TEMA 14: PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. ÁMBITO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Ámbito objetivo: nos referimos a los actos o actuaciones de las que conoce la
jurisdicción contencioso-administrativo, es decir, los asuntos de los que conoce. Esto se
recoge en la Ley 29/1998 de 13 de julio de la jurisdicción contencioso-administrativa.
Según su artículo 1, la jurisdicción contencioso-administrativa conocerá de los actos
administrativos, tanto expresos como presuntos, de la actuación material de la Admx
Pública, de su Inactividad, de las omisiones de actuación, Impugnación contra
reglamentos y contra reales decretos legislativos en cuanto al exceso que cometa el
gobierno respecto de la ley de delegación (juicio ultra vires).
Ámbito subjetivo: hace referencia al sujeto cuyas actuaciones son recurribles ante esa
jurisdicción. Este sujeto es la Admx pública, concretamente las territoriales (Admx del
Estado, autonómica y local), institucionales (organismos públicos, entidades públicas
empresariales… ). Se incluyen también los órganos constitucionales cuando realicen
actuaciones materialmente administrativas. Por tanto el ámbito subjetivo no es sólo la
Admx pública.
El artículo 2 y 3 de la Ley concretan los actos recurribles:
- Actos políticos del Gobierno si afectan a derechos fundamentales. Puede ser
tanto el Gobierno estatal, autonómico o local. Los actos políticos en sí no se
controlan por la jurisdicción contencioso-administrativa, sino por a la
jurisdicción constitucional, pero hay determinados actos, como éstos, sí se
recurren ante esta jurisdicción.
- Contratos administrativos y la preparación y adjudicación de contratos privados.
Asta que o adjudique el contrato, todos los actos son administrativos, por lo que
son competencia de esta jurisdicción.
- Actos que dicte la Admx corporativa siempre que ejerza funciones públicas.
Cuando ejerza funciones privada, es competente la jurisdicción civil.
- Todos los temas sobre responsabilidad patrimonial de al Admx, o sea, de las
Impugnaciones que se produzcan cuando los particulares sufran un daño como
consecuencia del funcionamiento de una Admx pública. Primero el particular le
solicitará la responsabilidad a la Admx, y si esta se la deniega, agotando la vía
administrativa, la recurrirá ante los tribunales. Sin embargo, se ha producido la
unificación del fuero, es decir, cualquier reclamación de responsabilidad
patrimonial se hará siempre frente a la Admx pública, aunque tenga compañía
aseguradora, incluso cuando el daño se produce no sólo pro el funcionamiento
de la Admx sino porque interviene un tercero.
Hay Materias que no son recurribles ante la jurisdicción contencioso administrativa:
- Cuando e trate de asuntos de naturaleza civil, social o penal. Por ejemplo, el
enjuiciamiento de un delito cometido por un funcionario (penal), o asuntos de
propiedad donde se cuestione el dominio entre un particular y la Admx sobre un
bien (civil), o un tema laboral, entre el personal contratado y una Admx (social).
- Recurso contencioso-administrativo militar. Hay una jurisdicción militar
específica para loa asuntos de las FFAA.
 - Conflictos de jurisdicción ni de los conflictos de atribuciones. Son conflictos
jurisdiccionales entre tribunales y administración pública. Los de atribuciones
son entre órganos de una misma Admx pública y los resuelve siempre el
superior jerárquico dentro de esa misma administración.
- Sí conoce de las cuestiones prejudiciales civiles y sociales, pero nunca d ellas
cuestiones prejudiciales penales y constitucionales. La Admx decidirá
incidentalmente sobre los primeros, con independencia de lo que resuelva
posteriormente la jurisdicción competente.

2. ÓRGANOS (Art 6 y ss)

- Juzgados de lo contencioso-administrativo: tienen ámbito provincial. Conocen
de los actos administrativos de los Entes locales (no reglamentos, que se
recurren ante el TSJ), actos en materia de extranjería que dicte la Admx
periférica del Estado, de las autorizaciones para la entrada en domicilio por parte
de la Admx para ejecutar un acto administrativo (por ejemplo: vivienda
alquilada de la Junta de Andalucía, la Admx tiene que ejecutar forzosamente el
lanzamiento).
- Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo: tienen su sede en Madrid.
Se crean para descongestionar al TS y la AN. Conocen entre otras materias de
algunas actuaciones de los ministros y Secretarios de Estado (materia de
personal) (art 9).
- Sala de lo contencioso-administrativo de los TSJ de las CCAA: el TSJ de
Andalucía, tiene tres salas de lo C-A que se reparten los asuntos en función de
territorio. Hay una en Málaga, Sevilla y Granada. Conocen de actos y
reglamentos de la Admx autonómica, de los reglamentos de los Entes locales y
en segunda instancia de los recursos que se interpongan contra sentencias de los
juzgados de lo contencioso-administrativo.
- Audiencia Nacional: Sala de lo contenciosos administrativo. Conoce de los actos
de los ministros y Secretarios de Estado, de los que no conocen los juzgados
centrales de lo contencioso. También conoce de os recursos que se planteen
contra actos de las Admx independientes (dictámenes del Banco de España,
resoluciones de la Comisión Nacional del Mercado de Valores, de la Comisión
de os Mercados y de la Competencia).
- Tribunal Supremo, Sala de lo contencioso Administrativo (Sala Tercera): conoce
de recursos contra actos del Gobierno y de las Comisiones Delegadas del
Gobierno. También de los recursos contra los órganos constitucionales cuando
dictan actuaciones materialmente administrativas. En segunda instancia conoce
de los recursos de casación y de revisión contra las sentencias de los Tribunales
Superiores de Justicia.

3. RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
A) RASGOS GENERALES
Surgió como una idea de revisión de la legalidad de un acto administrativo previo, sin
acto administrativo, la jurisdicción no podía intervenir. Sin embargo esta función
revisora se modifica con la Ley de la JCA del año 1956, y en la nueva LJCA de 1998.
Así, la Ley actual establece que la jurisdicción contenciosos administrativa puede
revisar no sólo actos administrativos sino también la Inactividad de la administración
pública, la vía de hecho, actuaciones materiales, reglamentos, etc. Su misión ya no es
sólo anular actos administrativos sino que puede adoptar otras medidas para la
protección de la legalidad. Lo que no puede hacer es determinar el contenido
discrecional de los actos administrativos (art 71. 2 LJCA).
B) PARTES
Las partes en el proceso contecioso-adminsitartivo son:
- Parte demandante o recurrente: formada por los interesados que impugnan una
actuación de la Admx pública. También puede ser demandante la propia
Administración pública de forma excepcional, en el caso del recurso de
lesividad.
- La parte demandada o recurrida: por regla general es la administración pública y
junto a ella los codemandados, es decir, todos aquellos que pueden verse
afectados por la estimación del recurso contencioso-administrativo, para no
generales indefensión.
Las partes deben tener capacidad procesal y legitimación. La capacidad procesal es
la capacidad para participar en un juicio, es decir, para realizar actuaciones
procesales. Según el artículo 18 LJCA esa capacidad procesal se rige por lo
dispuesto en la LEC. Según esta, tienen capacidad procesal todos aquellos que estén
en pleno uso de sus derechos civiles. Las personas jurídicas y todos los que no estén
en pleno uso de estos derechos, necesitan estar representados. En el ámbito de la
jurisdicción contencioso-administrativa en algunos procedimientos, aquellos que
determine la ley, los menores pueden intervenir en juicio sin estar representados por
quien ejerza la patria potestad.
No basta con la capacidad procesal para interponer un recurso contencioso-
administrativo, sino que se requiere legitimación. La ostentan quienes son titulares
de derechos subjetivos o de interés legítimos. Se reconoce también legitimación al
Mº Fiscal sobre todo en los procedimientos para la defensa de los derechos
fundamentales. Se reconoce a los ciudadanos en general a través de lo que se conoce
la acción popular. Esta acción sólo cabe en aquellos casos y materias que una ley
expresamente reconozca (materia urbanística, patrimonio histórico-artístico). Por
último, se le reconoce también legitimación a los vecinos en la LBRL cuando
realicen un requerimiento al ayuntamiento para que proteja los bienes y derechos
locales. Si el ayuntamiento no sigue el requerimiento, los vecinos podrán recurrir
esa no actuación de la Admx ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
Además de la capacidad procesal y la legitimación, las partes tienen que actuar a
través de representación. Así, cuando se intervenga ante un tribunal se requiere estar
representado por un procurador y asistidos por un abogado. Si se actúa ante un
órgano unipersonal, es decir, ante un juzgado, el abogado puede asumir la
representación.
