POLÍTICAS PÚBLICAS

Apunte Semana 4
 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL
Jefas nacionales de especialidad: Sandra Pulgar Carriel.
Ana María Risco Wanderseben.
.

ELABORACIÓN
Experto disciplinar: Juan José Gallis.
Diseñadora instruccional: Olga Frías
Editor instruccional: David Villgrán.

VALIDACIÓN PEDAGÓGICA
Jefa de Diseño Instruccional: Alejandra San Juan Reyes.

DISEÑO DOCUMENTO
AIEP

Políticas Públicas / Gobierno/Estado y Políticas Públicas 2

Tabla de contenidos

Aprendizajes esperados de la semana ..................................................... 5

Introducción................................................................................................... 5

1. Tipos de políticas sociales........................................................................ 6

1.1. Políticas sociales según responsabilidades y obligaciones ....................... 6

1.2. Políticas sociales según el impacto a nivel de sociedad ........................... 6

1.3. Políticas sociales de acuerdo al beneficio entregado ............................... 7

2. Enfoques de políticas sociales ................................................................ 8

2.1. Estado de bienestar .................................................................................. 8

3. El papel de las administraciones y los funcionarios: el aprendizaje

político en el proceso de elaboración de políticas públicas
sociales ................................................................................................. 9

3.1. Revisando el concepto de política pública y su elaboración-

implementación .............................................................................................. 9

4. Implementación de políticas sociales: desafíos actuales, tensiones

y controversias. .................................................................................. 13

4.1. Desafíos actuales en política social chilena ............................................ 13

4.2. Tensiones en la implementación de politicas sociales ........................... 14

4.3. Controversias en política social .............................................................. 15

Políticas Públicas / Gobierno/Estado y Políticas Públicas 3

Ideas clave .................................................................................................. 16

Conclusiones ............................................................................................... 16

Referencias bibliográficas.......................................................................... 17

Políticas Públicas / Gobierno/Estado y Políticas Públicas 4

Aprendizajes esperados de la semana

Determinan condiciones para el desarrollo de políticas públicas en un

contexto de un Gobierno Democrático.

Caracterizan elementos fundamentales para el establecimiento de políticas

públicas sociales, considerando el grado de efectividad.

Introducción

Esta semana los invitamos a revisar el tema asociado a las políticas

públicas sociales, desde visiones tradicionales sobre cómo es mirada la
política social, hasta la emergencia de una nueva mirada de esta
misma.

Posteriormente, se revisará la manera de identificar los procesos de

implementación de las ya mencionadas políticas, conociendo el
desarrollo del aprendizaje político, además del rol que tienen
administraciones y funcionarios públicos.

Por último, se busca indicar los desafíos actuales, tensiones y

controversias que al día hoy presentan estas políticas en chile.

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1. Tipos de políticas sociales

Los tipos de políticas sociales se caracterizan según responsabilidades y

obligaciones político-administrativas, según el impacto que generan en
la sociedad y, por último, de acuerdo con el beneficio entregado al
usuario.

1.1. Políticas sociales según responsabilidades y obligaciones

En este tipo de políticas sociales, existen las sustantivas y

procedimentales.

Las primeras tienen relación lo que cada Gobierno, por responsabilidad

normativa, debe hacer; las segundas, en tanto, tienen que ver con la
coordinación interna y la organización que el Gobierno tiene que
movilizar para poder dar respuesta a la demanda social.

1.2. Políticas sociales según el impacto a nivel de sociedad

En este grupos se encuentran las políticas sociales de tipo redistributivas,

las cuales otorgan beneficios a un grupo específico de la población.

También existen las de tipo regulatorio, que velan por el cumplimiento

de las normas y conductas bajo los márgenes establecidos.

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Además, coexisten ambas con las de tipo autorregulatorias, las cuales,
como su nombre lo indica, consisten en que los mismos sectores o
colectividades son quienes regulan sus conductas.

