígenes inrrrdiatos se encuenuan en la
Nfisión Kamnerer,a consecuencia de la
cual se crea rnediante el DFL NO 400 bis, de 26 de rnarzo
de 1927, y aúpiere con posteioridad
reconocimiento constitucionaL
2177.
Concepto o noción de la Contraloría General de la República. En esta oportunidad
solo enunciarernos una aproxirnación doctrinal y una nodón jurisprudencial sobre la Cnnrralora
A. Desde un punto de vista podernos afirmar que la
General de la República es un organismoautónomode rang nwfifwionalqw
Etneomofznónes *rrr el
controlde la legalidadde los actos de lauddministración,jfscafzc elingresoy la
immión b; fon" L lfin,
las municiparzdadesyde los demás organismosy seniios que determinen la; leys,•
N.amincyjgacür aerta;
lasprsonas que tengan a su cargo bienesde esa; entidades; letar la mntabiüdadgneral&
naión,y úsempñT
las demásfuncionesque le encomiendela orgánica constitucionalrespeditu. Este
concepto se desprende del
arículo 98 inciso | 0 de la fundarnental.
B. Por su parte, la propia juñsprudencia administrativa contralora ha precisado que la
Contraloría General de la República "es un órganonnsfitwionabnenteautónomoqw ¿sempia
funcionesqw e/ OrdenamientoJurídico le ha encargadoPara elfortalecimientodelErta de érecby
está
destinadasa hacer reJPelarelpñmipio dejuñdicidad, resguardarelpatñmoniopibEca telzpr el
ampEmiento
delprincipio de probidad administrativay asegurar la transparencia de la irfonnaión que gneran
hs órganos
pibiico?' (Dictamen N O35397, de 2007).
2178.Caracterísdcas de la Contraloría General. Al respecto, es factibledestacarlas siguientes:
A. Órgano autónomo constitucional. Es un órgano acentralizado,ya que no está sornetido
a jerarquía ni supervi#lancia del poder central, está dotado de rango constitucional, sin
embargo,
no posee personalidad jurídica.
B. Controla la actividad adminisfrativa. Ello se desprende de los artículos 98 inciso 10 de
la
Constitución y 16 de la LOC N O10336.
De acuerdo con este último precepto: 'Clos Servicios, Instituciones fiscales, Semifiscales,
Organismos Autónomos, Empresas del Estado y en general todos los Servicios públicos creados
por ley, quedarán sometidos a la fiscalizaciónde la Contraloría General de la República, sin
perjuiciodel control que ejerce la Supeñntendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco
del Estado de Chile, del que cumple la Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora
de Chile y del que desarrolla la Superintendenciade SeguridadSocial sobre las instituciones y
entidadessometidas actualmente a su fiscalización.
También quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría General las empresas, sociedades
0 entidades públicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadaso descentralizadastengan aportes de capital rmyoritario o en igual proporción,

843 El) EDITORIAL

HAMMURABI
 para los efectos
representacióno participación, de
las mismas condiciones, empresas, sociedades o entidades, la
o, en estas gularidadtl*
el de los fines deresponsabilidades de sus directivos o empleados, y
hacer efectivas las un balance nacional.
operaciones, para
información 0 antecedentes la Superintendencia de Bancos, la SUPetintend
Seguridad Social,
La Superintendenciade Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio, la Sindicatura Gen
de Compañías de Seguros, del Estado que cumplan
funciones de
Quiebras,y los demás Organismos deberán observar las
de la Contraloría General de la República y
sujetos al control
antecedentes que este Organismo le requiera para hacer
proporcionar los informes y
inciso anterior.
fiscalizacióna que se refiere el o
en asuntos de carácter lidgioso sometidos a los tribunales
C. Competencia restringida
competencia restringida para emitir pronunciamientos respecto
En efecto,la Contraloríatiene una
sometidos a conocimiento de los tlibunales de justicia
de asuntos de carácter litigiosoo
constitucional de separación de funciones en armoníacon
Ello se fundamenta en el principio
el propio artículo 60 inciso 30 de la Ley Orgánica de dicha institución y el artículo 4 inciso finalde
0
inciso 3 .
la Ley N O19.880 y 54
NO 5984, de 2012 ha manifestado,en
La Corte Suprema, en sentencia dictada en causa Rol
0 " .. que la prohibición contenida en el artículo 6 inciso tercero de la LO Orgánicade
su considerando 11 la
de intervenir o informar en asuntos que Por su naturaleza sean Propiamente
Contraloña General de la República
dejusticia debe entenderse necesariamente
de caráder litigioso,o que estén sometidos al conocimiento de los Iñbunales
que se refiere solo a mateñas específicasque están siendo discwfidas en un juicio determinado y a aquellas en que
la Ig expresamenteindica que debenser resueltasinicamente por los tribunales.. ."; agregando, que, "Una
interpretacióncontraliaPondría en contradicciónla norma señalada del artículo sexto de la 1-4 Orgánicadela
Contraloría con gran Parte de hs facultades que la misma Ig le entrega, lo que careceña de toda lógica
y de la
n2
necesaria interpretación armónica de sus Precepto?'
D. Es representadaextrajudicialmentepor el contralor general de la repúblicay
judicialmente por el fiscal de la Contraloría General. La representación extrajudicial
para
celebrar actos y contratos radica en la máxima autotidad de ese organismo, como jefe de Servicio
(art 20 inciso 10 LOC N O10.336).
Mientras tanto, la representación judicial radica en el fiscal de la contraloría general, de manera
que esa entidad fiscalizadora tiene capacidad procesal para actuar por sí misma en juicio (art.22
inciso final y 36 LOC N O10.336). Lo anterior no obsta, a que pueda asumir la defensa judicial
el Consejo de Defensa del Estado, en virtud de un mandato conferido por el propio órgano
contralor (art. 139 LOC N O 10.336).

11.ESTATUTO DEL CONTRALOR GENERAL

2179.El contralor general de la república. Características. El artículo 98 de la Constitución
Política instituye el cargo de contralor general de la república,
respecto del cual, cabe mencionar
sus pñncipales características para luego analizar
las bases constitucionales de su estatuto jutídico•
A. Es el jefe superior de la Contraloría
General. Conforme al artículo 20 inciso 10dela
LOC NO 10.336: "lu Contraloría estará a
cargo de unfuncionario que tendrá el título de ContralorCentral
de la Repiblicd'.
B. Es designado por el presidente
de la república por propuesta ratificada por el senado
(arts 32 N O 9 y 98 inciso 20 CPR).
C. Tiene responsabilidad por
política, ya que puede ser objeto de acusación constitucion%d
parte de la Cámara de
Diputados ante el Senado (art. 52
CPR).
772 dc la corte Suprema, Rol
NO5.984-2012,dc 6 dc noviembre
de 2012, considerando 110
EDITORIAL HAMMURABI
 MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
GENERAL 845
Bases constitucionales del estatuto
2180. jurídico del contralor
designaciÓn,inamovilidad y duración en el
las
cargo. El artículo general: requisitos,
establece bases consútucionales del 98 inciso 20 de la carta
estatuto jurídico del contralor general de la
república,según el cual:
„E/ de la República deberá
a menos diez años
años de edady poseer lar demás calidades de de abogado,haber cwmp/ido
necesañasPara ser ciudadano
dGgpadopor cl Presidente de la República cun acuerdo del con derechoa s@ragio.Será
Senado adoptadopor
por un período de ocho añosy nopodrá ser designadopara los tres quintos de sus miembros
en cjenidi(),
elpeHodosiguiente. Con todo, alcumplir 75
años de edad cesará en el cargo"
De manera que, el estatuto jurídico del contralor
general está configuradopor los siguientes
aspectos:
A. Ins requisitos para ser designado contralor.
B. El mecanismo de designación del contralor.
C. La duración en el cargo de contralor.
D. El principio de la inamovilidad en el cargo de contralor.
2181.
Requisitos para ser designado contralor general. De
acuerdo con el citado inciso
constitucional son requisitos para ser designado contralor general de la república:
A. Tener a lo menos diez años de título de abogado
B. Haber cumplido cuarenta años de edad y
C. Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
2182.
Mecanismo de designación del contralor. El contralor es designadopor el presidente
de la república con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio
Cts. 32 N O9 y 98 inciso 20 CPR).
Duración en el cargo de contralor. En cuanto a su duración,esta se extiendepor un
2183.
petíodo de ocho años y no podrá ser designado para el período siguiente (arts. 98 inciso 20 CPR).
Sin perjuicio del período máximo de 8 años, al cumplir 75 años de edad el contralor cesa ipso
iureen el cargo por el solo ministeño de la Constitución (arts. 98 inciso 20 CPR).
2184.Principio de la inamovilidad en el cargo de contralor general. Si bien la Constitución
Políácano lo menciona expresamente, opera a su respecto el principio de inamovilidad,que
emana del aráculo 52 de la carta fundamental, relaúvo a la acusación constitucional del cual se
deducela excepción puesto que puede ser removido, cuando habiendo sido objeto por parte de
la Cámara de Diputados de una acusación y de la cual conoce el Senado este lo hallare culpable,
caso en que debe cesar en su cargo.
Atribuciones y deberes del contralor general. Según lo prevé el artículo 50 inciso 10
2185.
de la LOC N O10.336: ' 'El Contralor tendrá las atribuciones y deberes que respecto de él o de la
Contraloría señalen esta ley y demás disposiciones vigentes o que se dicten".
111.ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORÍA
GENERAL
1. ORGANIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL
2186.Fundamento constitucional de la organización y funcionamiento de la Contraloría
General. Dispone el artículo 99 inciso final de la Constitución Política:
"En lo demás, la organización, elfuncionamientoy atribucionesde la Contraloría Cenera/ de la República
seránmateria de una 10' orgánica constitucional'.

