QU SON Y PARA QU SIRVEN LAS POLTICAS PBLICAS?

Qu son las polticas pblicas?

Es necesario diferenciar dos conceptos que en nuestro idioma no tienen traduccin:
Politics (poltica), policies (polticas). El primero es entendido como las relaciones
de poder, los procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones
sociales con el gobierno. El segundo tiene que ver ms con las acciones,
decisiones y omisiones por parte de los distintos actores involucrados en los
asuntos pblicos.

El concepto de polticas presta atencin a lo que de hecho se efecta y lleva a cabo, ms

que a lo que se propone y quiere. Las polticas se conforman mediante un conjunto de
decisin, y la eleccin entre alternativas.
las polticas son una cadena causal entre las condiciones iniciales y las futuras
consecuencias.

Cuando se habla de poltica pblica se hace alusin a los procesos, decisiones,

resultados, pero sin que ello excluya conflictos entre intereses presentes en cada
momento, tensiones entre diferentes definiciones del problema a resolver, entre diferentes
racionalidades organizativas y de accin y entre diferentes perspectivas evaluadoras,
estamos pues ante un panorama lleno de poderes en conflicto, enfrentndose y
colaborando ante opiniones y cursos de accin especficos.
COMO:

1.- Resolver problemas pblicos acotados.

2.- Las decisiones implican conflicto.
3.- Se discute el problema pero ms an, la manera de abordarlo.
4.- Participacin de mltiples actores.
5.- Es un proceso.
6.- No se desplaza al gobierno sino que se legitima.
7.- La poblacin afectada se involucra en la solucin.
8.- Es un ciclo y no una secuencia lineal.

Definicin del problema pblico.

Es el elemento principal en este diseo de polticas pblicas, ya que, si no se delimita de
forma correcta nos puede llevar a atender problemas que no sean
Pbicos. Entonces tendremos que dar respuesta a las siguientes dos preguntas Qu es
un problema? y Cul puede considerarse como problema pblico?
Cuando hablamos de problemas, vienen a nuestra mente todo tipo de situaciones que nos
generan un dolor de cabeza, problemas personales y problemas sociales o que afectan al
bien comn, problemas qu si no afectan a toda la ciudadana, si a una buen parte de ella
(desempleo, migracin, violencia, narcotrfico, epidemias, inflacin, desnutricin, etc.).

Un problema pblico?
Hacernos algunas preguntas como: en qu consiste el problema? Contamos con los
elementos necesarios para resolverlo? Quines estn involucrados en dicho problema?,
Cmo podemos resolverlo? el presupuesto con el que contamos es suficiente? Qu
podemos proponer que no se haya propuesto ya? y cul es la cobertura que podemos
atender? y finalmente cules son las metas esperadas?
Construccin de alternativas.
Son aquellas acciones, que toman el o los diseadores de la poltica pblica, para
La solucin del problema pblico elegido, recordemos que no siempre ser la ms
favorables o la mejor diseada, pero si debe ser, la que busque la solucin al problema.
Se recomienda hacer una lista de todas las alternativas y propuestas que haya.

Proyeccin de los resultados.

Es importante contar con cierto tipo de informacin, Entre ms escenarios elaboremos,
mejor sern los resultados esperados.

Cuente su historia.
de la forma de contar la historia depende si se acepta o no la poltica propuesta; si cubre
con los objetivos, la metas, si los estudios sociales y econmicos son acordes a las
necesidades de la poblacin.

Propuesta:
En l se pueden ver cuatro grandes fases de la poltica (incluyendo sus componentes ms
importantes), Gestacin Formulacin, Implementacin y Evaluacin.

Gestacin:
Como podemos observar, la deteccin de un problema pblico en este momento se da la
discusin sobre la alternativa que se adoptar para corregir el problema, lo cual est
acotado por las capacidades tcnicas, financieras, temporales y humanas, de los que
discutan el problema.

Implementacin:
Es la puesta en prctica del diseo que elegimos y construimos para abordar el problema.

Evaluacin:
Consiste en la realizacin de una investigacin, de tendencia interdisciplinaria, cuyo
objetivo es conocer, explicar y valorar, mediante la aplicacin de un mtodo sistemtico,
el nivel de logros alcanzado.

La participacin ciudadana en el proceso de las polticas.

A mayor democracia, habr mayor participacin.
Poltica Pblica de Juventud en Colombia.

Qu es una Poltica Pblica de Juventud? conjunto coherente de principios que

identifica, comprende y aborda las realidades de los jvenes, da vigencia a sus derechos
y responsabilidades, reconoce y reafirma sus identidades y afianza sus potencialidades,
resultado de consensos y acuerdos entre jvenes, Estado y sociedad. Como finalidad,
busca crear condiciones para que los jvenes participen en la vida social, econmica,
cultural y democrtica y por ende en la construccin de un nuevo pas.