No obstante, los funcionarios pueden actuar por sí mismos en temas relativos a
personal, siempre que no se trate de la separación del servicio.
 La Admx pública tiene que intervenir representada por el Letrado de la
correspondiente Admx. Esos letrados en el ámbito de la Admx del estado son los
abogados del Estados, en las CCAA los letrados de la Junta de Andalucía y en la
provincia y municipios también.

C) OBJETO
No se debe confundir el objeto con el ámbito objetivo de la jurisdicción
contencioso-administrativa.
Con el objeto nos referimos a as pretensiones del recurrente, es decir del
demandante. Estas habrían dependiendo de la actuación administrativa que se
recurre:
- Si se recurre un acto ADVO, la pretensión será la anulación de el acto. Asu vez
se puede pedir el reconocimiento de una situación jurídica individualizada.
Como tercera pretensión se puede solicitar indemnización.
- Si se recurre la Inactividad de la administración, la pretensión será que el juez o
tribunal condene a la admx a realizar una prestación debida. También se puede
pedir indemnización de daños y perjuicios.
- Si se recurre una vía de hecho, o sea, una actuación de la Administración sin
seguir procedimiento alguno (actividad material, sin acto administrativo), la
pretensión será que termine la vía de hecho y se restablezca la legalidad.
También indemnización de daños.
- Si se recurre un reglamento, se pide la nulidad del mismo.
Esta pretensión tiene que quedar perfectamente claras en el recurso porque el juez o
tribunal sólo se pronunciará sobre las cuestiones planteadas en el mismo en virtud del
principio de Congruencia. Si el juez o tribunal no se pronuncia sobre alguna de las
cuestiones que se hayan planteado o se pronuncia sobre una cuestión no planteada la
jurisprudencia del TS ha establecido que se produce indefensión por que vulnera dicho
principio.
Ahora bien, el juez o tribunal puede considerar que un asunto no planteado por las
partes tiene interés para el pleito por verse afectado el interés general. En ese caso, debe
plantear ese asunto a las partes para que se pronuncien y en tal caso podrá resolver sobre
esa cuestión.
4. PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Puede desarrollarse en primera y única instancia, o en segunda instancia. En primera
instancia se resuelven los recursos contencioso administrativo contra actos o
actuaciones de la Admx, y en segunda instancia, conoce de los recursos contra
sentencias (recurso de apelación, de revisión, de casación, etc.). Junto a estas dos
instancias, la LJCA, regula procedimientos especiales (procedimiento para la protección
de los DDFF (con carácter preferente), la cuestión de ilegalidad, procedimiento en
materia de unidad de mercado).
Nosotros nos centraremos en el primero, el procedimiento ordinario.
El procedimiento ordinario es prácticamente escrito. Se requiere que se haya agotado
previamente la vía administrativa. Ahora bien si es la Admx pública la que recurre un
acto de otra Admx no caben recursos administrativos, sino que se realizan
requerimientos previos.
El procedimiento se puede dividir en tres fases:
1) Inicio
Se inicia con el escrito de interposición del recurso contencioso-administrativo. En este
escrito el recurrente identifica la actuación administrativa que quiere recurrir (acto, vía
de hecho, inactividad…). Se solicita que se tenga por interpuesto el recurso. A este
escrito debe acompañar documentos que marca la LJCA en el artículo 45 (de
acreditación de legitimación, de representación, de asistencia por abogado, pago de las
tasas1).
El plazo de interposición se establece en el artículo 46 LJCA, y este será:
- Si es un acto expreso, será de 2 meses contados desde el día siguiente a la
notificación o publicación del acto.