El) EDITORIAL HAMMURABI

 DANZINGER
GABRIEL CELIS
846

naturaleza orgánica-constitucional corresponde a la Ley NO

de 10336
Dicha normativa legal Contraloría General de la República.
de la
de Orgamación y Atribuciones
de organización interna de la Contraloría General. De acuerdoa suley
Estructura
2187. en una Contraloría General
de la República se organiza
orgánica, la Contraloría General 10.336), y se estructura
un subcontralor general (art. 20 inciso 20 LOC NO sobrela
cuenta con NO 10.336), y además de contralorías
inciso 40 LOC regionales
base de departamentos (art. 20 desconcentración territorial.
como
(art. 24 LOC NO 10.336),que operan
1.1.EL SUBCONTRALORGENERAL
prerrogativas y funciones. El estatutojurídico
El subcontralor general: requisitos,
2188. artículos 20 y 40 de la
regulado en los LOC NO 10.336.
del subcontralor general se encuentra
subcontralor general, la ley orgánicade la
En cuanto a los requisitos para ser desinado
cargo se requiere el título de abogado" (art. 20 inciso 20
Contraloría establece: "Para el desempeñode dicho
segunda oración, LOC N O10.336).
2189.Características del subcontralor general. En cuanto a sus principales características:
A. Le corresponde subrogar al contralor general. "El Subcontralor
reemplazará
al Contralaren
los casos de ausencia o tucamiay mientras se nombre, en este illimo caço, al litu/ar. Para el desempeñode dichocargo
0
se requiere el lítulo de abogadd' (art. 20 inciso 2 , primera oración, LOC N O 10.336).
B. Goza de inamovilidad. El artículo 40 inciso 10 de la LOC NO 10.336 prescribe: 'CEIContraIor
Ceneraly el Subcontralorgozarán de lasPrerrogativase inamovilidad que las loes señalanPara los miembros
de
los Tribunales Superiores deJusticid'.
Respecto de la remoción del subcontralor, opera el principio de inamovilidad, de forma
tal que su cese en el cargo solo puede producirse por medio de un juicio de amovilidad: "141
remocióndel Contralor Generaly del Subcunlralor cumesponderáal Presidente de la República,previa nsolución
judicial tramitada en laforma establecidapara losjuicios de amovilidad que se siguen mn/ra los Ministros delos
THbunales Superiores deJusticiaypor las causalesseñaladasPara los Ministms de la Corte Supremd' (art. 20
inciso 20 LOC N O 10.336).
C. Por último, las funciones del subcontralor general se encuentran previstas en el ardculo
27 de la LOC N O10.336.

1.2. LOS DEPARTAMENTOS Y DIVISIONES

2190.Los Departamentos y Divisiones de la Contraloría General. De acuerdo con el tenor
literal del artículo 20 inciso 40 de la LOC NO 10.336, la Contraloría General: 'Clist.ará,además,
constituida por los Departamentos Jurídico, de Contabilidad y de Inspección General de Oficinas
y Servicios públicos; por la Fiscalía; por los Subdepartamentos dc
Toma de Razón, de Registrode
Empleados Públicos,de ContabilidadCentral, de Control de Entradas,
de Control de Gastos,de
Crédito Público y Bienes Nacionales, y por la Secretaría
General".
El artículo 20 inciso 60 de dicha LOC la
NO 10.336 agrega: "IJ)S Departamentos,la ,Fi$d11iaJ
Secretaría Ceneral dependerán directamente
de/ Contralor. IN)S Subdepartamenlos podrán depender de los
Departamentos o directamente del Contralor,
según lo resuelva éste en a/emión a las necesidades del
Sin perjuicio de lo anterior, la ley
orgánica faculta al contralor general para suprimir o fusionar0
los Subdepartamentos y/o las Secciones 2
de la Contraloría o crear otros nuevos (artidllo
inciso 70 de la LOC N O 10.336).
En virtud de dicha atribución
legal orgánica-constitucional, la estructura interna del ente
fiscalizadorhaexperimentado numerosas modificaciones,
que han alterado su organigrama por la vía de resoluciones del contralor'
interno. Por tanto, en la actualidad, la Contraloría General dela
Repúblicaestá estructurada, a
nivel central por: una Secretaría General, por División Jurídica'In
El) EDITORIAL FIAMMURABI
 MANUALDE DERECHO
ADMINISTRATWO
GENERAL 847
pÑisión de Infraestructura y Regulación, la División de
Auditoría AdministrativAla División de
Informáticay la División de Análisis Contable.
lainalmente, las opiniones que formulen los jefes
de División y de Departamento no
a la Contraloría General, dado que, según el
artículo40 inciso 30 de la LOC NO
10.336 "1-nsJefes de Departamentos J el Fiscal serán consideradosJefes de
Oficind'.
1.3.LAS CONTRALORÍAS
REGIONALES
Fundamento y naturaleza jurídica de las contralorías
2191.
regionales.En virtuddel
24 de la LOC NO 10.336, la
artículo Contraloría General de la República se
desconcentra funcional
y territorialmentea través de Contralorías Regionales.
En efecto, el artículo 24 de la LOC NO 10.336determina: "El ContralorGeneralpodráconstituir
dependenciaçde la ContraloHa en las zonas delpaís que él determine, con e/ objeto
defaàT11aryhacer más eficaz el
contmlque la 10' le enmmienda, fijando por resolución lajllñsdicción lenitoñal de dichas oficinas,sus atribucionesy
e/personalde este organismo que las atenderá dentro de la mmpetenciageneralde la Contraloñd'. No obstante,
se trata de una desconcentración suigeneris,ya que dicho sistema de organización administrativa
opera directamente por ley, sin mediar acto administradvo, pero en este caso, la desconcentración
requierede una resolución del contralor general de la república.
Dicha preceptiva debe armonizarse con el artículo 18 del DL N O575, de 1974 -que establece la
regionalizaciÓn del país-, el cual dispone que habrá oficinas regionales de la Contraloría General
de la República, con amplias facultades para ejercer las tareas de fiscalizaciónque le competen a
dicho organismo, bajo la dirección y coordinación del contralor general de la república.
En todo caso, se trata de una desconcentración sui generis, ya que si bien tiene su fuente
en los aludidos textos legales, opera mediante resolución de la Contraloría General, a la que
corresponde fijar "lajurisdicción territorial de dichas oficinaç,sus atribucionesy elpersonal de este organismo
general de la Contraloríd'. En la actualidad, se concreta por
que Iaç atenderá dentro de la competencia
medio de la Resolución N O411, de 2000, de CGR, que desconcentra territorial y funcionalmente
la Contralotía General de la República,mediante contraloríasregionales,excluidala regón
metropolitana de Sandag0773, y la Resolución N O102, de 2016, crea las ContraloríasRegionales
metropolitanasde Santiago.
sobre
Asimismo, existe la Resolución N O 1002, de 2011, deT4ese organismo fiscalizador,
Organización y Atribuciones de las Contralorías Regonales .
GENERAL
1.4.RÉGIMEN DEL PERSONAL DE LA CONTRALORÍA
El personalde Contraloría
Normativa que rige personal de la Contraloría General.
2192. 10336 y, en
Orgánica Constitucional N O
General de la República se rige por las normas de su Ley
lo no previsto por estas, por el Estatuto Administrativogeneral,aprobado por la 1-4 NO18.834.
materia,entre ellas,el artículo 48 que alude
Ley NO10.336 contiene algunas normas sobre la
hacía, en una disposición más amplia, el artículo
expresamente al Estatuto indicado, tal como lo 3551, de 1980.
por el Decreto Ley N O
30 de esa ley, antes de la sustitución ordenada
supletoria del Estatuto Administradvo significaque los servidores de este
La aplicación más general aplicaciónen la Administración
de
organismo deben regirse por el texto estatutario durante la vigencia de
que determinó su sometimiento al DFL NO 338, de 1960, nuevo
del Estado, lo quedaron afectos supletoñamente al
septiembre de 1989,
este,por lo que, desde el 23 de resolvió en el NO28614,de 1989.
NO 18.834, se
Estatuto aprobado por la

773 Publicada en cl Diario Oficial de 31 agosto de 2()()().

dc 2011.
774 Publicada en cl Diario Oficial de 23 de septiembre EDITORIAL HAMMURABI
 GABRIELCELIS DANZINGER
848

2193.Naturaleza de "exclusiva confianza" de los cargos en la Contraloría Ge

los cargos públicos que ejercen los de la Contraloría
sean como s
de planta, suplentes 0 subrogantes (Inclusiveempleos a contrata que cesan el 31
cada año) son de exclusivaconfianza del contralor, salvo el cargo de subcontralor de de
gener
inamovible, sin perjuicio de que cesa en sus funciones al cumplir los 75 años de edad. al' quees
2. INSTRUMENTOS JURÍDICOS EMANADOS DE LA CONTRALORÍA

2194. jurídicos que emite la Contraloría General. En

atribuciones que contemplan los artículos 50, 80 y 90 de la LOC NO 10.336, la
ejerciciode
Contraloría Ge
de la República puede emitir: dictámenes, resoluciones e instrucciones. neral
A. Los dictámenes de la Contraloría General se emiten en virtud del artículo
50incisos30de

B. Las resoluciones de la Contraloría General se emiten en virtud los artículos

3 0, y 80 inciso I Ode la LOC N O 10.336.
50incisos20
C. Las instrucciones de la Contraloría General se emiten en virtud del
artículo 90inciso 10de
la LOC N O 10.336.