Las polticas de juventud se basan en la idea segn la cual un conjunto de poblacin,

comprendida en un rango de edades y por lo tanto usuaria potencial de todos los servicios
y acciones sectoriales, debe ser sujeto de una poltica especial. Esta idea implica disponer
de una poltica que atraviese de manera transversal las distintas responsabilidades
sectoriales del Estado. En consecuencia, los jvenes no son un sector social,
expresin usada para designar especializacin en relacin con un Orden de problemas.
Una pregunta bsica para formular una Poltica Pblica de Juventud es por qu los
jvenes requieren de una poltica pblica diferencial a los otros grupos sociales o ciclos
vitales? La respuesta dada desde el Sistema de Naciones Unidas y de la
Organizacin Iberoamericana de Juventud OIJ- tiene dos componentes:

Los jvenes conforman un sector social que tiene caractersticas singulares en razn de
factores psico-sociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin especial por
tratarse de un perodo de la vida donde se forma y consolida la personalidad, la
adquisicin de conocimientos, la seguridad personal y la proyeccin al futuro.

Entre los jvenes de la Regin se constatan graves carencias y omisiones que afectan
su formacin integral, al privarlos de derechos como: la educacin, el empleo, la salud, el
medio ambiente, la participacin en la vida social y poltica y en la adopcin de
decisiones, la tutela judicial efectiva, la informacin, la familia, la vivienda, el deporte, la
recreacin y la cultura en general.

Las temticas de juventud en los organismos internacionales

- Naciones Unidas: Programa de accin mundial para los jvenes hasta el ao
2000 (esferas prioritarias).
Educacin
Empleo
El hambre y la pobreza
Salud
Medio ambiente
Uso indebido de drogas
Delincuencia juvenil
Actividades recreativas
La nia y la mujer joven
Participacin de los jvenes
Cinco cuestiones que se incluyeron recientemente:
Globalizacin
Tecnologas de la informacin y la comunicacin
VHI/SIDA
Los jvenes y la prevencin de conflictos
Relaciones intergeneracionales (el nuevo contrato intergeneracional en una
sociedad multigeneracional).
El objetivo es incorporar a las polticas pblicas el desarrollo de una real perspectiva
generacional, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de nios,
adolescentes y jvenes y en cuyo marco, cada sector cuente con las mejores y ms
amplias oportunidades para incorporarse plenamente al ejercicio de sus derechos
ciudadanos. Se propone considerar a los jvenes como actores estratgicos del
desarrollo, fomentando su ms amplia y efectiva participacin en la construccin de
sociedades ms equitativas y democrticas.

- Polticas pblicas, desafos y prioridades a encarar:

Las tareas de la educacin: recursos humanos, integracin social y equidad.
El papel central de la salud y la salud reproductiva en el bienestar de los
Jvenes.
El imperativo de facilitar la insercin laboral de adolescentes y jvenes.
La Integracin social, prevencin de conductas de riesgo y ciudadana.

Las temticas de juventud en las polticas de Colombia

- La primera poltica de Juventud (noviembre de 1992)

Criterios bsicos:
Creacin y fortalecimiento de espacios de participacin
Ser posible la participacin de los jvenes en la medida que estn agrupados en
organizaciones que canalicen su actividad y puedan representarlos.
Desde los municipios desarrollar la participacin de los jvenes y la capacidad
institucional para atender sus demandas.
Orientacin prioritaria de la inversin hacia los sectores de la poblacin donde los
jvenes padecen de una mayor falta de oportunidades.
Necesidad de promover la equidad entre los gneros.

Plan de Accin:
Desarrollo humano: ampliacin de la cobertura en educacin
Salud: programas preventivos de la drogadiccin, educacin sexual, apoyo a jvenes
discapacitados y salud integral al adolescente.
Fondo de iniciativas juveniles
Empleo y capacitacin para el trabajo
Consejos municipales de juventud
Programa de investigaciones.

- La segunda poltica de Juventud (junio de 1995)48

Criterios bsicos:
Reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes
Participacin de los jvenes y ampliacin constante de oportunidades de desarrollo a su
alcance.

Plan de Accin:
Desarrollo personal y formacin integral: ampliacin de la cobertura y calidad de la
educacin; crditos educativos; innovaciones curriculares en educacin sexual,
prevencin del alcoholismo y drogadiccin, educacin ambiental y educacin para la
democracia, servicio militar ambiental; beneficios a los jvenes por el sistema de
Seguridad Social; programas de recreacin y deportes; casas de la Juventud
Participacin y ejercicio de la ciudadana: diseo participativo de la poltica juvenil
 Ingreso a la vida laboral: ampliacin de la cobertura en el SENA; vinculacin de los
bachilleres a grandes y medianas empresas; capacitacin de jvenes desempleados
pobres; Plan de Empleo Urbano de la Red de Solidaridad Social.
Fortalecimiento Institucional: papel rector del Viceministerio de Juventud; creacin de la
instancia de coordinacin intersectorial; creacin de oficinas de juventud; capacitacin y
redes de coordinacin; Investigacin e informacin sobre la juventud.
Acceso a bienes y servicios: ecoturismo juvenil; granjas tursticas; Campesino juvenil;
Tarjeta joven; centros de informacin juveniles.