- Si es un acto presunto, será de 6 meses contados desde el momento en el que se
produce el silencio. A pesar de la jurisprudencia de la STC 14/2006, el artículo
no ha sido modificado. Sin embargo, en base a la jurisprudencia, el plazo no está
limitado, se podría interponer el recurso en cualquier momento.
El juez o tribunal puede ordenar la difusión a la interposición del recurso.
La reclamación del expediente administrativo: se le reclama a la Admx que remita el
expediente, debiendo remitirlo en el plazo de 20 días. En caso de que no lo haga, se
podrán imponer multas coercitivas, y a la tercera multa las actuaciones se derivan al
Mº Fiscal por si pudiera haberse incurrido en un delito de desobediencia.
Emplazamiento de los demandados (Admx y codemandados): con la solicitud de
remisión del remitente se entiende emplazada la Admx pública y con su remisión, se
entiende personada en el procedimiento. El resto de los codemandados deben ser
emplazados por la Admx pública. El juez o tribunal deberá comprobar esto último.
Si no fuese posible el emplazamiento de alguno de los codemandados se publica un
edicto de emplazamiento.
Puede producirse la inadmisión del recurso. Esto puede ocurrir cuando el tribunal se
percata de la falta de legitimación, de capacidad procesal, falta de representación por
poder notarial, presentación extemporal.
2) Instrucción
Se inicia con la demanda y la contestación a la demanda. Recibido el expediente
administrativo por el tribunal se da traslado del mismo al demandante o recurrente.

1
La más reciente jurisprudencia del TC declara inconstitucional la generalización de estas tasas por
vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva.
 Formulada la demanda, se da traslado de la misma junto con el expediente a la
Admx y a los codemandados para que formulen la contestación a la demanda. La
demanda y la contestación deben tener el siguiente formato:
- Antecedentes de hecho
- Fundamentos de derecho
- Suplico, en el cual se recogen las pretensiones del recurrente. Mediante la forma
otrosí pueden recogerse pretensiones secundarias, una de las más importantes es
la petición de recibimiento a prueba del pleito. También se puede pedir la
adopción de medidas cautelares (suspensión en la ejecución del acto).
A continuación podemos tener el trámite de prueba, si el tribunal lo considera
pertinente.
Después el trámite de vista oral y conclusiones. El trámite de vista oral sólo se
realiza si lo solicita alguna de las partes y así lo aprecie el tribunal. Por regla
general, no se solicita ese trámite.
La instrucción termina con el señalamiento. Una vez que se realizan los trámites
anteriores, el juez o tribunal declara el juicio vista para sentencia y procede al
señalamiento del día para la votación y fallo. Dado el retraso que existe en la
tramitación de procesos contencioso-administrativo, normalmente el tribunal declara
el juicio concluso para sentencia y el señalamiento “cuando por orden proceda”.
3) Terminación
La terminación normal es por medio de sentencia, que podría tener arios
pronunciamientos:
- Inadmisión, en base a los motivos de la LJCA.
- Desestimación. Se confirma que la actuación administrativa es legal.
- Estimación: se anula el acto administrativo o el reglamento y se declara que la
actuación administrativa no es conforme a derecho.
La sentencia tiene los siguientes efectos:
- Si la sentencia es de inadmisión o desestimatoria, tiene efectos entre las partes.
- Si es estimatoria de un recurso contra un acto administrativo o contra un
reglamento, el acto o el reglamento al haberse declarado nulo tiene efectos erga
omnes, frente a todos aquellos que se hayan visto afectados por ese acto o
reglamento.
- Si es estimatoria de la pretensión de reconocimiento de una situación jurídica
individualizada, la LJCA permite extender los efectos a otros casos similares,
pero sólo si se trata de asuntos en materia tributaria, de personal y en materia de
unidad de mercado.
El procedimiento puede terminar de otras formas:
- Mediante desistimiento: consiste en que el particular recurrente desiste del
procedimiento.
- Allanamiento de la Admx pública: la Admx acepta las pretensiones.
- Por satisfacción extraprocesal de las pretensiones, siempre que sea legal.
- Por medio de conciliación: en este caso el juez o tribunal presenta un acuerdo a
las partes y si las partes lo confirman, se dicta un auto de conciliación, que pone
fin al procedimiento y obliga a las dos partes.