LECCION 4

ACTOS REGLAMENTARIOS.

1- CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL E

INDIVIDUALES.
Una primera clasificación de los actos administrativos distingue los generales o
reglamentarios por una parte, de los individuales o particulares por la otra. El acto
en sí nunca es general sino concreto. Es el efecto resultante el que puede ser de
alcance general o individual.
a) Generales: afectan a un número indeterminado de
personas. Su resultado es el reglamento, que produce
efectos jurídicos generales (ordenanzas, decretos, edictos,
etc.)
b) Individuales: de aplicación a una persona o a un grupo
determinado de personas.

2- IMPORTANCIA DE LA DISTINCIÓN.
Interesa al régimen contencioso – administrativo. En nuestro Derecho positivo,
sólo el acto individual puede ser objeto directo del recurso contencioso, de modo
que para impugnar el de carácter general, hay que esperar o provocar su
aplicación al caso individual. En cuanto a la competencia, por vía del acto
reglamentario, la Administración llega a sustituir a la Legislatura en esferas cada
vez más amplias; en tanto que mediante actos administrativos individuales que
resuelven asuntos contenciosos, la Administración se adelanta a la jurisdicción de
los tribunales.

3- COMPETENCIA PARA DICTAR REGLAMENTOS

a) Reglamento interno: es necesaria una relación de jerarquía

b) Reglamento externo: es necesaria una autorización legislativa

4- FACULTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS INTERNOS. FACULTAD

EXPRESA E IMPLÍCITA.
La facultad para dictar reglamentos internos, órdenes generales o instrucciones
de servicio, compete al que en el orden jerárquico tenga subordinados: el jerarca.
Comienza en la cúspide con el Presidente de la República, sigue con los Ministros,
Jefes, Directores, etc. Es necesario que exista una relación de jerarquía. Aunque
existe oportunidad en el que el reglamento puede regir relaciones que no sean de
superiores a subordinados, como las acordadas que puede dictar la Corte
Suprema de Justicia. Si la facultad no está expresa en la ley o reglamento
orgánico, ella proviene del mero orden jerárquico.

5- EFECTOS INDIRECTOS DE REGLAMENTOS INTERNOS.

Pueden tener efectos sobre los particulares, como por ejemplo el horario de
atención en una oficina administrativa, que rige solamente para los agentes de la
Administración, pero tiene por consecuencia que los particulares no pueden exigir
que se los atienda antes o después del horario establecido.

6- FACULTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS DE EJECUCIÓN.

La tiene el Poder Ejecutivo de la misma C.N. (Art. 238, num. 3), sin necesidad de
autorización legal, pero tiene que haber una ley que reglamentar. Esta
reglamentación consiste precisamente en desarrollar, detallar y establecer las
obligaciones accesorias que sean necesarias para el cumplimiento de la ley. No
puede negar derechos, ampliar o agravar obligaciones ni alterar conceptos y
demás obligaciones establecidas en la ley. No puede querer sino lo que la ley
quiere. Un reglamento de ejecución no debe hacer otra cosa que proveer los
medios necesarios o fijar trámites para el cumplimiento de la ley.
 7- FACULTAD CONSTITUCIONAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y
POSIBILIDAD DE DESCENTRALIZACIÓN.
Todas las prescripciones constitucionales pueden ser reglamentadas por ley,
incluso las atribuciones del Poder Ejecutivo, siempre que no se le niegue alguna
de éstas atribuciones, a título de reglamentarla. Además, siempre que la C.N. no
lo impida, ha de optarse por las soluciones que satisfagan mejor las necesidades
de la Administración Pública moderna, y una de ellas es la descentralización. C.
N. 1992 – Art. 156: “A los efectos de la estructuración política y administrativa del
Estado, el territorio nacional se divide en departamentos, municipios y distritos, los
cuales, dentro de los límites de ésta C.N. y de las leyes, gozan de autonomía
política, administrativa y normativa para la gestión de sus intereses, y de autarquía
en la recaudación e inversión de sus recursos”.

8- REGLAMENTOS EXTERNOS: REGULACIÓN ADMINISTRATIVA EN

MATERIA RESERVADA A LA LEY.
Los reglamentos externos son aquellos que crean obligaciones o prohibiciones
generales, en virtud de una autorización legal. En cuestiones de materia
reservada a la ley, tenemos por ejemplo que los tributos sólo podrán establecerse
por ley. El Poder Ejecutivo y sus órganos no pueden crear obligaciones y
prohibiciones tributarias sino por expresa autorización legislativa.

9- POSIBILIDAD DE DELEGACIÓN LEGISLATIVA EN LA C.N. VIGENTE.

DISCRIMINACIÓN DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS O ILIMITADAS Y
ORDINARIAS O LIMITADAS.
Aplicando el principio según el cual las funciones públicas son indelegables, salvo
expresa autorización de la norma superior, serían nulos y sin ningún valor los
reglamentos dictados por delegación legislativa sin expresa autorización
constitucional. Está prohibido a cualquiera de los Poderes del Estado asumir
facultades extraordinarias o ilimitadas, u otorgar a otro esas mismas facultades.
Por el contrario se debe permitir la delegación legislativa al Poder ejecutivo o sus
órganos, dentro de materias ordinarias o limitadas y definidas.

“...Ninguno de éstos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona

alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder
Público...”. (C. N. Art. 3)

10- EL PROBLEMA DE LAS FACULTADES CUASI LEGISLATIVAS.

La atribución cada vez más extendida de facultades para regular materias
reservadas a la ley constituye uno de los problemas cruciales del Derecho público
de nuestro tiempo. El Congreso no tiene tiempo para ocuparse permanentemente
en adecuar la legislación a circunstancias cambiantes, ni la competencia técnica
requerida ni el ámbito apropiado para dar la solución oportuna y acertada. Por
otro lado, no puede atribuirse sin limitaciones y sin controles efectivos a un órgano
ejecutivo la facultad de tomar decisiones que le conviertan en regulador de la vida
económica del país.

11-MEDIOS DE CONTROL DEL PODER LEGISLATIVO.

Los posibles medios de control para garantizar el correcto ejercicio de la facultad
reglamentaria son:
➢ Designación de comisiones legislativas de investigación.
➢ Elaboración de leyes de procedimiento para la jurisdicción
contencioso –administrativa, y su efectividad para los reclamos
de particulares.
➢ La institución del Defensor del Pueblo para la atención de quejas
y sugerencias del pueblo.
➢ Comisión de Derechos Humanos (Cámara de Senadores).
➢ La participación directa de los sectores afectados.
12- ÓRGANOS E INSTITUCIONES CON FACULTADES REGLAMENTARIAS EN
NUESTRA ADMINISTRACIÓN:

a) Poder Ejecutivo, sus Ministerios y Vice Ministerios.

b) Municipalidades.
c) Gobernadores de cada departamento.
d) Policía Nacional
e) Banco Central del Paraguay.
f) Dirección Nacional de Aduanas.