Para finalizar, están las redistributivas, que buscan que la repartición de

la riqueza sea de forma equitativa para cada grupo, colectividad y/o
sector.

1.3. Políticas sociales de acuerdo al beneficio entregado

En este grupo existen dos tipos, las de orden material e inmaterial que
responden al producto y/o respuesta dada a los usuarios.

Las de tipo material, tienen una respuesta concreta a la necesidad; por

ejemplo, la entrega que hace Junaeb a los niños que cursan 7° básico
de un equipo computacional más acceso a Internet, bajo el programa
“Me conecto para aprender”.

El otro tipo corresponde a las inmateriales, las cuales entregan un

beneficio que no es de tipo material, sino que está más asociado a
procesos de sensibilización, aprendizaje, enseñanza, etc. Por ejemplo,
la entrega de capacitación a funcionarios municipales en materia de
autocuidado y manejo de estrés.

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2. Enfoques de políticas sociales

2.1. Estado de bienestar

Tradicionalmente, coexisten dos enfoques de ‘política pública social’

(PPS). Por una parte, un enfoque correspondiente al Estado de
bienestar, que entrelaza procesos de reconocimiento jurídico e
institucional de las ‘organizaciones no gubernamentales’ (ONG),
además de la aceptación de derechos sociales, como el derecho a la
oportunidad o derecho al ser escuchado.

La intervención Estatal de este enfoque es mucho más amplia, puesto

que busca que el Estado intervenga dentro del mercado, y genere
estrategias de acción a favor de las clases sociales consideradas “más
populares”. De esta forma, se articula la política social del Estado de
bienestar hacia las políticas económicas que son generadas desde el
mercado, buscando que dicha política social resuelva los conflictos y
problemas asociados al empleo, vivienda, salud, por ejemplo. Así,
cuando el mercado no es capaz de cumplir con las necesidades de los
individuos, el Estado desde su lógica de bienestar (mecanismo de
intervención desde la política pública social) debe intervenir logrando
suplir dichas necesidades sociales.

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2.2. Equilibrio al interior del Estado neoliberal

Un segundo enfoque se relaciona con el anterior, producto del Estado

neoliberal, buscando generar el equilibrio al interior del libre mercado y
generar igualdad de oportunidades al interior del desarrollo.

El Estado, de esta manera, no genera promoción de los derechos

sociales, e incluso deja su reconocimiento en lo práctico. Se privatizan
ciertos derechos y redistribuyen beneficios sociales. Además, en el
ámbito laboral, se deja de lado la inclusión al mercado de los sectores
populares, considerando con mayor significancia la reactivación del
mercado y la generación de mejores salarios.

De acuerdo a este enfoque, no es relevante la articulación o inclusión

en el mercado laboral de los sectores más desposeídos o incluidos en
el tramo medio de la sociedad, sino que la generación de mayores
retribuciones en sus rentas económicas.

3. El papel de las administraciones y los funcionarios: el

aprendizaje político en el proceso de elaboración de
políticas públicas sociales

3.1. Revisando el concepto de política pública y su

elaboración-implementación

Las políticas públicas (PP) responden de forma directa al mecanismo o

herramienta que se implementara para dar respuesta a las
necesidades que la sociedad exige. De esta forma, la pregunta ¿Qué

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se va a realizar?, responde al ejercicio práctico de lo que se dará
respuesta. Junto a esto, la implementación de las PP responde a la
pregunta: ¿de qué forma se va a realizar?, pues enmarca la ruta o el
camino de decisiones a realizar, que, mediante diversos marcos
normativos, legales, jurídicos, sociales, gubernamentales, programas,
proyectos y financiamiento, se llevará a cabo con la decisión ya
gestionada.

Es en esta etapa de la política pública, donde se producen dificultades,

riesgos y problemas de eficiencia para lograr dar cumplimiento a los
objetivos trazados.