2.1. LOS DICTÁMENES

2195.Concepto de dictámenes de la Contraloría General. La Ley Orgánica
NO 10.336 no define Constituciom
un dictamen. Sin embargo, desde un punto de vista doctHnal,
el académico
JORGEBERMÚDEZ define el dictamen de la Contraloría como ' 'un informe
en derechoo
interpretación jurídica emanada de la Contraloría General de la República sobre
matems queson
de su competencia"
2196.
Fundamento de los dictámenes de la Contraloría General. Estos
instrumentos
encuentran su fundamento en el artículo 50 incisos 30 de la LOC N O10.336
el cual dispone:'En
los casos en que el Contralor informe a petición de parte o de jefaturas de
servicioo de otras
autoridades, lo hará por medio de dictámenes".

2.2. LAS RESOLUCIONES

2197.Concepto de resoluciones de la Contraloría General. La 1-,eyOrgánica Constitucional
N O10.336 no define las resoluciones. Sin embargo, sobra la base de
la preceptiva contenidaen
dicho texto legal, las podemos conceptuar, como aquellos actos
administrativosemanadosdel
contralor general de la república para determinar en detalle las
attibuciones y deberes del personal
y las condiciones de ñincionamiento de los distintos las
Departamentos u oficinas del Servicios,
que no admiten recursos administradvos en su contra.
2198.Fundamento de las resoluciones de la Contraloría
General. Su fundamentoradicaen
los artículos 50 incisos 20 y 30; y 80 inciso 10 de
la LOC NO 10.336. En efecto, el artículo 50 incisos
20 de la LOC NO 10.336previene: "El Contralor
dispondrá por medio de resolucionesacercade
los asuntos que son de su competencia y que él
determine en forma definidva".
A su turno, el artículo 50 incisos 40 de la
LOC NO 10.336 prescribe: "Corresponderáal Contralor
dictar las resolucionesnecesariaspara determinar
en detalle las alñbmionesy deberes delpersonaly las cvndiciones
defuncionamiento de los distintos Departamentos
u oflcinaç del Servicio",
2199.Inimpugnabilidad de las resoluciones del contralor en sede administrativa.Por
último, el artículo 80 de la LOC NO 10.336 que dentrode
previene: "Las resoluciones definitivas
su competencia dicte el Contralor no IO
serán susceptibles de recurso alguno ante otra autotidad"'
que está referido a exclusivamente a la
impugnabilidad en sede administradva y no juñsdicdonal•
775 (2014), p. 508.

El) EDITORIAL HAMMURABI

 MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
GENERAL 849
anteriorse fundamenta,por una parte,
en virtud del derechofundamentala la
judicial efectiva consagrado en los artículos 19 tutela
NO 3 y 38 inciso 20
dadoque la Contraloría General de la República de la carta políüca, y por otra,
constituyeun órgano
para el resto de la Administración pública, administrativode control
de forma tal, que,
basamentode la intmpugnabilidad de sus si bien ello el
resoluciones en sede
impugnabilidaden sede jutisdiccional. administrativa, ello no excluye su
2.3. LAS INSTRUCCIONES
2200.Concepto de instrucciones de la Contraloría
la Contralotía son directivas que difige el contralor General. Por último,las instruccionesde
general a los órganos administrativos sujetos
a sufiscalización.
2201.
Fundamento de las instrucciones de la
Contraloría General. Su fundamentose
encuentraen el artículo 90 inciso | 0de la LOC NO 10.336,el cual
estaráfacultado para dirigirse directamente a cualquier previene: "El Contralor General
Jefe de Oficina o a cualquier funcionario o
persona que tenga relaciones oficiales con la Contraloría
o que le haya formulado alguna petición,
a fin de solicitar datos e informaciones o de dar instrucciones
relativasal Servicio".
Finalmente,cabe tener presente el artículo 19 de la
LOC NO 10.336,el cual establece la
obligatoriedad de los dictámenes y resoluciones de la
Contraloría General, al señalar: "Los
abogados,fiscales o asesoresjuñdims de las distintaç oficinaç
de la A dministraâónpib/ica o instituciones sometidas
al contm/de la ContraloHa que no tienen o no tengan a su cargo
defensajudicial, quedarán sujetos a la dependencia
técnicade la Contraloría, cvajwisprudenciay resolucionesdeberán ser observadaçpor esosfuncionarios. E/
Contralor dictará las normas del servicio necesañaçpara hacer expedita
esla disposiciói'.
rv. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍAGENERAL
2202.
Funciones de la Contraloría General enunciadas en la Constitución. Las funciones
de la Contraloría General de la República se enuncian en el artículo 98
inciso | 0 de la Constitución
Política,el cual prescribe:
"Un organismo aulÓnomo con el nombre de ConlraloHa Ceneralde la República ejerceráel
control de la legalidad
de los actos de /aAdministraâón, fiscalizará el ingresoy la inversión de losfondos del Fisco, de las
municipalidades
y de los demás organismosy servicios que determinenlas loes; examinaráyju«ará las cwentasde laspersonar
que
tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la contabilidadgeneral de la Natión,y desempeñará las demás
funciones que le encomiende la 10' orgánica constitucional respedivd'.
De manera que, el mencionado precepto constitucional enumera las siguientesfunciones:
A. Ejercer el control de legalidad de los actos de la Administración.
B. Fiscalizarel ingreso y la inversión de los fondos del fisco, de las municipalidadesy de los
demásorganismos y servicios que determinen las leyes.
C. Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades.
D. Llevar la contabilidad general de la nación.
E. Desempeñar las demás funciones que le enconniendela ley orgánica constitucional respectiva,
que corresponde a la Ley NO 10.33676.

1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

2203.Funciones que comprende el control de juridicidad de los actos. El control de
juridicidadde los actos administradvospor parte de la ContraloríaGeneral se concreta en las
siguientesfunciones:

776Publicadacn cl Diario Oficial de 29 dc mayo de 1952, cuyo texto rcfundido,coordinadoy sistematizado,fue fijado por el
Decreto Supremo NO 2421, de 1964, dcl Ministerio de Hacienda, publicado en cl Diario Oficial de 10 de julio de 1964.
El) EDITORIAL HAMMURABI
 A. LAtoma de razón.
B. Los controles de reemplazo.
1.1.LA TOMA DE RAZÓN
1.1.1.GENERALIDADES
2204.Concepto de toma de razón. toma de razón consiste en un control
prevenu•vo de
juridicidad de los actos administrafivos que, en conformidad con la Constitución y la ley,
deben
sometersea dicho trámite,con carácterobligatotio o vinculantg efectuado por la Co
ntralotía
General de la República.
2205.Fundamento constitucional de la toma de razón. El artículo 99 incisos 10 20 y
30de
la Constitución consagra la toma de razón.
"En e/ ejerciciode la función de cvntro/de legalidad, el Contralor Central tomará razón de los decretos
J
resolucionesque, en conformidada /a O, deben tramitarsePor la Contraloña o representará la ilegalidad
deque
pwedan adolecer,Pem deberá darles cwrsocuando, apesar de su representación, e/ Presidente de la República
con la firma de todos Ministros, cav en el cwal deberá enviar cupia de los respectivos decretos a la
Cámara de
Diputados. En ningún caro dará cwrsoa los decretos degastos que excedan el límite señalado en la Constitución
y
remitirá cvpia íntegra de los antecedentes a la misma Cámara.
Comespnderá, asimismo,al Contralor Ceneral de la República tomar razón de los decretosconfuerv de
6,
debiendo representarlos cwando ellos exudan o mntratengan la 10' delegatoña o sean contraHos a la Constitución.
Si la representacióntwiere lugar respectoa un decretocvnfuerv de 10', a un decretopromulgatoHodeuna
ley o de lina reforma constitucionalpor apartarse del texto apmbado, o a un decreto o resoluciónPor ser contrarioa
la Constitmión, el Presidentede la República no tendrá lafacultad de insistir,y en caso de no cvmfomnarse
mn la
representación de la Contra/oña deberá remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional dentm delplazo de diez
díaç, afin de que éste resuelva la controversid'.
2206.Características de la toma de razón. La toma de razón es un control prevendvode
juridicidad, desarrollado por la Contraloría General sobre los actos administraúvosque, en
conformidad con la ley, deben someterse a este trátnite.
A. Es un control administradvo. Es un control referido a actos emanados la Administración
del Estado (art 10 de la LOC N O18.575).
De acuerdo con la juñsprudencia contralora, la circunstancia de encontrarse un asunto
sometido al conoclmlento de los tribunales de justiC1ano constituye impedimento para quela
Contraloría General, en el ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, se pronuncie sobre
la juridicidadde un decreto o resolución a través del trámite de toma de razón (Dictámenes
13362, de 1984; 9414, de 1993; 12305, de 1994; 301, de 1997; 366, de 2000, y 4437 y 48301,
ambos de 2005, N os. 59181, de 2009 y 60977, de 2010).
B. Es un control de juridicidad, ya que incluye un análisis de legalidad y constitucionalidad.
En definidva, vela por el cumplimento de los principios de supremacía constitucional, jerarquta
normadva (art. 60 CPR) y juridicidad (art. 70 CPR).
C. Es un control externo, esto es, verificado por un órgano administradvo distinto al quees
objeto de fiscalización.
D. Es un control preventivo o ex ante. Esto lleva como consecuencia que, sin la tomade
razón, por regla general, el acto administrativo no puede producir sus efectos al no encontrarse
totalmente tramitado.
No obstante, los actos que no están sujetos a dicho trámite, igualmente están afectos a control
de legalidadpor parte de la Contraloría General. Así, la circunstancia de que el trámite de registro
consista en una mera constancia o anotación material del acto respectivo en los registros de