En Colombia, segn el Comit Distrital de Juventud, la situacin de los jvenes no es

diferente, al contrario, es ms grave an, ya que adems de todos los problemas
sealados anteriormente se le suma el conflicto armado en el cual participan entregando
sus vidas de forma voluntaria o involuntaria a unas causas guerreristas; una lucha que en
la historia del pas ha tenido como logro principal el aumento de las estadsticas de
muertos, ya que las posiciones de los actores en conflicto, no permiten vislumbrar otra
alternativa donde prime la vida y se adelanten las transformaciones necesarias en el
orden poltico, social y econmico, que les permita al conjunto de la sociedad colombiana,
y desde luego a los jvenes, vivir conforme a sus derechos en una sociedad democrtica,
tal como lo promulga la Constitucin del 91

Logros de la Poltica de Juventud en Colombia

-Reconocimiento de la diversidad y autonoma de la poblacin joven
-Importancia del tema en las agendas nacionales
-Creacin de una institucionalidad especializada en el tema de juventud. Grupos de
trabajo, expertos y consolidacin de programas de investigacin
-La posibilidad futura de contar con una carta de derechos de los jvenes. Proteccin y
ejercicio de derechos
-Construccin de un marco jurdico a la luz de la Constitucin de 1991: Estado Social de
Derecho y democracia participativa. Expedicin de la Ley 375 de 1997 o Ley de La
Juventud
-Consolidacin de procesos organizativos y participacin por parte de los jvenes.
Mayor desarrollo integral del enfoque conceptual de atencin a jvenes. Polticas
afirmativas y actores estratgicos para el desarrollo.

Dificultades de la Poltica de Juventud en Colombia

-Prdida de importancia de los asuntos de juventud en la agenda pblica, debido a las
polticas de ajuste y a la profundizacin de la crisis poltica, econmica y social. No
existe una poltica de Estado, quedando el tema de juventud a discrecionalidad del
gobierno de turno. Asignacin de recursos escasos. El enfoque de derechos, aunque
de manera limitada, opera ms en las poblaciones de nios y nias que respecto a los
jvenes, sector donde se violan la mayora de sus derechos sociales, econmicos y
culturales y se restringen sus libertades fundamentales.

-Escasa reglamentacin de la Ley de Juventud, dispersin e incoherencia en la legislacin

referida a jvenes

-No hay coordinacin interinstitucional en la gestin sobre el tema de juventud, ni claridad

en los roles institucionales y desconocimiento de la problemtica de la poblacin objetivo.
Carencia de un enfoque sistmico

-Grandes limitaciones en la divulgacin e informacin sobre las polticas y programas

de juventud. No hay apropiacin social de los temas. Escaso protagonismo de los
propios jvenes.

-Problemas de discontinuidad en el tiempo y escasa cobertura de los programas.

-existe un sistema de seguimiento y evaluacin de resultados e impacto.

-Crisis de la democracia participativa y resurgimiento de concepciones ms autoritarias,

verticales y excluyentes en el ejercicio del poder. No existe una base social o poltica
que defienda los derechos de los jvenes.

-Fortalecimiento del corporativismo y fragmentacin de la conciencia social. Ausencia

de referentes de bien comn y proyecto de sociedad

Elementos a tener en cuenta en la construccin de una Poltica Pblica

Nacional de Juventud
- Enfoque, diseo y conocimiento
- Pertinencia y oportunidad
- Consistencia, Integralidad y Coherencia
- Financiamiento
- Gestin y descentralizacin
- Eficiencia, eficacia, transparencia y rendicin de cuentas
- Concertacin, marco institucional y jurdico
- Competencias tcnicas, innovacin y replicabilidad
- Participacin y publicidad
- Perdurabilidad
- Calidad y Equidad

POLTICA NACIONAL
PARA LA REDUCCIN DEL CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y SU
IMPACTO

El consumo de sustancias psicoactivas plantea enormes retos para las sociedades

actuales, independientemente del grado de desarrollo alcanzado por ellas, pues, las
consecuencias individuales y sociales derivadas del mismo, hacen tambalear el desarrollo
social y econmico de un pas al afectar de manera directa e indirecta el capital social, el
capital humano, la salud pblica, el bienestar y la seguridad de un nmero cada vez
mayor de nios, nias, jvenes y adultos cuyo futuro se compromete seriamente por
cuenta de la produccin, el trfico, el comercio y el consumo.

La poltica no slo pretende ofrecer los lineamientos que permitan identificar, comprender
y contrarrestar los factores macrosociales, microsociales y personales que inciden en el
consumo sustancias psicoactivas, sino adems, guiar el diseo de planes y programas a
nivel territorial, que respondan a las diversas necesidades de la familia, la comunidad y
los individuos en materia de prevencin, mitigacin y superacin de los riesgos y daos
asociados a estas sustancias.

Las acciones que deriven de esta Poltica debern operar bajo criterios de:

-Eficiencia -Integralidad
-Calidad -Territorialidad
-Equidad -Sostenibilidad