En este panorama, la OECD, ha manifestado las diversas dificultades

que se generan a la hora de implementar las PP, los cuales se pueden
identificar de la siguiente manera:

a. Hiperfocalizarse en lo financiero: corresponde a centrar la

discusión en los recursos, más que en la manera o modalidad en
que se hará efectiva la aplicación de las PP.

b. Focalizarse en gerentes expertos: durante la implementación de

las PP, se tienen a considerar en la cúspide de prioridades la
integración de gerentes relevantes, de alto curriculum y renombre;
mas, se tiende a disminuir la atención en la generación de entornos
amistosos para que dichos gerentes puedan desarrollar sus
habilidades político-administrativas.

c. Controlar las pugnas internas entre coaliciones políticas: dentro de

todo Gobierno hay diversidad de opiniones y deben existir sectores

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 o grupos de acción que manifiesten distintas visiones de cómo
poner en práctica una PP. Lo importante en este punto es poder
mantener el equilibrio, control o gobernabilidad, en donde
diferentes posiciones y opiniones puedan mantenerse, sin
entorpecer la formulación de dichas PP.

d. Evitar centrarse en el poder institucional y la creación urgente de

instituciones: dentro de crisis institucionales o en la elaboración e
implementación del PP dentro de un panorama crítico y
socialmente inestable, es recurrente la realización de dos caminos
tradicionales. Primero la creación de nuevas instituciones, y así
poder generar una aparte responsabilidad institucional del
gobierno con la comunidad, sin resolver el problema de fondo, y
en segundo lugar otorgar mayor poder, atribuciones y/o
competencias a las instituciones existentes, lo cual, centralizan los
procesos decisiones y coartan el derecho participativo y de
coordinación efectiva entre instituciones públicas y representantes
de toda la sociedad civil. Como ejemplo; podemos indicar las
respuestas que el gobierno de chile ha generado en materia
pública y gubernamental sobre el movimiento No+AFP, al proponer
la creación de una AFP estatal. En este sentido, la respuesta está
en el otorgamiento de más poder al sistema previsional o de
pensiones vigentes, así como también la creación de una nueva
institucionalidad que no soluciona los problemas de fondo.

e. Respuestas ciudadanas alejadas de la interdisciplinariedad: las

respuestas ante una demanda ciudadana deben ser de forma

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 interdisciplinar, pudiendo coordinar de forma efectiva los
diferentes servicios e instituciones que el Gobierno presenta.

f. Clarificar los elementos de continuidad en PP: generalmente de

dejan de lado aquellos elementos que deben perdurar en los
gobiernos independiente de quien este. La idea en este punto es
poner atención.

g. Instrumentales de largo plazo: en este punto la planificación

debería tener de acuerdo con sus necesidades de intervenciones
de corto plazo, ya que las de largo plazo (sin tener un carácter
negativo), no presentan la efectividad de las PP a corto plazo por
la posibilidad de mantener estrategias y acciones que den
continuidad al gobierno

h. Evitar cargos paralelos y fortalecer el rol de los funcionarios

existentes en la implementación del PP: el rol que ocupan los
funcionarios es clave desde el punto de vista tanto estratégico,
profesional como ético. Bajo esta línea de trabajo (es decir, el rol
que presenta en la administración gubernamental) la mejor forma
de dar sustentabilidad a un Gobierno es la de evitar crear cargos
alternos a los ya existentes.

Tanto ministros como subsecretarios cumplen sus funciones de forma

clara, pero ante eventualidades se crean en muchas oportunidades
que la creación de nuevos cargos alternaos ayudaran a poder manejar
y dar respuestas a las crisis.

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 Figura 1. Funciones de las PP
Fuente: Ministerio del Medioambiente (Perú), (S. f.).

4. Implementación de políticas sociales: desafíos

actuales, tensiones y controversias.