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 MANUAL DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
GENERAL 851
que este organismo de control lleva al efecto
no excluye,desde
el ejerciciode control de legalidad sobre esos mismos ningún punto de vista,
actos, el que puede realizarsede un modo
anterior,simultáneo o posterior al registro del acto de
que se trate, todo ello en
las normas constitucionales y legales precedentemente citadas. conformidad con
Es dable anotar que la circunstancia de que
determinados actos administrativos estén solo
sometidosal trámite de registro, en absoluto implica
enervar o privar a este organismo contralor
de sus facultades para fiscalizar el cumplimiento de la ley por parte de los
órganos administradvos
(Dictamen NO 28372, de 2003).
E. Es un control vinculante para la Administración.
La toma de razón es un control
obligatotiopara la Administración del Estado.
F. Es un control selectivo. La LOC NO 10.336 establece
la posibilidad
de eximir un acto
administrativo del trámite de toma de razón, por disposición del
propio contralor general, o bien,
por mandato de un precepto legal orgánico-constitucional.
G. De acuerdo con la juHsprudenciaadministrativa,la toma de
razón constituye una mera
presunciÓn de legalidad de los actos administrativos de que se trate, y no impide que la
Contraloríamodifique su criterio si con posterioridad se comprueba que los mismos se emitieron
con defectos de legalidad o fundados en antecedentes no ponderados correctamente en su
oportunidad o en supuestos irregulares,casos en los cuales corresponde que la autoridad que los
dictó los deje sin efecto, a fin de subsanar los vicios que inciden en su legalidad (criterio contenido
en Nos. 38265, de 1988 y 32507, de 2006).
Diferencias entre la toma de razón y el registro. Ambas institucionespresentan
2207.
algunasdiferencias:
A. En atención a su objeto. En relación con su objeto, mientrasla toma de razón constituye
un control de juridicidad de los actos administraúvos sujetos a dicho trámite; el registro solo
corresponde a una anotación material de tales actos, que se aplicaprincipalmentea los actos que
versan sobre matet-iasde personal.
En efecto, en conformidad con la jurisprudencia contralora, el trámite de registro al que están
sometidoslos actos administrativos exentos consiste en la simple constancia o anotación matem
en sus bases de datos, que no importa un control de legalidad(DictámenesNos 27013 y 64561,
ambos de 2012).
B. Atendiendo a su reconocimiento normaüvo. Mientrasla toma de razón es un trámite
reguladoa constitucional y legal orgánico-consátucional; el registro solo áene reconocimiento
a ffirel legal orgánico-constitucional.
C. En atención a su procedencia. Mientras todos los actos administradvosse encuentran
afectos a toma de razón salvo aquellos que hubieren sido eximidos de dicho trámite, ya sea
por mandato del legislador orgánico-consútucional, o bien, por el propio contralor general, solo
se encuentran sometidos al trámite de registro los actos, en los casos en que el legisladorlo
establezca,o bien, que disponga el contralor general.
1.1.2.PROCEDIMIENTO DE TOMA DE RAZÓN
Naturaleza jurídica y ámbito de aplicación del procedimiento administraüvo
2208.
de toma de razón. La toma de razón constituyeun procedimientoadministraávoregido
no siendo
exclusivamentepor normativa constitucional y por ley orgánica constitucional,
mandato expreso
aplicablela Ley N O19.880 de Bases sobre Procedimiento Administradvo,por
de la Administración delEstado
de su artículo | 0 inciso 2 0, el cual dispone: "1.1 toma de razón de los actos
Constitucionalde la Contraloría Ceneral de
seregirán por lo dispuestoen la Constitucióny en la 14 Orgánica
la Repiblicd'.
El) EDITORIAL HAMMURABI
 852

contralora en su Dictamen NO 69132, de 2013 ha

Así, por ejemplo, la jurisprudencia
el artículo 57 de la Ley NO 19.880 no resulta e
que la suspensióndelpmcedimien/oreguladaen qsado
razón, al señalar: "de acuerdo con 10 expresado en el artículo 10
al trámite de toma de de taPlhcable
disposiciones de este texto legal, entre ellas, su artículo 57, que
19.880,que las permite

No obstante, según la jurisprudencia contralora contenida en sus Dictámenes Nos11724

2004 y 14302,de 2009, se aplican al de toma de razón los derechos
y de
contenidos en la Ley N O 19.880.
Estimamos que esta exclusión no es absoluta, vale decir, que, si bien se encuentra ref
todas las normas procedimentales previstas en la Ley NO 19.880, no excluye la aplicaciónde
contenidos en dicho cuerpo los
ptincipios jutídicos materiales o como
por ejemplo, con el de presunción de legitimidad de los actos administraúvos, el que armoniza
perfectamente con la toma de razón con alcance que efectúa el órgano contralor.Asimis
tampoco debiera excluir la posibilidad de invocar los derechos del interesado que enumera
artículo 17. su

1.1.2.1.ACTITUDES DE LA CONTRALORÍA EN EL CONTROL DE TOMADE

RAZÓN
2209.Actitudes que puede asumir la Contraloría frente a un acto administrativo
a la toma de razón. Ahora bien, frente a un acto administradvo sometido al trámitede toma
de razón, en conformidad con los artículos 99 de la Constitución y IO de la LOC NO10.336, la
Contraloña General puede asumir tres actitudes: tomar razón, cursar con alcance o representat
A. Tomar razón del acto administrativo. Esto se produce cuando el decreto o resolución
se ajusta al bloque de normadvidad, dándose cumplimiento entonces al principio de juridicidad
previsto en el artículo 70 de la carta fundamental.
Ahora bien, recordemos que, de acuerdo a la jurisprudencia contralora, la toma de razónsolo
otorga al acto administraávo una presunción de legalidad, la cual no impide la obligaciónque
tiene la autoridad administraúva de invalidar sus decisiones cuando nuevos elementos de juicioo
antecedentes demuesffan que ellos adolecen de ilegitimidad y de revisar su actuación en aquell
os
casos en que se ha basado en supuestos de hecho erróneos (Dictámenes N OS. 17799de 1990y
35617, de 2006).
B. Cursar con alcance el acto administrativo. Supone que el decreto o resoluciónse ajusta
al bloque de normadvidad, empero la Contraloría detecta una deficiencia que no dice relacióncon
una infracción de ley que ameHtara su objeción, sino con aspectos formales o de interpretación,
por lo cual al tornar razón efectúa una precisión interpretaúva a través de un oficio,el se
enúende forma parte del acto para todos los efectos, a fin de que se conozca el senddoque
oficialmente se le ha dado y las circunstancias que se estimaron para cursarlo.
De acuerdo con la propia jurisprudencia administradva los alcances que formula la Contraló
General "alpmnunciarse sobre /ajuñdicidad de un acto administrativo, si bien no derivan de una noma expresa'
Provienen de la necesidadque ha tenido de dejar constancia de algin errorformal o imelevantede quePidan
adolecero de su verdaderosentido cwandosu redacciónes ambigua o pueda dar higar a variasy mntradidoñdf
interpretaciones, sin que estime del caso objetarla o hacerla comegir, dentro de lafacultad constitucional de
tomarrazón de/mismoo de representarld'(Dictamen N O30310, de 1993).
En definitiva, el alcance de la Contraloría proporciona, entre otras, las siguientes ventajas:
1. Dejar constanciade algin errorformal o irrelevantede que pueda adolecer el acto.
2. Fijar la interpretaàónde una norma,vale decir, determinar su
su verdadero sentido cuando
redacción es ambigua o pueda dar lugar a varias y contradictorias interpretaciones. Sobreesto

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ADMINISTRATIVOGENERAL
853

cobrarelevanciael principio de interpretación en conformidad

implícitamenteen el artículo 60 inciso | 0, de acuerdo con el con la Constituciónconsagrado
cual los actos públicos gozan de una
presunción de constitucionalidad relaüva o inristantum,
esto es, que se entienden dictados de
acuerdocon la Constitución mientras no exista prueba en contrario
(art. 60 inciso 10 CI)R).
Esta norma heurística conlleva a aplicar el defavor legitima/is,
mássentidos de un precepto jurídico debe preferirseaquella según el cual ante dos o
interpretaciónque más se ajuste
al contenidonormaúvo de la Constitución formal y de todo el bloque
hasta donde fuere posible la declaraciónde de consútucionalidad,
inconstitucionalidadde la norma y su
expulsióndelordenamiento jurídico. Lo que el principio exige, en
definitiva, es una interpretación
armonizadora de las normas infraconstitucionales a la Constitución.
C. Representar el acto administradvo. La Contraloría General representa, vale decir,
procedea observar u objetar la constitucionalidad y/o legalidaddel acto administraúvo -decreto
o resolución-,través de un oficio de representación,por considerarlocontrario al bloque de

Acütudes de la Administración frente a la representación de un acto. Son tres las

2210.
actitudesque puede adoptar un órgano de la Administración frente a la representación de un acto
administraávo,por parte de la Contraloría General.
A. Subsanar el vicio que motivó la representación y enviar el acto a "retrámite" a la Contraloría.
B. Dejar sin efecto el acto y dictar otro de reemplazo incorporandolas correcciones
pertinentes.
C. Insistir en la toma de razón. Tratándosede decretoso resolucionespresidenciales,
en
casode representación, -en virtud del artículo 99 inciso 10 de la ConsútuciÓn-el presidente de la
Repúblicapuede insistir con la firma de todos sus ministros,caso en el cual entregará copia de los
respecúvosdecretos -el acto representado por inconstitucionalidady el decreto de insistencia-a
la Cámara de Diputados.
El artículo 11 de la LOC N O10.336 establece que, de todos los decretos o resoluciones que
fuerenobservados por errores de forma, se dará cuenta a la SecretaríaGeneral de Gobierno
paralos efectos de que esta los ponga en conocimiento del presidente de la república.
El mismo artículo 11 agrega que el secretario general de Gobierno deberá hacer las
representacionesque procedan a los respecúvos rninisterioso servicios,a fin de que las faltas
comeddasse consideren en los antecedentes del funcionario a que le fueren imputables y se
le apliquenlas medidas disciplinarias que correspondan, en su caso.
2211. Casos en que no procede la insistencia. Recordemosque la insistenciadel presidente
de la república, en orden a exigir a que la Contralotía tome razón de un decreto supremo, no
procede respecto de los siguientes actos presidenciales:
A. Los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la Constitución, situación
en que el contralor debe remitir copia íntegra de los antecedentes a la Cámara de Diputados (arts.
32 NO 22 CPR y 99 inc. 10 CPR).
B. Un decreto con fuerza de ley, cuando ello exceda o contravengan la ley delegat(ña
o sea contrarios a la Constitución, caso en el cual el presidente de la república no tendrá la
facultadde insistir y, en caso de no conformarse con la representaciónde la Contraloría, deberá
de que este
remitirlos antecedentes al Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez días, a fin
resuelva la controversia (art. 99 inc. 30 CPR).
aprobado, caso en que se
C. Un decreto promulgatorio de una ley por apartarsedel texto
aplica la misma solución anterior (art. 99 inc. 30 CPR).

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 GABRIEL CELIS

854
Reforma Constitucional por ap
promulgatorio de una Ley de
D. Un decreto anterior (art.
también se aplica la solución 99 30
caso en que del
texto aprobado, Constitución,
por ser contrario a la en que se aplicala
decreto o resolución
E. Un (art. 99 inc. 30 CPR).
casos anteriores
solución que en los para su toma de
ingresados razón. Finalm
Retiro de actos administrativosde los documentos ingresados a la
2212. retiro ContraloríaG te'es
necesañorecordar la costumbre del
toma de razón, a iniciativa del respecóxo Servicio, con el objeto de subsetal
para el trámite de
evitando asíla emisión de un oficio de represen
irregularidadeso practicar correcciones,
por dicha entidad fiscalizadora mediante los
caso en el cual, según lo informado
de 2008, y 60581, de 2009, 'las enmiendas que se efectÚen a los actos administradvosos
43406, posteHormente son
de razón y que
han sido retirados del trámite de toma salvadas al margen
reingresadosa dicha
, deben ser de cada unade
tramitaciónen este organismo de control competente,
o ministro de fe con el objeto
mediante ámbre y media firma de la autoridad
por la integridad y autenticidad del mismo".
RIGEN LA TOMA DE RAZÓN
1.1.2.2.NORMAS DE TRAMITACIÓN QUE
Regulación del procedimiento de toma de razón. Las normas del procedimi
2213. ento
administradvode toma de razón se encuentran previstas principalmente en el artículo99dela
carta Kindamental, así como en los arúculos 10, 10 A, 10 B, 10 C y IO D, de la LOC NO10336y
el arículo 21 inciso 40 de la 1-zyN O16391.
2214.Plazo para la toma de razón. El plazo para la toma de razón se encuentra reguladoenel
artículo 10 inciso 10 de la LOC NO 10.336, el cual dispone: "El Contralor General tomarárazón
de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarsepor
la Contraloría, representará la inconstitucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer, dentrodel
plazo de quince días contados desde la fecha de su recepción, que el Contralor podrá prorrogar
hasta por otros quince días, si exisáesen moúvos graves y calificados, mediante resoludón
frindada".
Por tanto, la regla general es que el plazo para la toma de razón es de 15 días contadosdesde
la fecha de la recepción del acto administrativo en la Contraloría General (art. 10 inciso101-.ey
N O 10.336).
Sin embargo, dicho término puede prorrogarse por otros 15 días, en caso de vGficarsedos
requisitos (art. 10 inciso 10 Ley N O10.336):
1. Si existierenmoúvos graves y calificados.
2. Medianteresolución fundada.
Ahora bien, excepcionalmente, en casos de urgencia y tratándose de los decretosY
resolucionesque conozca la División de Vivienda y Urbanismo y Obras Públicasy Transportes,
de la Contraloría General (VUOVI), el término para la toma de razón puede reducirse a 5 días'
según el artículo 21 inciso 40 de la Ley NO 16391 orgánica de dicha secretaría de Estado.
Este régimen excepcional corresponde solo a los actos adminisffativos cuya juridicidad
corresponda verificar a la División VUOVI* de la Contraloría -actual División de Infraestructtra
y Regulación-, y deben constar las razones que
motivan la urgencia.
Ahora bien, en lo que toca al incumplimientodel enel
plazo de toma de razón dispuesto
artículo 10 de la Ley NO 10.336, conviene
anotar que en armonía con el criterio manifestad0por
la Contraloría General en los Dictámenes 2012'
Nos 65121, de 2009; 44120, de 2010, y 55138,de al
dicho término puede verse alterado por
distintos elementos presentes en los actos sometidos
mencionado examen de legalidad,
su extensión y complejidad.

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DERECHO
ADMINISTRATIVO GENERAL
855
Toma de razón y registro
por medios
LOC NO 10.336 prescribe: toma de razón y electrónicos. El artículo10 A inciso 10 de la
y procedimientos que consideren el registro podrán
el empleo de realizarse a través de técnicas,
contralor General mediante resoluciór% documentos y electrónicas.El
o registro podrán efectuarse electrónicamente los actos administrativoscuya toma de razón
y los servicios que; previo convenio, someterán
actos a dicha tramitación. También
determinará los medios de veñficación y la forma para
acreditar el cumplimiento de los requisitos
legales que precisen los
señalados.Asimismo, dispondrá el tipo de actos administradvos antes
comunicación, formas y
la toma de razón o registro electrónicos, denuís materias que requieran
pudiendo incluir para
automatizados que los realicen". determinados actos sistemas
De esta forma, el legislador orgánico-constitucional
entrega a la potestad reglamentaria de la
Contraloóa General, la determinación de:
A. actos administrativos cuya toma
de razón o registro puedan efectuarse
electrónicamente.
B. Los servicios, vale decir, los órganos
administrativos,que, previo convenio, someterán
actos a dicha tramitación.
tales
C. medios de verificación y la forma para
acreditar el cumplimiento de los requisitos
legales que precisen los actos administrativos antes señalados.
El artículo 10 D de la LOC NO 10.336, añade: "Sin
perjuiciode la toma de razón o registroelectn;nicos,
e/ Contralor General, en ejerciciode sus abibuciones, podrá
realizarposteriormenle la verificaciónde antecedentesde
losactos administramos sometidos a este sistema de tramitación
electiónicd', vale decir, un control aposteñoñ.
1.1.2.3.EXENCIÓN DE LA TOMA DE RAZÓN
2216.
Actos exentos de la toma de razón. Recordemosque la toma de razón consisteen un
control selectivo de juridicidad, puesto que existen actos exentos de dicho trámite.
Ahora bien, la posibilidad de eximir un acto administraávo del trámite de toma de razón admite
dos hipótesis: por el propio contralor general, o bien, por un precepto legal orgánico-constitucional.
A. Exención de toma de razón dispuesta por el contralor general. La propiaLey N O
10.336,Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República,en su artículo 10
inciso50 entrega al contralor general la facultad de eximir de toma de razón a ciertos decretos
y resoluciones que se refieran a ' 'materiasqueno considere
esenciale?'.
Se concreta actualmente en la
ResoluciónNO1600, de 2008, de la Contraloría General de la Republica,que establece Normas
sobre Exención del Trámite de Toma de Razón
Además, con arreglo a lo previsto en el inciso 50 del citado artículo 10 de la Ley N O10336, la
exención "podrá ser concedidapor plazos determinadosy dejada sin efectopor el Contralor de oficioo a petición
del Presidente de la Repúblicd'.
Cuando el contralor general exime de toma de razón ejerce las potestades normaúvas que
como órgano constitucional autónomo le corresponden con el objeto de estar en condiciones
de cumplir, la atribución constitucional pHvativade control prevendvo de legalidad,en forma
eficiente,y considerando, desde luego, para decidir entre una u otra alternativa-toma de razón
o exención- el carácter esencial de las materias en que recaen los actos administradvosy los
principiosy valores que le corresponde cautelar, cuales son, fundamentalmente,la vigencia del
régimen de Estado de derecho (art. 60 y 70 CPR), en particular,los principios que involucra en
el ámbito de la actividad administrativa, como el de juridicidad(art. 70 CPR), el de probidad
(art. 80 inciso 10 CPR) el de transparencia (art. 13 inciso 20 LOC NO 18.575 de BGAE) y los