4.1. Desafíos actuales en política social chilena

Las políticas sociales en Chile centran su desarrollo político dentro de un

modelo basado en la lógica del bienestar y crecimiento neoliberal.
Estos procesos de prestaciones de servicios públicos se alejan de los
criterios de universalidad, promoviendo más una equidad asociada al
nivel de ingresos económicos y/o grupos mayormente focalizados en
nuestro país, como lo son las clases más vulnerables en materia
económica.

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Bajo esta mirada, el Estado chileno debe poder coordinar la economía
del país, el gasto público y la emergencia de las políticas sociales que
buscan dar esas respuestas específicas a un área de desarrollo del país.

De esta manera, se generan diferentes niveles de calidad en la prestación de

servicios, los cuales dependen directamente de las capacidades
económicas que cada ciudadano y sistema exige. Así, Chile se ha convertido
en uno de los países más desiguales.

4.2. Tensiones en la implementación de politicas sociales

Las tensiones actuales están en poder vincular la formulación e

implementación de las políticas sociales con la participación
ciudadana activa de la sociedad civil. Como ya es sabido, respecto al
estallido social que hoy en día vive nuestro país, se aprobó mediante
un acuerdo institucional un plebiscito nacional que se realizó en 2020,
respecto a modificar o no la constitución vigente que tiene nuestro país,
proceso que ya está en marcha al pronunciarse la mayoría de la
población por esa opción. Eso demuestra que el ejercicio vinculante y
su participación construyen escenarios reales de inclusión y más
democracia participativa en nuestro país.

Nuestro país, vive procesos de segregación socioeconómica

constantes, además de segregaciones de tipo cultural, que afectan su
desarrollo en muchos ámbitos, y obstruyen que la participación
ciudadana sea más efectiva. La cohesión social es fundamental para
solucionar lo anterior y, para ello, la política social debe cumplir un rol

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más amplio e integrador y no ser focalizada solo a un grupo de la
sociedad considerándolo altamente “vulnerable”.

4.3. Controversias en política social

Las actuales controversias están sin duda en el modelo de democracia

que tenemos. Esto ha implicado que actuar bajo una democracia
representativa paradójicamente no haga plausible que la definición de
políticas sociales sea más incidente e inductiva sobre la “realidad” que
cada uno de los ciudadanos vive.

Lo concreto, es que la Ley de Participación Ciudadana ha traído

modificaciones a este panorama, aunque aún sigue siendo, en lo
concreto, insuficiente. Es necesario para esto que no tan solo la
institucionalidad y los nombres de los mecanismos cambien, o agregar
ciertas atribuciones que no tienen ningún impacto a nivel estructural,
sino que también debe cambiar la carta fundamental que rige a
nuestro país.

El control ciudadano, la gestión del proceso de cambio de las

decisiones tomados en conjunto, el hecho de realmente ser vinculante
con la opinión de cada uno de los ciudadanos es que lo hoy la
sociedad ha exigido, apuntando a que se termine con los niveles de
focalización y equitativa de la política social, pues la visión de la
“Equidad”, atribuye la lógica de entregar beneficios a clientes que
tienen lo que necesitan de acuerdo a su condición como pobres, clase
media o ricos.

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Ideas clave

Poseen enfoques Administradores Los contextos

Complejidades
Políticas Sociales

Aplicadas Mediante
diferentes en sociales y
Estados contingentes del
neoliberales o pais, determinan
los Estados de Funcionarios desafios,
bienestar Públicos tenciones y
controversias en
las políticas
sociales.

Conclusiones

Las políticas sociales son parte fundamental de las labores redistributivas

del Estado. La aplicación de éstas se basa en la labor de los
administradores y funcionarios públicos, lo que, a su vez, tiene una
repercusión directa en lo efectiva que será dicha política. Así como
también influye en el contexto social nacional.

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Referencias bibliográficas

Ministerio del Medioambiente (Perú). (S. f.). PP0136: Prevención y

recuperación ambiental. Recuperado de
https://www.minam.gob.pe/presupuestales/pp-0136-
prevencion-y-recuperacion-ambiental/

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