777 Publicada en cl Diario Oficial dc 14 dc diciembre de 1986.

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 de los derechos de los administrados (art 50 inciso 20
protección CI)R)y
concernientesa la público (art 100 CPR).
integtidadcicl Resolución NO 1600, de 2008, de
con el artículo 10 de la la co
conformidad de razón los decretosque
En entiarse a toma el
General: "Deberán Añade dicho precepto que, "Cumplirán dela
de su materia. igualIr'amile
Repib[zcd',independiente Supeñores de Seniio, siempr que traten de materias sometidas a los
losJefes 14 NO 1.028, de 1975, der
reglamentosqueftrmen 20, i), cuando digan
refiere

mn decretosafecto? Contraloría General de la RepúbliCA

conforme 10 ha precisado la propia el
En definiáva, general es que los actos administrativos se sometan
la regla al anotado
punto de vista normadvo, general los haya eximido de dicho control.
contralor
trámite,a menos que el
de razón dispuesta por leyes orgánico-constitucionales.El
B. Exención de toma previene que las normas establecidas en dicha resolución
de la LOC NO 10.336
artículo 50 "rigen
razón a determinados servicioso
de lar disposicioneslegalesque eximan de loma de matezias•"
sinperjuiào
que dicten las municipalidades están, según el artículo53
Así, por ejemplo, las resoluciones de
Orgánica Constitucional de Municipalidades, exentas del trámite de
la Ley NO 18.695, tomade
trámite de registro, cuando afectan a funcionarios municipales.
razón, pero sujetas al artículo 133
Ello,por
situación excepcional que prevé el bis inciso 20 de la
cierto, sin perjuicio de la
caso de que un sumario administrativo fuere
NO 10.336,en virtud de la cual en el incoado en una
la República y la autoridad
municipalidadpor la Contraloría General de administrativaimponga
contralor, debe imponerla por resolución fundadA
una sanción distinta a la propuesta por el ente
sujeta al trámite de toma de razón.
Ahora bien, la exención de toma de razón no margina al acto de control, pues, en todo caso,él
queda sujeto al control de legalidad que puede ser ejercido con posterioridad. En efecto, segúnel
artículo 13 de la indicada Resolución NO 1600, de 2008: "1-a exemión de toma de razón serásinperjuicio
del cumplimiento de otras medidas que disponga el Contralor General, en el ejerciciode sus atribuciones, conelobjeto
de controlar la legalidad de los ados de la A dministracióny de hacer efectivas las responsabilidades quepmcedd'.
Por último, también existe una hipótesis mixta, en el caso de que el acto administraávo contenga
materias afectas y exentas, situación que contempla el artículo 30, de la Resolución NO1600,de
2008, de la CGR, el cual dispone: "En los decretos y resolucionesque traten, a la mateñasafectas
y
exentas de controlPreventivo dejuridicidad, la loma de razón no importará Pronunciamiento sobre las mateñas
exentas de esle examei'.

1.1.2.4.EFECros DE LA TOMA DE RAZÓN

2217.
Efectos de la toma de razón. Verificado el trámite de toma de razón de un acto
administrativo,esto es, cursado el decreto o resolución respectivo por considerarseajustadoal
bloque de normatividad, este produce los siguientes efectos jurídicosn8.
A. Fortalece la presunción de juridicidad del acto. Si bien en virtud de los artículos60de
la Constitución y 30 de la lu:y NO 19.880, los actos administrativos gozan de una presunciónde
legitimidadiuñs lanlum,la toma dc razón fortalece dicha presunción.
B. Permite completar la tramitación del acto en el caso de encontrarse afecto a tomade
razón. En el caso de los actos administrativos afectos
a dicho control preventivo de juridicidad,
la toma dc razón constituye una etapa
procedimental destinada a completar la total tramitaciÓn

778 Para un análisis más detallado,

véasc por ejemplo, p, 506; y CORI)I'.RO,l,ui. lzaionc,f de davcho
I ülilorial 'Ibomson Reuters,
Santiago, 2()15.

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ADMINISTRATIVO
GENERAL 857
la culmina con la comunicación
acto, del mismq en
del jurídicos. cuya virtud
fcctos este empieza a producir
No "1EICon/ra/orQnera1,
dada, de
tiendand etilar o a reparar daños a la m/edividado alEstado,
viginadospor terremotos,immdaciones,
incvndios,
si no se aplicaren inmediatamentg siempre que no
afecten
derechos esenciales de lasPersonar.
que se a la autorizaciónpretisla Eldecreto
en esteincisodeberá
LOC NO 10.336). expresar la cinwns/anciaen que sefundd'
inciso 70
(art. 10
C. Genera el desasimiento de la Contraloría General.
El desasimiento
consisteen que la
contraloría General no puede modificar un pronunciamientojurídico emitido con ocasión
control preventivo de juridicidad de un acto administrativo efectuado
del
sea que el acto sometido por medio del trámite de
toma de razón, a dicho examen se
hubiere
cursado por ajustarse al bloque
de normatividad, o bien, que hubiere sido representado por adolecer
de inconstitucionalidad o
ilegalidad.
Al respecto, conforme lo ha dictaminado la propia jurisprudencia
contralora
-contenida en
los Dictámenes NOS. 14058, de 1969; 92080, de 1971; 8099, de 1973; 30117, de 1993;
25768,
de 1995; 11724, de 20()4; 5535 y 14302, ambos de 2009-, la Contraloría General carece
de
competenciapara dejar sin efecto la toma de razón de un decreto o de
una resolución porque
dicho pronunciamiento, una vez emitido, no puede ser modificado, revocado o invalidado, en
razón de su particular naturaleza.
Ahora bien, y Sln perjuicio de lo anterior, este principio del desasimiento no es absoluto, puesto
que admite algunos maúces:
1. En primer lugar, debemos recordar que, en el caso de que un decreto o resolución presidencial
hubiere sido representado por inconsútucionalidad y fuere objeto de insistencia por elpresidentede
el contralor deberá tomar razón tanto del decreto supremo de insistencia como del
la república,
propio acto administrativo presidencial observado previamente (art. 99 CPR).
2. En segundo lugar, es necesario tener presente la posibilidad de un cambiode niteriojurídico
de la Contraloríaen atención a nuetvsantecedentes
aportados por el órgano administradvocon
posterioridadal control prevendvo de efectuado previamentesobre el mismo, ya
que de acuerdo con la propia jutisprudencia de la Contraloría, contenida, por ejemplo, en su
Dictamen N O78801, de 2010, "para realizar un cambiode Oiteñoen cwantoal mntml dejuridicidad de un
ado administrativo es necesarioacompañar nuetvs antecedentes que antes no hayan sido mnsideradosypresentar
argumentaciones
jurídicas adicionalesrelativasa la legalidaddel mismd'.

1.2.LOS CONTROLES DE REEMPLAZO

2218.
Concepto de controles de reemplazo. A la ContraloríaGenerd de la República
corresponde también efectuar los controles de reemplazo para los actos exentos de toma de
razón, que sonfiscalizacionesselectivaçyexPostfactum, valedecir,que se verificanmn posteñoñdad a la total
Irami/aciónde los mismos,por medio de tisitas inspectivaçy de allditotítkfque se realizan a petición de una
autoridad, de un particular o de oficio.
2219.Fundamento de los controles de reemplazo. El fundamento jurídicode tales controles
se encuentra en el artículo 10 inciso 60 de la LOC N O10.336, el cual determina que la resolución
del contralor que exima los actos de toma de ruón debe fijar las modalidadespor las cuales se
fiscalicela legalidad de dichos decretos o resoluciones.
2220.Caracterísdcas de los controles de reemplazo. Los controlesde reemplazoreúnen
básicamente las siguientes peculiaridades:

El) EDITORIAL HAMMURABI

 encuentran contempladas preferentemente en el artí
selectivos. Se
controles y se refieren a fiscalizaciones
A. Son 2008, de la cGR,
Resolución NO 1600, de
dar una acción administraúva; entre estas figurany pos
la Contraloríaluego de de un particular o de
que realizala realizan a pación de una autotidad, oficio.
que se legalidad de los actos de
y las persiguen asegurar la
la Adminis
fiscalizaciones como eventualmente tración
Estas disciplinaria,
la responsabilidad y el postet-ior juicio de cuentas.
mediante un sumario administraúvo
ñlncionatios,
de tipo represivo. se trata de fiscalizacionescon carácter
B. son controles se efectúan con posteñoridad a la total de los actos
que
represivo, vale decir,
DE LOS RECURSOS
EL INGRESO Y LA INVERSIÓN PÚBLICOS
2. FISCALIZAR
2.1.GENERALIDADES
funciones constitucionales de
Fundamento jurídico. Un segundo grupo de laConfr
2221. IO dela carta fundamental, dice relaciÓn
artículo 98 inciso conlain alotía
General, previsto en el través del control de juridicidad y
que se verifica a fiscalizacióndelctcegndad
del patñmonio público murácipalidades, y de los demás
del Fisco, de las organismos y
e inversiónde los fondos
que determinen las leyes".
98 inciso IO de la Constitución Políúca, relaúvo a la fun
Por mandato del citado artículo
inversión de los recursos públicos, el artículo 10 de la LocClón
de fiscalizacióndel ingreso y la
similares,que la Contraloría General tiene por objeto "fiscalizar
10.336prescHbe,en términos muy
del Fisco, de las Municipalidades, de la Beneficencia Piblicay
eldebido ingreso e inwrsión de losfondos delosotros
Senicios que determinenlaç loe/
Qué es el control financiero del Estado. El Decreto Ley NO 1263,de 1975establece
2222.
"comprende todas las acciones orientadas
en su artículo 51, que el sistema de control financiero
a cautelary fiscalizarla correcta administraciónde los recursos del Estado y que verificará
fundamentalmenteel cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposicioneslegales
y
reglamentariasy la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector
público"
Conforme al artículo 52 de la Lzy Orgánica de Administración Financiera del Estado,
corresponde a la Contraloría General de la República, en cuanto al control financiero delEstado
fiscalizarel cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relacióncon
la administraciónde los recursos del Estado y efectuar auditorías para verificar la
percepción e inversión de sus Ingresos y de las entradas propias de los servicios públicos.
Así, esta labor de control financiero se desdobla en dos acciones:
A. Cuidar de la integración legal del patrimonio del Estado, es decir, que ingresen
efectivamentelos acúvos, en virtud del citado artículo | 0 de su Iny Orgánica NO1033679
B. Velarpor que los egresos o inversión de tales recursos públicos se ajustenal ptinciP10
de legalidaddel gasto, dando cumplimiento con ello al principio de protección del
público.
2223. "Ll
Qué son los fondos públicos. El artículo 25 de la LOC NO 10.336determina:
Contraloría Ceneralde la Repiblicaftscalizará la comeda inversión de losfondospiblims que cwalesquieraprona

779 De conformidadcon lo señaladoen cl artículo 32 del Administró

Decreto IR)' NO 1263, de 1975 -Ley Orgánica de la
Financieradel Estado-, todos los ingresos del sector público, depositarse
salvo aquellos expresamente exceptuados por ley,deben
en el Banco del Estado dc Chile cn una cuenta tercÚ0'
corrientc denominada Cuenta Unica Fiscal. Agregan sus incisos segundoy
que aquellasc subdividiráen una principalmantenida destinadas
por la Tesorería General dc la Repúblicay en otras subsidiarias,
a los distintos servicios,pudiendo los titulares sob«arse
dc ellas efectuar giros hasta cl monto de los depósitos sin que puedan

El) EDITORIALHAMMURABI
 Al, DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
de 859

a de
/e„dni aportede/Es/adopara
respecto, la jurisprudencia si se ha dado
administrativa ha
sostenido que, al
utilizar la expresión "fondos
inversión de los fondos del '
Fisco, sino también de organismos
poseen persondidad jurídica
y patrimonio
de e Instituciones propios distintos al públicos descentralizados
de del Fisco, en ambos casos
títulode subvención 0 aporte del privado que perciban
Estado para una por leyes permanentes a
bien, sobre la labor de finalidadespecíficay determinada".
control que ejerce
que el fisco otorga a la
los establecimientos Confraloría General respecto de las
de 1996,de dicha secretaría de educacionales regidos por el DIAL
Estado, luego de la NO 2,
al artículo 25 de la LOC NO modificación introducidapor
10.336, esta tuvo NO 19.817
nfe,ida ha tenidoporobje/opmisarque oportunidad de precisar sobre la materia que "/a
señala, no solo la cvmecta imvnión
a la Con/ra/o,íaCepera/le
de /osfondos que e/
o institución privada, en tir/ud de Fisco otorgue a /í/u/o de
aporte o subvencióna ¿walquier
loes Permanentes, sino
en de esa índole, efectúen que también los aportes o qyudaffinancieraç
a Personaç o entidades
pareenpemona/idadjuñdicaypafrimoniopropios partiadares los organismospib/ivs que
diç/in/os a/ de/ Fisco (... ) Añade
fidedignade/establaimien/o de la noma, : "Precisamente, en la histoha
especialmenteen la NO 63,
se dg•o'mn.çtanciaque la sustitución de de 2001, de la Cámara de Diputados,
la expresión 'fondos fiscales"
por 'Jondospiblims" se debe a que "existen
entidades pabimonio
propio que tienenfondospiblicos,
por otraParte, muchas veas estosdineros pero no necrsañamen/eper/enecenal
se arignan inclusoa instituciones
ContraloríaGeneral la intensión cvmectade esos Pivadaç, pudiendovigilar la
fondo?' (Dictamen NO 1736, de 2003).
2.2.MECANISMOS PARA FISCALIZAR EL
INGRESO Y LA INVERSIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
2224.
Enumeración de los mecanismos para fiscalizar el
ingreso y la inversión de los
recursos públicos por la Contraloría General. Para hacer efectivo
el control financierode los
fondos públicos por la Contraloría General de la República,el
ordenamiento jurídico establece
diversosmecanismos:
A. Las auditorías.
B. El examen de contabilidad gubernamental.
2.2.1. LAS AUDITORÍAS
2225.Contenido de las auditorías. El artículo 21 A inciso 10 de la LOC N O10.336 faculta a
la Contraloría General para "efectuar auditorías con el objeto de velar por el cumplimiento de las
normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público y la probidad administrativa".
Añade el artículo 21 A inciso 20 de la LOC NO 10.336,que a través de tales auditoríasla
ContraloríaGeneral:
A. Evaluará los sistemas de control interno de los serviciosy entidades.
B. Fiscalizará la aplicación de las disposiciones relativas a la administración financiera
del Estado, particularmente las que se refieren a la ejecuciónpresupuestam de los recursos
públicos.
C. Examinará las operaciones efectuadas y la exacütud de los estados financieros.
D. Comprobará la veracidad de la documentación sustentatoria.
E. Verificará el cumplimiento de las normas estatutarias aplicablesa los funcionarios
públicos.
El) EDITORIAL HAMMURABI
 DANZINGER
GABRIEL CELIS

860 para subsanar los vacíos que

que sean adecuadas
las proposiciones
F. Formulará
DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
EXAMEN gubernamental. El artículo 21
2.22.EL contabilidad inciso10
del examen de examen e inspección de los libros, r
Contenido hará el
establece: "la Contralotía y de la Beneficencia Pública; eglstros
10.336 fiscal, murácipal efe
la 14 NO a la contabilidad fondos o bienes de los
documentos las personas que el
todas declaraciones o datos a cualquier fun
de cuentas de informes,
del 70,y podrá exigir Clonario
inciso10 control"
de su
sujeto a la autoridad acuerdo con el artículo 60 de la LOC NO 10.336, a la
que de
cabe recordar se relacione
Adenús,
informar sobre cualquier asunto que o pueda relaci
Generalle corresponde de los fondos públicos, siempre que se susciten dudasparala
compromiso
con la inversióno
las leyes respectivas.
correcta aplicación de
el artículo 52 inciso IO del DL NO 1263 prescribe: "Corresponderáa la Contralo ,
A su turno, el cumplimiento de
financiem del Estado, fiscalizar disposicioneslegales
J
Central, en cwantoal control del Estadoy efectuar audiloñaçpara
que dian relación con la administraâón de los recursos
reglamentariaç Propias de los semiciospiblico?'.
penvpción
recaudación, e inversiónde sus ingresosy de las entradas
la
legal, que este órgano de control podrá exigir a los servicios
Agrega el arú-ulo 53 del mismo texto
informes necesarios que le permitan la comprobaciónde
públicossujetosa su fiscalizaciónlos
gestión; mientras que el artículo 54 señalaquele
los ingresosy gastos correspondientes a su
de las cuentas de los organismos
correspondea este ente fiscalizadorel examen y juzgamiento
del sector público, de acuerdo con las normas de su ley orgánica.
Finalmente,la juñsprudenciacontralora, en su Dictamen NO 3334, de 2009 ha concluido:¿'el
ordenamiento jurídico, en múldples disposiciones, ha dotado a la Contraloría General de las
ampliasfacultadescon miras a la consecución de su objeto primordial, esto es, de velarporel
correctoingresoe inversiónde los fondos públicos, por lo que es dable afirmar que esteórgano
de control se encuentra facultado para requerir, directamente, de los bancos comerciales pHvados
la informaciónrelativaa las cuentas corrientes que los organismos sometidos a su fiscalización
hayan sido autorizadospara abrir en ellos, atendido el carácter público de los recursos queen
dichas cuentas se manejan".
22.3. REGISTROSDE LAS PERSONAS JURÍDICAS RECEVrORAS DE FONDOS
PÚBLICOS
2227.
Los registros de las personas jurídicas receptoras de fondos públicos. A finde
materializarla filnción constitucional de control financiero de los recursos públicos por partede
la Contraloría General, la I_,eyNO 19862 establece
registros de las personas jurídicas receptoras
de fondos públicos.

2.3.EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

DEL GASTO
2228.
El principio de legalidad del
gasto público. El artículo 100 de la Constituciónpolítica
de la Repúblicaconsagra el la
principio de legalidad presupuestaria, cuyo fin es salvaguardar
integridad del patrimonio público.
Dicho precepto dispone:
"1-ns Tesoreñasdel Estado
nopodrán efectuar expedido
por auloñdad
competente, en que
ningún Pago sino en virtud de un decreto o nsolwción
se exprese la Ig luspags
o la parle del presupuesto gado.
se efectuaránconsiderando, que autorice aquel
además, el orden
docwmenloque ordene el cronológicoestablecido en ellayprevia refrendaciónpng@gestana
pago".

El) EDITORIAL
HAMMURABI
 MANUAL DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
GENERAL 861

Comopuede advertirse, el principio de legalidad

del gasto constituye
una aplicación del principio
constitucionalde juridicidad en el orden del
derecho público financiero, en armonía con los
culos 70, 32 NO 20, 63 NO 7, y 67, todos de la carta filndamental.
En armonía con el artículo 100 de la ConstituciÓn
y las normas legales complementañas,
el artículo20 NO 4, del Estatuto Orgánico del Servicio de
coordinado,sistemadzado y actualizado fue fijado por Tesorerías, cuyo texto refundido,
el DEL NO 1, de 1994, del Ministerio de
Hacienda,contempla entre las funciones de ese
servicio, "efectuarelpago de las obligaciones
fiscales,y,
las de las entidades del Sectorpúblico que las loes
engenera/, le encomiendei'.
conforme al arúculo 100 de la norma suprema, la
Tesorería General de la República o
TesoreríasRegionales -si fuere del caso- no pueden efectuar
ningún pago si no dan cumplimiento
exigencias constitucionales:
a las siguientes
A. En virtud de un decreto o resolución expedido por
autoridad competente. Al
respecto,el artículo 56 primera oración de la LOC NO 10.336
determina: "Todopago defondos
que se efectúecon cargo al Presupuesto o a loes especiales,
se hará por medio de decretosupremo o, cuando
lo au/oHce,por resolución,girado cvnlra las rapedivas
Tesoreñary expedido,ya diredamente
a la orden del acreedor o de un empleado pagado?'.
B. El acto administradvodebe expresar la ley o la parte del presupuesto que autorice
aquelgasto, vale decir, efectuar la pertinente imputación del gasto,
a fin de dar cumplimiento al
principio de tipicidadpresupuestaña.
Este enunciado establece la imputación presupuestaria, que es un trámiteal cwalestánsujetos
todoslos decretosy resolucionesrelacionados con mateñas que involucrengastos de
inversiónpiblica -estén o no
afectos
a toma de razón-, consistente en IMiftcar si elgas/o está autorizadopor Lo de Presupuestosy si tiene cabida
dentrodelítem comespondiente,afin de dar cwmplimien/oal principio de tipicidadpresupuestaña.
En este sentido, el artículo 40 del DL N O1263, de 1975 desarrolla esta al señalar: "Todos
losingresosqueperciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto que se denominará de/ Sectorpiblicv, sin
perjuiciode mantener su carácter regional, sectoñal o institucional. Además, todos losgwtos del Estado deberán
estarcontempladosen elPresupuesto del Sectorpúblico. No obstante, los ingresos que recaude el Estado por pía
fributaña,solopodrán ser asignadosPresupuestariamente de awerdo a laspioridades defeminadas en el mismo
presupuesto".
Asimismo, el aráculo 56, segunda oración, de la LOC N O10.336 determina que 'Cl-ns decretoso
resoluciones
depago deberán precisamente indicar elítem delPresupuesto o la Ig especiala que deben imputarse. 1.1

diquestoen el inciso anterior no se aplicará a lospagos que la LO Orgánica de Presupuestos exceptúa de dichos
requisitos".

De acuerdo con la jurisprudencia contenida en el Dictamen N O85940, de 2013, de la Contraloría

General,el principio de legalidad del gasto, "significa, entre otros aspectos, que todoado queimplique
un desembolsodebe consignar la ubicaciónpresupuestaria de lafuente definamiamiento que lo respalda, imputación
que,a su vez,tiene que atender a la naturaleza delgasto".
En efecto, los Servicios públicos deben actuar con estricta sujeción a las atñbuciones que la
leyles confiere, y en el orden financiero, deben atenerse a las disposiciones legales que regulan el
gastopúblico, de modo que todo egreso que se autorice debe precisar su fuente de financiamiento
recursos financieros que estén a disposición de los entes del Estado deben destinarse
exclusivamente al logro de sus objetivos propios fijados tanto en la carta fundamental como en
susleyes orgánicas y administrarse, por la normativa rectora de la administración financiera del
estado-DL NO 1263, de 1975-, las leyes anuales de presupuestos y los demás textos legales que
regulanmaterias financieras.

El) EDITORIAL HAMMURABI

 GABRIELCEI,IS DANZINGER
862

conformidad con el mandato legal contenido en el citado artículo

Ahora bien, en la imputación presupuestaria debe efectuarse 56
NO 10.336,
oración,de la LOC que debe incluir el subtítulo y el ítem respectivo, sin al
decir,
nivel de ítem, vale asociada en caso de que esta exista.
perjuicioeeg
glosa
además puede incluir la
sentido, debemos recordar que, por regla general, el legislador presupuestan'o
En este
se encontrará regulada de acuerdo con el Decreto supremo NO
glosa asociada,la que 854
del Ministerio de Hacienda, sobre ClasificaciónPresupuestaria.
2004,
considerando, el orden cronológico establecido
C. Los pagos deben efectuarse en la
ley que autorice el gasto.
previa refrendación presupuestaria del documento
D. Los pagos deben efectuarse
la refrendación presupuestaria es un trámite
ordene el pago. Recordemos que relacionados contable
al
resoluciones con el presupuesto
cual están sujetos todos los decretos y del
a toma de razón, a fin de dar cumplimiento al
público,estén o no afectos principiode legalidad
Contraloría General de la República, puesto que a esta
del mismo, y no le compete a la
corresponde efectuar el control de la imputación presupuestaria pertinente.
De acuerdo con el aráculo 13 inciso 10 de la LOC NO 10.336: "El Contralorrefrendará
bonosy otros docwmen/os de dewdapiblica directa o indireda que se emitan. Ningún bono u olm documento de
deudapública será válido sin la refrendación de/ Contralor o de olmfumionaño o institución que, apropuedade
él, designee/ Presidente de la Repib/icd'.
Al respecto, el artículo 55 del DL NO 1263, de 1975 establece que los ingresos y gastosdelos
servicioso enúdades del Estado deben contar con el respaldo de la documentación original que
justifiquetales operaciones y que acredite el cumplimiento de las leyes tñbuta.Hasde ejecución
presupuestam y de cualquier otro requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales. No
obstante, el mismo precepto dispone que en casos calificados puedan aceptarse, en subsidiodela
documentación original, copias o fotocopias debidamente autentificadas por el ministrodefeo
el funcionario correspondiente.
Sin embargo, la refrendación presupuestam no es obligatoria respecto de aquellos
gastos que afecten ítem excedibles como sucede con resoluciones que automan devoludón
de impuestos, en que basta una cita referencial de imputación del gasto, porque el citado
procedimiento de control dene por objeto evitar la formalización de gastos que no cuentencon
la respecúva automación presupuestaHa o que se exceda el rubro de gastos respectivo(Dictamen
N O21323, de 1980).
2229. de
Excepciones al principio de legalidad del gasto. Sin perjuicio del principio
legalidaddel gasto, existen dos instituciones que matizan dicha direcÚiz, cuales son: los decretos
de ampliacióny/o reducción presupuestam del Ministeño de Hacienda, y el compromisocierta
A. Los decretos de ampliación y/o reducción presupuestaria del Ministeriode
Hacienda. En primer lugar, el artículo 26 DL NO 1263, de 1975 prevé los decretos supremosde
ampliaciónpresupuestaria del Ministerio de Hacienda, de
dictados durante la vigenciade laLey
Presupuestos respectiva.
B. El compromiso cierto y los anticipos DLNO
de fondos. Los arúculos 90, 12 y 19 del de
1263, de 1975, Orgánico de Administración
Financiera del Estado consagran el principio la
anualidad presupuestaria, que consiste
cual
en la vigencia temporal de la Iry de Presuplleoses
es coincidente con el año calendario, Y
el principal medio de que que corresponde a su período de eficaciajutídica' al
dispone el Congreso Nacional para realizar los controles polídcos
presupuesto presentado por el deeste
Ejecutivo, el que debe materializar sus objeávos dentro
lapso, e/presupues/opiblicvespara una
anualidad, la cual coincidecon el año calendam

El) EDITORIALHAMMURABI
 DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
GENERAL
863
En particular, el artículo 12 del DL
NO 1263, de
carácter anual y debe coincidir con 1975 dispone
el año calendafio, que el ejercicio
no pudiendo
efectuarse,a del 1
Ahora bien, perjuicio de lo indicado,
existen dos
tantoal póncipio de legalidad del gasto como institucionesque
configuran una excepción
al principio de
Bel. ley puede autorizar gastos anuülad presupuestafia.
cuya ejecución
primera figura de excepción admite diversos puede exceder del
ejemplos: año calendario. Esta
En cuanto a ejecución presupuestariA
es necesaHo
NO854,de 2004, del de Hacienda incluye hacer presente que el Decreto Supremo
quees posible que existan proyectos que, si el concepto de
bien fueron aprobadoscompromiso cierto, por 10
determinado,estos sean ejecutados en años para un año presupuestaH0
posteriores, generando un
En el fondo, se permite arrastre.
entonces la existencia de
obligacionesque se devenguen, pero no se compromisos financieros,es decir,
paguen en el respectivo
con los caudales del presupuesto del ejercicio siguiente. ejerciciopresupuestario,sino
Veamosalgunos ejemplos:
1. En los contratos de suministro y
servicios, el artículo 14 de la Ley NO 20128,
Responsabilidad Fiscal prescribe que los órganos sobre
y servicios públicos regidos presupuestariamente
por el Decreto Ley NO 1263, de 1975, necesitarán
autorización previa del Ministerio de
Hacienda para comprometerse mediante contratos de
arrendamiento de bienes con opción de
comprao adquisición a otro título del bien arrendado
y para celebrar cualquiertipo de contratos
o convenios que onglnen obligaciones de pago a futuro por la
obtención de la propiedad o el
usoy goce de ciertos bienes y de determinados servicios;y agrega
que un reglamento emanado
de dicho Ministeño establecerá las operaciones que quedarán sujetas a la
referida autorización
previa,los procedimientos y exigencias para acceder a esta y las demás normas necesariaspara la
aplicaciónde este precepto.
2. Otra hipótesis de excepción al principio de anualidad presupuestariapor la vía del exceso del
año calendario se contemple en el aráculo 11 de la Ley NO17502,que estableceNormas para
Obrasde Exclusivo Carácter Militar.
3. En temas de personal, esto puede acontecer en el caso del pago de horas extraordinarias,
puestoque, tal como se ha indicado en los DictámenesN OS 10657,de 1996;45367,de 2002,
y 71078,de 2013, en el evento de que no existierenrecursos del ejerciciocorrespondiente por
haberseagotado, dichos esápendios tendrán que solucionarsecon fondos de la nueva anualidad
presupuestaria,en atención al derecho que posee todo funcionatio de ser remunerado por los
serviciosque preste a la Administración.
B.2. Nuestro ordenamiento jurídico contempla la posibilidadde efectuar anticipos de fondos
con cargo a la Ley de Presupuestos del año siguiente. Ello acontece,por ejemplo,en
compras públicas, caso en el cual pueden agotarse los fondos disponibles,lo cual puede suplirse
por dicho mecanismo.

3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS

98 inciso IO de la Consútución
2230.Alcances generales. En conformidad con el arúculo
"examinaráyju«ci las cuentasde la' Personasque
Política,la Contraloría General de la República
tengana su cargo bienes de esas entidade?'.
artículo 10 de la LOC NO 10.336determina
Por mandato de dicho precepto constitucional, el
sus funciones:"veñ/icarel examenyju«niento de
quedicho ente de control tiene por objeto, entre cacofondos o bienes de esas institucionesy de
que tengan a su
las atentas que deben rendir las Personas o entidades las oficinas cumespondientd'.
la inspección de
sometidos por Ig a su fiscalización,'
losdemás Servicios o entidades
El) EDITORIAL HAMMURABI